CC BY
73DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-243-248 NIION: 2018-0076-7/22-848 MOSURED: 77/27-023-2022-7-1046
СУХОРУКОВ Артем Валерьевич,
аспирант 3 курса Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, e-mail: Artem91108@mail.ru
ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ИННОВАЦИОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. Целью настоящей работы является проведение исследования существующих подходов к определению инновационной предпринимательской деятельности, а также формирование авторского определения. Проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих инновационную предпринимательскую деятельность, а также работ правоведов, занимающихся исследованием правового регулирования данного вида деятельности, в результате которых сформулировано авторское определение «инновационная предпринимательская деятельность», которое наиболее полным образом отображает сущность данного вида деятельности.
Ключевые слова: правовое регулирование инновационной предпринимательской деятельности, инновационная предпринимательская деятельность, инновации.
SUKHORUKOVArtem Valerievich
graduate student of the 3rd year of the Faculty of Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation
APPROACHES TO DEFINING INNOVATIVE ENTREPRENEURIAL ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. The purpose of this article is to do a research of existing approaches to the definition of innovative entrepreneurship, as well as the formation of the author's definition. The analysis of legal acts regulating innovative entrepreneurial activity, as well as the researches of jurists engaged in the study of the legal regulation of innovative entrepreneurial activity as a result the definition of "innovative entrepreneurial activity" which fully reflects the essence of this kind of activity is formulated.
Key words: legal regulation of innovative entrepreneurial activity, innovative entrepreneurial activity, innovation.
В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. №1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (Вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (далее - «Стратегия развития МСП») отмечается необходимость перехода экономики на инновационную социально ориентированную модель развития. Целью Стратегии развития МСП является «развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов, с одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой сто-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
роны, - социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости».
Статья 4 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» предусматривает, что цель промышленной политики в Российской Федерации заключается в формировании высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, которая обеспечит переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития. Для перехода к инновационному типу развития необходимо создание благоприятных условий для осуществления и развития инновационной деятельности, включая инновационной предпринимательской деятельности. Таким образом можно увидеть, что инновационной предпринимательской деятельно-
сти уделяется большое внимание со стороны представителей органов государственной власти.
Инновации в предпринимательской деятельности позволяют предпринимателям получать такую экономическую выгоду, которую было бы невозможно получить при использовании традиционных методов и средств, поэтому с течением времени инновациям уделяется еще большее внимание. Однако несмотря на наличие множества исследований в сфере инновационной и инновационной предпринимательской деятельности, а также её правового регулирования, в настоящее время отсутствует единый подход к определениям «инновационная деятельность» и «инновационная предпринимательская деятельность», что обусловило необходимость проведения настоящего исследования.
Существует несколько подходов к определению «инновационная деятельность». Согласно одному из них инновационная деятельность представляет собой научно-техническую деятельность, в результате которой создается результат интеллектуальной деятельности, и внедренческую деятельность, в результате которой создаются новые товары, реализуемые на рынке. Первым документом, в котором был отражен такой подход, является письмо Инновационного совета при Совмине РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 14-448, Минфина РСФСР от 14 мая 1991 г. № 16/135В «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности», согласно которому инновационная (внедренческая) деятельность - это деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. Согласно данному толкованию, инновационная деятельность не сводится лишь к внедрению готового научного результата, а охватывает и создание этого результата, т.е. она значительно шире внедренческой деятельности.
Согласно другому подходу, отраженному в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы», инновационная деятельность - это процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок, либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки [8]. В данном случае инновационная деятельность не охватывает процесс создания научных разработок, научно-технических достижений, осуществление научных исследований, т.е. пред-
ставленное определение инновационной деятельности является более узким по сравнению с первым подходом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. «Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов» [7]. Таким образом, в указанном выше законе понятие инновационной деятельности изложено в соответствии с широким подходом, так как охватывается и научная, и технологическая деятельность, т.е. сам процесс создания научной разработки, осуществления научного исследования, которые привели к созданию инновации, а также внедрения инноваций в коммерческий оборот. Однако проанализировав содержание определений «инновационная деятельность», «инновационный проект» и «инновации», указанных в федеральном законе, можно увидеть, что законодатель отмечает, что эта деятельность должна быть направлена на достижение экономического эффекта. Таким образом, следуя логике законодателя, если деятельность (включая научную, технологическую, организационную) не направлена на достижение экономического эффекта, то она не может быть признана инновационной. Данный факт позволяет утверждать, что инновационная деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности, поскольку её основным признаком является направленность на систематическое извлечение прибыли, и в федеральном законе необходима корректировка данного определения с «инновационной деятельности» на «инновационную предпринимательскую деятельность» для того, чтобы избежать двусмысленного толкования и использования данного понятия при определении правовых отношений, регулируемых указанным федеральным законом, а также для формирования единой позиции в отношении содержания определения инновационной предпринимательской деятельности. В противном случае, если законодатель признает, что инновационная деятельность не всегда должна быть направлена на достижение экономического эффекта, а может быть ограничена лишь удовлетворением социальных или иных не экономических потребностей граждан, в таком случае необходима корректировка опреде-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
лений «инновация» и «инновационный проект», в которых будет отсутствовать указание на обязательное достижение экономического эффекта при осуществлении данного вида деятельности.
В работе кандидата юридических наук Г.Д. Отнюковой «Понятие и признаки инновационной деятельности» отмечается, что чаще всего «инновационная деятельность определяется как широкое понятие, включающее создание результата интеллектуальной деятельности и воплощение этого результата в новые виды товаров»[1]. При этом
Г.Д. Отнюкова придерживается точки зрения, что инновационная деятельность представляет собой «предпринимательскую деятельность, основанную на применении (внедрении) результатов научно-технической деятельности (например, изобре-тений)»[2], то есть автор также подчеркивает, что данный вид деятельности направлен на систематическое получение прибыли, так как является разновидностью предпринимательской деятельности. Однако, по нашему мнению, используя в определении отсылку к результатам научно-технической деятельности, перечень которых не закреплен в законодательстве, а также однозначно не определен в доктрине, возникает ситуация, когда для определения инновационной предпринимательской деятельности используется неопределенная категория, порождающая еще больше дискуссий и неоднозначное толкование. Также указанное определение не предусматривает этапы создания инновации, реализация которой является основой инновационной предпринимательской деятельности. Следовательно, субъект, занимающийся созданием инноваций, но еще не перешедший на этап её коммерческой реализации, не будет являться субъектом инновационной предпринимательской деятельности, что, по нашему мнению, не соответствует действительности.
Иной подход к определению инновационной деятельности отражен в работе кандидата юридических наук О.В. Сушковой, в соответствии с которым «инновационная деятельность - это осуществление практических действий по реализации инноваций через такие виды изобретения, как продукт, способ в любой сфере деятельности, полученный в результате совокупности стадий инновационного цикла, а именно: поиска, создания, осуществления испытаний, экспертизы и внедрения в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта» [4]. Предложенное О.В. Сушковой определение инновационной деятельности содержит в себе один из основных признаков предпринимательской деятельности -получение прибыли, так как в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федера-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
ции под предпринимательской деятельностью понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» [6]. Такой подход свидетельствует о том, что данные виды деятельности рассматриваются в тесной взаимосвязи друг с другом. Таким образом, в соответствии с определением О.В. Сушковой, инновационная деятельность и инновационная предпринимательская деятельность являются синонимами. Однако, по нашему мнению, вышеуказанное определение не является исчерпывающим. Во-первых, аналогично определению Г.Д. Отнюковой не предусмотрен этап разработки инновации, поэтому субъектами инновационной предпринимательской деятельности в соответствии с указанными определениями будут являться только лица, которые перешли к этапу реализации инновации. Стоит также отметить, что данный факт является отражением позиции вышеуказанных авторов в отношении содержания инновационной и инновационной предпринимательской деятельности. Во-вторых, использование понятия «изобретение», подлежащего реализации, является достаточно узким критерием для определения инновационной предпринимательской деятельности. В соответствии с п.1 статьи 1350 ГК РФ «В качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроогранизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств), в том числе к применению продукта или способа по определенному назначению». Следовательно, использование понятия «изобретение» в качестве критерия для определения инновационной предпринимательской деятельности существенно ограничивает круг субъектов, которые могут быть признаны субъектами инновационной предпринимательской деятельности. В соответствии с указанным выше определением, наличие изобретения, соответствующего всем признакам, установленным гражданским законодательством, является необходимостью для признания субъекта инновационной предпринимательской деятельности таковым. Получение патента на изобретение предусмотрено гражданским законодательством для защиты интеллектуальных прав, преследуя совершенно иную цель, и для его получения в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 25 мая 2016 года №315 необходимо пройти процедуру, которая занимает очень длительный срок, фактически более двух лет. Субъекты предпринимательской деятельно-
сти смогут признаваться таковыми только после соблюдения формального критерия - наличия патента на изобретение. Следовательно, на протяжении двух лет, необходимых для получения патента на изобретение, субъект, занимающийся инновационной предпринимательской деятельностью, не будет признаваться таковым поскольку не будет соблюдаться вышеуказанный критерий. В связи с этим, по нашему мнению, использование критерия «деятельность, основанная на реализации изобретения», наличие которого подтверждается патентом, выглядит неэффективным. Также необходимо подчеркнуть, что не любая инновация может быть признана изобретением, так как в противном случае слова «инновация» и «изобретения» являлись бы синонимами, что не соответствует действительности.
Иной подход к определению инновационной деятельности и инновационной предпринимательской деятельности отражен в работе кандидата юридических наук Г.Г. Тускаева. В широком смысле рассматривается понятие инновационной деятельности - «это направленная на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), создание, внедрение и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, а так же создание, внедрение и применение в научно-технологических и иных процессах и коммерциализация результатов научных исследований, результатов интеллектуальной творческой деятельности и иных разработок, деятельность, имеющая целью обеспечение экономии затрат или создающих условия для такой экономии, выпуска на рынок конкурентоспособных товаров и услуг, реализуемых как на внутреннем, так и на внешнем рынке» [5].
В узком смысле рассматривается инновационная предпринимательская деятельность, под которой понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от создания и организации производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), от создания, внедрения и применения новых или модернизации существующих способов (технологий) ее производства, в том числе в научно-технологических и иных процессах, от коммерциализации результатов научных исследований, результатов интеллектуальной творческой деятельности и иных разработок, то есть деятельности, имеющей целью обеспечение экономии затрат или создающей условия для такой экономии, выпуска на рынок конкурентоспособных товаров и услуг, реализуемых как на внутреннем, так и на внешнем
рынке лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке» [5]. В работе Г.Г. Туска-ева отмечается, что стадия создания и разработки инноваций относится к инновационной деятельности, однако этап коммерциализации таких результатов является инновационной предпринимательской деятельностью. По-нашему мнению, инновационная предпринимательская деятельность является более широким определением, нежели предлагается в определении Г.Г. Тускаева, так как заключается не только в коммерциализации уже созданных инноваций, а также и в самой научной деятельности, которая осуществляется в процессе создания таких инноваций и направлена в своем результате на получение прибыли. Во-вторых, в определении отмечено, что продукция (товар, работы, услуги) должны быть с новыми потребительскими свойствами, однако такая характеристика является слишком широкой и не отображает сущность инновации. Особенность инновации заключается в создании нового неизвестного ранее продукта, либо в существенном улучшении существующего продукта. Возникновение нового потребительского свойства не всегда является инновацией, так как это свойство может быть несущественным, не нести в себе никакой ценности. Используя критерий нового потребительского свойства при определении инновационной предпринимательской деятельности, слишком сильно расширяется круг лиц, которые могут быть признаны субъектами такой деятельности, и которые фактически не являются таковыми.
Рассматривая определения инновационной и инновационной предпринимательской деятельности считаем необходимым рассмотреть определение, которое содержится в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» [7], а именно «инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности». Под инновационными проектами в данном законе понимается «...комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов». Под инновациями понимается «введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях». Можно сделать вывод о том, что целью инновационной деятельности является достижение экономического эффекта в виде полуОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
чение прибыли, что в свою очередь является основным признаком предпринимательской деятельности, следовательно, инновационная деятельность рассматривается как разновидность предпринимательской деятельности, поэтому, по нашему мнению, было бы корректно указывать «инновационная предпринимательская деятельность» для того, чтобы сформировать единый подход и избежать неоднозначных толкований. Следует обратить внимание на то, что закрепленное в законе определение инновационной деятельности соответствует узкому подходу, который был рассмотрен ранее. В законе подчеркивается необходимость в реализации инновации, поэтому субъекты, занимающиеся созданием и разработкой инновации, но еще не перешедшие к стадии их реализации, не будут являться субъектами инновационной деятельности.
Рассмотрев различные подходы к определению инновационной предпринимательской деятельности, можно сделать вывод о том, что существует два основных подхода к данному определению: узкий, включающий в себя только деятельность по реализации инноваций, а также широкий, включающий в себя деятельность как по созданию и разработке инноваций, так и их реализации. По нашему мнению, широкий подход наиболее полно отражает сущность инновационной предпринимательской деятельности. Однако, все проанализированные определения имеют свои недостатки и неполным образом отражают сущность и признаки указанного вида деятельности, поэтому считаем необходимым сформулировать определение с учетом широкого подхода к определению инновационной предпринимательской деятельности и признавая её разновидностью предпринимательской деятельности.
Для того, чтобы сформулировать определение инновационной предпринимательской деятельности, необходимо определить понятие «предпринимательская деятельность». В статье 2 Гражданского кодекса РФ указано, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг». Однако считаем необходимым воспользоваться доктри-нальным определением, которое наиболее полно отражает ключевые признаки данного вида деятельности. Таким определением является «предпринимательская деятельность», которое сформулировано в работе Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук Г.Ф. Ручкиной, под которой понимается «самостоятельная, профессиональная, осуществляемая на свой риск деятельность, с целью систематиче-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
ского извлечения прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также от иной законной деятельности» [3].
Таким образом, в рамках настоящей работы сформулировано определение инновационной предпринимательской деятельности - это самостоятельная, профессиональная (включая научную, технологическую, организационную, финансовую, коммерческую и иную не запрещенную законом деятельность) деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли, получаемой в результате осуществления научно-технической деятельности и/или реализации её результатов в виде нового или существенно усовершенствованного продукта (имущества, услуги, работы, результатов интеллектуальной деятельности), открытия и/или использования нового источника сырья, способа производства, существенным образом влияющего на результаты такого производства, а также открытия и освоения новых рынков и методов продаж. По нашему мнению, вышеуказанное определение содержит все существенные характеристики инновационной предпринимательской деятельности, включает в себя деятельность как по созданию и разработке инновационного продукта, так и его реализации, то есть соответствует широкому подходу к определению содержания данного вида деятельности. Также предложенное определение существенно отличается по подлежащему реализации объекту, а именно «продукт». В проанализированных выше определениях «инновационной предпринимательской деятельности» часто встречалось упоминание понятия «продукт», который включал в себя «вещь», «товар», «услуга», «работы», но не включал в себя «имущество», а также «результаты интеллектуальной деятельности», что, по нашему мнению, является существенным недостатком. Говоря об инновационной предпринимательской деятельности необходимо учитывать тенденцию к цифровизации и высокую вероятность создания такого «продукта», который еще не был известен рынку и правовому регулированию, следовательно, однозначно определять его закрытым перечнем категорий, таких как «вещь», «услуга», «работы» невозможно, таким образом обусловлена необходимость использования такой широкой категории как «имущество». Например, достаточно давно известный всему миру биткоин в 2020 году Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу №А40-124668/2017 был признан «имуществом». Таким образом, деятельность по созданию и реализации биткоина не могла бы быть отнесена к инновационной, так как объект реализации - биткоин не подходил бы ни под одну из предлагаемых выше-
указанными авторами категорию реализуемого объекта. Следовательно, использование закрытых категорий при определении инновационной предпринимательской деятельности, не учитывающих динамичное развитие инноваций, а также тот факт, что инновации могут не подходить под определения тех объектов, которые уже поименованы в гражданском законодательстве, является недостаточно целесообразным, поскольку существенным образом ограничивает права субъектов инновационной предпринимательской деятельности на признание таковыми, например, в целях получения мер государственной поддержки.
Список литературы:
[9] Мухамедшин И.С. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности / И.С. Мухамедшин // I Ежегодная международная научно-практическая конференция, приуроченная к 80-летию со дня рождения В.С. Мартемьянова: сб. статей. М. 2012. С. 573-578
[10] Отнюкова Г.Д. Понятие и признаки инновационной деятельности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. М. 2015. №1 С. 42-49
[11] Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Дисс. . док. юрид. наук. - Москва, 2004. - 552 с.
[12] Сушкова О.В. Гражданско-правовой режим инноваций в научно-технической сфере: на примере деятельности высших учебных заведений: дисс. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2010. -233 с.
[13] Тускаев Г.Г. Правовое регулирование инновационной предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2011. - 190 с.
[14] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.01.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
[15] Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-техниче-
ской политике» // Собрание законодательства РФ», 26.08.1996, N 35, ст. 4137/
[16] Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №32. Ст. 3886.
Spisok literatury:
[9] Muhamedshin I.S. Problemy pravovogo reg-ulirovaniya innovacionnoj deyatel'nosti / I.S. Muhamedshin // I Ezhegodnaya mezhdunarodnaya nauch-no-prakticheskaya konferenciya, priurochennaya k 80-letiyu so dnya rozhdeniya V.S. Martem'yanova: sb. statej. M. 2012. S. 573-578 (ispol'zoval 573-57)
[10] Otnyukova G.D. Ponyatie i priznaki innovacionnoj deyatel'nosti // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina. M. 2015. №1 S. 42-49
[11] Ruchkina G.F. Finansovo-pravovoe reg-ulirovanie predprinimatel'skoj deyatel'nosti v Rossi-jskoj Federacii. Diss. ... dok. yurid. nauk. - Moskva, 2004. - 552 s.
[12] Sushkova O.V. Grazhdansko-pravovoj rezhim innovacij v nauchno-tekhnicheskoj sfere: na primere deyatel'nosti vysshih uchebnyh zavedenij: diss. ... kand. yurid. nauk. - Moskva, 2010. - 233 s.
[13] Tuskaev G.G. Pravovoe regulirovanie innovacionnoj predprinimatel'skoj deyatel'nosti v Rossi-jskoj Federacii. Diss. ... kand. yurid. nauk. - Moskva, 2011. - 190 s.
[14] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast' pervaya) ot 30.01.1994 N 51-FZ (red. ot 08.12.2020 // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1994. № 32. St. 3301.
[15] Federal'nyj zakon ot 23.08.1996 N 127-FZ «O nauke i gosudarstvennoj nauchno-tekhnicheskoj politike» // Sobranie zakonodatel'stva RF", 26.08.1996, N 35, st. 4137
[16] Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 24 iyulya 1998 g. № 832 «O Koncepcii innovacionnoj politiki Rossijskoj Federacii na 1998-2000 gody» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 1998. №32. St. 3886.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
