Поиск и использование новых методов исправительного воздействия на осужденных как элемент развития системы правовых привилегий и ограничений Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.814

Ю. В. Савушкина

ПОИСК И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НОВЫХ МЕТОДОВ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЖДЕННЫХ КАК ЭЛЕМЕНТ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВЫХ ПРИВИЛЕГИЙ И ОГРАНИЧЕНИЙ

В статье рассматриваются потенциальные средства обеспечения исправительного воздействия на осужденных при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы. Одной целью реализации данных средств является разработка проекта модели центра для организации исполнения уголовного наказания, второй — изучение предмета психологических наук, которые способны оказать влияние на правопослушное поведение осужденных.

Одним из определяющих моментов развития уголовно-исполнительной системы является тот факт, что перечень основных средств исправления осужденных не изменялся в течение довольно длительного периода, тогда как практика исполнения наказаний динамично развивалась. Это обстоятельство позволяет нам говорить о необходимости расширения способов воздействия на осужденных путем корректировки материальных и процессуальных норм уголовно-исполнительного законодательства.

Ключевые слова: привилегии; ограничения; исправительное учреждение; поощрительные меры; уголовное наказание; правомерное поведение.

Y. V. Savushkina

SEARCH AND USE OF NEW METHODS OF CORRECTIVE IMPACT ON CONVICTS AS ELEMENT OF DEVELOPMENT OF SYSTEM OF LEGAL PRIVILEGES AND RESTRICTIONS

In article potential means which are necessary for ensuring corrective impact on convicts, at execution of criminal penalty in the form of imprisonment are considered. One purpose of realization of these means is, development of the project of model of the center for the organization of execution of criminal penalty, the second — studying of a subject of psychological sciences which are capable to exert impact on right obedient behavior of convicts.

One of the determining moments of development of criminal and executive system is the fact that the list of a property, plant and equipment of correction of convicts did not change during quite long period whereas practice of execution of punishments dynamically developed. This circumstance allows us to speak about need of expansion of methods of impact on the material and procedural rules of the criminal and executive legislation condemned by adjustment.

Keywords: privileges; restrictions; correctional facility; incentive measures; criminal penalty; lawful behavior.

© Савушкина Ю. В., 2016.

Вопросы, связанные с изучением сущности исправительного воздействия на осужденных, поиском потенциальных средств обеспечения исправительного воздействия при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, являются достаточно важными и актуальными, особенно в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы РФ [5, с. 51].

Наличие взысканий и поощрений оправдано задачей права, которая состоит как в сдерживании правонарушений, в наказании лиц, их совершивших, так и в стимулировании правомерного поведения, в поощрении субъектов, действующих в интересах общества. Поощрительные меры вкупе с мерами принуждения обеспечивают устанавливаемую государством модель правомерного поведения. По мнению П. Н. Красоткина, меры поощрения и взыскания дополняют друг друга [1, с. 28].

Стоит отметить, что привилегии и ограничения как способы воспитательного воздействия напрямую зависят от ориентиров действующей уголовно-исполнительной политики, а также целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. По результатам анкетирования сотрудников исправительных учреждений Северо-Западного федерального округа [5, с. 51], в качестве приоритета в исполнении наказания в виде лишения свободы 66 % респондентов назвали кару за содеянное, и только 33 % — исправление осужденного. 44 % опрошенных рассматривают исполнение наказания в виде лишения свободы как способ изоляции осужденного, тогда как 22 % — как способ формирования у осужденного способности к дальнейшей жизни в обществе без совершения преступлений. Очевидным является тот факт, что персонал исправительных учреждений «снижает» значимость исправительного воздействия.

По мнению А. М. Потапова и А. В. Катанова, такая ситуация возникает во многом в силу недооценки ряда

средств исправления осужденных, прежде всего общественно полезного труда и воспитательной работы. Не случайно именно данным средствам исправления осужденных уделено большое внимание в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в качестве направлений совершенствования процесса отбывания наказания в виде лишения свободы [5, с. 52].

Реализация принципа соединения наказания с исправительным воздействием настоятельно требует совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего его исполнения, а также изменения правового сознания сотрудников уголовно-исполнительной системы, в контексте современной пенитенциарной политики государства.

Одним из определяющих моментов проблемы является тот факт, что перечень основных средств исправления осужденных не изменялся в течение довольно длительного периода, тогда как практика исполнения наказаний изменилась. Это обстоятельство позволяет говорить о необходимости расширения числа основных средств исправления осужденных. Следует отметить, что в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р, среди основных задач прямо обозначен поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных [2, с. 4].

Для реализации указанных задач 29 мая 2014 г. Федеральной службой исполнения наказаний было издано распоряжение «О проведении эксперимента

по апробации модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения». В соответствии с данным документом был разработан проект модели указанного центра [3, с. 4].

Центр исправления создан для организации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы путем дифференцированного содержания осужденных, целенаправленного исправительного воздействия на них сотрудниками центра, общественных объединений и религиозных организаций, представителями государственной и муниципальной власти, с целью формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общения, повышения общеобразовательного и культурного уровня, изменения их поведения в соответствии с установленным порядком отбывания наказания.

На стадии апробации деятельность центра исправления исправительного учреждения осуществляется полностью в соответствии с законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами. В перечень исправительных учреждений, участвующих в проведении эксперимента, вошли пять исправительных колоний в четырех субъектах федерации (Республика Коми, Республика Башкортостан, Красноярский край, Иркутская область).

С теоретической точки зрения данный эксперимент представляет огромный плацдарм для апробации научно обоснованных достижений в области уголовно-исполнительного права. В разработке эксперимента приняли участие профессорско-преподавательский состав учебных заведений страны, с выездом в конкретные учреждения.

Анализ показателей за время эксперимента указывает на снижение общего уровня нарушений установленного порядка отбывания наказания. В исправительной колонии № 17 Главного управления Федеральной службы исполнения

наказаний России по Красноярскому краю уровень нарушений установленного порядка отбывания наказания в расчете на 1000 человек снизился на 45 % со 118 случаев в июне до 65 случаев в августе. В исправительной колонии № 31 уровень нарушений установленного порядка отбывания наказания в расчете на 1000 человек снизился на 7 % со 141 случая в июне до 131 случая в августе, хотя в июле снижение было более существенным до 93 случаев или на 34 %.

Рассмотренный экспериментальный опыт свидетельствует о большом стремлении Федеральной службы исполнения наказаний совершенствовать систему отбывания наказаний посредством развития системы привилегий и ограничений как парных мер воспитательного воздействия.

Как показывает история, расширение перечня мер поощрений и взысканий как материальных норм уголовно-исполнительного законодательства напрямую зависит от возможности их гибкого и эффективного применения (что отражается в процессуальных нормах). В связи с этим считаем возможным внести дополнение в ст. 117 УИК РФ в части наделения начальников учреждений правом отсрочки исполнение взыскания при условии, что осужденный не совершит нового нарушения установленного порядка отбывания наказания в течение определенного законом испытательного срока. Подобный срок можно установить в три месяца в силу того, что согласно ч. 1 ст. 117 УИК взыскание должно быть наложено не позднее указанного срока.

Следует отметить, что подобные подходы уже реализованы в отечественном законодательстве и успешно применяются на практике. Так, в соответствии со ст. 40 Федерального закона № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» начальник места содержания под стражей имеет право отсрочить исполнение взыскания в виде

водворения в карцер, сократить срок содержания в карцере либо досрочно освободить подозреваемого или обвиняемого из карцера [4, с. 16]. По нашему мнению, введение подобной нормы в УИК РФ будет способствовать более гибкому применению мер взыскания.

Кроме того, в ч. 3 ст. 92 УИК РФ отмечено, что осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, ДИ-ЗО, ПКТ, ЕПКТ или в одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. Если исходить из буквального толкования данной статьи, то данные ограничения не распространяются на осужденных, содержа-

щиеся на строгом режиме в тюрьме, в том числе и на тех осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, которые в порядке п. «в» ч. 4 ст.78 УИК РФ были переведены судом из исправительных колоний общего, строгого, особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет.

С учетом изложенного считаем возможным дополнить ч. 3 ст. 92 УИК РФ словами: «...строгом режиме тюрьмы...».

Предлагаемые изменения нельзя считать бесспорными, но, наш взгляд, их введение позволит более гибко применять к осужденным меры взыскания, стимулировать их к законопослушному поведению.

Литература

1. Красоткин П. Н. Поощрение и взыскание как парные меры воспитательного воздействия на осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде исправительных работ, по законодательству Российской Федерации // Вестник института: преступление, наказание, исправление. — 2012. — № 17. — С. 27-30.

2. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 43. — Ст. 5544.

3. О проведении эксперимента по апробации модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения: распоряжение ФСИН России от 29.05.2014 № 105-р [Электронный ресурс]. — Режим доступа: свободный. //http://elibrary.ru/item.asp?id=22805481&, 15.06.2016.

4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2759.

5. Потапов А. М., Катанов А. В. Вопросы реализации принципа соединения наказания с исправительным воздействием на осужденных к лишению свободы // Вестник Владимирского юридического института. — 2014. — № 3 (32). — С. 51-52.

Информация об авторе

Савушкина Юлия Владимировна: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин; Академия ФСИН России (г. Рязань), адъюнкт. E-mail: yulechkasavu@yandex.ru

Information about the author

Savushkina Yuliya Vladimirovna: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), lecturer of the department of Civil Law Disciplines; Academy of the FPS of Russia (Ryazan), postgraduate. E-mail: yulechkasavu@yandex.ru