CC BY
33
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Д-р экон. наук А. И. Гретченко д-р экон. наук В. А. Бородин
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА САМОРАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИИ
В статье проведен анализ имеющихся в научной литературе критериев оценки уровня развития территории. Показаны недостатки существующих подходов к формированию комплексов показателей оценки, сформулированы требования к ним. Предложен комплекс показателей, обеспечивающий, по мнению авторов, достоверную и полную оценку потенциала саморазвития территории. Выбор базовых показателей основывается на ранжировании регионов по данным мониторинга их социально-экономического положения, регулярно проводимого Минрегионразви-тия РФ.
Ключевые слова и словосочетания: территория, саморазвитие, потенциал саморазвития, показатели оценки потенциала саморазвития, стратегическое развитие, мониторинг, социально-экономическое положение территории, государственная и ведомственная статистика.
М. Портер, исследуя проблемы национальной и региональной конкурентоспособности, отмечал, что место каждого региона на рынке определяется следующими основными критериями: качеством и количеством таких факторов производства, как капитал, технологический уровень, уровень компетенции и стоимость рабочей силы; спросом на его продукцию на внутреннем рынке; отраслевой структурой экономики и уровнем конкурентоспособности; качеством стратегии собственного развития.
Программа стратегического развития отдельных регионов либо иных территориальных общностей включает в себя два блока. Первый - анализ и оценка исходного социально-экономического состояния территорий, их конкурентоспособности и возможностей собственного ресурсного потенциала для саморазвития. Второй блок содержит разработку объективного видения будущего региона и конкретной программы по достижению стратегических целей, его формирующих.
Работа над первым блоком ставит перед аналитиками задачу определиться с комплексом показателей, составляющих метод самоидентификации региона (территории)1. В научной литературе рассматриваются различные подходы к его формированию (таблица), анализ которых позволяет сделать следующие выводы:
- предложенные факторы (критерии, показатели) предназначены для оценки уровня социально-экономического развития территории, используются
1 См.: Бородин В. А. Повышение потенциала саморазвития регионов Сибирского федерального округа // Экономика региона. - 2012. - № 1.
для ее характеристики и (или) инициирования оперативных и стратегических действий, корректирующих неблагоприятную ситуацию, развивающуюся в экономике и социальной сфере, в том числе методами государственного регулирования;
- наиболее полно отражает социально-экономическое положение территорий (субъектов РФ) комплекс показателей, предложенный Минрегион-развития РФ, опирающийся на статистическую базу Росстата, а также ведомственную и территориальную статистику федеральных и региональных органов управления. Вместе с тем он не включает в себя такие факторы территориальной привлекательности, как природно-климатические, ресурсные, инфраструктурные, политические, анализ которых необходим при оценке потенциала саморазвития территории;
- ни один из рассмотренных комплексов не является исчерпывающим для оценки потенциала саморазвития территории как по полноте охвата, так и по наличию достоверной информационной базы для его формирования.
Факторы, критерии, показатели оценки уровня развития территории
Авторы Критерии, индикаторы, показатели
1 2
С. А. Суспицын, ИЭиОПП СО РАН Валовой региональный продукт (ВРП), инвестиции в основной капитал, производство товаров, емкость потребительского рынка, состояние регионального бюджета, оплата труда (доходы домашних хозяйств)
В. А. Бубнов, Иркутский государственный университет путей сообщения Индикаторы демографические и трудовые, уровень жизни населения, уровень развития инфраструктуры, финансовые индикаторы
Е. А. Захарчук, А. Ф. Пасынкова, ИЭУрО РАН Валовой внутренний продукт (ВРП), финансовый баланс территории
Д. А. Татаркин, Е. Н. Сидорова, ИЭУрО РАН Территориальная привлекательность: инвестиционная привлекательность (политическая стабильность и ее предсказуемость; уровень социально-экономического развития - уровень инфляции, темпы роста ВВП, объемы выпуска промышленной продукции, процентная ставка рефинансирования, дефицит бюджета; наличие и степень совершенства нормативных актов в области инвестиционной деятельности; социальная напряженность, степень инвестиционного риска); социально-экономическая привлекательность (соотношение между уровнем конечного потребления товаров, услуг населением и уровнем валового накопления основного капитала за счет высокой нормы сбережения населением)
В. К. Кашин, А. А. Нещадин, Экспертный институт РСПП ВРП на душу населения, стоимость основных фондов на душу населения, объем инвестиций на душу населения (динамика), отраслевая структура ВРП
О к о н ч а н и е
1 2
Е. А. Коломак, НИУ ВШЭ Факторы пространственной концентрации и пространственного развития: рыночный потенциал, плотность населения, валовой региональный продукт, занятость, производительность труда, основные производственные фонды, а также доступность внешних рынков, плотность деловых и потребительских связей, уровень диверсификации экономики, доля занятых с высшим образованием
Е. В. Попов, И. С. Кац, ИЭУрО РАН Критерии развития территории: уровень развития территориальной инфраструктуры, общее экономическое развитие территории, природные и климатические условия, человеческий и культурный потенциал
О. В. Кузнецова, Институт системного анализа (ИСА) РАН, МГУ им. М. В. Ломоносова Пирамида факторов: природно-климатические условия и ресурсы, система расселения и состояние инфраструктуры, уровень развития и структура экономики, институты и политика государства, инновативность населения
Министерство регионального развития РФ Сайт: http//www.minregion.ru/ activities/monitor/region dev monitor Комплекс показателей развития территории: 1. Реальный сектор экономики: ВРП на душу населения (объем отгруженной продукции на душу населения); индекс промышленного производства; индекс производства сельскохозяйственной продукции; индекс физического объема работ, выполненных по ВЭД «Строительство»; темп роста объема платных услуг населению; темп роста оборота розничной торговли. 2. Бюджетная система: темп роста налога на прибыль организаций; темпы роста налога на доходы физических лиц; темпы роста налоговых и неналоговых доходов бюджета; доля капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета. 3. Доходы и занятость населения: отношение среднемесячной заработной платы к фиксированному набору товаров и услуг; темп роста реальных денежных доходов населения; кредитование физических лиц (динамика задолженностей); уровень зарегистрированной безработицы; динамика реальных денежных доходов населения; просроченная задолженность по заработной плате. 4. Инвестиционная привлекательность: объем инвестиций в основной капитал - всего, на душу населения; объем работ, выполненных по ВЭД «Строительство» на душу населения; индекс инвестиций в основной капитал; индекс физического объема работ, выполненных по ВЭД «Строительство» на душу населения; динамика ввода жилья; доля прибыльных предприятий в % к общему количеству
Сформулируем требования к комплексу показателей оценки потенциала саморазвития:
- возможность проведения количественной оценки показателей;
- в качестве информационной базы для определения конкретных показателей должны служить данные федерального или территориальных органов статистики, а также ведомственной статистики органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях;
- отдельные показатели, важные с точки зрения оценки потенциала саморазвития территории, могут носить качественный характер в случае отсутствия статистических данных государственной либо ведомственной статистики.
Исходя из этих требований предлагается следующий комплекс сгруппированных по составляющим потенциала показателей:
I. Территориальная привлекательность: плотность населения, состояние транспортной инфраструктуры, среднегодовая температура воздуха, продолжительность периода со среднесуточной температурой воздуха выше 0°С, сумма осадков (годовая), продолжительность периода с устойчивым снежным покровом, потенциал сырьевых ресурсов (вид ресурса, годовой объем добычи, запас), территориальная доступность внешних рынков (границы выхода на рентабельные рынки продаж).
II. Инвестиционная привлекательность: объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования всего и на душу населения, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, объем расходов консолидированного бюджета на увеличение стоимости основных фондов, стоимость основных фондов на душу населения, степень инвестиционного риска, численность занятого населения с высшим образованием, уровень инновационной активности.
III. Реальная экономика и бюджетная система: ВРП на душу населения; индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности; индекс физического объема работ, выполненных по ЭВД «Строительство»; индекс производства продукции сельского хозяйства; уровень конкурентоспособности на доступных рынках; доля прибыльных организаций; финансовый результат деятельности крупных и средних организаций (сальдо прибылей и убытков); объем доходов консолидированного бюджета; дефицит/профицит консолидированного бюджета.
IV. Рынок труда и уровень жизни населения: среднедушевые денежные доходы населения; отношение среднемесячной заработной платы к фиксированному набору товаров и услуг; уровень регистрируемой безработицы; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата; количество свободных рабочих мест, заявленных в органы службы занятости.
Абсолютное большинство предполагаемых показателей непосредственно отражаются государственной или ведомственной статистикой либо являются расчетными на их базе. Степень инвестиционного риска, территориальная доступность внешних рынков и уровень конкурентоспособности на доступных рынках определяются с помощью экспертной оценки.
Необходимо отметить, что абсолютные значения показателей, характеризующих территорию, не несут в себе информацию о достаточности собственного потенциала для развития. Такую информацию можно получить, либо зная количественные значения, достаточные для отнесения территории по этому показателю к саморазвивающимся, либо путем сопоставления исследуемых территорий с успешно развивающимися регионами.
Логическим продолжением настоящего исследования является апробация предложенного в настоящей статье комплекса показателей на отдельных территориях (субъектах РФ).
Следует отметить, что Министерством регионального развития начиная с 2009 г. ведется мониторинг социально-экономического положения регионов по сводному индексу и входящим в него 83 показателям (распоряжение Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 806-Р), производя при этом их ранжирование. Материал мониторинга может служить для выбора базовых показателей саморазвивающихся территорий.
Список литературы
1. Бородин В. А. Повышение потенциала саморазвития регионов Сибирского федерального округа // Экономика региона. - 2012. - № 1.
2. Бубнов В. А. Методика определения экономической привлекательности региона на примере регионов Сибирского федерального округа // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2010. - № 6 (74).
3. Захарчук Е. А., Пасынков А. Ф., Некрасова А. А. Классификация регионов РФ по критериям саморазвития // Экономика региона. - 2011. - № 1.
4. Коломак Е. А. Неравномерное пространственное развитие в России: объяснения новой экономической географии // Вопросы экономики. - 2013. -№ 2.
5. Кузнецова О. В. Пирамида факторов социально-экономического развития регионов // Вопросы экономики. - 2013. - № 2.
6. Пашин А. В. Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов: государство - регион - бизнес (на примере Курской области) // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2013. - № 4 (58).
7. Попов Е. В., Кац И. С. Социальная привлекательность территории по общественным благам // Общество и экономика. - 2013. - № 6.
8. Суспицын С. А. Развитие регионов Сибири в условиях генетического сценария // Регион: экономика и социология. - 2011. - № 4.
9. Татаркин А. И. Программно-проектное позиционирование территорий в пространственном развитии России // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2013. - № 5 (59).
10. Тяглов С. Г., Ячник Е. А. Алгоритмизация перспективных направлений повышения эффективности развития социально-экономической инфраструктуры региона // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2013. - № 1 (55).
