CC BY
23История учений о праве и государстве
ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКОГО ПРАВА ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ ХХ СТОЛЕТИЯ. Часть первая
АФАНАСЬЕВА Валентина Ивановна,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории права и государства РААН. E-mail: 763.10.64.@rambler.ru
Краткая аннотация: В истории развития советского изобретательства период с 1955 по 1991 гг. являлся не только самым продолжительным из всех предыдущих периодов, но и самым благоприятным для развития патентной системы [1]. После окончания Великой Отечественной войны встал вопрос о восстановлении послевоенного мира и народного хозяйства. Часть предприятий военного назначения переключается на выпуск гражданской продукции. Для этого была проведена модернизация промышленного производства. Предприятия начали оснащаться новыми технологиями, новым оборудованием. Развивались новые промышленные отрасли - атомная энергетика, радиоэлектроника, ракетостроение и др. Наблюдалось возрастание творческой активности людей, что привело к необходимости пересмотра действующего законодательства в области изобретательства и рационализации, поскольку основным источником правового регулирования изобретательских отношений в СССР, по прежнему, являлись подзаконные акты утверждаемые Правительством и Патентным ведомством.
Annotation: In the history of Soviet invention between 1955 and 1991 was not only the longest of all previous periods, but also the most favorable for the development of the patent system. After the great Patriotic war the question arose about restoring peace and post-war national economy. Part of the military enterprises switched to the production of civilian goods. For this was the modernization of industrial production. The enterprise began to be equipped with new technologies, new equipment. Developed by new industries - nuclear energy, radio electronics, rocket science, etc. there was an increase of creative activity of people, which led to a revision of the current legislation in the field of invention and rationalization as the main source of legal regulation of inventor relations in the USSR, still, were the regulations approved by the Government and Patent office.
Ключевые слова: Постановления, инструкции, нормативно акт, диплом, Комитет по делам изобретений, патентно-техническая библиотека, ВОИР, служебные и секретные изобретения, международная классификация изобретений.
Keywords: Decrees, instructions, normative act, the diploma, the Committee on Affairs of inventions, patent and technical library, VOIR, official and secret inventions, international classification of inventions.
Состоявшийся в июне 1955 г. Пленум ЦК партии большевиков, обратил внимание на необходимость улучшения внедрения в производство новейших достижений науки и техники. В целях коренного улучшения руководства делом внедрения в народное хозяйство изобретений и «открытий», Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1956г. № 274 было утверждено Положение о Комитете по делам изобретений при Совете Министров СССР. Положением было определено, что диплом также является охранным документом, выдаваемым автору открытия, к примеру: (диплом № 12) явления усиления электромагнитных волн; или (диплом № 160) явления запаздывающего деления атомных ядер; или (диплом № 101) закономерность кристаллизации (синтез) алмаза и углерода и т.д.
10 мая 1956 г. Комитет издает важный нормативный акт, развивающий некоторые положения нового правового института, «Порядок рассмотрения заявок на открытия». После принятия Положения возникла необходимость уточнить ряд действующих норм по изобретательству, а также разработать правила, позволяющие практически осуществлять охрану открытий. В результате были разработаны и приняты: Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и Инструкция о возна-
граждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР № 435 от 24 апреля 1959 г., где законодатель признает открытием установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира, вносящих коренное изменение в уровень познания [2, с. 3-6; 3, с. 59-68].
Таким образом, Комитет по делам изобретений и открытий снова становится важным звеном в централизации руководства изобретательством. В его ведение передана Всесоюзная патентно-техническая библиотека (ВПТБ), организован информационно-издательский отдел, который в 1960 г. был преобразован в центральное бюро технической информации (ЦБТИ). Также Комитет проводил организационную работу по созданию единой патентной информационной системы, изменению нормативной базы охраны объектов интеллектуальной собственности, содействовал работе по использованию и внедрению изобретений, занимался развитием международного сотрудничества. С 1961 г. начал выходить бюллетень «Информация по изобретательству», где публиковались сообщения о наиболее важных мероприятиях в области изобретательства, а также сведения о новых изобретениях. Затем этот бюллетень в
1965 г. преобразован в научно-практический журнал «Вопросы изобретательства».
Патентная информация, которую распространяли ЦБТИ и ВПТБ, накапливалась как в республиканских, так и в областных библиотеках. ЦНТБ министерств и ведомств, научно-теоретических библиотеках, НИИ, КБ предприятиях, на базе которых впоследствии были сформированы территориальные и отраслевые патентные фонды. 15 сентября 1962 г. на базе ЦБТИ создан Центральный научно-исследовательский институт патентной информации и технико-экономических исследований (ЦНИИПИ).
Помимо всего прочего Комитет по делам изобретений и открытий наделялся полномочиями, по регистрированию по представлению министерств и ведомств научных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и опытных работ, произведенных отраслевыми институтами, институтами АН СССР и союзных республик, вузами, лабораториями и предприятиями. Функции Комитета стандартов, мер и измерительных приборов при СМ СССР, касающиеся регистрации изобретений, выдачи авторских свидетельств и патентов и издание «Бюллетеня изобретений» и описание изобретений, были переданы в ведение Комитета по делам изобретений и открытий.
На базе Патентного управления в 1957 г. был создан Отдел предварительной экспертизы и государственной регистрации. В его функции входило: принимать заявки на изобретения и открытия, регистрировать их, проводить предварительную экспертизу и классификацию заявок, а также регистрировать авторские свидетельства в госреестре. Для привлечения к активному участию в развитии изобретательства и рационализации, рабочих, инженерно-технических работников, а также для усиления общественного контроля за внедрением новаций в народное хозяйство в 1958 г.была возобновлена деятельность Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов (ВОИР). В функции ВОИР входило обучение и повышение квалификации специалистов и новаторов в области изобретательства. Ежемесячно выходил научно-популярный журнал ЦС ВОИР «Изобретатель и рационализатор», на его страницах велась активная пропаганда технического творчества и достижений новаторов. Широко освещалась деятельность организаций ВОИР, проблемы социалистического соревнования новаторов, перспективные направления изобретательского плана. Журнал постоянно информировал о важнейших открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях в СССР и зарубежном.
Но, несмотря на учреждение Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР, возобновление деятельности ВОИР, а также других регуляр-
но предпринимаемых властями шагов по поиску оптимальной структурно-административной модели изобретательского механизма, глобального научно-технологического прорыва, к сожалению, так и не получилось. Поскольку достаточно негативно период децентрализованного руководства изобретательством отразился на тенденциях роста числа изобретений и привлечении масс к изобретательству.
Милитаризация экономики в целом и научно-исследовательской отрасли, в частности, оказалась противоречивым и недостаточно эффективным инструментом стимулирования НТР в условиях централизованного управления. Разрыв между исследовательско-изобретательской сферой и производством непрерывно рос, прежде всего потому, что немногие плоды первой попадали во вторую исключительно способом «нагнетания», благодаря фактически принудительной разверстке «бесплатных» изобретений и усовершенствований по предприятиям, тогда как в рыночной экономике этот процесс, по большей части, зиждется на методе т.н. «всасывания» заинтересованными компаниями, выступающими в качестве соревнующихся между собой потребителей на патентном рынке наиболее перспективных новшеств, материалов и технологий в целях укрепления своих позиций в жесткой конкурентной борьбе [4, с. 64, 65].
Повысившийся в СССР удельный вес науки и научных исследований потребовал внесения изменений в соответствующее законодательство. Постановление Совмина СССР от 24 апреле 1959 г. п. 435 «об утверждении положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложенияхи Инструкция о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения», кроме традиционных объектов правовой охраны, впервые в мире предоставило охрану, и научным открытиям (п. 2, 3 и 7). Этим Постановлением впервые давалось определение научного открытия как установление неизвестных ранее объектов существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира. При этом указывалось, что данное Положение не распространяется на географические, археологические, палеонтологические открытия, на открытия месторождений полезных ископаемых и на открытия в области общественных наук. Был определен порядок оформления авторских прав на открытие, вознаграждение и льгот авторов научных открытий, определен порядок направления заявки на рассмотрение в зависимости от характера открытия в АН СССР или республик, отраслевые академии или ведущие НИИ для установления факта наличия открытия и их правовая охрана [5, с. 3-6; 6, с. 59-68; 7, с. 11; 8, с. 104].
При положительном заключении Комитета по согласованию с автором утверждалась окончательная формула открытия. Устанавливалась окончательная дата приори-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2017. № 3(147)
тета. Регистрировалось открытие, и осуществлялась публикация сведений о нем. Инструкцией о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения от 1959 г. было установлено, что авторскому коллективу при выдаче диплома на открытие выплачивается единовременное поощрительное вознаграждение до 50 тыс. руб.
Положение от 24 апреля 1959 г. в качестве объектов правовой охраны называет три объекта - открытие, изобретение и рационализаторское предложение.
Особый статус носили служебные и секретные изобретения. Секретные изобретения подразделялись на просто секретные и совершенно секретные. Так, на пример в военной отрасли - Термоядерная бомба; Межконтинентальная баллистическая ракета Р-7 (СССР); - Межконтинентальная крылатая ракета «Буря», и др.; в космической отрасли - Искусственный спутник Земли; и во всем, что с этим связано. В качестве секретных рассматривались не только разработки, имеющие чисто военное предназначение, но и изобретения из смежных отраслей науки и техники. Заявки на совершенно секретные изобретения принимало только министерство обороны СССР. На него также возлагались обязанности по выдаче авторских свидетельств и выплате соответствующего вознаграждения.
20 мая 1960 г. вышло совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению внедрения в народное хозяйство изобретений и рационализаторских предложений» (Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. 1960. № 11. Ст. 74). Затем Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, включая два специальных раздела «Права на открытие» от 8 декабря 1961 г. и «Изобретательское право» также от 8 декабря 1961 г. Таким образом, произошло закрепление основных положений изобретательского права.
Значительно была расширена и сфера участия общественных организаций в решении вопросов, связанных с изобретательством и рационализацией. В целях стимулирования роста массового изобретательства и рационализации законодательством были введены новые и значительно расширены ранее существенные поощрения и льготы. В 1973 г. согласно Постановлению Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 6 сентября № 656 (абз.5) стали вноситься в трудовую книжку «сведения об открытиях, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях» (СП СССР, 1973, № 21, ст. 115) [9, с. 138]. По мнению изобретателей, это «законодательство способствовало дальнейшему развитию изобре-
тательства в стране и внесло большой вклад в ускорение научно-технического прогресса» [10, с. 16].
2 сентября 1959 г. Комитетом по делам изобретений и открытий была утверждена новая Инструкция «О порядке приема и рассмотрения заявок на открытия» (п. 14), согласно которой отдел регистрации научно-исследовательских работ направлял принятые к рассмотрению заявки на открытия в Экспертный совет Комитета, который должен был проводить их экспертизу на новизну. Таким образом, Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1959 г. явилось важным этапом в истории правовой охраны научных открытий.
В 1960 г. Комитет по делам изобретений и открытий утвердил Положение об Экспертном совете Комитета. Согласно Положению, совет являлся консультативным органом, который создан для экспертизы важнейших изобретений и открытий, рассмотрения вопросов методологии и практики изобретательского дела, а также в особых случаях - рассмотрения вопросов, связанных с жалобами изобретателей. Затем Постановлением Совета Министров СССР от 22 июля 1960 г. было решено создать при Комитете по делам изобретений и открытий Всесоюзный научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы (далее ВНИИГПЭ). В его задачи входило исследование поступивших из Комитета заявок и составление заключений о возможности выдачи или об отказе; разбор возражений заявителей против вынесения решений; составление описаний изобретений к авторским свидетельствам; выдача рекомендаций по использованию изобретений в народном хозяйстве и патентовании за рубежом. С этого времени экспертиза заявок стала проводиться силами штатных специалистов.
Создание системы подготовки и повышения квалификации кадров по вопросам патентной работы началось с выхода постановления Совета Министров СССР от 14 июня 1962 г. за № 607 «Об улучшении охраны государственных интересов в области изобретений и о дальнейшем улучшении организации изобретательства в СССР» [11, с. 121]. В высших учебных заведениях был введен курс «Основы изобретательства и патентно-лицензионной работы». Высшие государственные курсы повышения квалификации руководящих, инженерно-технических и научных работников по вопросам патентования и изобретательства (далее -ВГКПИ) были образованы в 1 963 г. В системе подготовки и повышения квалификации специалистов в области изобретательства и патентной работы были общественные институты патентоведения ВОИР и первый такой институт в 1963 г. был создан в Риге по инициативе Латвийского республиканского совета ВОИР (в дальнейшем подобные институты
были открыты в Баку, Москве, Минске, Куйбышеве, и др.). Первый выпуск состоялся в 1965 г. он дал народному хозяйству около 100 дипломированных патентоведов. В 1968 г. был образован Центральный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства в области патентной работы (далее ЦИПК). Сегодня подготовкой дипломированных специалистов в этой области занимается Российская государственная академия интеллектуальной собственности (РГАИС).
В 1963 г. Комитет по делам изобретений и открытий был переименован в Государственный комитет по делам изобретений и открытий СССР (Госкомизобретений СССР), при этом функции и структура организации не изменились. В марте того же года в действие были введены правила по составлению заявок на изобретения - «Указания по составлению заявки на изобретение (ЭЗ - 1 -63)»,
Библиография:
1. Патентоведение /Ред. В.А. Рясенцева. М., 1984. С 1-22.
2. Академия наук СССР. Бюллетень Комитета Технической Терминологии. Выпуск LXVI.Определения понятий: научное открытие, изобретение и рационализаторское предложение. М., 1955. С.3-6.
3. Хейфец И.Я. Охрана научного открытия //Вестник Комитета по делам изобретений. 1924. № 2. С. 59-68.
4. Патентное права в России. - М., 2002. - С.64-65.
5. Академия наук СССР. Бюллетень Комитета Технической Терминологии. Выпуск LXVI . Определения понятий: научное открытие, изобретение и рационализаторское предложение. М., 1955. С.3-6.
6. Хейфец И.Я. Охрана научного открытия //Вестник Комитета по делам изобретений. 1924. № 2. С. 59-68.
7. Мамиофа И.Э. Открытие и его объект /Вопросы изобретательства 1976. № 7. С. 11.
8. Колесников А.П. История изобретательства и патентного дела. 2-е изд. М., ИНИЦ Роспатента, 2002. С. 104.
9. Изобретательство и рационализация. Сборник официальных материалов. Л., 1982. С.138.
10. Патентоведение /Ред. В.А. Рясенцева. М., 1984. С. 16.
11. Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 5. С. 121.
подготовленные ВНИИГПЭ.
В государстве успешно работало в различных отраслях народного хозяйства большое количество Научно-исследовательских институтов (НИИ). В задачи НИИ входило разработка и внедрение различных нововведений в промышленное производство («ноу-хау»). В соответствии с этим в 1964 г. Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1964 г. было введено вознаграждение за изобретения, созданные в связи с выполнением служебного задания или при работе в организациях на общественных началах (Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. 1964. № 4. Ст. 32).
Данное Постановление получило название поощрительного вознаграждения. Оно было единовременным и составляло от 20 до 200 руб. за одно изобретение, при этом не более 50 руб. в одни руки.
