CC BY-NC
50Понятие и классификация конституционно-правовых гарантий единства и территориальной целостности Российской Федерации
Иванов Святослав Вячеславович
аспирант, ФГБОУ ВО "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" 644065, Россия, Омская область, г. Омск, ул. 50 Лет Профсоюзов, 100/1, каб. 311
Ivanov Svyatoslav Vyacheslavovich Post-graduate student, the department of State and Municipal Law, Omsk F. M Dostoevsky State University
644065, Russia, Omsk, 50 Let Profsoyuzov Street 100/1, office #311
И lvanovsv@yandex.ru
Статья из рубрики "Правовое обеспечение национальной безопасности"
Аннотация. Объектом данной статьи являются общественные отношения в сфере конституционно-правового обеспечения единства и территориальной целостности Российской Федерации как важнейших конституционных ценностей. Предметом исследования выступают понятие конституционно-правовых гарантий данных ценностей, а также их научная классификация. Автор рассматривает эти гарантии как разновидность конституционно-правовых конструкций, осуществляющих ряд обеспечительных функций: повышения эффективности реализации данных конституционных ценностей, закрепления их приоритетного положения в конституционно-правовой аксиологической иерархии, их конституционно-правовой охраны от угрозы нарушений. Методологической основой работы выступают как общенаучные методы исследования (анализ, синтез, системный подход), так и частнонаучные (формально-юридический метод) и специальные (лексико-семантический анализ при определении понятия территориальной целостности и критике применения понятия "государственная целостность" в современной конституционно-правовой доктрине). Новизна статьи заключается в попытке исследователя сформулировать авторское определение конституционно-правовых гарантий единства и территориальной целостности Российской Федерации, предложить их оригинальную научную классификацию. Понятие этих гарантий исследуется с позиций их содержания, комплекса осуществляемых ими обеспечительных функций, особенностей объектов обеспечения и специфики субъектов обеспечения. Классификация рассматриваемых гарантий осуществлена на основании пяти классификационных признаков: в зависимости от объектов обеспечения, субъектов обеспечения, юридической силы, по территории действия, по времени действия.
Ключевые слова: государственный суверенитет, государственная территория, конституционно-правовые конструкции, конституционная аксиологическая иерархия, конституционные ценности, территориальная целостность, государственное единство, конституционно-правовые гарантии, обеспечительные функции, конституционно-правовое обеспечение
УДК: 342.15/3/5
DOI: 10.7256/2454-0668.2017.2.22239
Дата направления в редакцию: 11-03-2017 Дата рецензирования: 10-03-2017 Дата публикации: 09-05-2017
Abstract. The object of this article is the social relations in the area of ensuring the constitutional legal unity and territorial integrity of the Russian Federation as the fundamental constitutional values. The subject of this research is the concept of the constitutional legal guarantees of such values, as well as their scientific classification. The author reviews the aforementioned guarantees as the variety of constitutional legal constructs that execute a number of provisional functions: increase of efficiency of realization of the constitutional values, consolidation of their priority position within the constitutional legal hierarchy, their constitutional security from the threat of violation. The scientific novelty of the article lies in the author's attempt to formulate the original definition of the constitutional legal guarantees of the unity and territorial integrity of the Russian Federation, and provide the scientific classification. The notion of the guarantees is examined from the perspective of their content, complex of provisional functions, peculiarities of the objects and subjects of security. The classification of the guarantees is being realized based on the five classification aspects: depending on the objects of security, subject of security, legal force, validity area, and duration.
Keywords: constitutional legal constructs, state territory, constitutional values, constitutional axiological hierarchy, territorial integrity, state unity, provisional functions, constitutional legal guarantees, constitutional legal support, state sovereignty
Для правильного понимания конституционно-правовых гарантий единства и территориальной целостности Российской Федерации представляется целесообразным раскрыть их содержание, определить реализуемые этими гарантиями обеспечительные
функции [13]), выявить особенности объектов обеспечения, а также специфику субъектов обеспечения.
Содержание конституционно-правовых гарантий. В состав конституционно-правовых гарантий чаще всего включают определённые средства —10—19], условия -t12—38],
средства и условия [5, 6 36], средства, условия и способы [4, 35]. Налицо связь этих гарантий с методами конституционно-правового регулирования, под которыми обычно понимается совокупность юридических приёмов, средств, способов, форм нормативного воздействия отрасли права на общественные отношения, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы, организации и функционирования государственной власти с целью их упорядочения, перевода в оптимальное состояние -Ш!.
Представляется, что вопрос о содержании конституционно-правовых гарантий может быть успешно решён в результате использования методологии как формального позитивизма, так и социологии конституционного права. В этом контексте имеет смысл обратиться к категории «конституционно-правовая конструкция» как разновидности юридической (правовой) конструкции. В современной теоретико-правовой доктрине юридические конструкции рассматривают, главным образом, в следующих трёх аспектах: 1) как средство юридической техники; 2) как элемент содержания права; 3) как средство
(метод) познания права, а также средство толкования норм права и установления юридически значимых фактов [18, с 209-2191 [33, 391.
На наш взгляд, правовые конструкции следует рассматривать комплексно, во всех трёх приведённых аспектах. При этом регулирование юридически значимых общественных отношений требуется признать в качестве главной, конечной цели юридических
конструкций —с—2Ж1. Важно системно исследовать подлежащие правовому регулированию общественные отношения, разрабатывая типизированные модели их правового регулирования, и вкраивать полученные знания в юридическую материю при помощи известных приёмов юридической техники. Здесь видна роль правовых конструкций как способа познания юридической реальности, формы отражения общественных отношений и практического потенциала учения о юридических конструкциях - регуляторах этих отношений.
Конституционно-правовая конструкция представляет собой систему юридических средств, способов, приёмов, форм нормативного воздействия, построенная с целью регулирования определённой группы однородных общественных отношений в сфере действия норм конституционного права. Отсюда с логической последовательностью следует вывод, что конституционно-правовые гарантии - это конституционно-правовые конструкции, осуществляющие ряд обеспечительных функций.
Обеспечительные функции. Конституционно-правовые гарантии единства и территориальной целостности РФ служат осуществлению следующих обеспечительных функций: функции повышения эффективности реализации данных конституционных ценностей, функции закрепления их приоритетного положения в конституционной аксиологической иерархии, функции их конституционно-правовой охраны от угрозы нарушений И31.
Объекты обеспечения. В настоящей статье речь будет идти о единстве Российской Федерации как её имманентной качественной характеристике, проявляющейся в конституционной неделимости государственной власти России. Поскольку качество с точки зрения философии представляет собой органически единую систему существенных свойств явления I221, постольку государственное единство России выступает как система взаимосвязанных и взаимообусловленных свойств государственной власти России: наличие единого источника и носителя власти - многонационального народа РФ; единство государственной власти как свойство суверенитета; единство государственной власти в её функциональном разделении на ветви; единство президентской власти; единство федеральной законодательной власти; единство исполнительной власти РФ и её субъектов в пределах ведения России и её полномочий по предметам совместного ведения РФ и её субъектов; единство судебной власти в РФ; единство прокурорско-надзорной власти России [17, с- 251 254 2561.
Территориальная целостность России, на наш взгляд, не совпадает с её единством равно как не соотносится с ним ни как часть и целое [1, 7], ни как гарантия и объект обеспечения I201. Следует обратить внимание на то, что ряд авторов оперирует понятием «государственная целостность» —На наш взгляд, это не совсем правильно, поскольку в русском языке «целостный» означает «неповреждённый», «неурезанный», «неубавленный» [81, «целостность» - «нерасчленённое, нетронутое, неповреждённое
состояние» I371. Подобное значение может быть присуще понятию, характеризующему материальный объект; государство же является социальной системой, юридически
представляющей собой правовую фикцию [9, 11]. В отличие от государства в целом его территория находит конкретное материальное выражение, поскольку является пространством и в силу этого обладает физическими характеристиками - такими, как протяжённость, географическое расположение, объём и др. Сказанное позволяет сделать вывод, что категорию «целостность» следует использовать для конституционно-правовой характеристики лишь государственной территории, состояния её нерасчленённости.
Представляется, что состояние территориальной целостности является одним из жизненно важных условий единства государственной власти РФ, поскольку универсальность государственного суверенитета немыслима при расчленённом состоянии территории страны. И наоборот - наличие единой государственно-властной организации является необходимым условием для существования государства в пределах взятого в целостности территориального пространства. Таким образом, государственные единство и территориальная целостность являются взаимообусловленными и вместе с тем - самостоятельными качественными характеристиками Российского государства и не могут быть обеспечены в отрыве друг от друга. В аспекте конституционного права единство и территориальная целостность Российской Федерации представляют собой важнейшие конституционные ценности.
Можно заключить, что целостность является свойством территории России как материальной основы её государственного суверенитета, одним из аспектов которого выступает территориальное верховенство Российской Федерации. Территориальная целостность России проявляется в нерушимости её государственных границ, неотчуждаемости государственной территории - пространственного предела действия государственного суверенитета Российской Федерации в пределах её государственных границ, включающего в себя сушу, воды, недра и воздушное пространство (ст. 1 Закона
РФ «О Государственной границе Российской Федерации»^24!). Единство и территориальная целостность при этом являются взаимообусловленными качественными характеристиками российской государственности, важнейшими конституционными ценностями, которым присуще взаимное обеспечение посредством системы общих и специальных (юридических) гарантий. Среди последних главенствующее место занимают конституционно-правовые, в основе которых находится конституционный принцип сохранения и укрепления единства и территориальной целостности РФ.
Субъекты обеспечения. В их роли выступают органы государственной власти, обладающие полномочиями по осуществлению обеспечительных функций в отношении исследуемых конституционных ценностей. К основным субъектам конституционно-правового обеспечения единства и территориальной целостности Российской Федерации относятся федеральные органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, прокуратура. Кроме того, деятельность по обеспечению рассматриваемых конституционных ценностей осуществляют высшие должностные лица субъектов РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Под конституционно-правовыми гарантиями единства и территориальной целостности Российской Федерации понимаются реализуемые субъектами конституционно-правового обеспечения конституционно-правовые конструкции укрепления конституционной и территориальной неделимости Российского государства, регулирующие общественные отношения в сфере повышения
эффективности реализации данных конституционных ценностей, закрепления их приоритетного положения в конституционной аксиологической иерархии, их конституционно-правовой охраны.
Рассматриваемые в настоящей статье гарантии можно классифицировать по разным основаниям, отражая разные аспекты отдельно взятой гарантии и выявляя в зависимости от цели исследования присущие ей научные свойства. В целях более глубокого анализа заявленной в статье проблемы следует, на наш взгляд, ограничиться классификацией конституционно-правовых гарантий единства и территориальной целостности Российской Федерации в зависимости от объектов конституционно-правового обеспечения, субъектов их конституционно-правового обеспечения, юридической силы, территориальной сферы действия и по времени действия.
По объектам обеспечения выделяются, во-первых, конституционно-правовые гарантии единства Российской Федерации и, во-вторых, конституционно-правовые гарантии её территориальной целостности.
Конституционно-правовые гарантии единства РФ. В их числе можно выделить, на наш взгляд, следующие гарантии:
1. Высшая юридическая сила Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
2. Верховенство федерального законодательства (ч. 2 ст. 4, ст. 76 Конституции РФ).
3. Конституционное провозглашение статуса многонационального народа РФ в качестве носителя и единственного источника власти в России (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).
4. Конституционно-правовой режим русского языка как государственного языка России (ст. 68 Конституции РФ).
5. Национальная идеология (преамбула Конституции РФ).
6. Оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами (ч. 3 ст. 11, ст.ст. 71 - 73 Конституции РФ).
7. Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).
8. Учёт мнения субъектов РФ в процессе конституционного законотворчества и законотворчества по предметам совместного ведения (ст. 136 Конституции РФ, ст. 26.4 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ^З0!, далее - ФЗ № 184).
9. Согласительные процедуры (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).
10. Единство экономического пространства (ч. 1 ст. 8, п. «ж» ст.ст. 71, 74 Конституции РФ).
11. Выравнивание уровня социально-экономического развития субъектов РФ.
12. Единая денежная единица (ч.ч. 1, 2 ст. 75 Конституции РФ).
13. Единство системы обороны и безопасности РФ (п.п. «ж», «з», «л» ст. 83, ст. 87 Конституции РФ).
14. Федеральное вмешательство (ч. 2 ст. 85, ст. 88 Конституции РФ).
Конституционно-правовые гарантии территориальной целостности РФ. Представляется, что в их составе можно выделить следующие гарантии:
1. Конституционное закрепление субъектного состава РФ, порядка его изменения и запрета сецессии (ч.ч. 1, 3 ст. 4, ч. 3 ст. 5, ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 3 ст. 67, ст. 137 Конституции РФ).
2. Территориальная целостность субъектов РФ (ч. 3 ст. 67, п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ).
3. Меры федерального вмешательства, применяемые при нарушении территориальной целостности России (ст. 88 Конституции РФ).
Выделяемые в зависимости от объекта обеспечения конституционно-правовые гарантии единства и территориальной целостности РФ могут быть классифицированы и более детально, при характеристике гарантий отдельных аспектов (элементов) этих объектов. Ввиду особой сложности и обширности государственного единства РФ подобная детализация имеет научно-практическое значение в отношении гарантий именно этого объекта обеспечения, в то время как территориальная целостность является значительно более простым явлением, и её нарушение может проявляться лишь в акте отчуждения части территории РФ. Среди гарантий государственного единства РФ можно выделить:
1. Конституционно-правовые гарантии единства многонационального народа РФ. Так, единство носителя суверенитета и исключительного источника публичной власти в РФ обеспечивается посредством конституционного провозглашения статуса многонационального народа РФ, конституционно-правового режима государственного языка РФ, национальной идеологии.
2. Конституционно-правовые гарантии единства государственной власти как свойства суверенитета. Например, благодаря действию норм ч. 3 ст. 92, ч.ч. 2, 3, 5 ст. 109 Конституции РФ не наступает паралич президентской, федеральной законодательной в ла с ти РФ .
3. Конституционно-правовые гарантии, предотвращающие нарушение единства государственной власти в её разделении на ветви. Они направлены на установление системы сдержек и противовесов. Так, в ч. 4 ст. 109 Конституции РФ установлено средство сдерживания президентской власти, поскольку Президент РФ лишён возможности избежать конституционно-правовой ответственности посредством роспуска Государственной Думы после выдвижения ею обвинения против главы государства с целью создания конституционного кризиса.
4. Конституционно-правовые гарантии единства всех ветвей государственной власти РФ. В Конституции РФ закреплены основные гарантии единства президентской (ст. 80), федеральной законодательной (ч.ч. 1, 2 ст. 76, ст. 94, ч. 1 ст. 95, ст. 105, ст. 108), судебной (п. «о» ст. 71, ч.ч. 1, 3 ст. 118, ч. 1 ст. 120, ст. 124), прокурорско-надзорной (ст. 129) власти, системы исполнительной власти в стране (ч. 2 ст. 77, ч. 1 ст. 110).
В зависимости от субъектов обеспечения единства и территориальной целостности РФ можно выделить следующие конституционно-правовые гарантии:
1 . Политико-правовые гарантии. Они реализуются на высшем политическом уровне страны Президентом РФ. Основные из них закреплены нормами ст. 80, п.п. «ж», «з», «л»
ст. 83, ст.ст. 87, 88 Конституции РФ.
2. Процедурно-парламентские гарантии (институты парламентских процедур образованы процессуальными нормами парламентского права [32, 341). Они нормативно закреплены в Конституции РФ (ст.ст. 102, 106) и в ряде федеральных законов. К числу наиболее важных из них следует отнести: утверждение Советом Федерации изменения границ между субъектами РФ (п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ); утверждение указов Президента РФ о военном и чрезвычайном положении (п.п. «б», «в» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, ч.ч. 1, 4, 5, 6, 7 ст. 4, ст. 12 ФКЗ «О военном положении»^231, ст.ст. 4,
7 ФКЗ «О чрезвычайном положении»^2911); решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории страны (п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). На уровне субъектов РФ процедурно-парламентские гарантии реализуются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и получают нормативное закрепление в федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов РФ. Основной процедурно-парламентской гарантией исследуемых конституционных ценностей является право выражения недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания последним актов, нарушающих конституционный принцип сохранения и укрепления единства и территориальной целостности РФ (пп. «б» п. 1 ст. 19 ФЗ № 184).
3 . Исполнительно-распорядительные гарантии. Эти гарантии применяются Правительством РФ в процессе исполнения законов и указов Президента РФ посредством реализации комплекса мер правового, организационного, финансового, контрольного и методического характера, осуществляемых на всей территории страны. Преимущественно они направлены на обеспечение единства экономического пространства РФ, укрепление вертикали исполнительной власти. Основные исполнительно-распорядительные гарантии закреплены в ч. 4 ст. 78, ч. 3 ст. 92, п.п. «б»
- «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и получают развитие в ФКЗ «О Правительстве РФх^261. Так, Правительство РФ предупреждает и разрешает споры и устраняет разногласия с органами исполнительной власти субъектов РФ с применением согласительных процедур и обладая возможностью вносить главе государства предложения о приостановлении действия актов этих органов в предусмотренных законом случаях (ч.ч. 3, 4 ст. 44 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Важной гарантией единства и территориальной целостности РФ, субъектом реализации которой выступает Правительство РФ, является закрепление за Председателем Правительства РФ по должности статуса исполняющего обязанности Президента РФ во всех случаях, когда действующий глава государства не в состоянии исполнять свои обязанности (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). На уровне субъекта РФ исполнительно-распорядительные гарантии реализуются высшим должностным лицом и органами исполнительной власти субъекта РФ. Они закрепляются в нормах федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Главными из них являются законодательное отнесение к компетенции высшего должностного лица субъекта РФ полномочий по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (пп. «д.1» п. 7 ст. 18 ФЗ № 184), а также конституционно-правовая ответственность определённых законом органов публичной власти и должностных лиц перед высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия ими нормативных правовых актов или совершения ими действий, угрожающих единству и территориальной целостности России (п. 2 ст. 9 ФЗ № 184; ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [311).
4 . Судебно-контрольные гарантии. Они реализуются Конституционным Судом РФ в результате проверки соответствия Конституции РФ федеральных законов и иных актов, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти и толкования Конституции РФ (ч.ч. 2, 3, 5 ст. 125 Конституции РФ), а также судами общей юрисдикции при признании ими нормативных правовых актов не соответствующими
закону (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ>Д£1, гл. 21
КАС РФ^16!). Обеспечивая исследуемые конституционные ценности, Конституционный Суд РФ также разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека (п. 3.2 ФКЗ «О
Конституционном Суде РФ»-[25!), проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум РФ (п. 5.1 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).
5. Прокурорско-надзорные гарантии. Субъектом этих гарантий является прокуратура РФ, которая применяет их в процессе осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Основные прокурорско-надзорные гарантии нормативно
закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ»-[27!. Так, в ходе универсального надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов - «общего надзора» - органы прокуратуры уполномочены проводить проверки исполнения законов (п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В ходе проверок соблюдения и исполнения конституционно-правовых норм в сфере сохранения и укрепления исследуемых конституционных ценностей прокурор, его заместитель уполномочены возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения нарушивших закон лиц к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона, опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаясь в суд общей юрисдикции с требованием о признании таких актов недействительными, а также вносить представление об устранении нарушений закона (п.п. 2, 3 ст. 22, ст.ст. 23 - 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В целях обеспечения единства государственной власти в её разделении на ветви «прокуратура РФ оказывает сдерживающее воздействие на судебную власть путём участия в рассмотрении дел судами и опротестовании судебных решений, которые предположительно являются незаконными или необоснованными» с- 3891 (п. 2 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В зависимости от юридической силы конституционно-правовые гарантии единства и территориальной целостности РФ подразделяются на следующие виды:
1. Конституционные гарантии. Они содержатся в Конституции РФ и интерпретируются в решениях Конституционного Суда РФ.
2. Законодательные конституционно-правовые гарантии. Они делятся, в свою очередь, на закреплённые в федеральных конституционных законах и ординарные (закреплённые в федеральных законах).
3 . Подзаконные конституционно-правовые гарантии. Они получают закрепление в нормативных указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.
4. Региональные конституционные и уставные гарантии. Они содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ и интерпретируются конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
5 . Региональные законодательные конституционно-правовые гарантии. Они получают закрепление в законах субъектов РФ.
В зависимости от территориальной сферы действия выделяются следующие конституционно-правовые гарантии единства и территориальной целостности РФ:
1 . Общие гарантии, действующие на всей территории РФ (высшая юридическая сила Конституции РФ, верховенство федерального законодательства и т.п.).
2. Локальные гарантии, которые действуют в отдельных местностях РФ - на территории или части территории субъекта РФ (субъектов РФ), муниципального образования (муниципальных образований), федерального округа (федеральных округов), иных административно-территориальных единиц (например, введение Президентом РФ чрезвычайного положения в отдельной местности).
По времени действия выделяются следующие виды конституционно-правовых гарантий исследуемых конституционных ценностей:
1 . Постоянные гарантии. Их действие не ограничено во времени. К ним относится, в частности, правовой режим государственного языка РФ.
2 . Временные гарантии. Такие гарантии действуют в течение определённого нормативным правовым актом срока. Так, в целях обеспечения верховенства федерального законодательства Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).
Таким образом, классификация конституционно-правовых гарантий единства и территориальной целостности Российской Федерации позволяет глубже понять их правовую природу, механизм действия и эффективность осуществления обеспечительных функций.
Библиография
1. Анненкова В.Г. Система государственных гарантий обеспечения единства Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 3-4.
2. Афанасьева С.И. Конституционно-правовые гарантии принципа независимости судей в РФ : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 55.
3. Белавина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и её территориальной целостности : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 27.
4. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 18.
5. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 29.
6. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 277.
7. Гудков А.В. Принцип территориальной целостности государства в решениях судов: на примере Российской Федерации, США, Канады, Турции, Молдовы : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 21.
8. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В четырёх томах. Том 4. Р - Я. М., 2002. С. 557.
9. Евразийская интеграция: роль Суда / под ред. Т.Н. Нешатаевой. М., 2015. С. 103. 10. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учебное пособие. М.,
2010. С. 286.
11. Жаромских Д.Г. Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. С. 52.
12. Зорченко Е.А., Полящук Н.А., Юрашевич Н.М. Теория государства и права: пособие / под общ. ред. Н.М. Юрашевич. Минск, 2012. С. 290.
13. Иванов С.В. Понятие и сущность конституционно-правовых гарантий // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2016. № 2 (47). С. 71-72.
14. Казанник А.И. Методы конституционно-правового регулирования // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 3 (32). С. 42-50.
15. Ключко Е.С. Становление и развитие целостности Советского общенародного государства : дис. ... канд. филос. наук. Харьков, 1984. 189 с.
16. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391.
17. Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т. II / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. 528 с.
18. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система) : дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. 474 с.
19. Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации : дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2008. С. 40.
20. Макаров А.В., Бессонова В.В. Сочетание национального и территориального факторов при обеспечении единства федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6. С. 18-22.
21. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010. С. 97.
22. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 148.
23. О военном положении : Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 04.02.2002. № 5. Ст. 375.
24. О Государственной границе Российской Федерации : Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 // Российская газета. 04.05.1993. № 84.
25. О Конституционном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.
26. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
27. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.
28. О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 06.01.1997. № 1. Ст. 1.
29. О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
30. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
31. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 № 1З1-ФЗ // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
32. Парламентское право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2008. С. 1819.
33. Реутов В.П. О функциях и структуре юридических конструкций // Юридическая техника. 2013. № 7 (ч. 2). С. 650.
34. Саликов MX. Парламентское процессуальное право - подотрасль конституционного процессуального права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Mатериалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. M., 2003. С. 33-37.
35. Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. 2005. № 7. С. 82.
36. Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 11.
37. Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. M., 2013. С. 746.
38. Фарбер И.Е., Mиронов О.О., Кабышев В.Т. Советское государственное право: мо но г ра фия . Са ра то в , 1979. С. 158.
39. Червонюк В.И. Юридические конструкции в структуре права // Юридическая техника. 2013. №7-2. С. 821.
References (transliterated)
1. Annenkova V.G. Sistema gosudarstvennykh garantii obespecheniya edinstva Rossiiskogo gosudarstva // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2005. № 7. S. 3-4.
2. Afanas'eva S.I. Konstitutsionno-pravovye garantii printsipa nezavisimosti sudei v RF : dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2003. S. 55.
3. Belavina Yu.I. Konstitutsionnye osnovy obespecheniya edinstva Rossiiskoi Federatsii i ee territorial'noi tselostnosti : dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2002. S. 27.
4. Bobrova N.A. Garantii realizatsii gosudarstvenno-pravovykh norm. Voronezh, 1984. S. 18.
5. Vitruk N.V. O yuridicheskikh sredstvakh obespecheniya realizatsii i okhrany prav sovetskikh grazhdan // Pravovedenie. 1964. № 4. S. 29.
6. Glukhareva L.I. Prava cheloveka v sovremennom mire (sotsial'no-filosofskie osnovy i gosudarstvenno-pravovoe regulirovanie). M., 2003. S. 277.
7. Gudkov A.V. Printsip territorial'noi tselostnosti gosudarstva v resheniyakh sudov: na primere Rossiiskoi Federatsii, SShA, Kanady, Turtsii, Moldovy : dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2008. S. 21.
8. Dal' V.I. Tolkovyi slovar' zhivogo velikorusskogo yazyka: V chetyrekh tomakh. Tom 4. R - Ya. M., 2002. S. 557.
9. Evraziiskaya integratsiya: rol' Suda / pod red. T.N. Neshataevoi. M., 2015. S. 103.
10. Engibaryan R.V., Krasnov Yu.K. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnoe posobie. M., 2010. S. 286.
11. Zharomskikh D.G. Konstitutsionnoe pravo na osushchestvlenie mestnogo samoupravleniya i ego zashchita sudebnymi organami konstitutsionnogo (ustavnogo) kontrolya v Rossiiskoi Federatsii : dis. ... kand. yurid. nauk. Tyumen', 2001. S. 52.
12. Zorchenko E.A., Polyashchuk N.A., Yurashevich N.M. Teoriya gosudarstva i prava:
posobie / pod obshch. red. N.M. Yurashevich. Minsk, 2012. S. 290.
13. Ivanov S.V. Ponyatie i sushchnost' konstitutsionno-pravovykh garantii // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya «Pravo». 2016. № 2 (47). S. 71-72.
14. Kazannik A.I. Metody konstitutsionno-pravovogo regulirovaniya // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya «Pravo». 2012. № 3 (32). S. 42-50.
15. Klyuchko E.S. Stanovlenie i razvitie tselostnosti Sovetskogo obshchenarodnogo gosudarstva : dis. ... kand. filos. nauk. Khar'kov, 1984. 189 s.
16. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossiiskoi Federatsii ot 08.03.2015 № 21-FZ // SZ RF. 09.03.2015. № 10. St. 1391.
17. Konstitutsionnoe pravo: universitetskii kurs: uchebnik. V 2 t. T. II / pod red. A.I. Kazannika, A.N. Kostyukova. M., 2015. 528 c.
18. Kostyukov A.N. Munitsipal'noe pravo kak otrasl' rossiiskogo prava (predmet, printsipy, rezhimy, konstruktsii, sistema) : dis. ... d-ra yurid. nauk. Ekaterinburg, 2003. 474 s.
19. Loshkarev A.V. Pravovye garantii: teoreticheskie problemy opredeleniya ponyatiya i klassifikatsii : dis. ... kand. yurid. nauk. Samara, 2008. S. 40.
20. Makarov A.V., Bessonova V.V. Sochetanie natsional'nogo i territorial'nogo faktorov pri obespechenii edinstva federativnogo gosudarstva // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2009. № 6. S. 18-22.
21. Mikhaleva N.A. Konstitutsii i ustavy sub''ektov Rossiiskoi Federatsii (sravnitel'no-pravovoe issledovanie). M., 2010. S. 97.
22. Narutto S.V. Federalizm i edinstvo gosudarstvenno-pravovoi sistemy Rossii : dis. ... dra yurid. nauk. M., 2002. S. 148.
23. O voennom polozhenii : Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 30 yanvarya 2002 g. № 1-FKZ // SZ RF. 04.02.2002. № 5. St. 375.
24. O Gosudarstvennoi granitse Rossiiskoi Federatsii : Zakon RF ot 01.04.1993 № 4730-1 // Rossiiskaya gazeta. 04.05.1993. № 84.
25. O Konstitutsionnom Sude Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 21 iyulya 1994 № 1-FKZ // SZ RF. 25.07.1994. № 13. St. 1447.
26. O Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 17 dekabrya 1997 g. № 2-FKZ // SZ RF. 04.08.2014. № 31. St. 4398.
27. O prokurature Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 17.01.1992 № 2202-1 // SZ RF. 20.11.1995. № 47. St. 4472.
28. O sudebnoi sisteme Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 31.12.1996 № 1-FKZ // SZ RF. 06.01.1997. № 1. St. 1.
29. O chrezvychainom polozhenii : Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 30 maya 2001 № 3-FKZ // SZ RF. 2001. № 23. St. 2277.
30. Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub''ektov Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 6 oktyabrya 1999 g. № 184-FZ // SZ RF. 18.10.1999. № 42. St. 5005.
31. Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 6 oktyabrya 2003 № 131-FZ // SZ RF. 06.10.2003. № 40. St. 3822.
32. Parlamentskoe pravo Rossii / Otv. red. A.N. Kokotov. Ekaterinburg, 2008. S. 18-19.
33. Reutov V.P. O funktsiyakh i strukture yuridicheskikh konstruktsii // Yuridicheskaya tekhnika. 2013. № 7 (ch. 2). S. 650.
34. Salikov M.S. Parlamentskoe protsessual'noe pravo - podotrasl' konstitutsionnogo
protsessual'nogo prava // Parlamentskie protsedury: problemy Rossii i zarubezhnyi opyt. Materialy nauchnoi konferentsii / Pod red. S.A. Avak'yana. M., 2003. S. 33-37.
35. Uvarov A.A. Konstitutsionnye garantii prav i svobod cheloveka i grazhdanina // Gosudarstvo i pravo. 2005. № 7. S. 82.
36. Umiev A.I. Garantii prav lichnosti v konstitutsionnom prave Rossiiskoi Federatsii i mezhdunarodnom prave : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. SPb., 2006. S. 11.
37. Ushakov D.N. Tolkovyi slovar' sovremennogo russkogo yazyka. M., 2013. S. 746.
38. Farber I.E., Mironov O.O., Kabyshev V.T. Sovetskoe gosudarstvennoe pravo: monografiya. Saratov, 1979. S. 158.
39. Chervonyuk V.I. Yuridicheskie konstruktsii v strukture prava // Yuridicheskaya tekhnika. 2013. №7-2. S. 821.
