CC BY
34
ISSN 1999-9917. ЧЕЛОВЕК: преступление и наказание. 2012. № 1 (76)
L.F. PERTLI
CONCEPT AND PURPOSE OF CONDITIONS OF PRISONERS DETENTION: HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS
УДК 343.8 ББК 67.409.13-1 П27
Аннотация: в статье проводится историко-правовой анализ представлений об условиях содержания лиц, лишенных свободы с учетом требований меж-дународныхрекомендацийс позиции сохранения их жизни и поддержания здоровья.
Ключевые слова: условия содержания, заключенные, осужденные потребности заключенных, сохранение жизни заключенных
ЛАРИСА
ФЕДОРОВНА
ПЕРТЛИ*
ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕУСЛОВИЙ СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ
АСПЕКТ
* Кандидат юридических наук, начальник отдела (НИИ ФСИН России). e-mail: [email protected].
Annotation', the article contains historical and legal analysis of the representations on the conditions of prisoners treatment to meet the requirements of the international recommendations from the standpoint of their lives saving and health maintenance.
Key words: conditions of detention, prisoners, inmates, prisoners’ needs, saving lives of prisoners.
Пенитенциарная система является неотъемлемой частью государства, а лица, лишенные свободы, - составной частью населения страны. Но, даже лишив гражданина свободы, необходимо помнить, что он прежде всего человек и гражданин и остается им в местах заключения.
Потребности любого, в том числе осужденного, человека как надобность, нужда в чем-нибудь, требующая удовлетворения , многообразны. Однако без удовлетворения базовых физиологических потребностей в пище, дыхании, одежде, жилище, отдыхе и лечении индивид не может существовать. Проблема удовлетворения базовых физиологических потребностей человека обусловливает необходимость создания для этого определенных условий.
Деятельность по созданию условий содержания лиц, лишенных свободы, специфична в силу изолированности среды их существования, зависимости индивидов от воли, желания и возможностей администрации пенитенциарных учреждений и ограниченности возможностей осужденных в удовлетворениисвоих физиологических потребностей.
Согласно толковым словарям понятие «условия» включает в себя совокупность правил, требования, обстоятельства, обстановку, в которой происходит протекает что-либо2. Ученые всегда подчеркивали важность условий содержания арестантов в местах лишения свободы, однако до сих пор отсутствуетединое мнение и не сформулировано определение данного понятия. Общеизвестно, что условия содержания призваны сохранить здоровье, обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы3 и реализуются комплексом материально-бытовых и медико-санитарных социальных мер.
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
В соответствии с международными стандартами обращения с заключенными (Минимальные стандартные правила4 и Европейские пенитенциарные правила5) в условия тюремного заключения входят: место отбывания наказания, размещение, гигиена, одежда и постельные принадлежности, питание, а также медицинское обслуживание заключенных.
Действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) не раскрывает понятия условий содержания осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, что создает определенные проблемы в их правовом регулировании. При этом УИК РФ в гл. 13 включает в условия: приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; свидания; получение посылок, передач и бандеролей; переписку; денежные переводы; телефонные разговоры; прогулки; просмотр кинофильмов и телепередач прослушивание радиопередач; приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей; порядок передвижения без конвоя; выезды за пределы учреждений; обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение, а также закрепленное в форме юридических обязанностей администрации и гарантированное государством материально-бытовое и медико-санитар -ное обеспечение осужденных к лишению свободы. Таким образом, УИК РФ на первое место поставил второстепенные, не являющиеся жизненно важными условия.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года6 под условиями содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, подразумевается их размещение, питание, вещевое и медицинское обеспечение.
Изучение научной литературы показало, что в целом у современных ученых существуетана-логичная точка зрения на условия содержания в местах лишения свободы (В.Я. Теплов7, А.А. Толкаченко, Н.К. Дорофеев, К.С. Раскин, М.В. Праводелов9, А.И. Ладжун10, А.И. Зубков11, С.И. Курганов12). По мнению М.Г. Дет-кова, в содержании и условиях отбывания наказания проявляется реальная сущность пенитенциарной политики государства, ее цели и пути их реализации13.
Эти вопросы волновали умы ученых и дореволюционной России. В частности, А.А. Пионт-ковский полагал, что тюрьмоведение базируется на заботе о предоставлении тюремным сидельцам простой, здоровой и полезной пищи, одежды, создании условий, способствующихраз-
витию и правильному функционированию физического организма заключенных, и на устранении условий, разлагающих и разрушающих его14.
Большое внимание условиям содержания заключенных уделено в трудах С.В. Позныше-ва, который видел задачу тюрьмоведения в выявлении тех условий, при которых тюрьма будет в наибольшей степени исправлять арестантов, живя при этом по возможности за собственный счет, и считал, что государству гораздо выгоднее затрачивать на места лишения свободы больше средств и иметь при этом хорошие тюрьмы, чем наоборот15 .
Условия содержания ученый оценивал с позиций, не потерявших своей актуальности и сегодня. Основное условие достижения тюрьмой своих исправительных целей - это уничтожение общих камер и переход на ночное разъединение арестантов16. Арестантская пища должна удовлетворять минимуму тех гигиенических требований, которые предъявляются к питанию взрослого здорового рабочего, однако не отличаться ни излишеством, ни какой-либо изысканностью. Желательно, чтобы она содержала в себе достаточное количество животных белков и жиров и не была бы убийственно однооб-разной17 .
Что касается вещевого довольствия заключенных, то, по мнению С.В. Познышева, арестанта необходимо снабжать теми предметами, в таком количестве и с такой частотой их смены, чтобы минимум требований гигиены был выполнен, а его организм был достаточно защищен от неблагоприятных внешних воздействий и мог бы содержаться в достаточной чистоте. Все эти предметы должны быть просты, дешевы, удобны для носки, работы и передвижения и таких размеров, чтобы использование их не требовало переделки. В вопросе
об одежде и пище следует согласовывать интерес казны в наименьших затратах с необходимостью выполнения требований гигиены, чтобы тюрьма не разрушала здоровье арестантов и не выпускала на свободу калек18.
А.П. Доброславин19 соглашался с мнением европейских ученых о необходимости привести в соответствие питательность тюремной пищи и естественные физиологические потребности человеческогоорганизма. Его основной аргумент - ничто не может оправдать хронического голодания арестантов, ведущего их к расстройству здоровья и преждевременной смерти, на которую они не были осуждены20.
Анализ имеющихся источников позволил сделать вывод о том, что условия содержания
заключенных в местах лишения свободы включают в себя удовлетворение их физиологических потребностей в жилье, питании, одежде и лечении, обеспечивающих им сохранение жизни и здоровья. Вместе с тем возникает закономерный вопрос: что ожидает общество, какие цели преследует государство, вкладывая немалые средства в содержание большого количества лиц, лишенных свободы?
На наш взгляд, сохранение жизни и здоровья лиц, лишенных свободы, является приоритетным, основным назначением условий содержания. Именно здоровье образует главный компонент качества жизни, определяющий благополучие человека, которое реализуется также через создание нормальных условий существования. В этом наше мнение совпадает с точкой зрения многих ученых (А.В. Датий, Н.К. Дорофеев, И.В. Евстафьева, А.И. Зубков, Н.Ф. Кошелев, Д.М. Мурзин, П.И. Новгородцев, К.С. Раскин,
В.Я. Теплов, В.Н. Чорный, В.Г. Швыдкий).
В настоящее время обеспечение охраны здоровья осужденных - обязанность учреждений, исполняющих наказания, установленная Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»21 (ч. 4 ст. 13).
Здоровье важно для каждого человека, но особое значение оно приобретает в замкнутом пространстве пенитенциарного учреждения. Лишая граждан свободы, государство берет на себя обязательство следить за состоянием их здоровья. Большое влияние на здоровье осужденных оказывают условия их содержания. Заключенные не должны покидать места лишения свободы в худшем состоянии здоровья, чем то, в котором они туда попали. Таким образом, независимо от характера совершенного преступления осужденные в местах лишения свободы сохраняют за собой право на жизнь, здоровье и удовлетворениесвоих жизненно важных потребностей.
1 См.: Ожегов С.И. Словарь русскогоязыка / под общ. ред. Л.И. Скворцова М., 2004. С. 561.
2 См.: Первый толковыйбольшой энциклопедическийсловарь. М.; СПб., 2006. С. 1873; УшаковД.Н. Большой толковыйсловарь современногорусскогоязыка. М., 2008. С. 1113.
3 См.: МВД России. Энциклопедия/ под ред. В.Ф. Некрасова, В.И. Полубинского М., 2002. С. 265.
4 См.: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: приняты 25 мая 1984 г. Резолюцией 1984/47 на 21-м пленарном заседании Экон и Соц. Совета ООН // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М., 1990. С. 311-319.
5 См.: РекомендацияЯес (2006) 2 Комитета министров государствам-членам относительноЕвропейских пенитенциарных правил: принята Комитетомминистров Совета Европы 11 янв. 2006 г. // ЦКЬ: www.coe.int/cdpc
6 См.: Распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 14 октября 2010 г. №9 1772-р // Собр. законо-дательстваРос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
7 См.: Теплов В.Я. Материально-бытовое обеспечение осужденных - на научную основу // Бюл. ВНИИ МВД СССР: ИТУ 1980. №> 11. С. 24-26.
8 См.: Уголовно-исполнительноеправо: курс лекций / отв. ред. А.А. Толкаченко СПб., 2004. С. 192.
9 См.: Дорофеев Н.К., РаскинК.С., ПраводеловМ.В. Организация материально-бытового обеспеченияи медицинскогообслуживанияосужденных учеб. пособие / под ред. А.И. Зубкова. М., 1986. С. 23-25.
10 См.: ЛаджунА.И. Материальное обеспечениежизнедеятельностиосужденных: учеб. пособие / под ред. Н.М. Томиной. Рязань, 1998. С. 4.
11 См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательстве, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XX века / под ред. А.И. Зубкова. М., 2003. С. 23.
12 См.: Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник. М., 2007. С. 183.
13 См.: ДетковМ.Г. Научное и организационно-правовое обеспечениеисполненияуголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность (к 200-летию МВД России). М., 1998. С. 28-29.
14 См.: ПионтковскийА.А. Тюрьмоведенщ его предмет; содержание, задачи и значение. Одесса, 1892. С. 7-8.
15 См.: Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения 2-е изд., испр. и доп. М., 1915. С. 21-22.
16 См.: Там же. С. 48, 64.
17 См.: Там же. С. 154.
18 См.: Там же. С. 155, 157.
19 См.: Доброславин А.П. Очерк основ санитарной деятельности СПб., 1874; Его же. О сравнительной стоимости улучшеннойпищи арестантов с затратами на их лечение. СПб., 1884.
20 См.: Доброславин А.П. О сравнительной стоимости улучшеннойпищи арестантов с затратами на их лечение. С. 1, 2, 10, 19.
21 См.: ВедомостиСовета народныхдепутатови ВерховногоСовета РоссийскойФедерации. 1993. № 33. Ст. 1316.
Уголовно-исполнительное право
