CC BY
77
УДК 72.01
ДОЛГОВ А. В. СЫЧЕВА Е. Б.
Поиск территориальных ресурсов для размещения объектов дошкольных образовательных организаций
Долгов
Александр
Владимирович
кандидат архитектуры, профессор, член-корреспондент РААСН, директор Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект
e-mail: [email protected]
Борисовна
старший научный сотрудник Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект
e-mail: [email protected]
Статья посвящена выявлению резервов городских территорий для размещения новых объектов дошкольных образовательных организаций в условиях плотной городской застройки и демографической динамики. Проведен сравнительный анализ нормативных требований, регламентирующих проектирование дошкольных учреждений, в разные периоды. Предложено несколько вариантов возможного решения этой проблемы за счет введения в строй динамичных объектов.
Ключевые слова: архитектура дошкольных учреждений, объекты дошкольных образовательных организаций, постоянный фонд объектов, изменяемый фонд объектов, стабильные объекты, динамичные объекты, территориальный ресурс, потенциальный территориальный ресурс, демографическая динамика.
DOLGOVA. V, SYCHEVA E. B.
SEARCH TERRITORIAL RESOURCES FOR FACILITIES PRE-SCHOOL EDUCATIONAL INSTITUTIONS
The article focuses on the reserves of urban areas to accommodate new facilities pre-school educational institutions in the conditions of dense urban development and demographic dynamics. The authors have conducted a comparative analysis of the regulatory requirements governing the design of preschools in different periods. The authors proposed several options for a possible solution to this problem due to the commissioning of the dynamic objects.
Keywords: architecture of preschool institutions, preschool educational institutions, standing Fund of the objects variable objects Fund, stable objects, dynamic objects, territorial resource potential territorial resource population dynamics.
ктуальность исследования определяется тем, что к настоящему времени многие крупнейшие индустриально .развитые города фактически исчерпали резервы внутренних территориальных ресурсов и испытывают острый недостаток в площадях под застройку, не требующих дорогостоящей инженерной подготовки. Проблема наиболее остро дает о себе знать, когда дело касается отвода земель под строительство новых объектов дошкольных образовательных организаций (ДОО). Это связано с тем, что, во-первых, в соответствии с требованиями СанПиН, эти объекты должны размещаться на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, как правило, уже сформированных и плотно застроенных, а во-вторых,
их количество в условиях демографической нестабильности постоянно изменяется.
В связи с этим целью статьи является определение возможных резервов городских территорий для размещения ДОО в условиях плотной городской застройки и демографической динамики.
В основу данного исследования легли положения и выводы, сделанные в ранее опубликованных статьях в журнале «Академический вестник» [1, 2]. Авторами предложена методика, позволяющая спрогнозировать возможные демографические ситуации и разработать единую долгосрочную программу мероприятий по изменению мощности сети ДОО с наименьшими временными и материальными затратами. Представлена концепция дифференци-
Иллюстрация 1. Выявление территориального ресурса для размещения нового объекта ДОО на существующей территории детского сада. Автор Е. Б. Сычева
ации основного фонда дошкольных объектов на два вида: постоянный и изменяемый.
Для решения поставленных задач нами были использованы некоторые термины и определения.
Постоянный фонд объектов — объекты капитального строительства, для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных фундаментов, возведению несущих конструкций и подводке инженерных коммуникаций. В постоянный фонд включаются как стабильные (П-с), не предполагающие в будущем каких-либо изме-
нений, так и динамичные объекты (П-д) с предусмотренной еще на стадии проектирования возможностью будущих изменений [2].
Изменяемый фонд объектов представляет собой потенциальную возможность быстрого наращивания мощности сети или ее сокращения за счет динамичных объектов (И-д) [2].
Территориальный ресурс (ТР) — компоненты и свойства территории, которые используются или могут быть использованы для градостроительных целей [3].
Потенциальный территориальный ресурс (ПТР) — террито-
риальный резерв осуществления градостроительной деятельности. К потенциальному территориальному ресурсу в сложившейся застройке могут быть отнесены свободные территории между домами, в уровне земли, площади первых этажей жилых зданий, площади на уровне кровли здания [3].
В целом городские территории по степени застроенности можно разделить на следующие категории: незастроенная (0%); слабо застроенная (от 10 до 30%); средне застроенная (от 30 до 60%); плотно застроенная (более 90%) [4].
В условиях строительства новых районов и кварталов (0%) выделение участков под возведение детских садов является не столь проблематичным, просто это должно стать обязательным условием для каждого застройщика. Регулирование же этого вопроса может быть предусмотрено в соответствующих нормативах. Так, по решению Администрации г. Екатеринбурга планируется на каждый миллион квадратных метров вновь возводимого жилья предусматривать 2 тыс. мест в детских садах. При этом данный фактор должен учитываться не после застройки кварталов, как это обычно случается, а на стадии разработки планов их возведения [5].
Наиболее остро демографическая динамика ощутима в крупных и крупнейших индустриально развитых городах с плотно застроенной территорией (90% и более). В дальнейшем целесообразно рассматривать именно эту, наиболее уязвимую категорию жилых поселений.
При решении вопросов рационального и эффективного расположения новых объектов ДОО в условиях сложившейся застройки жилых кварталов мы обязаны рассматривать их как часть системы планировочной структуры города с уже сформированной ранее сетью этих объектов. Поэтому в качестве исходных данных мы принимаем следующие положения:
♦ сеть объектов дошкольных учреждений уже существует, но постоянно требует коррекции ее мощности в зависимости от изменяемости дошкольного контингента;
♦ площадок под новое строительство детских садов в условиях плотной застройки практически нет.
В этой связи необходимо обратиться к нормативным документам, в соответствии с которыми сформи-
Иллюстрация 2. Выявление территориального ресурса для создания учебно-воспитательного комплекса на существующей территории школы. Автор Е. Б. Сычева
рована городская сеть дошкольных учреждений и ее отдельные объекты.
15 мая 2013 г. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены новые Сан-ПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» [6]. С вступлением в силу нового документа прекратили действие СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и Сан-ПиН 2.4.1.2791- 10 «Изменение № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования
к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Основным стимулом к пересмотру действовавших СанПиН послужил острый дефицит мест в детских садах, который наблюдался в последние годы в большинстве регионов России. В качестве одной из причин, препятствующей решению этой проблемы, назывались «завышенные требования» прежних санитарных правил, прежде всего, касающиеся участка здания дошкольного учреждения, его планировки и оборудования, выполнение которых требует весьма существенных материальных затрат.
Если исходить из того, что существующие детские сады были запроектированы по прежним нормативам
(с «завышенными требованиями»), то, возможно, именно за счет разницы нормативных требований в разные периоды нам удастся найти территориальные ресурсы для наращивания мощности сети объектов ДОО. Вот некоторые изменения в новом СанПиН, которые позволяют выявить нам резервные территории:
1 Отменен регламент радиуса пешеходной доступности ДОО.
2 Устранен запрет на размещение игровых площадок на крыше здания дошкольного учреждения.
3 Площадь озеленения территории детского сада в районах Крайнего Севера, а также в городах в условиях плотной городской застройки может быть снижена до 20% площади, свободной от застройки.
Иллюстрация 3. Выявление территориального ресурса для включения объектов ДОО в структуру жилого фонда. Автор Е. Б. Сычева
4 Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях плотной городской застройки допускается сокращение площади игровых площадок до 20%.
5 В условиях плотной городской застройки с учетом режима организации прогулок разрешено использование совмещенных групповых площадок.
6 Для прогулок могут быть использованы территории скверов, парков и другие территории, приспособленные для прогулок детей и занятий физкультурой.
7 Допускается возводить и трехэтажные объекты для ДОО.
8 Допускается размещение ДОО во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристро-енных помещениях (или пристроенных) при наличии отдельно огороженной территории с самостоятельным входом для детей и выездом (въездом) для автотранспорта.
В результате рассмотрения основных изменений, введенных СанПиН 2.4.1.3049-13, касающихся территории здания, а также проведенного исследования [1, 2] можно выделить следующие способы выявления территориальных ресурсов для увели-
чения мощности сети дошкольных учреждений в условиях плотной городской застройки за счет введения в строй динамичных объектов.
А. Территориальный ресурс для размещения нового объекта ДОО (сборно-разборного или модульного типа) на существующей территории детского сада за счет допустимых новыми санитарными нормами изменений (Иллюстрация 1).
Б. Территориальный ресурс для создания учебно-воспитательного комплекса на существующей территории школы (Иллюстрация 2). Приближение дошкольного объекта к блоку начальных классов
Иллюстрация 4. Выявление территориального ресурса для временного размещения группового модуля на территории жилого микрорайона, парка и др. Автор Е. Б. Сычева
общеобразовательной школы пре -доставляет возможность динами -ческого перетекания возрастных групп из одного блока в другой при различных демографических ситуациях.
В. Территориальный ресурс для включения объекта дошколь -ной организации в структуру жилого фонда (Иллюстрация 3).
Г. Территориальный ресурс для временного размещения пере -движного группового модуля на тер -ритории жилого микрорайона, парка и др. (Иллюстрация 4).
Д. Территориальные ресурсы для организации работы передвижного «детского сада на колесах» (Ил -люстрация 5). Для осуществления работы передвижного детского сада предполагается его прикрепление к следующим объектам: ♦ для осуществления образователь -ной деятельности — к постоянно -
му фонду объектов дошкольных организаций;
♦ для прогулок могут быть ис -пользованы территории скверов, парков, приспособленных для игр детей и занятий физкультурой;
♦ для кормления детей — к объектам детского питания.
Заключение
В данной статье мы проанали зировали проблему крупнейших городов, связанную с дефицитом резервных территорий под новое строительство. В этих условиях возникает потребность в повыше -нии эффективности использования ранее освоенных территорий города в пределах существующей застройки. Особенно остро это касается системы дошкольного образования, которая в последнее время нуждается в существенном увеличении мощности сети своих объектов. На протяже -
нии последних десятилетий числен -ность дошкольного контингента испытывала значительные колеба -ния. По прогнозам демографов, та -кая волновая динамика сохранится и в будущем.
Одним из способов решения этих проблем является создание такой сети объектов ДОО, которая была бы способна реагировать с достаточной гибкостью и быстротой на демогра фическую динамику. Для этого было предложено в ее структуре выделить объекты, которые будут составлять постоянный фонд и изменяемый фонд, предоставляющий возмож -ность быстрого наращивания мощ -ности сети или ее сокращения.
Преимуществом дифференцированного подхода к фонду объектов ДОО является то, что он позволяет существенно сэкономить бюджет, выделенный на строительство этих объектов, за счет малозатратных
Иллюстрация 5. Выявление территориальных ресурсов для организации работы передвижного «детского сада на колесах». Автор Е. Б. Сычева
строительных работ по сборке быстровозводимых зданий. Поскольку эти объекты рассчитаны на непродолжительный срок эксплуатации, то в будущем городу будут вновь возвращены столь дефицитные территории.
Список использованной литературы
1 Долгов А. В., Сычева Е. Б. Адаптация дошкольных организаций к эволюционным процессам в природе и обществе // Академический вестник УралНИИпро-ект РААСН. 2014. № 2. С. 53-58.
2 Долгов А. В., Сычева Е. Б. Особенности формирования фонда дошкольных объектов в условиях демографической динамики // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2014. № 4. С. 53-55.
3 Градостроительное планирование жилых территорий и комплексов. Т. 1 : Формирование жилых территорий с новой застройкой : монография / Ю. В. Алексеев, Г. Ю. Сомов [и др.]. М., 2010.
4 Земцова А. В. Анализ существующего уровня социально-экономического развития проектируемой территории. URL: http://www.gosbook.ru/node/63370 (дата обращения: 10.10.2014).
5 Информационный портал Екатеринбурга. Власти Екатеринбурга обяжут застройщиков отводить земли
под детсады на стадии проектирования жилых кварталов. URL: http://www.ekburg.ru/news/24/ 38891-vlasti-ekaterinburga-obyazhut-zastroyshchikov-otvodit-zemli-pod-detsady-na-stadii-proektirovaniya-zhilykh-kvartalov / (дата обращения: 10.10.2014).
6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
