CC BY
36УДК 351.746 DOI 10.25724/VAMVD.IJKL
ББК 67.401.132
А. И. Мелихов, Г. С. Працко, Г. А. Никитина
ПОНЯТИЕ «БЕЗОПАСНОСТЬ» В СОВРЕМЕННЫХ ГУМАНИТАРНЫХ НАУКАХ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ
В статье на основе анализа и систематизации гуманитарных научных разработок выявляются закономерности исследования вопросов безопасности в России. Наиболее масштабно они рассмотрены в юриспруденции, философии, социологии и политологии. При этом в юриспруденции внимание уделено исследованию понятия «безопасность» в работах по теории государства и права, конституционному и административному праву. Здесь описываются направления разработки теории безопасности, зарубежный опыт обеспечения безопасности, различные аспекты общественной, информационной, экономической, военной, государственной и экологической безопасности. Более трети гуманитарных научных исследований посвящены изучению проблем обеспечения национальной безопасности. Однако ведомственные научные труды традиционно затрагивают проблемы общественной безопасности, собственной безопасности, безопасности участников уголовного процесса и обеспечения экономической безопасности российского государства. Деятельность же органов внутренних дел в системе обеспечения национальной безопасности в целом остается малоизученной. Круг вопросов, входящих в предмет такого исследования, определяет актуальность и целесообразность формирования новой научной специальности — национальная безопасность наряду с государственным управлением в рамках юридических наук.
Ключевые слова: безопасность, субъекты безопасности, угрозы безопасности, безопасность в оперативно-разыскной деятельности, национальная безопасность, международно-правовое регулирование безопасности.
A. I. Melikhov, G. S. Pratsko, G. A. Nikitina
THE CONCEPT OF "SECURITY" IN MODERN HUMANITIES AND RUSSIAN LEGISLATION
The article on the basis of the analysis and systematization of humanitarian scientific research reveals the patterns of research into security issues in Russia. The most extensively they are examined in jurisprudence, philosophy, sociology and political science. At the same time in law attention is paid to the study of the concept of "security" in the works on the theory of state and law, constitutional and administrative law. It describes the direction of the development of the theory of security, foreign experience in ensuring security, various aspects of public, informational, economic, military, state and environmental security. More than a third of humanitarian research is devoted to the study of problems of national security. However, departmental scientific works traditionally affect the problems of public security, their own security, the security of participants in criminal proceedings and the provision of the economic security of the Russian state. The activity of the internal affairs bodies in the system of ensuring national security as a whole remains poorly understood. The range of issues included in the subject of such a study determines the relevance and feasibility of the formation of a new scientific specialty — national security, along with public administration in the framework of law.
Key words: security, security subjects, security threats, security in operational investigative activities, national security, international legal security regulation.
Современные интернет-базы данных российской государственной библиотеки (www.rsl.ru) открывают широкий доступ к отечественному научному наследию в области гуманитарных наук, а благодаря установленной постановлением Пра-
вительства Российской Федерации «О порядке присуждения ученых степеней» от 24 сентября 2013 г. № 842 обязанности размещения материалов диссертационных исследований без ограничительных грифов на сайтах Высшей аттестацион-
ной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее — ВАК) и организации, при которой создан диссертационный совет, принявший диссертацию к рассмотрению, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» современный исследователь имеет возможность провести исчерпывающий анализ истории разрабатываемой им научной проблематики.
Переход к постмодернистской стадии развития российского общества и продолжающаяся глобализация, в очередной раз меняя систему цивили-зационных ценностей, потребовала научной разработки нового отношения к безопасности как базовой потребности человека в условиях изменения характера традиционных угроз и интересов и возникновения совершенно новых. На протяжении последних 20 лет происходила активная регламентация вопросов безопасности в федеральном законодательстве и правовой доктрине: так, трижды указами Президента Российской Федерации менялась концепция национальной безопасности, было принято 17 федеральных законов по различным видам безопасности (по результатам поиска в справ.-правовой системе «Консультант-Плюс»). Этому предшествовала серьезная научная разработка проблем законодательства.
В номенклатуре научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени (утверждена приказом Минобрнауки России 23 октября 2017 г. № 1027), безопасности посвящены следующие разделы технических наук: 05.13.19 — Методы и системы защиты информации, информационная безопасность, 05.23.19 — Экологическая безопасность строительства и городского хозяйства, 05.26.00 — Безопасность деятельности человека, 05.26.02 — Безопасность в чрезвычайных ситуациях, 05.26.03 — Пожарная и промышленная безопасность, 05.26.05 — Ядерная и радиационная безопасность, 05.26.06 — Химическая, биологическая и бактериологическая безопасность. Кроме того, безопасность рассматривается в рамках таких комплексных наук, как экономика (08.00.05 — Экономическая безопасность (в том числе - прим. авторов)) и военное дело (исследуются военные аспекты безопасности государства, экологическая безопасность деятельности вооруженных сил и др.). К сожалению, мы не можем оценить степень разработанности данной темы в диссертационных работах, имеющих гриф секретности или ограничения доступа.
Из 428 паспортов научных специальностей, размещенных на сайте ВАК, безопасность высту-
пает объектом исследования по 106 из них. Наиболее часто рассматриваемая категория упоминается в паспорте научной специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством — 39 раз и 05.13.19 — Методы и системы защиты информации, информационная безопасность — 16 раз. Наибольшее количество раз в паспортах научных специальностей упоминается экологическая безопасность (42), экономическая безопасность (31), информационная безопасность (30). Другие виды безопасности в паспортах гуманитарных научных специальностей упоминается значительно реже: национальная безопасность — 6 раз, безопасность личности и безопасность государства — 3 раза, военная безопасность — 2 раза, безопасность человека — 1 раз.
Некоторые виды безопасности, обеспечиваемые силовыми структурами, непосредственно не упоминаются в паспортах научных специальностей, хотя за последние 20 лет в ведомственных научно-исследовательских и образовательных организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Вооруженных сил Российской Федерации и т. д. активно ведутся научные исследования по этой проблематике. Так, можно выделить научные направления, изучающие:
— государственную безопасность и безопасность конституционного строя (более 500 результатов поиска на сайте Российской государственной библиотеки, где данные термины фигурируют в тексте диссертационного исследования более пяти раз);
— национальную безопасность (более 500 результатов поиска);
— общественную безопасность (427 результатов поиска);
— налоговую безопасность (141 результат поиска);
— пограничную безопасность (117 результатов поиска);
— миграционную безопасность (67 результатов поиска);
— таможенную безопасность (77 результатов поиска);
— безопасность персонала и заключенных в изоляторах и других местах лишения свободы (7 результатов поиска).
Из 660 исследованных нами диссертаций и авторефератов диссертаций наиболее активно вопросы безопасности исследуется в юридических науках — 42,2 %, политологии — 31 %, философии — 10,5 %, экономике — 6%, истории — 5,6 %, социологии — 4,7 %. Согласно результатам поис-
ка на сайте Российской государственной библиотеки по экономике за последние 20 лет написано 332 диссертации (учитывались диссертации, где рассматриваемый термин имеется в названии и плане исследования), по политологии — 200, по юриспруденции — 91, по философии — 65, по социологии — 55, по истории — 21
Анализ паспортов экономических научных специальностей свидетельствует о том, что наиболее часто категория безопасность упоминается в паспорте научной специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством. Здесь исследуется не только экономическая, но и энергетическая, продовольственная, информационная, социальная, экологическая, военная безопасность и безопасность труда.
В политологии объектом исследования становятся информационная (специальности 23.00.02, 23.00.03), национальная (23.00.04, 23.00.05), региональная и глобальная безопасность (23.00.04).
Согласно паспортам научных специальностей в рамках юридических наук исследуется экологическая безопасность (специальности 12.00.06, 12.00.07); безопасность государств и народов, деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (специальность 12.00.10), информационная безопасность (специальность 12.00.13), национальная безопасность (специальность 12.00.08). Однако тематика реально проводимых юридических работ несколько отличается от требуемых. Так, наше исследование показало, что в 247 юридических диссертационных исследованиях, посвященных проблематике безопасности, термины «безопасность народа» и «народная безопасность» практически не употребляется, впрочем, как и в других гуманитарных специальностях), тема деятельности ОБСЕ отражена в 8 диссертациях, более 5 раз употреблялись термины «экологическая безопасность» — в 22 работах, «информационная безопасность» — в 27 работах, «государственная безопасность» — в 38 работах.
В социологии исследуется управление и проблемы информационной безопасности общества, государства, корпорации и личности (специальность 22.00.08). В результате проведенного анализа можно говорить о том, что в данной отрасли науки реальный сектор защищенных работ несколько отличается от запланированного в паспортах научных специальностей, ученые заняты разработкой социологического аспекта безопасности и вопросами национальной безопасности как межнаучной категории. Согласно результатам по-
искового запроса на сайте dslib.net в области социологии написано 162 диссертации, в названии или плане которых фигурирует понятие «безопасность». Социология активно исследует различные аспекты социальной безопасности (40 работ), информационную (38 работ), национальную (35 работ), экономическую (32 работы), экологическую (16 работ) безопасность и др. Особый вклад в научную разработку социологического аспекта категории «безопасность» внесли докторские диссертации В. И. Волковского, С. Н. Епифанцева, Н. И. Зинченко, Н. В. Макарейко, С. Н. Соколовой, В. П. Солониной, А. М. Филиппова, М. П. Хрипко и др.
Несмотря на отсутствие в паспортах научных специальностей таких фундаментальных наук, как история и философия, проблематики безопасности, она активно разрабатывается в аспектах безопасности личности, человеческих сообществ в различных условиях жизни, чрезвычайных ситуациях (О. В. Вознесенская), интернет-пространстве (Л. М. Мкртчян), в условиях сетевых войн (Р. С. Ба-лаев), духовной безопасности (А. Б. Макушкин, А. Н. Сыроваткин, А. В. Тонконогов,), информационной безопасности (Г. А. Атаманов, О. И. Немы-кина, Е. Е. Перчук), образовательной безопасности (А. В. Блинникова, С. В. Камышев,), идеологической безопасности (Л. В. Солодовник), военной безопасности (С. С. Антюшин, А. Э. Арутюнян, П. И. Чижик), социальной безопасности (В. Б. Пугин), цивилизационной безопасности (Е. А. Ходаковский), антикоррупционной безопасности (Г. Г. Кондратенко), антитеррористической безопасности (А. В. Петров), национальной безопасности (В. В. Кулаков, Ю. Г. Носков, О. В. Холин, А. В. Чаевич).
Необходимо отметить, что отечественная наука оперирует терминологией теории безопасности: во всех отраслях гуманитарных наук исследуются проблемы интересов коллективных субъектов (различных сообществ, государств и их объединений), разнообразных угроз интересам, ценностям, субъектам и объектам безопасности.
В последнее время особую популярность в науке приобрела тема национальной безопасности. Результаты нашей выборки показали, что данной проблеме посвящено более 35 % диссертаций в области гуманитарных наук. Согласно содержанию паспортов научных специальностей различные аспекты национальной безопасности служат объектом исследования по семи специальностям: в аэрокосмической деятельности (специальность 05.07.09) обеспечение национальной безопасности является целью разработок инновационных
технологий; в экономике (специальности 08.00.05, 08.00.14) исследуется международная экономическая безопасность, а также национальная экономическая безопасность в системе национальной безопасности; в журналистике (специальность 10.01.10) опыт ведущих мировых держав в области государственной информационной политики исследуется как инструмент национальной безопасности; в политологии (специальности 23.00.04, 23.00.05) рассматриваются проблемы национальной безопасности в международных отношениях, системы региональной и глобальной безопасности, роль региональной и этнополитической конфликтологии в обеспечении национальной безопасности; в криминологии (специальность 12.00.08) исследуется криминологическая политика в системе уголовной политики и обеспечении национальной безопасности, иерархия криминальных угроз и критерии криминологической безопасности.
Проблема национальной безопасности в отечественной гуманитарной науке обрела самостоятельное развитие в 1990-е гг., что было обусловлено отходом от категориального аппарата марксистко-ленинской философии и принятием в 1997 г. концепции национальной безопасности. Первоначально она разрабатывалась с позиций военных и технических наук, позднее стала объектом изучения различных отраслей как междисциплинарная проблема. В настоящее время национальная безопасность постепенно приобретает свойства отдельной отрасли права и науки со своей философией (работы В. Н. Амельчаковой, С. А. Вершилова, Д. В. Дзюбы, А. Б. Жбанкова, М. П. Коваленко, В. А. Кольцова, А. А. Клюева, В. С. Поликарпова, С. Н. Соколовой, Д. А. Тукало, Е. А. Яковлевой и др.) и историей (работы Г. С. Пы-пиной, Д. Е. Сердюкова, Н. Н. Шевердяева, Е. В. Штурбы) и нормативно-правовой базой.
Наиболее активно категория «национальная безопасность» исследуется в юридических науках (157 из 247 исследованных работ, в названии или плане которых упоминалась категория «национальная безопасность»). Часто различные аспекты национальной безопасности исследуются в административном праве (45 из 157 исследованных диссертаций по юриспруденции), теории и истории государства и права (32 работы), конституционном праве (26 работ), уголовном праве и криминологии (23 работы), правоохранительной деятельности (15 работ), международном праве (13 работ), криминалистике, уголовном процессе и теории оперативно-разыскной деятельности (3 работы). Причина
значительного количества диссертаций по специальности 12.00.14 — Административное право; административный процесс обусловлена необходимостью научной разработки административно-правового регулирования деятельности по защите безопасности личности, государства и общества. Можно выделить следующие направления исследований в данной отрасли права:
— посвященные различным видам национальной безопасности: банковской (Д. Г. Алексеева), внешнеторговой (Е. А. Устинова), пожарной (А. И. Стахов), продовольственной (С. С. Санникова), религиозной (И. А. Тарасевич), таможенной (Н. В. Шайду-ко), транспортной (И. А. Бадура), финансовой (Д. В. Галкин), экономической (С. Н. Максимов) и т. д.;
— анализ зарубежного опыта обеспечения национальной безопасности (Д. А. Бондяев, М. Ю. Васькова, В. И. Кацуба, Ю. И. Кацуба, А. А. Касаткина, А. Ю. Манцуров, И. А. Смородинс-ковая и др.);
— посвященные различным аспектам деятельности МВД России и других силовых структур по обеспечению национальной безопасности (В. Н. Амельчакова, Н. А. Босхамджиева, Д. В. Галкин, И. Б. Кардашова и др.).
Разработка правовой теории национальной безопасности стала целью фундаментальных работ ведущих государственных деятелей: В. И. Бу-лавина, А. И. Васильева, В. В. Данилейко, Р. Ф. Ид-рисова, И. Б. Кардашовой, В. А. Колокольцева,
A. А. Куковского, А. Б. Мельниченко, В. Л. Райгород-ского, Д. О. Рогозина, С. В. Степашина, С. Ю. Чапчи-кова и др.
Конституционно-правовые аспекты национальной безопасности и безопасности конституционного строя (конституционной безопасности) исследовали Н. И. Глебов, С. В. Кот, В. В. Красинский,
B. В. Мамонов, Д. С. Миц.
В международном праве национальная безопасность рассматривается как составляющая системы международной и региональной безопасности (А. В. Архангельский), исследуются международно-правовые основы борьбы с угрозами национальной безопасности (Э. А. Иванов, Ю. В. Игнатов, А. О. Линдэ), роль международных организаций в поддержании стабильности в государствах как главное условие национальной безопасности (Т. В. Говердовская), а также обеспечение национальной безопасности России в отдельных регионах мира (А. П. Кузнецов).
В теории оперативно-разыскной деятельности, криминалистике и уголовном процессе проблемам
безопасности посвящены 128 работ (учитывались диссертации, где данный термин фигурирует в названии и плане). В исследованиях представителей ведомственной науки можно выделить следующие направления:
— обеспечение безопасности участников уголовного процесса (М. А. Авдеев, Л. В. Брусницын, А. Ю. Епихин, Е. И. Замылин, А. В. Макеев, М. В. Новикова, А. Н. Петрова, В. В. Трухачев, С. А. Янин). Данное направление является наиболее популярным (60 работ);
— расследование преступлений, связанных с нарушениями правил безопасности (В. Н. Апоревич, Ю. А. Бондаренко, М. В. Григорьева, М. М. Дмитриев, И. Ю. Ермаков, И. А. Кучерков, А. Б. Маха-нек, А. А. Митрофанова, Т. А. Мохова, А. А. Муха-чев, Г. М. Овсепян, В. М. Хамцов, Н. Р. Чепцов и др.);
— обеспечение экономической, информационной и иных видов безопасности криминалистическими (Ю. В. Гаврилин, В. А. Гамза, С. С. Воронов, С. В. Кричун), оперативно-разыскными (Е. В. Де-мянчук, А. Е. Шарихин) и уголовно-процессуальными средствами (Р. О. Никитин, С. В. Петраков);
— обеспечение собственной безопасности (Е. В. Лемешев);
— обеспечение безопасности проведения криминалистических исследований (А. Н. Евтушенко).
В теории оперативно-разыскной деятельности вопросы национальной безопасности затрагивалась в трех фундаментальных работах В. И. Козлова [1], В. И. Паньшина [2] и А. Е. Шарихина [3], в то время как деятельность органов внутренних дел в системе обеспечения национальной безопасности в целом остается малоисследованной в области криминалистики.
Как было сказано ранее, согласно паспортам научной специальности 12.00.08 безопасность исследуется в криминологическом аспекте. Объектами исследования являются: криминологическая политика в системе уголовной политики и обеспечении национальной безопасности; иерархия криминальных угроз и критерии криминологической безопасности. Однако тематика реально проводимых исследований расходится с ожидаемыми, основное внимание здесь уделяется уголовно-правовым средствам обеспечения национальной безопасности и ее разновидностей (работы И. А. Биккинина, М. А. Ефремовой, И. С. Макеевой, А. Б. Мельниченко, А. Г. Хлебушкина и др.). Криминологическая политика в обеспечении национальной безопасности затрагивается всего в 19 диссертациях (результаты поиска на сайте Россий-
ской государственной библиотеки, где данные термины фигурируют в названии или плане диссертационного исследования), криминологическая безопасность — в 2 работах (Ю. Ю. Думби, О. В. Воронцова), проблемам криминальных угроз посвящено 18 исследований, в которых словосочетание «криминальная угроза» встречается в названии или плане работы, причем этот термин, как правило, используется в узком контексте обеспечения безопасности заключенных от криминальных угроз в местах лишения свободы (работы Н. Н. Карькиной, А. Л. Коновалова, Д. А. Кравцова, Э. Е. Кудряшова, Н. Н. Кутакова, А. М. Савихина). Проблемы криминальных угроз на фундаментальном уровне исследуют и в теории оперативно-разыскной деятельности, где В. А. Козловым была з а щищена докторская диссертация, посвященная оперативно-разыскным мерам противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, однако научная школа так и не появилась и данные проблемы в работах по теории оперативно-разыскной деятельности рассматриваются редко.
Приведенные результаты научной деятельности говорит о недооценивании всего масштаба и роли категории «криминальная угроза» в отечественной науке. Поскольку именно угрозы различного вида порождают потребность человека, общества и государства в безопасности как во благе, становятся ясными причины ограниченности тематики ведомственной науки рамками общественной безопасности и ее отстраненности от разработки проблем обеспечения национальной безопасности в деятельности органов внутренних дел.
Анализ научных исследований безопасности позволяет сделать вывод об их преимущественно экономической направленности, что весьма пагубно с аксиологической и методологической точек зрения. Изучение безопасности через призму экономических или политических ценностей и методов приводит к упрощенному взгляду на нее как на средство достижения состояния оптимальной упорядоченности (рациональности) и доминирования, в то время как основной ценностью науки является поиск истины, а значит, раскрытие объекта исследования со всех возможных сторон, в первую очередь с позиций иррациональных ценностей: духовности, гуманизма и др. Безопасность активно исследуется в большинстве отраслей гуманитарной науки. Здесь предпринимаются попытки создания теории безопасности, рассматриваются ее исторический и философский аспект. Вместе с тем для научного обеспечения развития катего-
рии «национальная безопасность» недостаточно отдельных теоретических исследований. Необходима новая научная специальность, объектом изучения которой станет национальная безопасность наряду с государственным управлением [4]. Это должно проводиться в рамках юридических наук: национальная безопасность и государственное
управление воздействуют на объективную реальность и затрагивают интересы всех без исключения субъектов права, соответственно, их развитие должно происходить в сфере правовой регламентации, позволяющей мирно достигать компромисса в расстановке приоритетов.
1. Козлов В. И. Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства: правовые и методологические проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009
2. Паньшин В. И. Организационно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности ресурсами уголовного судопроизводства: дис... канд. юрид. наук. М., 2013
3. Шарихин А. Е. Научные основы обеспечения экономической безопасности России посредством оперативно-розыскной деятельности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007
4. Костюченко Н. И. Проблемы теории государственного управления, связанные с отсутствием в Российской Федерации специальности «наука управления» // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2019. № 1 (48). С. 182—187.
© Мелихов А. И., Працко Г. С..
Никитина Г. А., 2019
1. Kozlov V. I. Operational-search measures to counter the criminal threats of the law enforcement function of the state: legal and methodological problems. Dissertation of the doctor of juridical sciences. Moscow; 2009
2. Panshin V. I. The institutional and legal mechanism for ensuring national security by the resources of criminal proceedings. Dissertation of the candidate of juridical sciences. Moscow; 2013
3. Sharikhin A. E. Scientific bases for ensuring the economic security of Russia through operational investigative activities. Dissertation of the doctor of juridical sciences. Moscow; 2007
4. Kostuchenko N. I. Problems of the theory of public administration related to the absence in the Russian Federation of the specialty "management science" // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2019; 48 (1): 182—187.
© Melikhov A. I., Pratsko G. S., Nikitina G. A., 2019
Мелихов Александр Иванович, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук; e-mail: [email protected]
Працко Геннадий Святославович, профессор Донского
государственного технического университета, профессор Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор; e-mail: [email protected]
Никитина Галина Анатольевна, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России; e-mail: [email protected]
Melikhov Alexander Ivanovich, associate professor at the department of constitutional and administrative law of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of juridical sciences; e-mail: [email protected]
Pratsko Gennady Svyatoslavovich,
professor of the Don state technical university,
professor of the Rostov branch
of the Russian State University of Justice,
doctor of juridical sciences,
doctor of philosophical sciences, professor;
e-mail: [email protected]
Nikitina Galina Anatolevna, senior lecturer at the department of constitutional and administrative law of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected]
* * *
