CC BY
18наука без границ • № 7 (35) • 2019
юридические науки
УДК 349.6
ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Учуев Уланбек Абибилаевич, преподаватель кафедры гражданского права и процесса, Ошский Государственный Университет, Ош, Кыргызская Республика
В данной статье автором предпринята попытка раскрыть особенности экологических законодательных актов в Кыргызской Республике, отметить, что они имеют двухуровневую систему и состоят из природопользования и охраны природы.
Ключевые слова: экологические функция государства; экологические законодательные акты; правовая форма; экологизация; природопользование; охрана природы; экологическое право; отрасль права.
THE CONCEPT OF ENVIRONMENTAL LEGISLATION IN THE KYRGYZ REPUBLIC
Uchuev Ulanbek Abibilaevich, lecturer of the Department of civil law and procedure, Osh State University, Osh, Kyrgyz Republic
In this article the author attempts to reveal the features of environmental legislation in the Kyrgyz Republic, to note that they have a two-level system and consist of environmental management and protection of nature.
Keywords: ecological function of the state; ecological legislative acts; legal form; ecologization; nature management; nature protection; ecological law; branch of law.
Для цитирования: Учуев УА. Понятие экологических законодательных актов в Кыргызской Республике // Наука без границ. 2019. № 7(35). С. 80-83.
В условиях правового государства любые общественные отношения, регулирующиеся в рамках закона, являются наиболее важной деятельностью.
В законотворческой деятельности создаются различные нормативные правовые акты, их классификация, определение присущих им признаков является одними из основных задач юридической науки. В результате классифицировании мы получаем возможность определения принадлежности нормативных актов к какой-либо отрасли права, объекты, предметы и субъекты его регулирования, а также сможем определить связи между ними.
Настоящие сложные общественные отношения привели к существенным из-
менениям государственной функции. Государственные функции были изменены неоднократно, что обусловило появление новых функций и существенное расширение старых.
Появление новых государственных функций влияет на деятельность государства и, как нам известно, также влияет на его законодательную деятельность.
Одной из таких новых функций можно считать экологическую функцию государства. С появлением этой функции государство проводит в этой отрасли свою слаженную деятельность и принимает соответствующие законодательные акты.
Одной из отраслей, вошедших в правовую систему кыргызского государства,
являются законодательные акты в сфере экологии.
В настоящее время одним из основных задач государства в этом направлении является разработка соответствующих норм, улучшение их результативности.
Так в соответствии со статьей 48 Конституции Кыргызской Республики:
1. Каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду.
2. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования.
3. Каждый обязан бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру1.
Исходя из данной статьи, государство при регулировании экологических отношений должно обусловить необходимость разработки соответствующих норм.
Вот поэтому указывается, что принятие соответствующих законодательных актов в сфере экологии, изменений, дополнений принадлежит законодательной власти государства.
Экологические законодательные акты Кыргызской Республики входят в отрасль интенсивно развивающегося в последнее время права. Это явление связано с несколькими объективными и субъективными причинами.
Развитие экологических законодательных актов начало доселе невиданный во второй половине 20-го века путь развития.
Эти обстоятельства обуславливаются и расширением человеческой деятельности, развитием технологических процессов науки и техники, расширением функций государства, а также глобализацией экологических проблем.
Экологическое право как одна из от-
раслей права имеет особый метод регулирования экологических отношений. Первичной основой является экологическая правовая норма, которая направлена на неопределенную сферу и рассчитана на многократное использование. Экологические законодательные акты как источник экологического права составляют сборник нормативных актов, включающих в себя экологические правовые нормы.
Если экологические правовые нормы составляют отрасль экологической отрасли, то нормативные правовые акты составляют экологические законодательные акты. Если экологическое право составляет вертикальную структуру, то отрасль законодательных актов составляет вертикальную и горизонтальную структуры.
Экологические законодательные акты, имея сложное содержание, применяют различные методы регулирования, но это обстоятельство не ущемляет целостность экологических законодательных актов.
При анализе нормативных актов, входящих в систему экологических законодательных актов, можно обнаружить, что их в какой-то мере объединяет экологизация.
Исходя из этого, следует, что экологические законодательные акты, являясь самостоятельной отраслью права, составляют принимаемые полномочными государственными органами и должностными лицами совокупность экологизируемых нормативных актов.
Экологические законодательные акты имеют свойственные ему несколько особенностей. Во-первых, имеют двухуровневую систему. Во-вторых, экологические законодательные акты состоят из природопользования и охраны природы. В качестве примера к первому можно привести «Земельный кодекс» Кыргызской Респу-
1 Конституция Кыргызской Республики [Электронный ресурс]: принята референдумом (всенарод. голосованием) 27 июня 2010 г. // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про». - Режим доступа: http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1. - Загл. с экрана.
наука без границ • № 7 (35) • 2019
юридические науки
блики, Кодекс Кыргызской Республики «О воде».
А к законодательным актам Кыргызской Республики об охране природы можно привести Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды».
По мнению В.В Петрова: «система законодательных актов по охране природы как одна из частей общей системы экологических законодательных актов состоит из совокупности нормативных актов, устанавливающих порядок охраны природы и рационального использования природных ресурсов»[1, с. 545].
Неоспорим и тот факт, что в любой отрасли права Конституционный закон является его основным источником. В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Конституции Кыргызской Республики2:
Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Кыргызской Республик, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.
Земля также может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности.
Это принципиальное положение укрепляет не только высокие ценности человеческих прав и свобод, но ставшее известным как основное средство жизни народа доказывает, что охрана природы и его использование имеют принципиальное значение.
Совокупность нормативных актов высшего уровня в экологических законодательных актах Кыргызской Республики
состоит из Закона Кыргызской Республики «Об окружающей среде». После них стоят законодательные акты по природопользованию.
Если в законодательных актах в сфере природопользования соответствующие правила по рациональному использованию природных ресурсов занимают соответствующие места, то в законодательных актах окружающей среды рассматривается немного другое сопровождение. Иначе говоря, к вредным источникам природы установлены экологические требования.
Подводя итоги, можно сделать несколько теоретических выводов, в частности:
-экологическое право, экологические законодательные акты имеют сложные структуры;
- экологические законодательные акты имеют совокупный характер и находятся в тесной связи с гражданскими, административными и другими правовыми отраслями. Они по характеру регулирования отношений, по форме регулирования совокупны;
- экологические законодательные акты имеют системный характер, имеют два подсистемных уровня: природопользование и охрана природы. Их системность состоит из включающих в себя формы и содержания экологических нормативных актов;
- в системе экологических законодательных актов Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» стоит на главном месте;
-экологические законодательные акты, имея сложное содержание, применяют различные методы регулирования, но это обстоятельство не ущемляет целостность экологических законодательных актов.
Исходя из этого, следует, что экологиче-
2 Конституция Кыргызской Республики [Электронный ресурс]: принята референдумом (всенарод. голосованием) 27 июня 2010 г. // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про». - Режим доступа: http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1. - Загл. с экрана.
ские законодательные акты, являясь само- ных актов, принимаемых полномочными стоятельной отраслью права, составляют государственными органами и должност-совокупность экологизируемых норматив- ными лицами.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: БЕК, 1995. - 557 с. REFERENCES
1. Petrov V.V. Ekologicheskoe pravo Rossii [Environmental law of Russia]. Moscow, BEK, 1995, 557 p.
Материал поступил в редакцию 11.07.2019
© Учуев У.А., 2019
