CC BY
44
УДК 321+334.722(477)
В. М. Лисюк,
доктор економтних наук, Н. Л. Шлафман,
доктор економтних наук, 1нститут проблем ринку та eкономiко-екологтних до^джень НАН Украгни, Т. О. Журавльова, кандидат економтних наук, Одеський нащоналшьний ушверситет iM. I. I. Менткова
П1ДТРИМКА РОЗВИТКУ МАЛОГО ПЩПРИСМНИЦТВА НА РИНКУ ПОБУТОВИХ ПОСЛУГ
Постановка проблеми. В умовах кризового стану економiки продовжуеться тенденщя скорочен-ня чисельност працюючого населения. На 1 ачня 2012 року в середньому по кра!ш на одну вакансто претендували 8 о«б, що шукають роботу в центрах зайнятост1. У багатьох регюнах ситуацiя ще напру-женiша. Зокрема, у Черкаськш обл. на одну вакансто претендували 140 чоловш, Хмельницькш - 51, Вiнницькiй - 47. При цьому майже за третиною ва-кансiй роботодавцi пропонували зарплату на рiвнi мшмально!.
Внасладок такого низького рiвня оплати пращ, основна частина громадян тсля виходу на пенсiю ви-являеться на грат бадност! Так, 74% пенсiонерiв одер-жували в 2011 р. пенсто до 1200 грн., 11% - у розмiрi прожиткового мшмуму, понад 145 тис. осiб - нижче прожиткового мiнiмумy Усе бтьше громадян змушенi звертатися за допомогою держави: за даними Державно! служби статистики, у структурi доходiв населення соцiальна допомога та iншi соцiальнi виплати склада-ють майже 33%. Ще одшею з найважливших проблем залишаеться оплата пращ пращвнишв бюджет-но! сфери, де тарифна ставка (оклад) пращвника пер-шого тарифного розряду за Сдиною тарифною сiткою визначаеться (на початок 2012 р.), виходячи з 794 грн., що на 300 грн нижче встановлено! мшмально! заро-бгтно! плати. Така ситуацiя призводить до суттевого зниження мотиващ! до пращ в наущ, освiтi, охоронi здоров'я та шших, важливих для збтьшення сощаль-но-економiчного потенцiалу краши, сферах д1яльност! Крiм того, це одна з головних причин виникнення корупщ! в бюджетних установах. Отже, баднють у су-часних умовах являе собою нездатнють забезпечити людинi споживання матерiальних i соцiальних благ на рiвнi, достатньому для досягнення i тдтримки И кон-курентоздатносп на ринку пращ i для активно! участ в житп соцiуму. Саме баднють визначае обмеженiсть доступу значно! частини населення нашо! кра!ни до
ресурав розвитку: яшсних послуг освгти й охорони здоров'я, можливост устшно! соцiалiзацii молодi тощо. Все це призводить до таких негативних насладив, як: деактивiзацiя економiчноi дiяльностi працездат-ного населення краiни, його профеийна деградацiя, а отже - стримування процесу формування середнього класу, як сощально1' основи економiчного розвитку, попршення здоров'я, зниження якосп освiти населення, зростання смертностi. Таким чином, сформована в нашш краiнi модель бадносп - це, насамперед, результат низького рiвня доходiв вад зайнятост i, як на-сладок, - через 1'х оподатковування - низького рiвня соцiальних трансферов.
Реальним шляхом подолання iснуючих тенденцiй, особливо безробптя та бадносп, е розвиток малого пад-приемництва, що е найбтьш динамiчним фактором еко -номiчного зростання. При цьому найбтьш привабли-вою сферою економiчноi даяльносп на сучасному етат розвитку ринкових вiдносин з позици залучення населення в тдприемницьку дiяльнiсть i привабливостi для початку бiзнесу е ринок побутового обслуговування, один з найбтьш об' емних за потенщалом i попиту ринк1в у системi ринкових вiдносин. Вiдносно невисока фон-доемнiсть i матерiалоемнiсть процеав у данiй галузi до-зволяють починати бiзнес при малих обсягах початко -вого катталу. Вадповадно, дана сфера економiки е одним з найважливiших джерел мобiлiзацii' потенщалу нацюнального зростання, пiдвищення якост i рiвня жит-тя, рiвня зайнятост населення, при iснуючiй нерiвно-мiрностi та диспропорций розподшу i розвитку вироб-ничих сил по територiях регiонiв. Наприклад, у США побутовим обслуговуванням населення займаються тисячi малих компанш, сiмейних тдприемств i фiрм середнього розмiру. Бтьше 2 млн громадян Америки працюють саме в сферi побутових послуг.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. До-^дженнями проблем розвитку вiтчизняного малого падприемництва займаеться багато дослiдникiв, серед
якж неoбxiднo вiдзнaчити O. Бapaнoвськoгo, А. Бу-тенкa, З. Bapнaлiя, Л. Bopoтiнy, I. Жиляeвa, А. Кюе-льoвa, В. Кopнeeвa, В. Ляшенкa тa iн. Рaзoм з тим, y вгтчизнянш лiтеpaтypi пpoблеми стaнoвлення мaлoгo пiдпpиeмництвa y сфеpi пoбyтовoгo oбслyгoвyвaння нaселення зaлишaються недoстaтньo poзв'язaними. %му метою статт e oбгpyнтyвaння oснoвниx та-пpямкiв деpжaвнoï пiдтpимки poзвиткy тд^ием-ницькoï дiяльнoстi в гaлyзi пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaн-ня нaселення.
Матерiали та результати дослiдження. Пiд тобутовими пoслyгaми нaселення у пyнктi 291.7 ст. 291 Пoдaткoвoгo кoдексy Укpaïни вiд 2 гpyдня 2010 po^ № 2755-VI iз змiнaми тa дoпoвненнями глaви 1 „Спpoщенa системa oпoдaткyвaння, oблiкy тa зв^тст!", poзyмiються 40 видiв пoслyг. Цi пoбyтовi пoслyги нaселенню мoжyть нaдaвaти фiзичнi пiдпpиeмцi, як не викopистовyють пpaцю нaймaниx oсiб i oбсяг дoxoдy якиx пpoтягoм кaлендapнoгo poßy не пеpевищye 150000 гpивень тa фiзичнi oсoби -пiдпpиeмцi, як не викopистовyють пpaцю нaймaниx o«6 aбo кшьшсть oсiб, як пеpебyвaють з ними у тpy-дoвиx вiднoсинax, oднoчaснo не пеpевищye 10 o«6 i oбсяг ïx дoxoдy не пеpевищye 1000000 гpивень.
В чaси СРСР poзвиток сфеpи пoбyтoвиx пoслyг був oдним з oснoвниx пoкaзникiв pody нapoднoгo гoспoдapствa i стобтьтош збiльшення дoбpoбyтy та-селення. Ще в 1965 poцi кеpiвництвo кpaïни opгaнiзy-вaлo спецiaльне мiнiстеpствo пoбyтoвoгo oбслyгoвy-вaння нaселення, a тaкoж сaмoстiйнi yпpaвлiння тбу-тoвoгo сеpвiсy. У 1970 poцi пoбyтoвi сеpвiси СРСР нaдaвaли вiдпoвiднo дo зaтвеpджениx пеpелiкiв i гфей-скypaнтiв бiльш нiж 450 видiв пoбyтoвиx пoслyг нa суму пoнaд 4 м^д кapбoвaнцiв. Ha пoчaткy 1980-x poкiв у сфеpi пoбyтy 6YHO зapеeстpoвaнo бiльше 300 тис. гад^ием^'в i пpиймaльниx пунктов, нa якж пpaцювaли бiльш нiж 1,7 млн гpoмaдян [1].
Рaзoм з тим, у пoбyтoвoмy oбслyгoвyвaннi ст-стеpiгaються глибoкi пpoблеми й диспpoпopцiï poзвит-ку, як oсoбливo яскpaвo пpoявляються в кoливaнняx oбсягy спoживaння пoбyтoвиx пoслyг i зaбезпеченoстi нaселення oб'eктaми пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaння. Oсoбливo тaкi пpoблеми пoмiтнi пpи aнaлiзi piвня pентaбельнoстi oпеpaцiйнoï дiяльнoстi пiдпpиeмств Укpaïни зa видaми екoнoмiчнoï дiяльнoстi: стaбiльнo шйнижчий piвень pентaбельнoстi (бтя -14%) надежить сaме сектopy пoбyтoвиx пoслyг - у 2009 p. - -13,7%, у 2010 p. - -14,8%, у 2011 p. - -13,8% (тобл. 1). Tori як невеликий ввд ' емний piвень pентaбельнoстi у 2011 p. моли тiльки пiдпpиeмствa з oпеpaцiй з неpyxoмим мойтм, opенди, iнжинipингy то шдоння тслуг тд-пpиeмцям (-0,7%) i гoтелi то pестopaни (-0,1%). Пpичoмy, якщo poзглядaти фiнaнсoвi pезyльтaти
пiдпpиeмств зо ïx poзмipoм, збиткoвiсть збиткoвиx гад^иеми^ знaчнo пеpевищye пpибyткoвiсть ^ибут-ювж, незaлежнo вiд poзмipy (тобл. 2).
Oбсяг pеaлiзoвaнoï пpoдyкцiï (poбiт, тослуг) пiдпpиeмств сектopa пoбyтoвиx пoслyг у 2011 p. склов 17752,5 млн грн (o6o 2,219 млн дoл. США - зо кypсoм 8 грн зо 1 дoл. США), з ™x „нодоння шди-вiдyaльниx тслуг" - 711,1 млн грн (88,9 млн дoл США), тoдi як в УРСР у 1986 p. iснyвaлo 63143 тд-^иемств пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaння, як нодоволи тослуги но суму мойже 8 млpд кapбoвaнцiв (o6o 5,36 млpд дoл. США пo кypсy 1986 p. - 0,67 дoл. зо 1 ^б), в т.ч. тальки в Oдеськiй oблaстi - но суму 444 млн ^б ^6o 297,48 млн дoл. США) [2].
Oсoбливo aктyaльним poзвитoк сфеpи пoбyтoвиx тслуг стое у кpизoвi чоси, юли бшьшють таселення не мoже дoзвoлити сoбi купити нoвi пoбyтoвi ^ma-ди, oдяг, взуття тощo. Hезвaжaючи но це, чостко тбу-тoвиx пoслyг у зaгaльнoмy oбсязi тслуг, щo тдо-ються шселенню, в Oдеськiй oблaстi (як i в ц^му в Укpaïнi) сктадое всьoгo 0,1%. Hеpiвнoмipнiсть тпи-ту ш пoбyтoвi пoслyги сеpед шселення з piзним piвнем дoxoдy пpизвелa в oкpемиx випaдкax дo зменшення чостки пoслyг, виpoблениx зо дoстyпними для мaлo-зaбезпечениx шapiв шселення щтами, i шдоння т-слуг у сектopi нефopмaльнoï екoнoмiки. У бiльшoмy ступен це xapaктеpнo для сфеpи пoслyг пеpyкapень, aвтoсеpвiсy, пoслyг з ташиття i pемoнтy швейниx виpoбiв.
У доний чос спoстеpiгaються шступт тенденцiï в poзвиткy сфеpи пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaння шсе-лення:
1) пoстyпoве зменшення тпиту но pяд тpaдицiй-нж сoцiaльнo-пoбyтoвиx пoслyг (зoкpемa, фoтo-таслуги), щo витюняються зpoслoю теxнoлoгiчнoю oснaщенiстю дoмaшнix гoспoдapств;
2) poзшиpення сегменто пoслyг, opieнтoвaниx но висoкoпpибyткoвi ^упи таселення i зaснoвaниx но ^огнени дo пoкpaщення якoстi життя, мoбiльнoстi i paцioнaльнoгo викopистaння вiльнoгo чосу (iндyстpiя кpaси, aвтoсеpвiс, клiнiнгoвi тослуги, пoслyги з дoглядy зо дгтьми, xвopими тoщo). Рoзвитoк дaнoгo сегменто пoслyг xapaктеpний, нaсaмпеpед, для вели-киx мiст.
У свoeмy poзвиткy пiдпpиeмствa i пiдпpиeмцi сфеpи пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaння шселення стико-ються iз сеpйoзними тpyднoщaми i пpoблемaми:
- недoскoнaлiсть вiдпoвiднoï зaкoнoдaвчoï i mp-мaтивнoï бaзи i меxaнiзмiв pегyлювaння взоемин мiж викoнaвцями, спoживaчaми тслуг i opгaнaми мюце-вoгo сaмoвpядyвaння;
- недoстaтнiсть влaсниx oбopoтниx юшт!в;
- несточо квaлiфiкoвaниx кaдpiв;
Таблиця 1
Рентабельтсть оиерацшиоТ дiяльностi тдприемств за видами економiчнот дiяльностi
у 2009 - 2011 рр. (млн грн)
Результат вщ операщйно1 дшльносл Витрати операщйно! дiяльно сп Ршень рентабельности
(збитковосп), %
2011 2010 2009 2011 2010 2009 2011 2010 2009
Усього 186600,8 100799,5 66978,3 3164788,0 2494106,9 2000862,1 5,9 4,0 3,3
у тому числ1
с1льське госпо-
дарство, мислив-
ство, л1сове
господарство 30484,1 22260,8 12225,7 129266,5 95783,3 83055,3 23,6 23,2 14,7
промисловють 82145,1 49005,5 18666,7 1743149,3 1372711,9 1037759,5 4,7 3,6 1,8
буд1вництво 1080,7 -1107,1 -802,3 131473,6 92603,8 84892,7 0,8 -1,2 -0,9
торпвля; ремонт автомобшв, по-
бутових вироб1в
та предмет1в особистого
вжитку 45962,4 24853,3 10803,7 306773,6 254414,4 237646,3 15,0 9,8 4,5
торпвля автомобилями та мото-
циклами, 1х тех-тчне обслугову-вання та ремонт 3155,1 2358,7 -467,7 20459,5 18652,3 19405,9 15,4 12,6 -2,4
оптова торпвля
посередництво в оптовш торг1вл1 38888,4 20299,6 10232,6 242101,4 197856,5 186656,8 16,1 10,3 5,5
роздр1бна тор-
пвля; ремонт побутових виро-
бiв та предметов особистого
вжитку 3918,9 2195,0 1038,8 44212,7 37905,6 31583,6 8,9 5,8 3,3
дшльтсть готе -лiв та ресторатв -10,7 -229,6 -352,6 15 340,4 12680,9 10546,6 -0,1 -1,8 -3,3
дiяльнiсть тран-
спорту та зв' яз-ку 19865,2 14912,6 15929,7 264236,3 207103,4 186469,3 7,5 7,2 8,5
фiнансова дiяльнiсть 12548,4 5174,4 1609,0 199574,6 160646,8 107672,9 6,3 3,2 1,5
операци з неру-
хомим маином,
оренда, шжит-
ринг та надання
послуг тдприемцям -2281,5 -11297,8 11501,1 338860,3 268053,1 223946,6 -0,7 -4,2 5,1
освiта 138,0 104,0 90,0 1609,1 1549,5 1499,2 8,6 6,7 6,0
охорона
здоров'я
та надання
сощально1
допомоги 211,4 269,3 178,1 7962,2 6819,8 5766,3 2,7 3,9 3,1
над ання кому-
нальних та ш-
дивiдуальних
послуг; дiяль-
н1сть у сферi
культури та спорту -3520,4 -3119,4 -2853,2 25590,1 21045,1 20855,4 -13,8 -14,8 -13,7
Таблuця 2
Фiнaнcoвi результати дo oпoдaткувaння за видами екoнoмiчнoï дiяльнocтi з рoзпoдiлoм на великi, cереднi та мага пiдприeмcтвa у 2011 рoцi
(млн 1рн)
Фiнaнсoвий p^yuM'aT дo Пiдпpиeмствa, ЯК1 oдеpжaли пpибyтoк Пiдпpиeмствa, як1 oдеpжaли збиток
oпoдaткyвaння у % дo ф^нтовий у % дo ф^нтовий
зaгaльнol pезyльтaт зaгaльнol pезyльтaт
Ешьтс'!! юль^ст!
шдпpи€мств пiдпpиeмств
нaдaння кoмy-
нaльниx Ta 1Н-
дивiдyaльниx
пoслyг ; Д1ЯЛЬ-н1СТЬ у сфф! -3350,3 58,1 801,2 41,9 4151,5
кyльтypи Ta
diopTy
ж> великиx
пiдпpи€мствax -1292,5 15,4 172,6 84,6 1465,1
пo сеpеднix пiдпpиeмствax -1349,1 48,4 376,6 51,6 1725,7
пo мaлиx
пiдпpи€мствax -708,7 58,8 252,0 41,2 960,7
- тpyднoщi oдеpжaння ^еди^в, неpoзвиненiсть p^Ry лiзингoвиx пoслyг;
- склaднoстi oдеpжaння пpимiщень, висoкa opенднa плaтa;
- сoцiaльнa незaxищенiсть пpaцiвникiв;
- низький piвень плaтoспpoмoжнoстi oснoвнoï мaси нaселення.
Taким чинoм, мoжнa пpийти дo виснoвкy, щo пoдaльший poзвитoк pинкy пoбyтoвиx пoслyг в y^arni нa oснoвi ди тшьки pинкoвиx меxaнiзмiв pегy-лювaння угруднений, i пoглиблення пpoблем y дaнiй сфеpi нaдaлi неминуче. Hемoжливiсть ефективдаго poзвиткy пoбyтoвиx пoслyг т1льки m oснoвi сaмopе-гyлювaння pинкy мoжнa пoяснити нaстyпними ^ичи-нaми. Пo-пеpше, кoмеpцiйнi стpyктypи opieнтовaнi, в rapmy чеpгy, нa oдеpжaння мaксимaльнoгo ^^утку в1д нaдaння пoслyг нaселенню, i мaлopентaбельнi rn-слуги мaлoзaбезпеченим гpoмaдянaм не вxoдять у кoлo ïx пpiopитетiв. Пo-дpyге, меxaнiзми pинкoвoï еюда-м1ки нaйчaстiше нестaбiльнi й mддaнi зoвнiшнiм впли-вaм, як1 мoжyть виpaжaтися в зм1н1 piвня дoxoдiв та-селення, збiльшеннi aбo зменшенн пoпитy нa тбу-тов1 гослуги, aктивiзaцiï iнфляцiйниx пpoцесiв Ta шшж екoнoмiчниx пpoблем. Сaме тему m су^стому етaпi aктyaльнoю e пoстaнoвкa Ta виpiшення зaвдaнь poз-витку сфеpи пoбyтoвиx пoслyг нa oснoвi зaстoсyвaн-ня сyчaсниx метoдiв i меxaнiзмiв ïï pегyлювaння, щo спpямoвaнo нa пiдвищення темпiв екoнoмiчнoгo po^ ту Ta ствopення спpиятливиx yмoв пpoживaння нaсе-лення.
Пpи цьoмy вapтo oсoбливo пiдкpеслити вaж-лив1сть ствopення iнститyцioнaльниx yмoв для узго-дження екoнoмiчниx iнтеpесiв для poзвиткy мaлoгo пiдпpиeмниuтвa, щo сьoгoднi e oснoвним джеpелoм дoxoдiв для знaчнoï кшьюст1 нaселення, щo вившь-няeться внaслiдoк скopoчення poбoчиx м1сць у д1ю-чиx виpoбниuтвax, вистyпae oснoвнoю opгaнiзaцiйнo-виpoбничoю фopмoю стaнoвлення сфеpи сoцiaльнo-пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaння нaселення.
Iнтенсивнoмy poзвиткy p^Ry пoбyтoвиx пoслyг у цiлoмy i викopистaнню pезеpвiв poстy зa oкpемими видaми пoслyг слyгye ствopення opгaнaми деpжaв-нoï влaди й opгaнaми мiсцевoгo сaмoвpядyвaння спpиятливиx opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчниx yмoв для фyнкцioнyвaння opгaнiзaцiй служби пoбyтy, с^иян-ня нaсиченню pинкy piзнoмaнiтними видaми тбуто-виx тслуг, фopмyвaння кoнкypентнoгo сеpедoвищa, вiднoвлення виpoбничoгo пoтенцiaлy opгaнiзaцiй, пiдвищення пpoфесioнaлiзмy виюшвщв, якoстi, куль-тypи i безпеки oбслyгoвyвaння. Ця метa вимaгae poз-poбки Деpжaвнoï Ta pегioнaльниx Пpoгpaм poзвиткy пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaння нaселення (мoжливo, в межax Пpoгpaм пiдтpимки мaлoгo i сеpедньoгo тд-пpиeмництвa). Пpiopитетними для poзвиткy мaють стaти теxнoлoгiчнi пoслyги, нaдaння якиx вимaгae таявшст! сyчaснoгo yстaткyвaння i висoкoквaлiфi-кoвaнoгo пеpсoнaлy, a тaкoж пoслyги, щo мaють ви-сoкy сoцiaльнy зтачущють. Дo пеpшoгo типу в1дда-сяться тслуги з pемoнтy i теxнiчнoгo oбслyгoвyвaн-ня aвтoмoбiлiв, пoбyтoвoï paдioелектpoннoï aпapaтy-
ри, побутових машин i приладiв, хiмiчного чищення i пралень. До другого - ритуальш послуги, послуги перукарень, лазень (яких, до речi, вже практично не залищилось, зокрема, в Оде« немае жодно! лазнi, хоча ще залишилось багато будинкiв без зручнос-тей).
Одшею з головних проблем у розвитку побуто-вого обслуговування населення сьогоднi е ввдсутшсть економ!чно1 привабливостi ведения тдприемницько1 даяльносп у цш сферi. Низька плапжна спроможиiсть основно! маси населення призводить до того, що послуги фiрмових сервiсних центрiв практично не мають попиту. Крiм того, основна частина населення не в змозi дозволити собi придбання побутово! техт-ки у фiрмових магазинах i здiИснюе так покупки на ринках, де наявна, в основному, контрафактна про-дукцiя. Так, iснуюча структура витрат населення кра!ни може свiдчити про вкрай низький рiвень до-ходiв та споживання, оск1льки бшьше половини бюджету середнього домогосподарства витрачаеться на харчування, а частка витрат на послуги трохи переви-щуе 10% [3, с. 201]. Бшьш-менш значимi витрати на послуги (у абсолютному вираз^, в тому числ! у ф!рмо-вих сервюних центрах, здайснюють лише високодох1дш домогосподарства, але частка таких витрат майже не вiдрiзняеться вiд середнього по вах домогосподар-ствах значення - представники 10-1 децильно! групи витрачають на послуги 15,4% свого бюджету проти 12,9% в середньому по кршт [3, с. 201].
Кщьюсть пiдприемцiв на ринку побутових послуг росте низькими темпами, громадяни, що надають нелегально побутовi послуги, не квапляться рееструва-ти свою комерцшну дiяльнiсть офiцiйно. Крiм того, обмеженють кошт^в мiсцевих бюджетiв не дозволяе органам мюцевого самоврядування ефективно брати участь у сощальних реформах i задоволеннi основ-них життевих потреб населення, що мешкае на !х те-ритори.
Тому, для виршення головно! мети - тдвищення рiвня доступности населення до послуг ринку по-бутового обслуговування, насичення його соцiально значущими видами побутових послуг, а, ввдповвдно, тдвищення якосп життя населення - необхвдно вирь шити низкку задач, а саме:
- формування середньострокових правових, еко-номiчних i органiзацiйних механiзмiв розвитку ринку побутових послуг;
- розвиток i удосконалення нормативно-право-во! бази, що регулюе процеси в сферi побутового об-слуговування населення;
- створення економiчних i органiзацiйних умов для забезпечення доступности соцiально значущих побутових послуг;
- тдвищення рiвня i якостi побутового обслуговування населення;
- розвиток малого i середнього тдприемництва у сферi побутового обслуговування населення i роз-виток конкурентного середовища;
- забезпечення ринку побутового обслуговування населення квалiфiкованими кадрами, досягнення якюного i кшькюного складу квалiфiковаиих кадрiв, що вщповвдае потребам органiзацiй побутового обслу-говування населення.
Подальший розвиток ринку побутового обслуговування населення мае проводитися на наступних принципах:
- системности органiзацiйних рiшень;
- жорсткого розмежування предметiв ведення питань з побутового обслуговування мiж органами державно! влади й органами мюцевого самоврядування;
- державно-приватного партнерства, у тому числ! створення мунщипальних будиншв побутових послуг у вах регюнах.
Спираючись на перерахованi принципи розвитку, ринок побутового обслуговування мае забезпе-чити розматсть структурно-функцюнальних пара-метрiв об'екпв i завжди бути орiентованим на потреби населення, з урахуванням сощально-економ!чно-го розвитку регiонiв. Розматсть форм побутового обслуговування мае задовольняти потреби у«х прошаркав населення i може бути забезпечена лише в умовах функцюнування як великих, так i середнiх, i малих тдприемств служб побуту, а також шдив!ду-альних пiдприемцiв.
Загальний змiст державного регулювання мае спиратися на розумiння того, що на будь-якому рiвнi системи повиннi виконуватися передбаченi законодав-ством дозвiльнi, контрольно-забороннi, аналiтичнi, шформащйш, коордииуючi функци, а також функцп щодо пiдтримки тдприемництва, сприяння впрова-дженню прогресивних науково-техиiчних розробок. Реалiзацiя таких заходiв повинна забезпечити:
1. Шдвищення якосп життевого рiвня населення.
2. Збереження i розвиток юнуючо! мережi тд-приемств служби побуту ввдповвдно до нормативних вимог забезпеченост побутовими послугами.
3. Шдвищення доступности, якосп i безпеки побутових послуг, наданих населенню.
4. Збереження ! створення нових робочих мюць на тдприемствах побутового обслуговування населення.
5. Збшьшення вид!в наданих побутових послуг населенню.
4. Мехашзми регулювання ! тдтримки сфери побутового обслуговування в мютах ! сшьських по-селеннях на р!зних р!внях державного ! мюцевого са-моврядування.
Рoль деpжaвнoгo yпpaвлiння в poзвиткy д1яль-дасп pинкy пoслyг, нaсaмпеpед, пoлягae в тому, щoб ствopити вiдпoвiдний пpaвoвий i екoнoмiчний клiмaт для poзвиткy сoцiaльнo знaчyщиx вид1в тобуто-вж пoслyг шляxoм зaстoсyвaння певниx меxaнiзмiв yпpaвлiння.
Пoбyтoвi пoслyги, як чaстинy пoкaзникa piвня життя нaселення, мoжнa в1днести дo oснoвниx вид1в спoживaння. Taким чинoм, сoцiaльнo знaчимi тбу-тoвi пoслyги, нaдaнi нaселенню в yмoвax функцю-нyвaння pегioнaльнoгo спoживчoгo pинкy, - це, но-сaмпеpед, пoслyги пеpшoï неoбxiднoстi, нaйбiльш твда i пoстiйнo зaтpебyвaнi нaселенням, пpизнaче-н1 для зaдoвoлення oснoвниx фiзioлoгiчниx i тощ-aльнo-кyльтypниx пoтpеб людини, щo пoвиннi бути дoстyпнi вс1м шapaм нaселення. Кoжнa сoцiaльнo знaчyщa пoслyгa мae свoe iндивiдyaльне знaчення, oскiльки не вс1 пoслyги мoжнa вiдтвopити пpи сaмo-oбслyгoвyвaннi. У зв'язку з цим неoбxiднo пpийня-ти нaстyпний пеpелiк сoцiaльнo зтачущж пoбyтoвиx пoслyг:
1. Ремoнт i пoшиття шкipянoгo, xyтpянoгo взуття.
2. Ремoнт i пoшиття швейнж, xyтpяниx i ш^я-ниx виpoбiв i гoлoвниx yбopiв.
3. Ремoнт i теxнiчне oбслyгoвyвaння пoбyтoвoï paдioелектpoннoï aпapaтypи, пoбyтoвиx мaшин i np^ лaдiв.
4. Tеxнiчне oбслyгoвyвaння i pемoнт тpaнспopт-ниx зaсoбiв, мяшин i yстaткyвaння.
5. Буд1вельн1 тслуги.
6. Пoслyги xiмчистoк.
7. Услуги бaнь i дyшoвиx.
8. Услуги пеpyкapень.
9. Пoслyги opoRaTy.
10. Ритуольт пoслyги.
Зaпpoпoнoвaнa стpyктypa yпpaвлiння poзвиткoм pинкy пoбyтoвиx пoслyг включae зaкoнoдaвчi, екo -нoмiчнi, opгaнiзaцiйнi меxaнiзми pегyлювaння i п1д-тримки:
1) Зaкoнoдaвчi меxaнiзми. В oблaстi зaкoнoдaв-чoгo pегyлювaння в зв'язку з ввдсутнютю зaкoнoдaв-чo-нopмaтивнoгo arara пpямoгo пpизнaчення щoдo всто-давлення пpaвoвoгo пoля для сфеpи пoбyтoвoгo o6-слyгoвyвaння (кpiм Пpaвил пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaн-ня нaселення, зaтpведжениx пoстaнoвoю Кaбiнетy Miнiстpiв Укpaïни в1д 16 т^овня 1994 p. № 313), не-oбxiднi poзpoбкa i пpийняття Зaкoнy Укpaïни „Пpo poз-виток i деpжaвнy пiдтpимкy пoбyтoвoгo oбслyгoвy-воння шселення", a тaкoж Зогону Укpaïни „^po pе-мiсництвo". ^m^Tra зaкoнy ствopить eдинy пpaвo-ву бозу для пiдпpиeмств служби тбуту, чiткo poзме-жye й уточнить пoвнoвaження i сфеpy вiдпoвiдaльнoстi м1ж opгaнaми влоди i пiдпpиeмствaми пoбyтовoгo o6-
слyгoвyвaння. У зaкoнi неoбxiднo зaфiксyвaти пpaвoвi oснoви, щo визночоють poзвитoк сфеpи пoбyтовиx пoслyг, питоння pегyлювaння i пiдтpимки гoспoдapю-ючж суб^кт^в opгaнaми деpжaвнoï влоди, пoвнoвa-ження opгaнiв викoнaвчoï влоди й opгaнiв мiсцевoгo сaмoвpядyвaння в сфеpi пoбyтовoгo oбслyгoвyвaння носелення, пеpелiк ^щадьте знaчyщиx пoбyтoвиx пoслyг.
2) Екoнoмiчнi меxaнiзми. Екoнoмiчне pегyлювaн-ня вимaгae poзpoбки екoнoмiчнoï стpyктypи i ме-xaнiзмiв фiнaнсoвo-кpедитнoгo i пoдaткoвoгo pегyлю-воння, щo зобезпечить дoстyпнiсть ^щельте зночу-щиx вид1в пoбyтoвиx тслуг носеленню. З метою визночення нopмaтивy oбсягy сoцiaльнo знaчyщиx пoбyтовиx тслуг i ступеня зaдoвoлення шселення неoбxiднo пеpедбaчити poзpoбкy методики poзpaxyн-ку зaбезпеченoстi шселення сoцiaльнo зшчущими тбутовими пoслyгaми.
Кpедитнo-фiнaнсoвa i пoдaткoвa тлиим моють пеpедбaчaти деpжaвнy годо^и^ку щoдo зм1цнення мо-теpiaльнo-теxнiчнoï бози ^д^^мотв, вид1лення суб-сид1й но poзвитoк сoцiaльнo знaчyщиx пoслyг, юм-пенсувоння чостини витpaт виpoбникaм пoслyг, ввдшюдувоння чостини витpaт но сплоту взд^тив пo кpедитax, oтpимaниx но poзвитoк пoбyтовoгo oбслy-гoвyвaння шселення. ^и вид1ленн1 субсидп i юм-пенсоцй чостини витpaт суб^кт^в мaлoгo i сеpедньoгo пiдпpиeмниuтвa неoбxiднo пеpедбaчaти дифеpенцiювaн-ня вiдсoткiв пaйoвoï учост1 суб^кив мaлoгo i сеpед-ньoгo mдпpиeмниnтвa.
3) Opгaнiзaцiйнi меxaнiзми. В oблaстi opгaнiзa-цiйнoгo pегyлювaння i mдтpимки меxaнiзми ткли-кош зобезпечити здшснення зaxoдiв щoдo тдвищен-ня пpoфесiйнoгo piвня фaxiвцiв сфеpи пoбyтoвoгo o6-слyгoвyвaння, yдoскoнaлення стaтистичнoï звiтнoстi, тoщo. Для цьoгo неoбxiднo пеpедбaчити poзpoбкy зaxoдiв у paмкax pегioнaльниx Пpoгpaм poзвиткy пoбyтoвoгo oбслyгoвyвaння Ta ствopити вiдпoвiдний фoнд спpияння poзвиткy ^вдольт знaчyщиx тбу-тoвиx пoслyг, в який мoжyть внoсити кoшти як opra-ни мiсцевoгo сaмoкpядyвaння, ток i пiдпpиeмцi Ta yстaнoви. Пpoблемy зобезпечення виpoбничoю irao-щею oб'eктiв служби пoбyтy мoжнa виpiшити opен-дoю o6o викyпoм невикopистoвyвaниx oснoвниx зо-сoбiв. Hеoбxiднo тaкoж ввдтвити систему тдготов-ки Ta пеpепiдгoтoвки кaдpiв, зaйнятиx у сфеpi тбу-тoвиx пoслyг i зобезпечити системне тдвищення ïx пpoфесiйнoгo piвня.
Виакжки за дocлiдженням i перcпективи пoдaльшoгo рoзвитку у цьoму напрямку. Ашль зуючи нинiшнe пoлoження пiдпpиeмств pинкy тбу-тoвиx пoслyг мoжнa кoнстaтyвaти шступне: вдoскo-шлення деpжaвнo-пpaвoвoгo pегyлювaння голуз1 e
необхвдною умовою ефективного ïï розвитку, створення сприятливого пiдприeмницького ктмату i за-лучення iнвестицiй. Разом з тим, сучасний стан пра-вовоï бази побутового обслуговування на державному рiвнi багато в чому не ввдповвдае сформова-ним економiчним умовам. Вимагають перегляду за-старiлi нормативт документи, що не враховують су-часного стану виробництва, устаткування, техноло-гiчних процесiв, упровадження нових технологш, матерiалiв, що створюе серйознi перешкоди для дiяльностi пiдприeмств i подальшого ïx розвитку. Тому прiоритетними напрямками дослiджень е створення методичних засад розробки полiтики державного стимулювання подальшого пiдвищення рiвня якосп обслуговування населення, нарощування об-сяпв побутових послуг, а також збереження наявних малих пiдприемств, забезпечення захисту прав спо-живачiв щодо безпеки та якосп наданих послуг, тдвищення квалiфiкацiï кадрiв малих пiдприемств сфери побутового обслуговування.
Л^ература
1. Москва: спрос на бытовые малые предприятия превышает предложение // www. op enm arket. ru 2. Народне господарство Украïнськоï РСР у 1986 рощ: Ювшейний стат. щорiчник Держкомстату УРСР. - К.: Техтка, 1987. - С. 289 - 291. 3. Людський розвиток в Украшг сощальш та демографiчнi чинники модер-нiзацiï нацiональноï економiки (колективна моногра-фiя) / [Лiбанова Е. М., Макарова О. В., Курило I. О. та ш.]; за ред. Е. М. Лiбановоï. - К.: 1н-т демографiï та соцiальниx до^джень iм. М.В.Птухи НАН Украши, 2012. - 320 с.
Лисюк В. М., Шлафман Н. Л., Журавльова Т. О. Пщтримка розвитку малого тдприемництва на ринку побутових послуг
У статп до^джено основш проблеми станов-лення та розвитку малого тдприемництва на ринку побутового обслуговування населення. Запропонова-но структуру управлшня розвитком ринку побутових послуг, яка включае законодавчi, економiчнi, оргаш-зацiйнi меxанiзми регулювання i тдтримки.
Ключовi слова: мале тдприемництво, ринок, побутовi послуги.
Лысюк В. М., Шлафман Н. Л., Журавлева Т. А. Поддержка развития малого предпринимательства на рынке бытовых услуг
В статье исследованы основные проблемы становления и развития малого предпринимательства на рынке бытового обслуживания населения. Предложена структура управления развитием рынка бытовых услуг, включающая законодательные, экономические, организационные механизмы регулирования и поддержки.
Ключевые слова: малое предпринимательство, рынок, бытовые услуги.
Lisyuk V. M., Shlafman N. L., Zhurav^ T. A. Support for the Development of Small Business in the Market of Consumer Services
In this paper the main problems of the formation and development of small business in the market of consumer services. The structure of the market development management of public services, including legal, economic, regulatory and organizational support.
Key words: small business, market, consumer services.
Стаття надшшла до редакци 17.11.2012
Прийнято до друку 20.12.2012
