CC BY
111
ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА»
В статье приводится обзор научно-практической конференции «Основные тенденции развития российского финансового права», проведенной в рамках III Московского юридического форума иX Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» 8 апреля 2016 г. В ней отражены основные доклады участников конференции, которые касались разных направлений развития финансового права в современных условиях.
Ключевые слова: конференция, финансовое право, Международная ассоциация финансового права, бюджетное право, научно-практическая конференция.
GRACHEVA E. Y,
D. Sc. (Law), Professor, Head of the Financial Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL),
ARZUMANOVA L. L., Dr. of Law, Associate Professor of Financial Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
SUMMING UP SCIENTIFIC-PRACTICAL CONFERENCE "TRENDS IN THE DEVELOPMENT RUSSIAN FINANCIAL LAW"
The article reviews the scientific practical conference named"The main trends in the development of the Russian Finance Law" held at the III Moscow Law Forum and the X International Scientific and Practical Conference "Kutafin Readings" on April 8, 2016. It reflects the basic reports of the participants of the conference, dealing with various areas of financial law in modern conditions. Keywords: conference, Finance Law, International Association of the Finance Law, Budget Law, scientific and practical conference.
С 7 по 9 апреля 2016 г. в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) проходил III Московский юридический форум, в рамках которого состоялась X Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) «Развитие российского права: новые контексты и поиски решения проблем».
8 апреля 2016 г. в рамках III Московского юридического форума и X Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» состоялось научно-практическая конференция «Основные тенденции развития российского финансового права», в которой приняли участие российские и наши
Елена
Юрьевна
ГРАЧЕВА,
доктор
юридических наук, профессор, первый проректор, заведующий кафедрой финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Лана
Львовна
АРЗУМАНОВА,
доктор
юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА)
>
» mtyfiMV
228 ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИЙ университета
я И^ имени O.E. Кугафина (МГЮА)
зарубежные коллеги. В начале конференции от имени Университета и Международной ассоциации финансового права с приветствием выступила Е. Ю. Грачева, которая подчеркнула значимость проводимого мероприятия для Университета и кафедры финансового права, отметив предстоящие принципиальные изменения финансового законодательства, что требует их совместного обсуждения и осмысления представителями финансово-правовой науки и практики.
Первым с докладом выступил руководитель Федерального казначейства, кандидат юридических наук Роман Евгеньевич Артюхин, который проанализировал новую редакцию БК РФ и полномочия Федерального казначейства в свете Указа Президента РФ от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»1. Р. Е. Артюхин отметил, что в результате упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Федеральное казначейство перешло 2178 сотрудников Росфиннадзора, которым теперь предстоит осуществлять те же полномочия в части контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.
Им была представлена новая модель контроля со стороны Федерального казначейства, которая должна включать следующие три формы контрольной деятельности:
— контроль, осуществляемый в виде ревизий и проверок;
— аудит;
— мониторинг.
Эта модель рассматривается Федеральным казначейством в качестве рабочей и она представлена на рассмотрение в Министерство финансов РФ.
Р. Е. Артюхин также отметил необходимость применения контрольной преюдиции, т.е. признания результатов проверок контрольных органов, проверяющих одного и того же субъекта (объект контроля, согласно БК РФ) и по одному и тому же предмету. И, наконец, отмечалась возможность использования такого инструмента, как досудебное урегулирование спора путем формирования коллегиального органа при Федеральном казначействе с правом совещательного голоса, который помогал в принятии решений по результатам проведенных проверок.
В выступлении статс-секретаря — заместителя председателя Центрального банка Российской Федерации А. П. Торшина2 было отмечено, что одной из
1 СЗ РФ. 2016. № 6. Ст. 831.
2 Тема доклада: Задачи Центрального банка РФ в современных условиях развития финансовой системы Российской Федерации.
в
ЕС*ТНИК
университета ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИЙ 229
имени О.Е. Кутвфина(МПОА)
задач Банка России является работа над кадровым составом, а также установление требований к деловой репутации в банковской сфере и отметил необходимость повышения этих требований, в том числе путем проведения соответствующих научных исследований, которые могут показать, какие следует устанавливать требования в данной области регулирования.
В продолжение банковской тематики прозвучал доклад директора Юридического департамента Банка России, доцента кафедры финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидата юридических наук А. Г. Гузнова3. Алексей Ген -надьевич отметил, что перечень вопросов в финансово-правовом регулировании множится день ото дня, существуют различные подходы в регулировании возникающих отношений. Но его выступление в большей степени касалось финансового рынка. Так, в 2013 г. на рынке появился мегарегулятор в лице Банка России, основной целью которого остается проведение монетарной политики, обеспечение стабильности национальной денежной единицы. К 2013 году сфера Банка России стала чрезвычайно разнообразной даже по количеству финансовых организаций: около 730 кредитных организаций, около 330 страховых организаций, порядка 100 негосударственных пенсионных фондов, более 3600 микрофинансовых организаций, около 3500 потребительских кооперативов, ломбардов — более 8000. С таким количеством поднадзорных субъектов возможно справиться, проводя работу с системой саморегулирования в этих областях.
Доктор юридических наук, профессор, директор Института права БРИКС Д. В. Винницкий затронул в своем выступлении вопросы изменения системы регулирования и трансграничных налоговых отношений.
Механизм функционирования обмена информацией предполагает использование одной из двух моделей: первая модель — подход, связанный с централизацией, созданием единого информационного центра. В этом случае все государства подключатся в эту систему. Вто-
обменом информацией в рамках А
рой подход связан с децентрализацией, функционирования интернет-системы, когда налоговая служба одного госу-
Тема доклада: Финансово-правовое регулирование, рынке: проблемы и перспективы развития.
контроль и надзор на финансовом
Е
X
гп П
МЕРОПРИЯТИЙ
6/2016
>
3
» mtyfiMV
230 ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИЙ университета
я И^ имени O.E. Кугафина (МГЮА)
дарства получает информацию от налоговой службы другого государства путем направления соответствующего обращения. Второй путь в меньшей степени поддается контролю и возможно в определенной степени раскрытие частной информации.
В выступлении заместителя заведующего кафедрой финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктора юридических наук, профессора О. В. Болтиновой4, посвященном новой редакции БК РФ, отмечалось, что представители Министерства финансов РФ воспринимают рекомендации научного сообщества в части возможных изменений и дополнений. О. В. Болтинова обратила внимание присутствующих на основные понятия (термины), которые зафиксированы в новой редакции БК РФ и остановилась отдельно на рассмотрении такого понятия, как бюджет, которое претерпело несколько изменений начиная с Закона РСФСР от 10 октября 1991 года «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР»5, в котором оно впервые появилось. Безусловно, большой заслугой законодателя стало придание этому понятию легального значения, однако в нем не учитывались особенности бюджетов муниципальных образований. Уточненное понятие бюджета появилось в БК РФ6 в 2000 г. Говоря о терминах и понятиях новой редакции БК РФ, Ольга Викторовна отметила, что бюджет следует понимать, как фонд денежных средств, который направлен на обеспечение деятельности публичной власти (публично-правового образования).
В продолжение темы новой редакции БК РФ выступила кандидат юридических наук, доцент, заведующий отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Н. А. Поветкина, которая сообщила, что в новой редакции БК РФ появляется глава, посвященная государственным и муниципальным ценным бумагам, также вводится раздел, связанный с информационным обеспечением бюджетных правоотношений. Таким образом, можно говорить о том, что предмет финансово-правового регулирования расширяется.
Следующее слово было предоставлено зарубежным коллегам, а именно, представителю Казахстана доктору юридических наук, профессору ВШП «Эдтет» Каспийского университета, директору НИИ финансового и налогового права Е. В. Порохову, который в своем выступлении продолжил тему бюджет-
4 Тема доклада: К вопросу о новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. Документ утратил силу.
6
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
в
ЕС*ТНИК
университета ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИЙ 231
имени О.Е. Кутвфина(МПОА)
ного законодательства и отметил, что в БК Казахстана, который действует с 2009 г., тщательное регулирование получили вопросы доходов бюджета, в то время как требуется более детальная регламентация расходной части.
Евгений Викторович отметил, что в Казахстане лет 20 назад была принята за основу чилийская система пенсионного обеспечения, предусматривающая установление базовой государственной пенсии, а оставшаяся часть, по сути, могла быть «заработана» самостоятельно работником. Эта сумма фиксировалась на индивидуальном пенсионном счете, однако, после девальвации иностранной валюты пенсионные накопления граждан «сгорели».
Во второй части конференции выступил с докладом о перспективах развития финансового права доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Н. М. Артемов, который обратил внимание на существо научных исследований по финансовому праву, которые готовятся в настоящее время, и теми проблемами, с которыми сталкиваются аспиранты при выборе оппонентов для выхода на защиту, поскольку в соответствии с требованиями оппоненты должны иметь публикации по рассматриваемому в работе соискателя направлению исследования. Николай Михайлович поставил перед научной общественностью вопрос о том, как в таком случае проводить интересные исследования, изучать «те острые углы», которые находятся на стыке разных отраслей права, например финансового и гражданского, приобретающие в последнее время большую актуальность. С учетом установленных требований последнее становится затруднительно с точки зрения последующего рецензирования диссертации.
В своем выступлении кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права МГУ имени М.В. Ломоносова Д. М. Щекин анонсировал новый сборник, в котором проведен анализ диссертационных исследований за последние несколько лет по финансово-правовой тематике.
Заключительным в конференции стало выступление заведующей кафедрой
ш
Е А
О
X
гп П
МЕРОПРИЯТИЙ
6/2016
>
232 ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИЙ
финансового права МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидата юридических наук М. Ф. Ивлиевой, которая говорила о необходимости возврата к институту защищенных статей расходов бюджета, установлению в БК РФ нормы, касающейся не только секвестра федерального бюджета, но и местных бюджетов.
В итоге можно сказать, что финансовое право становится одним из передовых направлений в юриспруденции, особенно с учетом новых экономических условий существования публично-правовых образований, бизнеса и частных субъектов.
Также в ходе конференции прошли довыборы членов Международной ассоциации финансового права — Шевелевой Натальи Александровны, доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета и Порохова Евгения Викторовича, доктора юридических наук, профессора ВШП «Эдтет» Каспийского университета, директора НИИ финансового и налогового права.
Организаторы и участники научно-практической конференции отметили высокий уровень мероприятия, а также то, что обсуждаемые вопросы носили не только теоретический, но и практический характер, предоставили научному сообществу финансистов возможность предложить свои пути решения отдельных аспектов регулирования и поставить вопросы, требующие дальнейшей проработки.
В рамках настоящей публикации нашли отражение не все доклады участников конференции, поскольку выступающих в этот день на площадке кафедры финансового права было много, в том числе в обсуждении отдельных тем. Общее число участников конференции достигло 90 человек, тезисы выступлений которых будут отражены в сборнике конференции.
В
ЕСТНИК
университета
имени О.Е. КутягЬинй (МГША\
