CC BY
64
УДК 343.92 ББК 67.73
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРИОРИТЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: ВЫБОР ПУТИ
АЛЕКСАНДР ЕГОРОВИЧ ШАРИХИН,
профессор кафедры судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс 12.00.12 — криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность
E-mail: profaltx54@yandex.ru Рецензент: доктор юридических наук, профессор Шумилов А.Ю.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются различные сценарии по обеспечению национальной безопасности нашей страны после распада СССР. Особое внимание уделяется понятию общественной безопасности, которая определяется как основной приоритет стратегии национальной безопасности России. Для обеспечения общественной безопасности предлагается два пути.
Ключевые слова: национальная безопасность, стратегия национальной безопасности России, концепция общественной безопасности России, механизм обеспечения общественной безопасности России.
Annotation. The article considers different approaches to the provision of our country national security after the Soviet Union's dissolution. The main attention is given to the idea of social security which is considered as the basic priority of Russian national security strategy. The safe mechanism to realize the social security is required.
Keywords: national security, Russian national security strategy, Russian social security conception, Russian social security providing mechanism.
Современное российское государство, миновав стадию формирования новой государственности, которая характеризовалась господством неупорядоченных в политическом смысле отношений и постоянным стремлением к самосовершенствованию, подошло в начале XXI в. к завершению этого процесса.
Это проявилось в осознания необходимости концептуального осмысления новых отношений в сфере государственного строительства, что национальная безопасность в правовом государстве может опираться не на интересы отдельных кланов и групп, а на интересы общества и государства, учитывая интересы формирующегося среднего класса1, национальные интересы и национальные приоритеты.
Это нашло отражение в принятых и действующих документах, определяющих стратегические концеп-туально-доктринальные подходы к обеспечению национальной безопасности и к обороне страны.
Среди таких ключевых документов, помимо Конституции РФ, необходимо выделить Стратегию Национальной безопасности РФ до 2020 г., которая была утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 357 (далее — Стратегия), принятый на основе этой
стратегии Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности», а также принятая в развитие этой Стратегии «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (утверждена Президентом РФ от 14 ноября 2013 г. № Пр-2685) и Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976).
Наряду с этим, в РФ приняты федеральные законы от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»2 и от 28 июня 2014 г.
1 В 2008 г., как отмечал В. Дмитриев — сотрудник центра стратегических разработок, «в России составлял 15—20% при этом не была решена проблема социальной мобильности, социального лифта, как нет и пока территориальной мобильности или конкурентноспособной среды, с которой можно с нуля начинать свое дело. А если эти лифты не заработают, то мы получим ситуацию, как в 70-е гг.: если в эпоху Сталина карьерная лестница для молодого специалиста могла быть пять лет, то во времена Брежнева — 22 года, и в итоге это взорвало страну» // Российская газета. 2008, 5 марта.
2 ФЗ № 44 предусматривает, что органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим ФЗ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка // КонсультантПлюс.
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3.
Таким образом, разработку и принятие таких политико-правовых документов, как концепция, стратегия или доктрина, которые были подготовлены на базе действующей Конституции РФ, можно рассматривать как завершение процесса формирования методологической основы для методологического обеспечения национальной безопасности страны с учетом новых угроз и вызовов.
Принимая во внимание, что после распада СССР нестабильность в политическом и экономическом плане создает благоприятные условия для криминального мира, в Российской Федерации постоянно шел процесс поиска оптимального пути адекватного реагирования на различные угрозы, чтобы не допустить распада государственности.
Анализ генезиса формирования системы безопасности в нашей стране свидетельствует, что на первоначальном этапе новой российской государственности основными внутренними угрозами Концепции Российской Федерации, которая была утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, были определены организованная преступность, коррупция, терроризм, которые угрожали суверенитету и территориальной целостности страны. С целью реализации ключевых положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации в отношении организованной преступности и коррупции было подготовлено два сценария.
Первый сценарий — посредством концентрации всей оперативно-разыскной деятельности в МВД и второй, который предусматривал усиление Министерства финансов путем создания при нем финансовой полиции, и придания этому ведомству правоохранительной функции.
Учитывая скрытый характер указанных выше угроз, в рамках первого варианта предполагалось сконцентрировать всю оперативно-разыскную деятельность, которая уже была урегулирована на уровне Федерального закона № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» в одних руках. Для реализации первого сценария в октябре 1997 г. министр внутренних дел России А. Куликов обратился к Президенту РФ Б.Н. Ельцину, где отметил, что организованные преступные группы и сообщества фактически контролируют отдельные административно-территориальные образования и отрасли экономики4.
Здесь необходимо напомнить, что еще в ноябре 1995 г. в МВД России по приказу министра А. Куликова проводилась российская операция «Чистые руки» и был издан приказ о наказании высших должностных лиц министерства за связь с организованной преступностью5, но дальнейшего развития операция не получила в тот период. Но в 1997 г. обращение министра внутренних дел по времени совпало (и возможно, это не случайно) с другим фундаментальным докладом, опубликованным 16 октября 1997 г. газетой «Известия», подготовленным бывшими директорами ЦРУ, ФБР, РУМО, посвященным российской организованной преступности и предъявленным общественности в США. Из этого доклада следовало, что 40% частного бизнеса, до 60% находящихся в государственной собственности предприятий, от 50 до 80% банков в России контролируют организованные преступные группы. По сведениям разработчиков доклада, российские организованные группы в тот период имели связь с преступными формированиями в 50 странах. Если немедленно не принять самые решительные меры, отмечалось в докладе, то Россия рискует превратиться в государство, где будет доминировать преступная олигархия, нормальные отношения с которой будут невозможны. Таким образом, предполагалось начать операцию по борьбе с организованной преступнос-
3 В ФЗ № 172 отмечается, что стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и корректируется на основе ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, содержащих основные направления и цели социально-экономической политики Российской Федерации, социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и бюджетного прогноза на долгосрочный период.
4 Значительная часть преступных доходов, как отмечал А. Куликов, идет на подкуп коррумпированных чиновников всех ветвей власти. Представители преступного мира продвигаются в органы и структуры государственного управления. Правоохранительные органы в ряде регионов утратили свои позиции и не контролируют обстановку. Имеют место факты их сращивания с преступной средой. Подводя итог сказанному, министр заключал: «Считаю целесообразным возложить на меня как заместителя Председателя Правительства, министра внутренних дел РФ функции координатора оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью, оформив данное решение Вашим Указом. Это позволит в кратчайшие сроки обеспечить реализацию оперативной информации, накопленной в различных ведомствах на лидеров и активных участников организованных преступных формирований и их коррумпированные связи. Провести масштабные межведомственные операции по противодействию организованной преступности и, прежде всего, ее экономической базы» // Известия. 1997. 15 окт.
5 Известия. 1995. 18 нояб.
тью, как в Италии, где мафия, коррупция и теневая экономика рассматривались как формы раковой опухали на теле государства, с которыми надо бороться. Однако, этот сценарий, в определенной мере начавшийся завершился в 1998 г. отставкой А.С. Куликова с поста министра МВД России.
Второй сценарий был нацелен на защиту экономической безопасности и предусматривал усиление Минфина России посредством создания при этом ведомстве финансовой полиции для борьбы с экономическими преступлениями организованного характера.
Разработчики этого сценария принимали во внимание, опыт зарубежных стран, где, как правило, при Министерстве финансов создаются такие подразделения, наделенные правом расследования и проведения оперативно-разыскной деятельности (Служба внутренних доходов в США, Штойфа в Германии, финансовая гвардия в Италии).
В рамках этого сценария предусматривалось сосредоточить не только фискальные, но и правоохранительные функции по борьбе с преступлениями, подрывающими основы экономической безопасности. Необходимость принятия этого подхода аргументировалась тем, что неустойчивость российской экономики породила в 1997 г. ситуацию, когда в разгар азиатского кризиса, ставшего началом великого падения цен на нефть, государство уже не способно было ничего сделать с огромными неплатежами в бюджет. В этой ситуации стали выгодны неплатежи, бартер, увод денег на счета подставных фирм, включая зарубежные. Это явилось следствием отсутствия реального контроля за реальными доходами юридических и физических лиц, действенной налоговой политики.
В совокупности указанные обстоятельства свидетельствовали о том, что государство теряет контроль за экономической ситуацией, и не способно принять необходимые меры для предотвращений угроз экономической безопасности страны6. В этой связи вряд ли можно считать случайностью, что Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 была принята Государственная стратегия экономической безопасности РФ, которая должна была стать ключевым звеном Концепции национальной безопасности РФ 1997 г.
В данном случае, как представляется, за основу был взят опыт США, где ключевой элемент национальной безопасности — экономическая безопасность была после «холодной войны» одним из приоритетных направлений в политике США, на-
ряду с поддержанием демократии и соблюдением прав человека.
Важными моментами в обеспечении экономической безопасности США являлись повышение конкурентоспособности американских товаров на внутреннем и внешнем рынках, сокращение зависимости страны от иностранных займов и укрепление ее возможностей выполнять международные обязательства в торгово-экономических и других областях, а на государственном уровне для защиты своих национальных интересов США использовались меры уголовно-правовой защиты от промышленного и экономического шпионажа7.
В рамках реализации второго сценария можно, наверное, рассматривать и то обстоятельство, что в конце 2000 г. Правительству РФ было поручено Президентом разработать новую концепцию финансового контроля. Укрепление такого контроля предполагалось реализовывать, опираясь на такие базовые принципы, как формирование необходимой организационно-правовой системы экономической безопасности и формирование комплекса мер по повышению эффективности использующегося в стране ресурсного потенциала.
В качестве инструментария для решения этой стратегической задачи на новом этапе предусматривалась разработка и принятие Единой концепции государственного финансового контроля. Обоснование этого было заложено в проекте этого документа, где отмечалось, что в настоящее время экономика страны несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, недостаточно эффективной работы системы государственного финансового контроля. В перспективе ставился вопрос о необходимости разработки закона «Об основах экономической безопасности» и трансформации налоговой полиции в финансовую.
Реализация второго сценария, где ключевым элементом национальной безопасности выступала эко-
6 Краснов А.В., Козлов В. А., Рак Н.Г. и др. Экономическая безопасность: состояние и пути укрепления. Казань, 2011. С.101.
7 В США в 1996 г. Палата представителей Конгресса приняла Закон «Об экономическом шпионаже», который предусматривает жестокое наказание для тех, кто попытается выкрасть технологические и коммерческие секреты американских компаний. Лица, обвиненные в экономическом шпионаже в пользу зарубежных государств и фирм, могут быть наказаны до 25 лет лишения свободы, заплатив также штраф в размере 250 тыс. долл. (Шарипов С.А., Шарихин А.Е. Теория и практика обеспечения экономической и продовольственной безопасности. Москва: Казань, 2003. С. 35—42).
номическая безопасность, требовала экспертного мониторинга ситуации государственного строительства. Нередко, в качестве экспертов выступали ученые различного уровня.
Так, в 2002 г. академик Б.Н. Топорнин, выступая на секции по государственной и общественной безопасности в научном совете при Совете Безопасности России, отмечал: «Демократическое правовое государство, чертежи которого разрабатывались на рубеже и в начале 90-х гг., пока еще не готово. Да, многое сделано: есть Конституция, которая по своим параметрам отвечает критериям современной правой мысли, имеется новое законодательство, государство строится на началах обновленного федерализма, установлена система разделения властей и, что самое важное, появилась независимая и сильная судебная власть. Словом нулевой цикл пройден. Стены здания возведены, но достигнутые успехи явно не достаточны. Беда заключается в том, что человеку в таком здании еще очень неуютно, он не чувствует себя защищенным правом и государством»8.
Более резкие оценки в отношении сложившейся ситуации встречались у других аналитиков. Так, председатель Аналитического совета Фонда «Единство во имя России», доктор исторических наук А.М. Салмин констатировал, что в 1991—2000 гг. в стране сложился политический режим, который условно можно назвать «незрелой демократией», или, если угодно, «недо-демократией». От развитой или «либеральной» демократии такой строй отличается как отсутствием целого ряда важнейших для последней институтов, так и наличием многого лишнего для нее — того, что считается «реликтовым» или «злокачественным».
К институтам, формирующимся в этой рыночно-бюрократической среде, если отвлечься от чисто криминальных (т.е. искренне и единодушно осуждаемых общественным мнением и добросовестно преследуемых властями) образований, относятся: «олигархи»; «кланы»; «приватизированные» структуры и функции государственной власти9. Схожую оценку дал в своей статье В.М. Есипов, который констатировал: «Под воздействием сформировавшихся криминально-коррумпированных структур в стране происходят качественные изменения, свидетельствующие о движении сложившегося политико-экономического устройства России к мафиозноклановому»10. И этот подготовленный сценарий не в полной мере не был реализован. В результате, сформировавшийся в России
чиновничий капитализм не только создал условия для криминализации общественных отношений, но и криминализации различных секторов и отраслей экономики, что, в свою очередь, создавало предпосылки для ослабления социальной безопасности или общественной безопасности.
Первый сценарий не был реализован, возможно, потому, что были опасения использования негласно полученной оперативной информации главой ведомства (МВД России) по своему усмотрению, что не исключало, как опасались чиновники, возникновения диктатуры. А реализация второго сценария, возможно, расценивалось коррумпированными чиновниками как опасность хаоса. В результате эти сценарии не были доведены до конца.
В конце ХХ в. в условиях, главной угрозой для страны стала волна цветных революций, которая прокатилась в бывших странах социалистического лагеря, арабских странах и странах, образовавшихся на постсоветском пространстве. Это потребовало нового осмысления происходящего и возникла проблема разработки нового сценария обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Это потребовало смены ранее действовавшей парадигмы национальной безопасности11, построенной на основе экономической безопасности и выработки нового, третьего сценария обеспечения национальной безопасности страны, основанного на вертикали власти и где ключевым элементом стала общественная безопасность.
При этом необходимо было принимать во внимание и ряд других внешних угроз, в том числе и в экономической сфере, на которые также надо реагировать12.
8 Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 3: К 10-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. М., 2002. С. 139.
9 Салмин А.М. Какую Россию мы строим // Свободная мысль. 2003. № 8. С. 23—27.
10 Есипов В.М. Криминальная экономика: содержание, характеристика и реакция общества // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., , 2002. С. 150.
11 Шарихин А.Е. Новая парадигма оперативно-розыскной деятельности и ее роль в обеспечении экономической безопасности России: Моногр. М., 2007. С. 137.
12 М. Делягин уже в 2000 г. среди внешних угроз, представляющих опасность для нашей страны, выделял следующие: 1) угрозу усиления и даже сохранения сегодняшнего уровня международной изоляции, которая объективно является угрозой уничтожения всей российской экономики, но носит постоянный характер. Нам придется противостоять ей вне зависимости от степени нашей текущей международной изоляции, и единственный способ выстоять — быть сильными, т.е. иметь здоровую экономику. Даже ценой игнорирования зарубежных советов и противостояния зарубежному давлению; 2) угрозу возобновления «холодной войны» с США. После завершения мирового финансового
Первым шагом в рамках реализации нового, третьего сценария стала новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая была утверждена Указом президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. В этом документе, наряду с традиционными угрозами, появляется угроза экстремизма13.
Опасность потери суверенитета и территориальной целостности в результате экстремисткой деятельности, крайней формой которого является терроризм, теперь для России становится приоритетной угрозой национальной безопасности страны, требующей комплексного реагирования и выработки оптимального механизма реагирования на эту угрозу.
Стремление поиска и выработки оптимального механизма реагирования на эту угрозу находит отражение в Шанхайской Конвенции от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», где дается понимание экстремизма. Так, в ст. 3 указанной Конвенции отмечается, что «экстремизм — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных формирований или участия в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон»14.
В последующем, в рамках развития третьего сценария, принимается Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О противодействии экстремистской деятельности», где раскрывается понятие экстремистской деятельности (экстремизм) и которое постоянно редактируется и дополняется законодателем.
Именно в рамках наполнения этого (третьего) сценария, наверное, следует рассматривать создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в 2007 г.15, а затем в 2008 г. и создание подразделений по борьбе с экстремизмом, наделение соответствующими полномочиями органов прокуратуры для реагирования на экстремистские материалы.
Важным этапом, закрепляющим методологические подходы в решении проблем национальной безопасности Российской Федерации, можно считать принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., которая отменила ранее действующую Концепцию национальной безопасно-
сти России 2000 г. В этом новом документе стратегического уровня впервые были определены не только национальные интересы России, источники угроз, механизм обеспечения национальной безопасности, но и особые приоритеты — национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Следующим шагом в развитии третьего сценария стало принятие Концепции общественной безопасности Российской Федерации и Военной доктрины Российской Федерации, где вопросы борьбы с экстремизмом также нашли свое отражение.
Таким образом, в настоящее время именно общественная безопасность становится ядром национальной безопасности Российской Федерации, а экономическая безопасность рассматривается как условие для реализации определенных приоритетов.
Сама общественная безопасность рассматривается в Концепции как состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Реализация этой концепции планируется посредством разработки и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере общественной безопасности, а также путем разработки комплексных целевых программ федерального, регионального и муниципального уровней. Но для запуска механизма общественной безопасности нужны соответствующие пути, которые имеют свои особенности.
кризиса США исчерпали возможность противодействия «евро» собственными финансовыми мерами. Косовский кризис позволяет предположить, что, пользуясь глобальным преимуществом в технологиях (в том числе и в технологиях формирования мирового общественного мнения), США начали противодействовать угрозе перевода долларовых активов в «евро» при помощи привычных военно-политических инструментов. Если эта гипотеза верна, США заинтересованы в одностороннем возврате к режиму «холодной войны» и в создании управляемого «локального кризиса» в отношениях с Россией как элемента общей стратегии «глобальной управляемой дестабилизации» и ослабления Европы (Делягин М.Г. Идеология возрождения. Как мы уйдем из нищеты и маразма. М., 2000. С. 25).
13 Агапов П.В., Борисов С.В., Бриллиантов А.В. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. М., 2013. С. 17.
14 Экстремизм: понятие, система противодействия и прокурорский надзор: Метод. пособие / Под ред. А.И. Долговой. М., , 2009. С. 11.
15 ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (ред. от 4 июня 2014 г.) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Кон-сультантПлюс.
Как представляется, есть два пути решения проблемы общественной безопасности.
Первый путь базируется на том, что доверие между государством и обществом невозможно, если чиновник любого уровня не чувствует реальный контроль общества и государства за своими действиями. Так всем известно, что чиновник, не ощущающий на себе давление контролирующих механизмов, как правило, отодвигает общий интерес на второй план перед личными выгодами, превращаясь из слуги общества в его хозяина.
В этой связи злободневно звучат слова известного французского юриста Р. Шарвена, который справедливо указывал, что охрана гражданских свобод в политическом обществе не может быть гарантирована лишь одной системой юрисдикционного контроля за актами управления. Общественная структура, уровень общего образования, экономические сдвиги и соотношение политических сил составляют рамки, в которых происходит эволюция гражданских свобод и судебных форм их обеспечения16.
Второй путь предполагает, что приоритет будет за превентивными мерами, чтобы обеспечить порядок и управление в обществе и государстве, учитывая, что чиновники — это люди, у которых доминирует внутренний самоконтроль. В концентрированном виде стратогемный вариант решения проблемы был сформулирован еще в IV в. до н. э. китайским реформатором Гонсунь Яном, который считал, что нельзя управлять людьми как добродетельными — при таком подходе общество развалится, а вот если управлять ими, заранее считая их пораженными всеми пороками, тогда в государстве будет порядок. Если наказания будут применяться уже после совершения преступления, то искоренить злодеяния не удастся, поэтому стремящийся удержать и укрепить власть должен наказывать еще до того, как совершен проступок, тогда исчезнут и тяжкие преступления17.
В рамках первого пути возникает необходимость достаточно широкого и глубокого реформирования в различных сферах, в том числе и в рамках уголовного судопроизводства, учитывая, что обеспечение общественной безопасности должно проходить «на марше», и защита мерами уголовно-правовой защиты национальных интересов вполне оправдана, опираясь на традиции, отечественных реформаторов18.
Второй — предполагает минимум реформ, при условии, что на действующих чиновников можно положиться, и они достойно обеспечат решение экономических, социальных и других проблем, руководствуясь национальными интересами и приоритетами.
Безусловно, в определенной мере эти подходы (пути) могут как тесно взаимодействовать, так конкурировать. Но при этом важно учитывать, что в свое время они создавались в рамках различных цивилизаций.
В настоящее время в условиях экономического кризиса и санкций с Запада отношении нашей страны важно сделать правильный выбор пути для надежного обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.
В зависимости от выбора пути реализации в рамках третьего сценария по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации будет зависеть и набор мер, совокупность которых должна стать ключевой составляющей вышеуказанных федеральных законов, федеральных, региональных и муниципальных программ.
В этой связи важно определиться, будут ли в федеральных, региональных и муниципальных программах заложены механизмы, которые позволят за счет реформ снизить уровень бедности, сформировать средний класс, укрепить доверие между обществом и властью посредством контроля над чиновниками, либо это будут механизмы, предполагающие высокий уровень профессионализма и этической составляющей чиновников, которые готовы действовать в условиях стратогемного характера19, учитывая, что за ними требуется только выборочный контроль.
16 Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 39.
17 Этот подход в Китае базируется на гармонии, от которой зависит равновесие в мире и счастье людей предстает в двух аспектах: во-первых, как гармония между человеком и природой, а во-вторых поведение людей должно соответствовать естественному порядку. Чтобы избежать эпидемий, неурожая, наводнений, землетрясений, а также, совершая те или иные действия общественного и личного плана, следует учитывать расположение планет, время года и т.п. Правители должны особо подавать пример жизни в соответствии с естественным порядком: это их основная задача. Добродетель и мораль — более важные качества правителей, чем их практические познания. Из этого предположения вытекало, что мораль и право совпадали. Мораль задавала стереотип поведения, право с помощью наказания запрещало от него уклоняться (Краснов А.В., Козлов В. А., Рак Н.Г. Указ. соч.).
18 СтолыпинП.А. Нам нужна Великая Россия! Полное собрание речей П.А. Столыпина в Государственной думе и Государственном совете. М., 2011.
19 Кондратюк Л.В. Антропология преступности (микрокриминология). М., 2001.
