CC BY
25
УДК 339.96 Анджей ГАБАРТА
ПОЛЬСКАЯ ПОМОЩЬ РАЗВИВАЮЩИМСЯ СТРАНАМ
Польский опыт помощи развивающимся странам имеет достаточно долгую историю. Польша начала оказывать помощь другим странам во второй половине ХХ века. Характерной чертой социально-экономического развития в тот период была командно-административная хозяйственная система. Польша оказывала помощь развивающимся странам, цели и направленность которой исходили из политических и идеологических соображений. Основными реципиентами польской помощи были социалистические страны, государства, симпатизирующие социалистическому блоку и страны, имеющие стратегическое значение, среди которых можно выделить: Анголу, Йемен, Камбоджу, Вьетнам. В основном, помощь направлялась на развитие таких отраслей экономики, как: энергетика, транспорт, добывающая промышленность, сельское хозяйство. Кроме того, Польша подготавливала в своих высших учебных заведениях специалистов из развивающихся стран. Во многих странах СЭВ в 1960-е годы, в том числе в Польше, возникали Институты, занимающиеся изучением проблем развивающихся стран. Сегодня достаточно трудно оценить размер оказанной помощи в тот период, так как большинство операций имели засекреченный характер, или информация по ним отсутствует.
С развалом социалистического блока и сменой социально-экономической парадигмы оказание помощи упомянутым странам из-за исчезновения идеологической мотивации прекратилась. Справедливости ради, необходимо упомянуть, что в 1990-ые годы Польша сама превратилась в самого крупного реципиента экономической помощи, оказываемой Европейским Союзом в Центральной и Восточной Европе.
Со временем, когда экономика страны окрепла, после трансформации социально-экономической системы Польша сама начала оказывать поддержку странам с переходной экономикой, делясь своим опытом, в том числе, опытом администрирования полученными средствами в рамках оказанной помощи.
В 2000 году Польша приняла Декларацию тысячелетия ООН, тем самым, взяв на себя обязанности участвовать и оказывать активную экономическую, социальную и гуманитарную помощь. В 2003 году была разработана первая стратегия оказания помощи развивающимся странам. В 2005 году в структуре МИД Польши был образован Департамент содействия развитию, который координирует оказание Польшей помощи содействия развитию. С 2006 году была начата разработка стратегии помощи на период 2007-2013 годов.
Анджей Габарта - к.э.н., ст. преподаватель кафедры мировой экономики МГИМО (У) МИД России. Россия, 119454, Москва, пр. Вернадского, 76. E-mail: a.habarta@inno.mgimo.ru Ключевые слова: Польша, иностранная помощь, страна-донор, страна-реципиент, развивающиеся страны, помощь содействия развитию (ОПР). DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope220144253
Целью международного сотрудничества по содействию устойчивому развитию является уменьшение диспропорции в уровне жизни между развитыми странами и развивающимися. В группу стран-доноров в недавнем прошлом вошла и Польша. Благодаря участию во многих международных организациях ООН, НАТО, ОЭСР, ЕС, а также высоким темпам экономического развития, роль и размер польской помощи развивающимся странам увеличивается.
С присоединением Польши к Европейскому Союзу в 2004 году, вопросы, связанные с оказанием помощи развивающимся странам, стали частично находиться в компетенции Европейской Комиссии ЕС. В связи с этим, принципы оказания внешней помощи были пересмотрены.
Польша, как член ЕС, взяла на себя обязательства по увеличению объёма оказываемой официальной помощи содействия развитию (ОПР, Official Development Assistance) до 0,17% ВНД до 2010 года, и до 0,33% ВНД до 2015 года.
Вклад ЕС в оказание помощи развивающимся странам в последние годы возрастает, также как растет количество её реципиентов. Совокупный объём оказываемой помощи 27 странами ЕС составляет около 60% ОПР, что ставит ЕС в лидеры среди стран-доноров.
Целью ЕС является не только увеличение объёма помощи, но и увеличение её эффективности. В связи с этим в 2005 году ЕС, вмести с другими странами-членами ОЭСР, заключили Парижскую декларацию об эффективности помощи развитию. ЕС предпринял целый ряд шагов по имплементации принятых в декларации обязательств. На практике это проявляется в совместном планировании помощи между Комиссией и 27 странами-членами, а также разделением задач по оказанию помощи по географическому признаку.
В 2005 году Совет Европейского Союза, совместно с Европейской Комиссией и Европейским Парламентом, приняли Европейский консенсус по содействию развитию (The European Consensus on Development), который предполагает комплексный подход к политике содействия развитию. В нём содержатся основные направления действий для 27 стран ЕС. Европейский консенсус по содействию развитию предполагает связанность совместных действий стран-участниц, направленных на достижение устойчивого развития, а также совместно с развивающимися странами разработку соответствующих стратегий. Таким образом, Европейский Союз является одновременно донором и координатором распределения помощи, оказываемой 27 странами-членами, в том числе и Польшей. В настоящий момент помощь содействию развитию предоставляется из общего бюджета ЕС, Европейского фонда содействия развитию (European Development Fund), а также из индивидуальных программ содействия помощи стран-участниц. В деятельности всех вышеупомянутых инструментов активно участвует Польша.
Механизмы предоставления помощи и сферы её применения.
Польская помощь содействия развитию опирается на следующие принципы:
• Принцип ответственности - характер польской помощи содействия развитию имеет дополняющий характер. Государства сами берут на себя ответственность за свое социально-экономическое развитие;
• Принцип партнёрства между странами. Польша признает страны, с которыми сотрудничает как с полноценными партнерами, уважая их независимость, культуру и традиции;
• Принцип сотрудничества между польским правительством и общественными организациями и предприятиями;
• Принцип всестороннего подхода к политике содействия развитию. Действия, направленные на содействие развитию, должны учитывать социальное развитие, а также охрану окружающей среды;
• Принцип транспарентности процедур принятия проектов помощи содействия развитию, а также подотчётных средств, выделяемых на их реализацию.
Главной целью польской помощи является оказание поддержки странам в достижении устойчивого развития и в борьбе с бедностью. Задачи польской помощи вытекают из Декларации тысячелетия ООН, а также политики содействия развитию, реализуемой ЕС. В силу вышесказанного, задачи польской помощи можно определить следующим образом:
• Способствовать устойчивому экономическому росту;
• Поддерживать соблюдение прав человека, верховенство закона и демократию;
• Поддерживать глобальную безопасность и стабильность;
• Передавать опыт трансформации национальной экономики;
• Развитие человеческого потенциала;
• Поддерживать развитие органов местного самоуправления;
• Оказывать гуманитарную и продовольственную помощь нуждающимся в этом странам.
Сотрудничество в области устойчивого развития является неотъемлемой составляющей польской внешней политики, которая должна способствовать достижению её главных целей. Предотвращение потенциальных конфликтом между Югом и Севером является залогом безопасности Польши. Способствование росту товарооборота с развивающимися государствами и странами с переходной экономикой обеспечивает реализацию экономических интересов Польши. А устранение экологических опасностей благотворно сказывается на окружающей среде.
Помощь содействия развитию рассматривается Польшей как своего рода инструмент продвижения позитивного образа страны на международной арене.
Адресатами польской помощи, прежде всего, являются те страны, с которыми у Польши имеются активные экономические, политические или культурные отношения. Основные страны-реципиенты, это страны с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе, а также на Балканах, в которых присутствует население польского происхождения.
В настоящий момент основные реципиенты польской помощи это:
• Ангола;
• Афганистан;
• Белоруссия;
• Грузия;
• Молдавия;
• Палестинская Автономия;
• Украина.
Польша оказывает помощь, с одной стороны, в самых востребованных областях в странах-реципиентах, с другой стороны, там, где у Польши есть сравнительные преимущества по сравнению с другими странами- донорами.
Польская помощь включает две составляющие. Первая из них заключается в содействии в достижении устойчивого роста и развития демократических институтов, гражданского общества, независимых СМИ, прав человека, особенно, в странах с переходной экономикой. Вторая исходит из убеждения, что эффективно работающие демократические институты и активное гражданское общество, являются обязательными условиями достижения устойчивого развития. Отсюда и направления помощи:
• реформирование системы государственного управления;
• помощь в реализации трансформации социально-экономической модели;
• усиление демократических институтов;
• образование;
• здравоохранение;
• улучшение санитарных условий (особенно доступа к питьевой воде);
• охрана окружающей среды.
В случае если страна, граничащая с ЕС, в будущем рассматривает возможность вступить в данное интеграционное объединение, Польша готова оказывать помощь в области гармонизации местного законодательства со стандартами и требованиями ЕС.
Главная роль в оказании помощи отводится Министерству иностранных дел Польши, Министерству финансов, Министерству науки и высшего образования.
В ведении МИД находится определение приоритетных направлений оказания помощи, её координация, содействие в выработки проектов, а также принятие конкретных шагов в случае гуманитарных или продовольственных катастроф.
Министерство финансов отвечает за предоставление финансовых средств в рамках реализации программ помощи, а также перечисления взносов в международные организации.
Министерство науки и высшего образования оказывает помощь путём предоставления стипендий возможности прохождения обучения и стажировок в польских учебных заведениях.
Главные цели польской помощи, принципы их реализации, её реципиенты определяются в ежегодных планах, составленных на основе многолетней стратегии польской помощи содействия развитию. Она может предоставляться как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
Двусторонняя помощь представляет собой реализацию определённых проектов развития. Проекты, которые финансируются Министерством иностранных дел Польши, реализуются при участии партнёров программы польской помощи, сотрудничающих с организациями, расположенными в стране-реципиенте. Неправительственные организации для участия в программе обязаны пройти конкурсный отбор. Мероприятия, направленные на содействие развитию, могут проводить также представительства МИД Польши за рубежом.
Двусторонняя помощь обычно имеет форму проектов содействия развитию, а также технической, гуманитарной, продовольственной, волонтерской помощи, предоставления льготных кредитов или отсрочки платежа по ним.
Проекты содействия развитию чаще всего связаны с общественной инфраструктурой, восстановлением жилья после боевых действий. Техническую помощь Польша оказывает путём повышения квалификации и уровня образования граждан стран-реципиентов. Техпомощь может быть в форме консалтинговых услуг, проведения аналитических работ, передачи знаний.
Финансовая помощь представляет собой государственные кредиты, выданные стране-реципиенту, или конверсию их задолженности в программы помощи содействия развитию. Таким образом, Польша, с одной стороны, ограничивает предоставление кредитов самым бедным и неплатежеспособным странам, с другой - полностью или частично списывает их.
Гуманитарная и продовольственная помощь идёт в страны, в которых произошли чрезвычайные события. Участие в предоставлении многосторонней помощи предполагает перевод денежных средств в специализированные международные организации, членом которых Польша является. В настоящий момент, из-за отчислений в общий бюджет ЕС, величина средств, предназначенных в рамках многосторонней помощи, превышает объём двусторонней помощи. Так как Польша стремится наращивать двустороннюю помощь, с каждым годом эта диспропорция уменьшается. Через многостороннюю помощь развитию Польша помогает тем государствам, в которых оказание непосредственной помощи невозможно из-за военных конфликтов или в случаях, когда экономические или дипломатические контакты с данными странами ограничены. Помимо того, Польша участвует в оказании помощи на многосторонней основе, в тех случаях, когда необходимы скоординированные действия со стороны международной общественности для повышения эффективности борьбы с бедностью или для достижения устойчивого развития.
Польская помощь может поступать по нескольким каналам:
• непосредственно через Министерство финансов Польши;
• через целевые фонды Министерства иностранных дел;
• через льготные кредиты, предоставляемые Министерством финансов;
• предоставление стипендий, финансируемых Министерством науки и высшего образования Польши.
Объём польской помощи содействия развитию в 2005-2010 гг. в млн польских злотых.
Источник: [Polska wspolpraca na rzecz rozwoju: 8].
Также другие государственные органы могут на добровольной основе осуществлять взносы для финансирования помощи содействия развитию. В 2010 году объём польской помощи составил более 377 млн долл. США (1139 млн. польских злотых), около 0,08% ВНД, из чего помощь содействию развитию на многосторонней основе составляла около 75% [Polska wspolpraca na rzecz rozwoju: 10].
Помощь на многосторонней основе.
Опыт Польши в предоставлении помощи развивающимся странам не очень большой. В связи с этим, для повышения её эффективности она оказывает помощь через международные организации путём осуществления денежных взносов на их счета. В 2010 году Польша выделила на многостороннюю помощь 290 млн евро. Из этой суммы 810 млн злотых (269 млн долл., 203 млн евро) были переведены в бюджет ЕС для финансирования помощи (70% всей польской ОПР).
Также Министерство иностранных дел Польши перечислило 9 млн злотых в качестве членских взносов, добровольных пожертвований в международные организации и фонды.
Договор о вступлении в Европейский Союз обязал Польшу участвовать в финансировании Европейского фонда развития (European Development Fund, ЕФР). В 2008 году Польша ратифицировала изменения, внесенные в Соглашение Котону от 25 июня 2005 года. Доля Польши в ЕФР составляет 1,3%, а в 2008-2013 годах Польша обязалась внести в
1 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: www.polskapomoc.gov.pl/Pomoc,w,liczbach,15.html (дата обращения: 10.08.2012).
ЕФР в совокупности 294,866 млн евро1. Однако, первый взнос в фонд в размере 39,39 млн евро был осуществлён только в 2011 году. На Министерство иностранных дел возложена обязанность определения и планирования необходимых средств, которые будут вноситься в ЕФР из бюджета МИД Польши. Участие в финансировании ЕФР позволит польским предприятиям принимать участие в конкурсах, финансируемых ЕФР.
Кроме того, Польша как член ЕФР обязалась предоставить Европейскому инвестиционному банку (European Investment Bank, ЕИБ) гарантию покрытия всех рисков, (в том числе кредитных, экономических и политических) реализованных в рамках ЕФР и финансируемых через ЕИБ в странах и зависимых территориях, расположенных в Африке, Азии и Карибском бассейне, в размере 75% от их стоимости. Величина гарантии, которую предоставила Польша, пропорциональна её доле в капитале ЕИБ (2,084%), и в денежном выражении составляет 31,730 млн евро [Экономический справочник по странам мира].
Польша активно участвует в оказании помощи на многосторонней основе, в том числе, через систему ООН. В 2010 году она перевела членские взносы в нижеперечисленные агентства и организации в следующих размерах:
• Всемирная организация здравоохранения, ВОЗ - 2,327 млн долл. США (англ. World Health Organization, WHO);
• Всемирная продовольственная программа, ВПП - 375 тыс. евро (англ. The World Food Programme, WFP);
• Комиссия по миростроительству ООН, КМС - 20 тыс. долл. США (англ. United Nations Peacebuilding Commision, UNPBC);
• Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием -73,6 тыс. евро (англ. United Nations Convention to Combat Desertification, UNCCD);
• Объединённая программа Организации Объединённых Наций по ВИЧ/СПИД, ЮНЭЙДС - 10 тыс. долл. США (англ. Joint United Nations Programme on HIV/AIDS, UNAIDS);
• Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры, ЮНЕСКО - 27 тыс. долл. США (англ. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO);
• Организация Объединённых Наций по промышленному развитию, ЮНИДО -более 2 млн злотых (англ. United Nations Industrial Development Organization UNIDO);
• Программа ООН по окружающей среде, ЮНЕП - 150 тыс. долл. США (англ. United Nations Environment Programme, UNEP);
• Программа развития ООН, ПРООН - 200 тыс. долл. США (англ. United Nations Development Programme, UNDP);
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, ФАО - 1,266 млн евро (англ. Food and Agriculture Organization, FAO);
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата, РКИК - более 266 тыс. долл. США, а также более 200 тыс. долл. США для выполнения решений Киотского протокола(англ. Framework Convention on Climate Change, UNFCCC);
• Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации, СЕРФ - 250 тыс. долл. США (англ. The Central Emergency Response Fund, CERF);
Кроме того, Польша в рамках осуществления многосторонней помощи содействия развитию жертвует денежные средства в нижеперечисленные организации и институты:
• Partnership for democratic Governance OECD, - 50 тыс. евро
1 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010) ". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Program,wspolpracy,rozwojowej,1052.html (дата обращения: 10.08.2012).
2 Там же.
• Восточноевропейское партнёрство по повышению энергоэффективности и охране окружающей среды - 765 тыс. злотых (англ. Eastern Europe Energy Efficiency And Environment Partnership, E5P);
• Комитет по содействию развитию ОЭСР - 34,5 тыс. евро (англ. OECD Development Assistance Committee, DAC OECD);
• Международная ассоциация развития, МАР - 1,111 млн СДР, а также 470 тыс. злотых в качестве взноса в программу Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (англ. International Development Association, IDA);
• Международная организация по миграции - 210,6 тыс. швейцарских франков
(англ. The International Organization for Migration, IOM);
• Международное агентство по возобновляемым источникам энергии, ИРЕНА -52 тыс. злотых (англ. The International Renewable Energy Agency, IRENA);
• Международный комитет Красного Креста, МККК, - 210 тыс. швейцарских франков (англ. International Committee of the Red Cross, ICRC);
• Организация экономического сотрудничества и развития, ОЭСР - 79,5 тыс. евро (англ. Organization for Economic Cooperation and Development, OECD);
• Программа "Партнёрство ради мира" НАТО - 50 тыс. злотых (англ. The Partnership for Peace programme, NATO);
• Сообщество демократии - 92 тыс. злотых (англ. Community of Democracies, Intergovernmental Organization, CD);
Большая часть польской двухсторонней помощи оказывается в виде реализации проектов, осуществляемых через неправительственные организации, органы государственной власти, местные органы самоуправления, представительства МИД Польши за рубежом.
Основные реципиенты помощи.
В 2004 году Министерство иностранных дел Польши первый раз в своей истории определило приоритетные направления оказания помощи содействия развитию. В группу приоритетных стран были включены: Ангола, Афганистан, Вьетнам, Грузия, Ирак и Молдавия. В 2005 году в список была добавлена Палестинская автономия, в 2006 году - Белоруссия и Украина, а в 2007 году - Танзания. К сожалению, в последующие годы список стран - приоритетных реципиентов был уменьшен. В связи с отсутствием реальной возможности сотрудничества с Вьетнамом эта страна была исключена из приоритетного списка помощи. Несмотря на это, во Вьетнаме продолжается реализация программ помощи в рамках "Фонда малых грантов". В связи с нестабильной внутренней ситуацией в Ираке и наличия угроз для жизни лиц, реализующих программы помощи в Ираке, эта страна в 2008 году также была исключена из упомянутого списка. Несмотря на это, Посольство Польши в Багдаде продолжает осуществлять помощь содействия развитию в Ираке. В связи с закрытием Посольства Польши в городе Дар-эс-Салам и уменьшения возможности сотрудничества, Танзания перестала быть для Польши приоритетным реципиентом её помощи.
Польша оказывает помощь содействия развитию также странам Закавказья, Балканским государствам, странам Центральной Азии, Африки, Ближнего и Дальнего Востока и Латинской Америки. Сферы помощи зависят от потребностей данных стран, обычно они касаются таких областей, как образование, здравоохранение, сельское хозяйство, доступ к питьевой воде, развитие общественной инфраструктуры, постконфликтное восстановление, проведение социально-экономических реформ, демократизации общества, строительство гражданского общества, охрана культурного наследия.
Помощь Анголе. В 2008-2010 годах в Анголе было реализовано 15 проектов на общую сумму более 3,2 млн злотых . Главными целями помощи Анголе являются: разви-
1 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Angola.21.html (дата обращения: 10.08.2012).
тие сельского хозяйства и охрана окружающей среды, развитие человеческого капитала (сфера образования), система здравоохранения, усиление деятельности и эффективности органов государственной власти и постконфликтное восстановление.
Помощь Афганистану. Ввиду нестабильной ситуации, особенно проблем с обеспечением безопасности в стране, оказание польской помощи развития возможно только при содействии военных структур.
В восстановлении Афганистана важную роль играют Группы по реконструкции провинций, ГРП (Provincial Reconstruction Team, PRT), число которых на сегодняшний момент составляет 27.
ГРП представляет собой команду как гражданских, так и военных специалистов. Их деятельность направлена на реализацию долгосрочных инвестиций и проектов, для улучшения уровня жизни граждан Афганистана. ГРП сотрудничают с местными органами управления, а также местными и международными организациями для реализации помощи содействия развитию. Деятельность польской команды сосредоточена в провинции Газни, в центральной части Афганистана, главного реципиента польской международной помощи в Афганистане, где также дислоцирован польский контингент международных сил. Польская ГРП начала свою деятельность 28 июня 2008 года. Главной направленностью деятельности польской ГРП является усиление институциональных функций локальных органов управления. Помимо проектов, связанных с восстановлением необходимой инфраструктуры (ремонт дорог, административных зданий, строительства систем водоснабжения, электрификации), приобретением необходимого имущества для школ, больниц и др. учреждений, ГРП реализует социальные, образовательные проекты (обучение грамотности, математике, пользованию вычислительной техникой, английскому языку). ГРП осуществляет свою деятельность согласно Плану развития провинции (Provincial Development Plan). Инициативы всегда исходит от жителей Газни, а при реализации проектов учитываются местные технические возможности и наличие на местном рынке запасных частей.
В 2002-2009 годах в рамках реализации программы помощи в Афганистане было реализовано более 100 проектов, стоимость которых превысила 55 млн злотых (16,7 млн долл. США) . В 2009 году объём помощи по сравнению с предыдущими годами увеличился пятикратно - до 15 млн злотых (4,8 млн долл. США) . Большая часть денежных средств была потрачена на реализацию проектов польской ГРП. В провинции Газни было реализовано 34 проекта: 27 инвестиционных, 7 проектов по обучению и подготовке специалистов.
В 2009 году помощь большей частью была направлена на усиление гражданского общества и государственной структуры Афганистана, диверсификации экономики, в том числе на развитие альтернативных видов растениеводства вместо выращивания мака, обеспечение доступа к питьевой воде, развитие системы здравоохранения, образования, социально-экономического подъёма провинции Газни.
В 2009 году в Афганистане реализовано было 45 проектов на общую сумму более 15 млн злотых.
В 2010 году Польша выделила 20,8 млн злотых, большая часть из которых (20 млн злотых) была направлена на реализацию 32 проектов польской ГПР в провинции Газни. В 2010 году Польша передала 1 млн долл. США в Международный Фонд реконструкции Афганистана, МФРА (Afghanistan Reconstruction Trust Fund, ARTF) и 375 тыс. евро во Всемирную продовольственную программу (The World Food Programme, WFP).
В 2011 году помощь Афганистану была направлена на повышение эффективности управления (good governance), усиление деятельности органов государственной власти, в том числе судебной системы, развитие независимых средств массовой информации,
1 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Wspolpraca,bilateralna,24.html (дата обращения: 10.08.2012).
2 Там же.
образования, инфраструктуры провинции Газни, сельских регионов, сектора малого и среднего бизнеса, а также способствование вовлечению в экономическую жизнь женского населения Афганистана. В 2011 году на реализацию 36 проектов было выделено около 26 млн злотых. Было начато сотрудничество между учебными заведениями обеих стран - Афганского института гражданской службы (Afghan Civil Service Institute, ACSI) с Национальной школой государственного управления (Krajowa Szkola Administracji Publicznej).
Помощь Белоруссии. Польша придаёт большое значение поддержанию хороших добрососедских отношений с Белоруссией, а также её социально-экономическому развитию, с которой Польша готова поделиться опытом трансформации экономики. Результатом роста интереса к происходящим процессам в Белоруссии и развитию сотрудничества между нею и ЕС стало включение Белоруссии в программу Восточное Партнёрство. С 2006 года Белоруссия является реципиентом польской помощи содействия развитию. В 2008-2010 годах в Белоруссии было реализовано 97 проектов на общую сумму более 75 млн злотых. В 2011 году объём помощи был увеличен до 42 млн злотых . Главные цели польской помощи это: доступ к независимым средствам массовой информации, поддержка интернет ресурсов, местных СМИ, обучение и выделение стипендий для журналистов, развитие гражданского общества, среднего и малого бизнеса, развитие органов местного самоуправления, повышение эффективности управления (good governance), развитие сельского хозяйства и сельской местности, инфраструктуры, борьба с коррупцией, повышение эффективности работы погранпереходов, поддержка и развитие белорусской культуры и языка, студенческий обмен.
Помощь Грузии. Осуществляется с 2004 года. В 2008-2011 годах в Грузии было реализовано 112 проектов на общую сумму более 25 млн злотых . Помощь Грузии направлена на повышение эффективности управления (good governance), региональное развитие, децентрализацию, борьбу с коррупцией, повышение эффективности социальной сферы, развитие независимых СМИ, малого и среднего бизнеса, в том числе АПК, вовлечение в экономическую сферу беженцев и маргинальных групп, охрана окружающей среды, энергетическая эффективность, развитие сельского хозяйства и сельских регионов, повышение эффективности таможенной службы, борьба с таможенными преступлениями, с нелегальной миграцией, а также популяризация идей интеграции в структуры НАТО. В 2011 году более 50% проектов было реализовано при участии негосударственных организаций, 27% проектов реализовано при сотрудничестве с государственными органами власти.
Помощь Молдавии. Реципиент польской помощи с 2004 года. В 2008-011 годах в Молдавии было реализовано 72 проекта на общую сумму более 11 млн злотых . Главные цели помощи это: повышение эффективности управления (good governance), борьба с коррупцией, эффективное управление бюджетной политикой, повышение квалификаций рабочей силы, развитие сельских регионов и сельского хозяйства, борьба с работорговлей, переход на европейские стандарты, развитие органов местного самоуправления, гражданского общества, малого и среднего бизнеса, развитие и демократизация местных СМИ.
Помощь Палестинской Автономии. Палестинская автономия получает польскую помощь с 2005 года. В феврале 2009 года было подписано Рамочное соглашение о сотрудничестве в содействии развития между Польшей и Палестинской автономией. Это первый документ такого рода, подписанный Польшей с реципиентом помощи. Соглашение предполагает сотрудничество в образовательной и технической области, постав-
1 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.p1/Bialorus.8.html (дата обращения: 10.08.2012).
2 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Gruzja.17.html (дата обращения: 10.08.2012).
3 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Moldawia.16.html (дата обращения: 10.08.2012).
ке товаров, оборудования, материалов, осуществления взносов в Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East, UNRWA), а также финансирование проектов развития, гуманитарных проектов, разработанных на основе палестинских национальных планов. В 2008-2011 годах в Палестинской автономии был реализован 21 проект на общую сумму более 4,5 млн злотых . В 2011 году помощь Палестинской автономии была направлена на повышение эффективности управления (good governance), особенно повышение квалификации госслужащих, развитие сельского хозяйства и сельских регионов, поощрение образования среди молодежи, повышение эффективности пограничной службы, а также обучение её сотрудников. В 2011 году было реализовано 6 проектов на общую сумму 1,3 млн злотых :
• Проект развития сельских регионов в южной части провинции Хеврон. Целью проекта являлось увеличение доступа к питьевой воде, а также для сельскохозяйственных нужд. Был осуществлен ремонт 20 цистерн для хранения дождевой воды, проведено обучение по консервации вышеупомянутых объектов, повышения уровня гигиены, а также более эффективных методов получения воды.
• Проект "Молочный путь в Южный Хеврон" предполагает усиление кооперативного сотрудничества между производителями коз и овец в Массафер Ятта (Masafer Yatta) и местным кооперативом. Целью проекта было развитие местного рынка производителей молочной продукции и повышение его качества. Была проведена модернизация 48 хозяйств.
• Продолжалась реализация проекта повышения квалификации пограничных служб Палестинской автономии
• Проект строительства зоны отдыха и детской площадки в детском доме в Восточном Иерусалиме. Целью проекта была организация в необустроенной верхней части здания приюта безопасного пространства для игр воспитанников детского дома.
• Организация информационной компании против употребления наркотиков среди молодёжи из Восточного Иерусалима. В рамках проекта проведена информационно-разъяснительная работа среди лидеров региональных групп молодёжи о проблеме наркомании.
• Проект создания новых рабочих мест путём строительства новых цистерн для воды в поселке Абоуд (Aboud). Целью проекта было возведение 5 цистерн, которые должны были облегчить доступ местных жителей к питьевой воде. Реализация проекта способствовала повышению занятости среди местного населения.
Помощь Украине. Благодаря наличию общей границы с Украиной и её важного геополитического положения в Европе, страна стала важным партнёром Польши в Восточной Европе. Украина входит в программу Восточного Партнёрства, реализуемую ЕС. С 2006 года Украина является реципиентом польской помощи содействия развитию. Выбор в 2007 году Польши и Украины как стран-организаторов Чемпионата Европы по футболу в 2012 году (Евро-2012) послужил дополнительным импульсом к развитию двустороннего сотрудничества. В 2008-2011 годах в Украине было реализовано 252 проекта на общую сумму более 46 млн злотых . Главными целями польской помощи являются: повышение эффективности управления (good governance), борьба с коррупцией, гармонизация законодательной базы Украины с ЕС, в том числе в области судебной системы, таможенной и пограничной службы, земельное законодательство,
1 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Autonomia,Palestynska,22.html (дата обращения: 10.08.2012).
2 Там же.
3 Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Ukraina,9.html_(дата обращения: 10.08.2012).
реформа пенсионной системы, развитие сельских регионов и сельского хозяйства, органов местного самоуправления, развитие малого и среднего бизнеса, повышение энергоэффективности украинской экономики, а также популяризация идей интеграции в структуры ЕС и НАТО.
* * *
Вступая в 2004 году в Европейский Союз, Польша, помимо получения экономических выгод, была вынуждена разделить общие принципы европейской политики, в том числе в области оказания помощи развивающимся станам. Польша в одночасье превратилась в страну- донора международной помощи содействия развитию. Вступление в ЕС, с одной стороны, побудило Польшу к созданию собственной системы помощи содействия развитию, а с другой, её гармонизацию с политикой, проводимой ЕС в этой области и её координирования. Предоставление помощи содействия развитию является очень ответственной задачей, которая требует соблюдения последовательности реализации вышеупомянутой политики, соблюдения Польшей финансовых обязательств, взятых на себя. Другой нелёгкой задачей в условиях кризиса будет увеличение размера ОПР до 0,33% ВНД к 2015 году, согласно ранее принятым обязательствам. Начиная с 2004 года значительное увеличение объёмов предоставляемой помощи развивающимся странам возможно в будущем позволит Польше усилить свои внешнеэкономические связи. В настоящий момент помощь содействию развития расценивается Польшей как инструмент повышения своего престижа в современном мире.
Список литературы
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: www.polskapomoc.gov.pl/Pomoc.w.liczbach. 15.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010) ". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Program.wspolpracy.rozwojowej.1052.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Angola.21.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Wspolpraca.bilateralna.24.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Bialorus.8.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Gruzja.17.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Moldawia.16.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Autonomia.Palestynska.22.html (дата обращения: 10.08.2012).
Информационный портал МИД Польши "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Ukraina.9.html (дата обращения: 10.08.2012).
Экономический справочник по странам мира, МИД Польши, URL: http://www.msz.gov.pl/files/Informator%20ekonomiczny%20-%20pdf/Gujana/Gujana%2004.pdf (дата обращения: 10.08.2012).
Polska wspölpraca na rzecz rozwoju. Raport roczny 2010, Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Departament Wspölpracy Rozowjowej.
Polish Official Development Assistance
Author. Andrzej Habarta. Phd. MGIMO University. Department of world economy. E-mail: a.habarta@inno.mgimo.ru. Address: 119454. Russia. Moscow. prospect Vernadskogo. 76.
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope220144253
Abstract. The article focuses on Polish strategy of DNA: conditions, forms and mechanisms. The accession of Poland to the EU is considered as a key moment in this process. Poland took an obligation to dedicate about 0,33% of its GNI to the development of cooperation by 2015. The author analyses the mechanisms of providing Polish aid for development and its scope. Poland provides both multilateral assistance, through UN's systems, and bilateral assistance in the form of implementation of projects through non-governmental organizations , public authorities , local governments , the Polish diplomatic missions. Polish bilateral assistance is normally provided in the form of projects promoting development, technical, humanitarian, food, volunteer assistance, soft loans or deferred payment on them. The participation of Poland in providing multilateral assistance allows the Polish government to provide necessary aid in situations when it is not possible to provide direct assistance because of a military conflict or when economic or diplomatic contacts with these countries are limited. Poland participates in providing multilateral assistance in cases when it is necessary by coordinated action taken by the international community to help fight poverty and to achieve sustainable development. The main object of Polish aid is promoting sustainable growth, development of democratic institutions, civil society, independent media, human rights, especially in states with economies in transition. It is necessary to mention that the volume of Polish aid in 2004-2010 increased more than 2.7 times and reached 377.89 million U.S. dollars. Multilateral assistance accounts for about 75% of Polish aid. The article describes the basic mechanisms of providing Polish assistance to its priority aid recipients : Afghanistan, Angola, the Palestinian Authority , Moldova, Belarus , Ukraine and Georgia .
Key words: Poland, foreign aid, donor-country, recipient-country, developing country, official development assistance (ODA).
References
Jekonomicheskij spravochnik po stranam mira, MID Pol'shi, URL: http://www.msz.gov.pl/files/Informator%20ekonomiczny%20-%20pdf/Guiana/Guiana%2004.pdf (Accessed 10.08.2012). In Polish.
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Poland] "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: www.polskapomoc.gov.pl/Pomoc,w,liczbach,15.html (Accessed 10.08.2012). In Polish.
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Poland] "Polska pomoc w liczbach (2010) ". URL:
http://www.polskapomoc.gov.pl/Program,wspolpracy,rozwoiowei,1052.html (Accessed 10.08.2012).
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Po-land]"Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Angola,21.html (Accessed 10.08.2012). In Polish.
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Po-land]"Polska pomoc w liczbach (2010)". URL:
http://www.polskapomoc.gov.pl/Wspolpraca,bilateralna,24.html (Accessed 10.08.2012).
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Po-land]"Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Bialorus,8.html (Accessed 10.08.2012). In Polish.
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Po-land]"Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Gruzia,17.html (Accessed 10.08.2012). In Polish.
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Po-land]"Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Moldawia,16.html (Accessed 10.08.2012). In Polish.
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Po-land]"Polska pomoc w liczbach (2010)". URL:
http://www.polskapomoc.gov.pl/Autonomia,Palestynska,22.html (Accessed 10.08.2012).
Informacionnyi portal MID Polshi [Informational Portal of Ministry of Foreign Affairs Republic of Poland] "Polska pomoc w liczbach (2010)". URL: http://www.polskapomoc.gov.pl/Ukraina,9.html (Accessed 10.08.2012). In Polish.
Polska wspolpraca na rzecz rozwoju. Raport roczny 2010, Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Departament Wspolpracy Rozowjowej. (In Polish).
