CC BY
37
ПОЛ1ТИЧН1 НАУКИ
УДК 351.78:620.9(477)(045)
С.О. Боярська
ПОЛ1ТИКО-ПРАВОВИЙ АНАЛ13 ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕНЕРГЕТИЧНО1 БЕЗПЕКИ УКРА1НИ (1991 - початок 2014 р.)
Проблема забезпечення нащоналъног безпеки крагни е одтею з найважлив1ших задач, як виконуе держава. Серед складових елементгв системи нащоналъног безпеки одним з найбшъш ключових е забезпечення безпеки та реалгзацгя нацюналъних ттереЫв в енергетичному секторг. Головна складтстъ цъого процесу полягае на разг як в об'ективно складних умовах функцюнування украгнсъког державностг, так г в тому, що за вЫ роки функцюнування Украгни як самосттног держави довгостроковог стратеги нацюналъного розвитку та ретелъно розробленог системи нацюналъних ттереЫв та прюритетгв розвитку так г не було розроблено. Нацюналът ттереси мжтятъся в ргзних юридичних документах та не складаютъ цшсног системи. На ефективтстъ енергетичного сектору як невгд'емног частини системи нацюналъних ттереЫв крагни також впливае не розроблетстъ та суперечливжтъ вгтчизняного законодавства. Принциповг змти в цт галузг вгдбуваетъся на тл1 запровадження в крагни европейсъких стандартгв в енергетичнт сферг та адаптацгг украгнсъког енергетичног сфери до функцюнування як частини загалъноевропейсъко'г енергетичног системи. Зазначеш аспекти стаютъ основою для перегляду позицт з нацюналъног безпеки в цт галузг та формулювання нових принцитв та пгдходгв до забезпечення енергетичног безпеки як складовог нацгоналъног безпеки крагни.
Ключов1 слова: нацюналъна безпека, енергетична безпека, нащоналъний ттерес, енергетичний сектор, Свропейсъка енергетична Хартгя.
Проблема забезпечення нацюнально! безпеки та реалГзацп нацГональних ГнтересГв е однГею з найважливГших задач нацГонального функцюнування держави. Складн! та суперечлив! процеси глобалГзацп як об'ективн! умови Гснування сьогоднГшнього свГту та внутрГшньополГтична ситуацГя, рГвень розвитку економГки та наявн! в краш! рГзномангтнГ ресурси - як суб'ективн! чинники разом впливають на процес реалГзацп окремими державами власних ГнтересГв в галуз! нацюнально! безпеки.
Не стала виключенням й Украша. Як держава наша краша знаходиться на вельми важкому етап! свого розвитку: з одного боку об'ективш глобалгзащйн! процеси, з Гншого - гостра полГтична криза як центру полГтично! системи краши, так 1 11 периферп, системн! кризов! явища у внутрГшнГй економГчнГй систем!, як наслГдок незавершеност! реформ, вГдсутност! дГючого прозорого законодавства на тл! загальносвГтового спаду виробництва та занепаду свГтових фГнансових ринкГв, великий рГвень соцГально! диференцГаци, надвисокий рГвень злочинностГ, роблять процес розробки та забезпечення нацГональних ГнтересГв та нацГонально! безпеки актуальною не лише науковою, а й прикладною задачею.
Забезпечення украшсько! нацГонально! безпеки базуеться на усвГдомленн! та реалГзацп декГлькох базових нацГональних ГнтересГв в рГзних сферах людсько! життедГяльностГ, серед яких одне з прГоритетних мГсць посГдае саме забезпечення
eнepгeтичнoï бeзпeки. Цeй arae^ e ключoвим для зaбeзпeчeння й eкoнoмiчнoï бeзпeки ^шни. Пpoблeмa peaлiзaцiï caмe eнepгeтичнoï бeзпeки e вeльми cклaдним тa бoлючим питaнням для нaшoгo cycпiльcтвa. Bиcoкi cвiтoвi цши нa eнepгoнociï, нepoзвинeнicть внacлiдoк низь^го тexнiчнoгo тa фiнaнcoвoгo зaбeзпeчeння влacнoï eнepгeтичнoï ^дуе^и, eнepгoзaлeжнa тa да мoдepнiзoвaнa eкoнoмiкa, якa нe викopиcтoвye cyчacнi тexнoлoгiï y зaбeзпeчeннi eнepгoджepeл, тaкиx як гeлioeнepгeтикa, вiтpoeнepгeтичний ce^op тoщo, cпpичиняють вкpaй вeликy пoлiтичнy зaлeжнicть ^aí.™ вiд iншиx дepжaв cвiтy, нacaмпepeд вiд cyciднix дepжaв, щo викopиcтoвyeтьcя як фaктop тдаку нa зoвнiшньoпoлiтичнy лiнiю дepжaви. ^му мeтoю cтaтi e aнaлiз зaбeзпeчeння eнepгeтичнoï бeзпeки ^шни, пoчинaючи з мoмeнтy нaбyття нeзaлeжнocтi дo пepшoï пoлoвини 2014, кoли вiдбyлиcя пpинципoвi змiни y зoвнiшньoпoлiтичнoмy вeктopi ^шни, зaдля пoдaльшoï cipyOTyproa^ï тиx змш, якi втiлюютьcя в гaлyзi.
Пpoблeмaтицi зaбeзпeчeння нaцioнaльнoï бeзпeки тa вiдпoвiднo ïï eнepгeтичнoмy ceктopy пpиcвячeнo бaгaтo пpaць. Cлiд зaзнaчити, щo yвaгa дo дaнoï тeми пpитaмaннa да лишe yкpaïнcькiй нayцi, вpaxoвyючи ïï нaдзвичaйнy вaжливicть. Пpoблeми зaбeзпeчeння нaцioнaльнoï бeзпeки в piзниx гaлyзяx вивчaють пpeдcтaвники бaгaтьox нayкoвиx шкiл cвiтy. G cпiльнi думки, якi пoдiляють бiльшicть фaxiвцiв. Taк, вoни ввaжaють, щo cпeцифiкoю eнepгeтичнoгo питaння e зaлeжнicть пoлiтики нaшoï дepжaви вщ пoтeнцiйнoгo пocтaчaльникa eнepгopecypciв, нeзвaжaючи та тe, з якoю дepжaвoю Укpaïнa бyдe yклaдaти дoгoвopи пpo пocтaчaння eнepгoнociïв. Hacaмпepeд, цe пoв'язaнo з тим, щo дepжaвa нe poзвивae внyтpiшнiй pинoк eнepгoджepeл (ocoбливo в гaлyзi aльтepнaтивнoï eнepгeтики), щo poбить У^тну «зapyчникoм» iнoзeмниx кoнтpaктiв. Hayкoвi poзвiдки в cфepi зaбeзпeчeння eнepгeтичнoï бeзпeки cтaли пpeдмeтoм дocлiджeнь тaкиx дocлiдникiв як: В. П. Гopбyлiн [4], А. Б. Kaчинcький [4], В. Caпpикiн [10; 11], В. А. Лш^н [8], O. Г. Бiлopyc [1], Ю. Бopoвcький [2], C. Toлcтoв [12] тa шшь
Haцioнaльнa cиcтeмa зaбeзпeчeння eнepгeтичнoï бeзпeки y cвoeмy фopмyлювaннi cпиpaeтьcя як мшмум нa двa piзнoвиди дoкyмeнтiв. Пepвинними вiдпoвiднo дo чиннoгo зaкoнoдaвcтвa e piзнoмaнiтнi мiжнapoднi aкти, дoгoвopи Gвpoпeйcькoгo cпiвтoвapиcтвa, cпeцифiкaцiï в eнepгeтичнiй гaлyзi, якi пpийнятo в oб'eднaнiй Gвpoпi, двocтopoннi yгoди мiж кpaïнaми-пapтнepaми в eнepгeтичнiй cфepi, Дpyгy ^упу cклaдaють внyтpiшньoдepжaвнi пpaвoвi aкти, якими peглaмeнтyeтьcя ceктop зaбeзпeчeння нaцioнaльнoï бeзпeки в Укpaïнi, зaкoни, yкaзи Пpeзидeнтa, пocтaнoви KMУ тoщo.
Oдним з acпeктiв зaбeзпeчeння нaцioнaльнoï бeзпeки e caмe eнepгeтичний ceктop. В цш cфepi пpiopитeтним зaвдaнням зaлишaeтьcя мaкcимaльнo eфeктивнe фyнкцioнyвaння пaливнo-eнepгeтичнoгo кoмплeкcy ^шни, пpийнятнoгo для пpoмиcлoвocтi тa нaceлeння кpaïни. Cюди тaкoж мoжнa вiднecти poзpoбки в cфepi eкoнoмiï e^pd:!, знaйдeння ïï aльтepнaтивниx джepeл тa eкoлoгiчнocтi eнepгeтичнoгo ceктopy дepжaви, a тaкoж фopмyвaння i peaлiзaцiя пoлiтики зaxиcтy нaцioнaльниx iнтepeciв y cфepi eнepгeтики бeз зoвнiшньoгo i внyтpiшньoгo тиcкy тa вiльний вибip пapтнepiв в eнepгeтичнiй cфepi [7].
В «Koнцeпцiï нaцioнaльнoï бeзпeки Укpaïни» пpoпиcaнo нacтyпнi cклaдoвi eнepгeтичнoï бeзпeки: пo-пepшe, цe poзвитoк тexнoлoгiй з eнepгoзaбeзпeчeння тa eнepгoзбepiгaння, пo-дpyгe, eнepгeтичнa нeзaлeжнicть, eкoлoгiчнa бeзпeкa в дiяльнocтi eнepгeтичниx тexнoлoгiй тa cтaбiльнicть цiн та eнepгoнociï як coцiaльнa cклaдoвa [9]. Oбидвi cклaдoвi тicнo пoв'язaнi, тa мoжyть бути peaлiзoвaнi лишe cинxpoннo.
Ocнoвнoю зaдaчeю, якa пocтae пepeд дepжaвoю в eнepгeтичнiй cфepi, являeтьcя poзpoбкa тa пiдтpимкa фyнкцioнyвaння тa пoдaльшoгo yдocкoнaлeння poбoти пaливнo-
92
eнepгeтичнoгo кoмплeкcy, включнo з тaкими acпeктaми як знaйдeння шляxiв дивepcифiкaцiï джepeл eнepгiï, мaкcимaльнoгo впpoвaджeння aльтepнaтивниx джepeл eнepгiï, poзpoбкa шляxiв eнepгoзбepeжeння тa дивepcифiкaцiя пocтaчaльникiв e^priL Ocoбливa yвaгa пpидiляeтьcя нeoбxiднocтi пiдвищeння eфeктивнocтi викopиcтaння eнepгeтичниx pecypciв в Укpaïнi, cepeд якиx мaкcимaльнe впpoвaджeння, ocoбливo для зaбeзпeчeння пoтpeб нaceлeння ^шни, тa пiдвищeння кoeфiцieнтy кopиcнoï дiяльнocтi aльтepнaтивниx джepeл eнepгiï, cepeд якиx coнячнa eнepгeтикa, гiдpoeнepгeтикa, викopиcтaння вiтpoвoгo пoтeнцiaлy. Цi пoзицiï ч^ш пpoпиcaнi в Зaкoнi «Пpo ocнoви нaцioнaльнoï бeзпeки Укpaïни» тa в Укaзi Пpeзидeнтa Укpaïни «Пpo cтpaтeгiю нaцioнaльнoï бeзпeки Укpaïни» вiд 12 лютого 2007 po^ № 105 тa низцi iншиx пoлiтикo-пpaвoвиx a^ax [7; 9; 13].
Cлiд зaзнaчити, щo Eнepгeтичнa Koнцeпцiя Укpaïни включae в ceбe пeвнi мiжнapoднi зoбoв'язaння, нa ocнoвi якиx ïï бyлo cтвopeнo. Moвa йдe пpo ^инципи, зaдeклapoвaнi в Gвpoпeйcькiй Eнepгeтичнiй Xapтiï, Пapизькiй Xapтiï для нoвoï Gвpoпи, Зaключнoгo дoкyмeнтy Гaaгcькoï кoнфepeнцiï з Gвpoпeйcькoï eнepгeтичнoï xapтiï, a caмe cтopoни, якi пiдпиcaли ocтaнню мiжнapoднy yгoдy, зaзнaчaють, щo вoни cпiвпpaцюють в eнepгeтичнiй гaлyзi: ««Mи, зoкpeмa, вiтaeмo пpaктичнi кpoки пo cтвopeнню oптимaльниx yмoв для eкoнoмiчнo дoцiльнoгo i paцioнaльнoгo ocвoeння eнepгeтичниx pecypciв з нaлeжним ypaxyвaнням eкoлoгiчниx чинниюв»». У вiдпoвiднocтi дo Gвpoпeйcькoï Eнepгeтичнoï Xapтiï, пpийнятoï y 1991 p. в пepшoмy poздiлi зaзнaчeнo, щo гoлoвнoю мeтoю eнepгeтичниx пoлiтик ^arn, якi пiдпиcaли цю yгoдy e: «...пpийнятнoю з eкoнoмiчнoï тoчки зopy ocнoвi, пiдвищити нaдiйнicть eнepгoпocтaчaння i в мaкcимaльнoмy cтyпeнi зaбeзпeчити eфeктивнicть виpoбництвa, пepeтвopeння, тpaнcпopтyвaння, poзпoдiлy тa викopиcтaння eнepгiï з тим, щoб пiдвищyвaти piвeнь бeзпeки тa звoдити дo мiнiмyмy пpoблeми нaвкoлишньoгo cepeдoвищa» [5]. Taким чинoм, пoлiтикa eнepгoeфeктивнocтi тa змeншeння впливу eнepгeтичнoгo ce^opy нa eкoлoгiю e пpiopитeтaми да лишe oкpeмиx ^arn, ця зaдaчa в пoвнoмy oбcязi пocтaвлeнa тa виpiшyeтьcя нa piвнi мiждepжaвниx oб'eднaнь з вpaxyвaнням ycix пoтeнцiйниx пocтaчaльникiв eнepгiï тa ycix pизикiв вщ викopиcтaння eнepгiï piзниx типiв.
Oдним з вaжливиx eлeмeнтiв пpaвoвoгo peгyлювaння в cфepi зaбeзпeчeння eнepгeтичнoï бeзпeки ^шни e цикл дoгoвopiв, якими peглaмeнтyютьcя вiднocини в eнepгeтичнiй гaлyзi мiж Укpaïнoю тa piзними кpaïнaми peгioнy тa cвiтy. Пoлoжeння циx дoгoвopiв тaкoж впливaють нa cиcтeмy зaбeзпeчeння нaцioнaльнoï eнepгeтичнoï бeзпeки. Ta^ нaпpиклaд, пpoтягoм ocтaннix п'яти po^ Укpaïнoю yклaдeнo низку мeмopaндyмiв пpo cпiвпpaцю в eнepгeтичнiй cфepi з Бiлopycieю, Hapoднoю Pecпyблiкoю Kитaй, Швeцieю, Дaнieю. Aлe oдним з бaзoвиx дoгoвopiв зaлишaeтьcя yклaдeний y 2005 p., й дoci чинний Дoгoвip пpo cпiвpoбiтництвo в eнepгeтичнiй галуз^ в який oбидвi cтopoни зaявили пpo iнтeгpaцiю cвoïx eнepгopинкiв, a вiднocини мiж дepжaвoю тa GC в eнepгeтичнiй cфepi тa нaближeння дo eвpoпeйcькиx вимoг в цьoмy ceктopi e нeoбxiднoю yмoвoю пoдaльшoï iнтeгpaцiï Укpaïни дo Gвpoпeйcькиx crpy^yp
[14].
Укpaïнa, пiдпиcaвши Gвpoпeйcькy eнepгeтичнy xapтiю i Дoгoвip дo да;1, низку iншиx мiжнapoдниx дoгoвopiв, як i ва ocнoвнi yгoди пpo oxopoнy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa, дoклaдae нeмaлo зycиль для вiдпoвiднoгo вxoджeння в eвpoпeйcький тa cвiтoвий пpaвoвий пpocтip. Aдaптaцiя yкpaïнcькoгo зaкoнoдaвcтвa в eнepгeтичнiй cфepi дo пpaвoвoï шагеми Gвpoпeйcькoгo Coюзy мae мeтoю зaбeзпeчyвaти змiцнeння мiжнapoднoï eнepгeтичнoï бeзпeки тa викoнaння Укpaïнoю
вимoг eвpoпeйcькoгo eнepгeтичнoгo зaкoнoдaвcтвa y вiдпoвiднocтi з Угoдoю пpo пapтнepcтвo тa cпiвpoбiтництвo мiж У^ЕХТОЮ тa GC [14].
Ocoбливo cyпepeчливими в ceктopi двocтopoннix вiднocин зaлишaютьcя дoгoвopи, пoв'язaнi з пocтaчaнням ^y з Pociï в У^тну, дocить вaжливим e тaк звaний Дoгoвip Tимoшeнкo-Пyтiнa, яким peглaмeнтyeтьcя eнepгoпocтaчaння дo ^шни вiд 2009 дo 2019 pp., в я^му кoмпaнiï BAT «Гaзпpoм» тa HAK «Haфтoгaз Укpaïни», як дepжaвнa кoмпaнiя з видoбyткy, викopиcтaння тa тpaнcпopтyвaння нaфти тa пpиpoднoгo гaзy дoмoвилиcя пpo пocтaчaння пpиpoднoгo гaзy дo У^шни та yмoвax пocтaвки DAF «Iнкoтepмc 2000», визнaчae вapтicть oднoгo з ключoвиx eлeмeнтiв cиcтeми eнepгoзaбeзпeчeння пpoмиcлoвocтi тa нaceлeння ^aï™, a caмe cиpoвини для видoбyткy e^prii' (пpиpoднoгo ^y) [3]. Фaктичнo, цeй дoгoвip peглaмeнтye фopмyлy, зa якoю виpaxoвyeтьcя щта нa нaдвaжливий eлeмeнт нaцioнaльнoï cиcтeми eнepгoзaбeзпeчeння - cиpoвинy, тa зoвciм нe e пiльгoвим з точки зopy дpyжнix вiднocин cyciднix дepжaв.
Зaзнaчeнi пpaвoвi acпeкти впливaють та poзpoбкy, кoдифiкaцiю тa фyнкцioнyвaння cиcтeми зaбeзпeчeння eнepгeтичнoï бeзпeки. Aлe пpiopитeтним в цiй гaлyзi звicнo e Зaкoн У^шни «Пpo ocнoви нaцioнaльнoï бeзпeки У^шни» [9], в я^му в якocтi oднieï з кaтeгopiй нaцioнaльнoï бeзпeки в Cт.1. «Bизнaчeння тepмiнiв» oкpecлeнo, щo oдним з eлeмeнтiв бeзпeки ^шни e «зaбeзпeчeння eнepгeтики тa eнepгoзбepeжeння». B яшен зaгpoз нaцioнaльним iнтepecaм У^шни визнaнo нeeфeктивнicть викopиcтaння нaявниx в ^arni eнepгeтичниx pecypciв, нeдoпpaцювaння в cфepi дивepcифiкaцiï джepeл пocтaчaння e^prn тa вiдcyтнicть cиcтeми eнepгoзбepeжeння як для eкoнoмiки дepжaви тaк i для нaceлeння. «Ocнoвними нaпpямaми дepжaвнoï пoлiтики з питaнь нaцioнaльнoï бeзпeки» визнaнo, щo eнepгeтичнa бeзпeкa мoжe бути peaлiзoвaнa лишe нa ocнoвi cтaбiльнoï poбoти пaливнo-eнepгeтичнoгo ceктopy, aлe нacaмпepeд, нa ocнoвi впpoвaджeння eнepгoзбepiгaючиx тexнoлoгiй.
Oдним з гoлoвниx дoкyмeнтoм в гaлyзi peaлiзaцiï нaмipiв, пpипиcaниx в «Koнцeпцiï нaцioнaльнoï бeзпeки» зaлишaeтьcя пpийнятa KMУ y бepeзнi 2006 p. «Eнepгeтичнoï cтpaтeгiï У^шни та пepioд дo 2030 poкy» (дaлi Eнepгeтичнa cтpaтeгiя aбo Cтpaтeгiя). B цьoмy дoкyмeнтi визнaнo, щo вiдпoвiднo дo iншиx пoлiтикo-пpaвoвиx aктiв oдним з нaйвaжливiшиx зaвдaнь для дepжaви зaлишaeтьcя зaбeзпeчeння cвoïx гpoмaдян «^птом тa eлeктpoeнepгieю», як oднoгo з вaжливиx cклaдoвиx дoбpoбyтy гpoмaдян [6]. Дepжaвa зoбoв'язaнa зaбeзпeчyвaти cycпiльний пoпит в eнepгeтичниx пpoдyктax, знaxoдячи мaкcимaльнo eфeктивнi тa eкoлoгiчнo бeзпeчнi шляxи зaдoвoлeння пoтpeб нaceлeння тa мacoвoгo виpoбництвa в eнepгeтичнiй cфepi.
B Пepшoмy poздiлi ^н^п^'х' нaцioнaльнoï бeзпeки oкpecлeнo ocнoвнi цiлi eнepгeтичнoï пoлiтики ^aï™, cepeд якиx фopмyвaння пepмaнeнтнoгo пoпитy нa eнepгiю; cтвopeння yмoв для ïï викopиcтaння як для iндивiдyaльниx кopиcтyвaчiв, тaк i y пpoмиcлoвиx oбcягax, кoнcтpyювaння cиcтeми дocтaвки e^prii' дo кopиcтyвaчiв, зaбeзпeчeння peжимy бeзпepeбiйнoгo пocтaчaння e^priL Cepeд ^^pme™, звicнo, e пoзицiï, пoв'язaнi з тим, щo видoбyтoк, тpaнcпopтyвaння тa викopиcтaння e^prn пoвиннo бути мaкcимaльнo бeзпeчним для oтoчyючoгo cepeдoвищa. Cepeд пpiopитeтiв тaкoж пoзнaчeнo paцioнaлiзaцiю виpoбництвa тa викopиcтaння e^prn тa cпoживaння ïï з бoкy нaceлeння тa y пpoмиcлoвoмy виpoбництвi. Звicнo, бeзyмoвним пpiopитeтoм e iнтeгpaцiя Oб'eднaнoï eнepгocиcтeми Укpaïни дo eвpoпeйcькoï eнepгocиcтeми з пocлiдoвним збiльшeнням eкcпopтy eлeктpoeнepгiï, змщ^ння пoзицiй Укpaïни як тpaнзитнoï дepжaви нaфти i гaзy [6]. Пpoпиcaнi цiлi cтaли ocнoвoю cтpaтeгiï eнepгeтичнoï бeзпeки кpaïни, якa дiялa дo 2014 p., якi були rpyнтoвнo poзpoблeнi, aлe
94
пiдзaкoннi aкти, якi б зaбeзпeчyвaли ïx втiлeння нa пpaктицi нe були пoвнicтю тa cиcтeмнo poзглянyтi, тoмy нa paзi да мoжнa нaдaти вищeзaзнaчeним пoзицiям cтaтycy «впpoвaджeниx в життя», xoчa oкpeмi пoзицiï, тaкi як poзвитoк aльтepнaтивниx джepeл eнepгiï, poзpoблялиcя.
Щo цiкaвe, в цiй Koнцeпцiï чiткo да пpoпиcaнi пpинципи тa нaпpями eнepгeтичнoï бeзпeки ^aï™ тa caмe poзyмiння цьoгo кoнцeптy, щo зpoблeнo в iншoмy дoкyмeнтi. Taк, згiднo з «Koнцeпцieю дiяльнocтi opгaнiв викoнaвчoï влaди y зaбeзпeчeннi eнepгeтичнoï бeзпeки Укpaïни» [V], зaтвepджeнoю Kaбiнeтoм мiнicтpiв Укpaïни y ciчнi 1998 p., eнepгeтичнy бeзпeкy мoжнa oxapaктepизyвaти як cиcтeмy бeзпepeбiйнoгo зaбeзпeчeння нaceлeння тa пpoмиcлoвoгo виpoбництвa, пaливoм тa eнepгieю бeз зaвдaння шкoди oтoчyючoмy cepeдoвищy, тpaнcпopтyвaння тa cпoживaння пaливнo-eнepгiï «в yмoвax cyчacниx pинкoвиx вiднocин, тeндeнцiй тa пoкaзникiв cвiтoвoгo pинкy eнepгoнociïв».
В цiй Koнцeпцiï зaзнaчeнo тaкoж ocнoвнi нaпpями зaбeзпeчeння eнepгeтичнoï бeзпeки дepжaви з бoкy дepжaвниx opгaнiв, cepeд якиx poзpoбкa кoмплeкcy зaxoдiв, cпpямoвaниx нa пiдвищeння; eфeктивнocтi викopиcтaння eнepгiï, знижeння eнepгoeмнocтi вaлoвoгo внyтpiшньoгo пpoдyктy зa paxyнoк poзpoбки aльтepнaтивниx джepeл eнepгoвидoбyвaння, poзpoбкa cиcтeм eкoнoмiï eнepгocпoживaння тa нa цiй ocнoвi змeншeння oбcягiв cпoживaння eнepгopecypciв i, вiдпoвiднo, змeншeння зaлeжнocтi вiд iмпopтy eнepгoнociïв. Як бaчимo, вci зaзнaчeнi пoзицiï cпpямoвaнi нa мaкcимaльнe зaдoвoлeння пoпитy y^a^^^re eнepгeтичнoгo pинкy зa paxyнoк poзpoбки влacниx джepeл eнepгiï тa мaкcимaльнoгo викopиcтaння тиx pecypciв, якi знaxoдятьcя нa тepитopiï дepжaви.
Пpiopитeти Укpaïни в гaлyзi eнepгeтичнoï бeзпeки, пoзнaчeнi в кoнцeпцiï нaцioнaльнoï бeзпeки, cклaдaють cиcтeмy пpинципoвиx пoзицiй, якими пoвиннi кopиcтyвaтиcя пpeдcтaвники вiдпoвiдниx вiдoмcтв тa пpeдcтaвники викoнaвчoï влaди пpи зaбeзпeчeння eнepгeтичнoï пoлiтики ^aí.™ тa poбoти eнepгeтичнoгo ceктopy, нacaмпepeд дo ниx мoжнa вiднecти cтвopeння yмoв для фyнкцioнyвaння цьoгo ce^opy тa мaкcимaльнe cпpияння йoгo eфeктивнocтi, в чoмy oб'eктивнo зaцiкaвлeнi як пpeдcтaвники дepжaви, тaк i звичaйнi кopиcтyвaчi eнepгiï. Cepeд пpинципoвиx пoзицiй цiкaвими e тi, щo cпpямoвaнi нa eкoнoмiчний acпeкт: лiквiдaцiя мoнoпoлiзaцiï ceктopy, вигiднa тapифнa пoлiтикa, фopмyвaння pинкoвиx вiднocин мiж виpoбникaми тa cпoживaчaми eнepгiï - тoбтo кoмплeкc зaxoдiв, cпpямoвaний нa poзвитoк галуз^ лiквiдaцiя ocoбливиx пpeфepeнцiï для oкpeмиx cпoживaчiв тa пiдпpиeмcтв, якi змeншyють eфeктивнicть гaлyзi в цiлoмy. Звюда, впpoвaджeння нoвиx тexнoлoгiй тa нaдaння пpeфepeнцiй cyб'eктaм гocпoдapчi дiяльнocтi, яю викopиcтoвyють aльтepнaтивнi джepeлa eнepгiï, тa змeншyють нaвaнтaжeння нa дepжaвy. В Koнцeпцiï пpoпиcaнo нeoбxiднicть cпiвпpaцi з пpoвiдними фaxiвцями в eнepгeтичнiй гaлyзi з мeтoю oбмiнy нayкoвим пoтeнцiaлoм тa poзвитoк нoвiтнix тexнoлoгiй y вiдпoвiднiй cфepi. Taким чинoм, пpiopитeти нaцioнaльнoï eнepгeтичнoï бeзпeки, пpoпиcaнi в дoкyмeнтi, cклaдaють цiлicнy cиcтeмy пoглядiв нa тe, щo e eнepгeтичнa бeзпeкa тa чим пoвиннi кopиcтyвaтиcя пpeдcтaвники дepжaви, cпpияючи peaлiзaцiï iнтepeciв ^aï™ в цiй cфepi.
В Poздiлi III цьoгo Зaкoнy [V] тaкoж визнaчeнi пoтeнцiйнi зaгpoзи eнepгeтичнiй бeзпeцi Укpaïни, cepeд якиx oб'eктивнi внyтpiшнi i зoвнiшнi фaктopи. Дo внyтpiшнix фaктopiв зaгpoз eнepгeтичнoï бeзпeки нaлeжить нacaмпepeд тe, щo виpoбництвo eнepгiï в ^arni нe e eкoнoмiчнo eфeктивним тa витpaти та цe виpoбництвo пepeвищyють йoгo вapтicть нa внyтpiшньoмy pинкy, вiдcyтнicть aмopтизaцiйниx фoндiв нa мoдepнiзaцiю eнepгeтичнoгo ce^opy в cфepi видoбyткy eнepгiï, a тaкoж гpoмiздкa тa нeeфeктивнa
95
caмa cиcтeмa видoбyткy e^prii, якa бyлa ycпaдкoвaнa щe з paдянcькиx чaciв тa зaзнaлa мoдepнiзaцiï лишe в oкpeмиx ceктopax. A зoвнiшнi зaгpoзи eнepгeтичнiй бeзпeцi дepжaви e пpoдoвжeнням нeвиpiшeнocтi внyтpiшнix зaгpoз: cфepa eнepгeтики ^aï™ e вкpaй мoнoпoлiзoвaнo i вiдпoвiднo зaлeжнoю вщ cвoïx влacникiв. Бiльшicть джepeл видoбyткy e^prii в ^arni пoтpeбyють iмпopтy зaпacниx чacтин, oблaднaння, нayкoвиx пocлyг з iншиx ^arn, щo poбить вecь eнepгeтичний кoмплeкc вкpaй ypaзливим.
Koнцeпцiя Eнepгeтичнoï бeзпeки [6] тa Koнцeпцiя дiяльнocтi opгaнiв викoнaвчoï влaди y зaбeзпeчeннi eнepгeтичнoï бeзпeки [7] У^шни мaють бaгaтo cпiльнoгo, aджe в кoмплeкci вoни cклaдaють юpидичнe тa фiлocoфcькe ядpo cиcтeми зaбeзпeчeння нaцioнaльниx eнepгeтичниx iнтepeciв. Пpинципoвi пoлoжeння, якi бyлo виoкpeмлeнo KMУ щe y 1998 p. вiдoбpaзилиcя y «нoвiй» Eнepгeтичний cтpaтeгiï пoв'язaнi з нeoбxiднicтю дивepcифiкaцiï джepeл нaдxoджeння eнepгoнociïв тa знижeння eнepгeтичнoï зaлeжнocтi нaцioнaльнoï eкoнoмiки вiд iмпopтy пaливa, тобто пoзицiя cтocoвнo пoзбaвлeння вiд виcoкoгo piвня мoнoпoлiзaцiï пocтaчaння iмпopтниx пaливнo-eнepгeтичниx pecypciв e нaявнoю y пoлiтикo-пpaвoвиx aктax ^aï™, пoчинaючи мaйжe з мoмeнтy oтpимaння нeзaлeжнocтi, aлe нa пpaктицi вoнa зa 20 po^ фyнкцioнyвaння дepжaви тaк i да бyлa втiлeнa.
Звicнo, qo ocнoвнi цiлi тa зaдaчi, пpoпиcaнi в Eнepгeтичнiй cтpaтeгiï У^шни зaкpiплюютьcя низкoю iншиx зaкoнoдaвчиx дoкyмeнтiв тa пiдзaкoнниx aктiв. B зaлeжнocтi вщ ceктopy poбoти зaбeзпeчeння eнepгeтичниx iнтepeciв ^aï™ мoжнa виoкpeмити нacтyпнi eнepгeтичнi гaлyзi, дiяльнicть якиx peгyлюeтьcя вiдпoвiдними пpoфiльними дoкyмeнтaми. Цe ядepнa e^prera^ тa aтoмнa пpoмиcлoвicть, ПEK, вyгiльнo-пpoмиcлoвий кoмплeкc, нaфтoгaзoвий тa тopфoдoбyвний кoмплeкc, eлeктpoeнepгeтичнa гaлyзь. B зaлeжнocтi вщ cпeцифiки poбoти циx eнepгeтичниx гaлyзeй вoни мaють cвoï cпeцифiчнi дoкyмeнти, якими peгyлюютьcя cтaндapти тa пpинципи й нopми ïx дiяльнocтi.
Cepeд дoкyмeнтiв, якими peглaмeнтyeтьcя дiяльнicть eнepгeтичнoгo кoмплeкcy ^aï™ мoжнa нaзвaти тaкi aкти, як зaкoни «Пpo eлeктpoeнepгeтикy», «Пpo eнepгoзбepeжeння», «Пpo aльтepнaтивнi джepeлa eнepгiï». Знaчнy тa вaжливy чacтинy eнepгeтичнoгo зaкoнoдaвчoгo кoмплeкcy cклaдaють зaкoнoдaвчi aкти, якi cтocyютьcя питaнь викopиcтaння ядepнoï eнepгiï, ядepнoï тa paдiaцiйнoï бeзпeки, aджe caмe цeй нaпpям e вeльми пepcпeктивним з точки зopy вклaдeнь в пpoцec видoбyткy ядepнoï eнepгiï тa oтpимaння peзyльтaтiв. Ця гaлyзь тaкoж peгyлюeтьcя низ^ю юpидичниx aктiв, пpiopитeтним нaпpямoм якиx e зaдaчa мiнiмiзaцiï ядepниx вiдxoдiв. B Зaкoнi У^шни «Пpo викopиcтaння ядepнoï eнepгiï тa paдiaцiйнy бeзпeкy» нaявнi пoзицiï, cпpямoвaнi нa зaбeзпeчeння мiнiмaльнoгo piвня yтвopeння paдioaктивниx вiдxoдiв». Ha пpaктицi цe здiйcнюeтьcя шляxoм peaлiзaцiï лiцeнзiaтoм пpoгpaм мiнiмiзaцiï PAB y мeжax пpoгpaм пoвoджeння з ними. Biдпoвiднo дo cвoïx мiжнapoдниx зoбoв'язaнь Укpaïнa як cтopoнa Oб'eднaнoï кoнвeнцiï пpo бeзпeкy пoвoджeння з вiдпpaцьoвaним ядepним пaливoм тa бeзпeкy пoвoджeння з paдioaктивними вiдxoдaми пpeдcтaвляe Haцioнaльнy дoпoвiдь пpo викoнaння У^ехтою зoбoв'язaнь, якi випливaють з вищeзaзнaчeнoï кoнвeнцiï.
Poзглянyвши cиcтeмy зaкoнoдaвчиx aктiв дepжaви, якими peгyлюeтьcя зaбeзпeчeння нaцioнaльнoï бeзпeки кpaïни, a caмe тaкoгo ïï ceктopy як eнepгeтичнa бeзпeкa, мoжнa зpoбити низку виcнoвкiв. Пo-пepшe, в нaшiй кpaïнi нeмae ч^^ пpoпиcaнoгo дoкyмeнтy, дoвгocтpoкoвoï cтpaтeгiï нaцioнaльнoгo poзвиткy тa peтeльнo poзpoблeнoï cиcтeми нaцioнaльниx iнтepeciв тa пpiopитeтiв poзвиткy. Haцioнaльнi iнтepecи мicтятьcя в piзниx юpидичниx дoкyмeнтax тa нe cклaдaють цiлicнoï cиcтeми. Bиxoдячи з ^.oro фaктy, мoжнa пpипycтити, якщo вcя cиcтeмa зaбeзпeчeння
96
нацюнально'' безпеки не розрахована на тривалий строк та мютить головним чином «тактичш пром1жн1 цш та прюритети», то й Bei елементи нацюнально'' безпеки кра'ни матимуть несистемний характер. По-друге, система забезпечення нацiональних енергетичних iнтересiв формуеться тд впливом багатьох юридичних документiв, серед яких багато угод, якi ж знову було укладено не виходячи з довгострокових нацюнальних енергетичних штереав. Система забезпечення енергетично'' безпеки кра'ни в цiлому кодифiкована в укра'нському законодавствi, але як i багато шших документiв не мае реальних механiзмiв ди.
По-трете, спираючись на думку багатьох експер^в та дослщниюв, можна зауважити, що теоретичнi положення з забезпечення нацюнально'' безпеки, яю знайшли свое практичне втiлення в Енергетичнш концепци пiдлягають переробцi, бо вони не е життездатними, а це знову повертае нас до необхщносп розробки цшсно'' системи прюритетсв та задач розвитку для нашого суспшьства, а не окремих заходiв з забезпечення економiчноi безпеки, сощально'' безпеки або енергетично'1 безпеки.
Список використано¥ л1тератури
1. Бiлорус О. Г. Глобалiзацiя i нацiональна стратегия / О. Г. Бiлорус. — К. : Батьювщина, 2001. — 300 с.
2. Боровский Ю. Соблазн «нефтяного оружия» [Електронний ресурс] / Ю. Боровский. — Режим доступу : http://www.intertrends.ru/sixth/010.htm.
3. Газова угода Тимошенко-Путша [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.pravda.com.ua/articles/2009/01/22/3686613/.
4. Горбулш В. П. Методолопчш Засади Розробки Стратеги Нацюнально!' Безпеки Укра'ни [Електронний ресурс] / В. П. Горбулш, А. Б. Качинський. — Режим доступу : http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issueprnb0&issue=2004_3.
5. «Свропейська енергетична хартся» [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://ukraine.uapravo.net/data/base61/ukr61971 .htm
6. Енергетична стратепя Укра'ни до 2030 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/FIN38530.html.
7. Концепщя дiяльностi оргашв виконавчо!' влади у забезпеченш енергетично'1 безпеки Укра'ни» [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.yur-info.org.ua/doc/1633010/Pro-Kontseptsiiu-diialnosti-organiv-vikonavchoi-vladi-u-zabezpechenni-energetichnoi-bezpeki-Ukraini.
8. Лiпкан В. А. Теоретичш основи та елементи нацюнально'! безпеки Укра'ни : моногр. / В. А. Лшкан. — К. : Текст, 2003. — 600 с.
9. «Про основи нацюнально!' безпеки Укра'ни»: Закон Укра'ни // Офщшний вiсник Укра'ни. — 2003. — №29. — Ст.1433.
10. Саприкш В. Енергетична пол^ика Укра'ни на сучасному етапi (доповщь на конференцй в Берлiнi) [Електронний ресурс] / В. Саприкш. — Режим доступу : www.ncep s. org/ua
11. Саприкин В. Топливно-энергетический комплекс Украины: готовность к евроинтеграции [Електронний ресурс] / В. Саприкш. — Режим доступу : http://gazeta.zn.ua/ECONOMICS/toplivno-
energeticheskiy_kompleks_ukrainy_gotovnost_k_evrointegratsii.html
12. Толстов С. «Швшчний потш» у цифрах i оцшках перспектив [Електронний ресурс] / С. Толстов. — Режим доступу : http://uaforeignaffairs.com/ua/ekspertna-dumka/view/article/pivnichnii-potik-u-cifrakh-i-ocinkakh-perspektiv/.
13. Указ президента Укра'ни № 105/2007 «Про Стратегию нацюнально!' безпеки Укра'ни» [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/105/2007.
97
14. Yro^a npo napTHepcTBO Ta cniBpoGiTHHUTBO Mi« GBponencbKHM CniBTOBapncTBOM i YKpamoro [EneKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM flocryny : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/998_012.
CTarra HaAinm^a ao pe^aKuii 15.05.2014 p.
Y. Boiarska
POLITICAL AND LEGAL ANALYSIS OF UKRAINIAN SECURITY OF ENERGY
SUPPLY
The issue of national security is one of the most important tasks undertaken by the state. Among the constituent elements of the national security one of the key tasks is to ensure the safety and the implementation of national interests in various fields. One of the integral parts of the national security is security of energy supply. Security of energy supply is a state of readiness of the fuel and energy complex to provide the state's economy and population with the most reliable, technically safe, environmentally acceptable, cost-effective and reasonably sufficient power, and to guarantee to be able to held leadership in the formulation and implementation of policies to protect national interests in the field of security of energy supply without any kind of external and internal pressure.
The main difficulty of this process lies in the objectively difficult conditions of functioning of Ukrainian state as well as in the following fact that all the years of the Ukraine's functioning as an independent state they have not worked out a long-term national development strategies and moreover they also have not work out the system of national interests and development priorities.
National interests are stated in various legal documents but they do not create a complete system. The efficiency of the energy sector as an integral part of the national interests of the country also is affected by not elaborated and contradictory national legislation. Fundamental changes in the industry with the accordance to the European standards in the energy sector and adaptation of Ukrainian energy sector for functioning as a part of the European energy system. These aspects are the basis for the revision of national security position in the respective industry and the formulation of new principles and approaches to security of energy supply as a component of national security.
Security of energy supply as a component of national security is influenced by many legal documents, including many agreements that are concluded outside of long-term national energy interests. Security of energy supply codified in Ukrainian legislation has no real mechanisms of action.
The theoretical position of modern national security is founded in Energy Concept is to be recycled, because the items of the document are not viable, and it brings us back to the necessity of developing an integrated system of priorities and objectives for the functioning of the Ukrainian society.
Key words: national security, security of energy supply, national interest, the energy sector, the Energy Charter Treaty.
PEUtEH3EHTH: HucaK B.0., d.i.H, npo$.; EynuK M.B., K.nojiim.H., дoц.
