CC BY
14
16.12. ПОДГОТОВКА К ОСВОБОЖДЕНИЮ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ, В КОНТЕКСТЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Лосева Светлана Николаевна, старший научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории УИС, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства
Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
snloseva@yandex.ru
Аннотация: в статье рассматриваются некоторые вопросы подготовки осужденных к освобождению в контексте информационной безопасности уголовно-исполнительной системы, делается вывод о малой изученности указанной проблемы и необходимости ее дальнейшего исследования.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, информационная безопасность, подготовка к освобождению, осужденный, лишение свободы.
PREPARATION FOR THE RELEASE OF PRISONERS SERVING DEPRIVATION OF LIBERTY IN THE CONTEXT OF INFORMATION SECURITY THE PENAL SYSTEM
Loseva Svetlana N., Senior researcher of the Department study of domestic and foreign experience, history of UIS, the comparative analysis of penal law
Place of employment: Federal public establishment «National Research Institute of the Penal system of the Russian Federation»
snloseva@yandex.ru
Abstract: the article deals with some issues of preparation of convicts for release in the context of information security of the criminal-Executive system, the conclusion is made about the little study of this problem and the need for its further research.
Keywords: criminal-executive system, information security, preparation for release, convicted person, imprisonment.
В правовой теории информационная безопасность уголовно-исполнительной системы (УИС) является малоизученным явлением. Более того, наука уголовно-исполнительного права обращаясь к исследованию категории «безопасность» акцентирует внимание на таких понятиях как «безопасность осужденного» и «безопасность персонала УИС», нередко оставляя без соответствующего рассмотрения комплексное понятие «безопасность УИС», зачастую игнорируя информационно-правовой аспект данной проблемы.
Как представляется, информационная безопасность УИС является одной из форм государственной безопасности в сфере исполнения уголовных наказаний и в этом качестве представляет собой, с одной стороны, совокупность информационных условий и факторов, способствующих обеспечению состояния её защищенности от внешних и внутренних угроз различного характера, с другой - гармоничное состояние всемерно качественной и адекватной поставленным перед обществом задачам информации обо всех аспектах функционирования УИС, причем воспринимаемой как таковой государством, общественностью и всеми участниками уголовно-исполнительных отношений. В связи с этим можно говорить о специфической информационной среде УИС, которая представляет сферу деятельности соответствующих государственных учреждений, по поводу оборота информации (её создания, отбора, обработки, накопления, хранения), необходимой для выполнения поставленных перед УИС задач [3, с. 129].
Информационная безопасность находится в неразрывной связи с правопорядком и определяется его со-
стоянием. Важность такой взаимосвязи подтверждается и тем обстоятельством, что правопорядок исправительного учреждения является, по существу, реализованным в уголовно-исполнительных правоотношениях практическим осуществлением требований принципа законности. Уровень правопорядка не столько отражает качество информационной безопасности, сколько показывает её охранительную направленность и, в целом, объемное соотношение данных категорий. Ведь, по мнению большинства исследователей, безопасность в пенитенциарной сфере (в том числе информационная) представляет собой часть правопорядка, отражающую состояние обеспечения защищенности сотрудников УИС, нормального функционирования её частей и служб, а также защиты осужденных от возможных угроз и реальных посягательств [5, с. 110]. Существующий комплекс данных угроз (например, техногенного, природного, экономического характера) и посягательств (в частности криминального) различного характера, а также социальная значимость и масштабность сферы исполнения уголовных наказаний обуславливает необходимость и показывает ценность исследования вопросов защиты личности осужденных в методологическом срезе правовой гармонизации и информационной безопасности пенитенциарной системы.
Информационная безопасность УИС как категория интегративного свойства складывается из следующих основных компонентов:
- информационно-нормативного сопровождения механизма правового регулирования исполнения и отбывания уголовных наказаний, охраны интересов осужденных лиц;
- высокой профессиональной компетенции и владения персо-
Социально-политические науки
4'2018
налом всех уровней и звеньев соответствующими знаниями;
- оперативного взаимодействия всех подразделений и служб как определенного исправительного учреждения, так и структурных подразделений УИС;
- должного технического оснащения, позволяющего обнаружить, собрать и систематизировать необходимую информацию, касающуюся в первую очередь режимных аспектов функционирования исправительного учреждения;
- информационной доступности и очевидной важности международных стандартов и опыта деятельности пенитенциарных учреждений зарубежных стран [2, с. 64].
Вместе с тем, данные размышления являются лишь пропедевтикой вопроса о правовой гармонизации и информационной безопасности УИС, поскольку они не показывают методологического «каркаса» проблемы и не позволяют обнаружить точки соприкосновения с проблемами охраны прав и свобод личности осужденного. Так, безопасность можно рассматривать только применительно к какой-либо системе, поскольку невозможно наделять свойствами защищенности аморфное явление, не задающееся конкретным параметрам такой защиты. В свою очередь система - есть совокупность взаимосвязанных элементов, заданная структура которых является необходимым условием качества всей системы. Квинтэссенция информационной безопасности системы заключается в таком состоянии её элементов, когда каждый из них находится в конструктивном взаимодействии. В результате суммарный потенциал элементов системы намного больше потенциала любого отдельно взятого элемента. Ведь в соответствии с известным законом информационной аддитивности суммарный потенциал элементов системы эквивалентен потенциалу лишь одного из её элементов в случае, если элементы системы индифферентны друг к другу. В силу отмеченных обстоятельств важно говорить именно об информационной безопасности УИС, основанной на основных постулатах информационного взаимодействия [6, с. 4].
Рассуждая далее необходимо отметить, что среда осужденных выступает самостоятельным и неотъемлемым элементом УИС, по сути её ядерной основой. Поэтому важно говорить о непреложной «включенности» данного элемента в пенитенциарную систему и, таким образом, установлении конструктивного взаимодействия всех элементов системы. Эволюционные проблемы функционирования УИС объясняются как раз неравным статусом её элементов. В связи с этим особое значение для обеспечения её информационной безопасности и правовой гармонизации приобретает две задачи:
1. Поиск новых принципов и форм взаимодействия УИС как имманентной составляющей государства и осужденного как члена гражданского общества;
2. Преодоление амбивалентного правопонимания и формирование истинного правосознания в первую очередь у личности осужденного [4, с. 87].
Процесс формирования необходимого правопонима-ния и правосознания при подготовке осужденных отбывающих лишение свободы к освобождению - явление достаточно сложное, требующее активных волевых усилий, высоких нравственных и моральных качеств, хорошей профессиональной подготовки сотрудников исправительных учреждений. Современное состояние развития УИС не позволяет эффективно взаимодействовать, учитывая что сами по себе условия принудительной изоляции заставляют человека усваивать нормы и правила, установленные в местах за-
ключения, в том числе и нормы криминальной субкультуры. Соответственно процессы правопонимания и правосознания протекают во взаимосвязи с теми факторами отрицательного воздействия, которые несут в себе места лишения свободы, в связи с чем гармонизация реалий отбытия наказания и правовой оболочки образуемой нормами уголовно-исполнительного права в сегодняшних условиях не является возможной, что соответственно является значимым препятствием при проведении мероприятий по снижению уровня постпенитенциарного рецидива.
В настоящее время уже не действует модель пенитенциарного управления, основанная на страхе и принуждении, но еще не имеет практического воплощения модель, в основе которой лежит непреложность закона. Важнейшим направлением гармонизации пенитенциарной схемы информационного взаимодействия «система - осужденный» должно выступать формирование правосознания лиц, отбывающих уголовные наказания. Обеспечение информационной безопасности УИС необходимо основывать на формировании интереса и ответственности осужденных в установлении и поддержании правопорядка, уверенности осужденных в своей защите и информировании осужденного о возможных реальных способах защиты своих прав и законных интересов. Лейтмотивом такого обеспечения выступит универсальная категория прав и свобод человека и гражданина. Ведь в ст. 17 и 18 Конституции РФ закреплена идея верховенства естественных прав человека и, по существу, примат права над законом. Более того, на основании ст. 55 Основного закона РФ права и свободы человека и гражданина отражают фарватер правотворческой деятельности. В результате, провозглашенный конституционно-правовой идеал раскрывает мысль о том, что права и свободы осужденных как полноправных граждан России выступают источником права.
Немаловажным элементом, направленным на охрану интересов освобождаемых из мест лишение свободы, является их информированность о возможности использования предоставленных законом прав, а также государственное обеспечение возможности их использования. Вопросы подготовки к освобождению из мест лишения свободы, составляют комплекс отношений, складывающийся в различных сферах, в том числе связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина; общими вопросами воспитания, образования; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; трудовым, семейным и жилищным законодательством, в общем, весь перечень государственно-правовых отношений с которым осужденному придется столкнуться после освобождения [1, с. 42].
Таким образом, правовая гармонизация УИС и формирование её безопасности имеет очевидную взаимосвязь с созданием и функционированием эффективного механизма информирования осужденных относительно их прав и свобод, последующего регулирования информационных отношений в этой области, что является немаловажным фактором при подготовке осужденных отбывающих лишение свободы к освобождению, ведь декларирование прав и свобод должно перерастать из статического состояния правовых догм в динамично развивающуюся и конструктивно реализуемую правовую деятельность по «запуску» правовых моделей в жизнь.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 84,66%.
Список литературы:
1. Богорев Н.В. Социальная помощь и постпенитенциарный контроль за поведением лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы // Безопасность уголовно-исполнительной системы. 2012. № 1 (17). С. 40-43.
2. Бурый В.Е. Постпенитенциарные организационно-правовые пробелы предупреждения и профилактики рецидивной преступности в Республике Беларусь // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2017. № 15-2. С. 63-65.
3. Еляков А.Д. Информационная свобода человека // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 3. С. 126-129.
4. Леус Э.В., Соловьев А.Г. Пенитенциарная психология. Архангельск: САФУ, 2016. 166 с.
5. Савихин А.М. Организация и правовые основы функционирования службы безопасности в уголовно-исполнительной системе: дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2016. 217 с.
6. Стахов А.И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации. Безопасность бизнеса. 2006. № 1. С. 2-8.
РЕЦЕНЗИЯ
на рукопись статьи С. Н. Лосевой «Подготовка к освобождению осужденных, отбывающих лишение свободы, в контексте информационной
безопасности уголовно-исполнительной системы» Представленная на рецензирование рукопись старшего
научного сотрудника Лосевой С. Н., посвященная актуальной для современной уголовно-исполнительной системы теме, имеет важное теоретическое и прикладное значение.
Подготовка осуждённых к освобождению представляет собой сложный многогранный процесс, который начинается сразу же после их прибытия в исправительное учреждение. А в контексте информационной безопасности УИС этот процесс приобретает особый смысл, обусловленный, прежде всего, необходимостью обеспечения законности правопорядка при исполнении лишения свободы, защищенности осуждённых и сотрудников, нормального функционирования всех подразделений исправительного учреждения.
Материал излагается в доступной форме, имеет четкую структуру и логические выводы. В рамках рецензирования научной статьи проведен анализ содержимого статьи информационно-аналитической системой «Антиплагиат», оригинальность текста составила 84,66 процента, что является высоким показателем оригинальности статьи.
Таким образом, статья соответствует тематике и требованиям, определенным редакционной коллегией научного журнала «Социально-политические науки», является актуальной и обладающей новизной, имеет теоретическое значение и ее выводы могут быть использованы практическими работниками.
По мнению рецензента, статью следует рекомендовать к изданию.
Главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России заслуженный деятель науки РФ доктор юридических наук, профессор
С.Х. Шамсунов
