ПЛАНОВОСТЬ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ТРЕБОВАНИЕ К РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.985

ББК 67.522.0 DOI 10.25724/VAMVD.GEFG

Е. И. Замылин, А. А. Закатов

ПЛАНОВОСТЬ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ТРЕБОВАНИЕ

К РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ

Залог успеха в любом виде деятельности независимо от сферы применения — его правильная организация. Ее роль трудно переоценить особенно в том случае, когда речь идет о видах деятельности, отличающихся сложностью условий, в которых она протекает. Именно такой деятельностью является розыск скрывшегося фигуранта, совершившего уголовно наказуемое деяние главным образом на первоначальном этапе раскрытия и расследования преступления, когда следователю приходится действовать в обстановке острого дефицита времени, требующей быстрого принятия решений в экстремальных условиях.

Важнейшее организационное требование, предъявляемое к разыскной деятельности правоохранительных органов, — ее плановость. План как гибкая динамичная программа определят наиболее целесообразные и эффективные пути обнаружения разыскиваемых объектов. Разыскная деятельность следователя осуществляется не изолированно, а в тесном взаимодействии с органом дознания, что предусматривает их совместное планирование: в целом это исключение дублирования в разыскных мероприятиях.

Ключевые слова: розыск, следователь, орган дознания, планирование, версии, преступление, взаимодействие.

E. I. Zamylin, A. A. Zakatov

PLANNING AS AN ESSENTIAL ORGANIZATIONAL REQUIREMENT

FOR INVESTIGATIVE ACTIVITIES

The key to success in any kind of activity, regardless of the scope, is its correct organization. The role of planning and organization is difficult to overestimate, especially for activities ocurring in complex conditions. Search for a hiding suspect is exactly that kind of activity. It is especially difficult at the initial stage of the crime solving and investigation of the crime, when the investigator has to act in an environment of acute shortage of time, requiring rapid decision-making in extreme conditions.

The most important organizational requirement for the search activity of law enforcement agencies is its planning. The plan, as a flexible, dynamic program, will determine the most appropriate and effective ways to detect wanted objects. Investigative activities of the investigator are not carried out in isolation, but in close cooperation with the body of inquiry, which helps to eliminate the duplication in the activities of the investigation.

Keywords: search, investigator, body of inquiry, planning, versions, crime, interaction

Важнейшее условие успешной борьбы с противоправными явлениями — последовательное осуществление принципов укрепления законности и правопорядка, а также неотвратимости наказания за совершенное деяние. Чтобы предотвратить какие-либо инсинуации в данном направлении, хотим заострить внимание на том, что речь идет именно о предупредительном значении наказания, которое обусловливается вовсе не его жестокостью, а неотвратимостью, является одной из основополагающих концепций современной уголовно-правовой политики отдельно взятого демократического государства.

Неотвратимость наказания за совершенное деяние достигается слаженной работой всех звеньев структуры правоохранительных органов путем быстрого раскрытия и расследования преступления, привлечения виновных к ответственности. В качестве результативного средства их достижения нужно признать четко скоординированную деятельность по розыску скрывшихся лиц, совершивших противоправное деяние, и иных объектов. Лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние и находящееся в розыске, остается безнаказанным и нередко совершает новые, более тяжкие, ухищренные преступления; на розыск скрывшихся обвиняемых (подозреваемых) затрачиваются зна-

чительные денежные средства, отвлекаются силы правоохранительных органов, которые могут быть задействованы в иных направлениях борьбы с противоправными явлениями.

Деятельность по розыску требует предельной алгоритмизации, разработки систем, заранее определенного комплекса мероприятий, обеспечивающих наиболее оптимальный вариант решения разыскных задач. Организация разыскной деятельности следователя включает в себя учет и расстановку наличных сил и средств, правильное оперирование информацией, использование достижений научной организации труда и др.

Важнейшим организационным требованием, предъявляемым к разыскной деятельности, является ее плановость. Планирование розыска позволяет наиболее рационально, экономично и оперативно использовать силы и средства, которыми располагают субъекты разыскной деятельности. План должен быть гибкой динамичной программой, определяющей целесообразные и эффективные пути обнаружения разыскиваемых объектов.

Планирование следственно-судебного исследования (как теоретические положения, касающиеся криминалистической версии) профессор P. ^ Белкин справедливо относит к самостоятельной, частной криминалистической теории. Используя системный подход, он выделяет одноуровневые элементы системы планирования с четким переходом к элементам следующего уровня и т. д. Первый уровень составляют такие элементы планирования, как:

1) анализ исходной информации;

2) выдвижение версий и определение задач расследования;

3) определение путей и способов решения поставленных задач;

4) составление письменного плана и иной (вспомогательной) документации по планированию расследования;

5) контроль исполнения и корректировка плана расследования.

При этом каждый последующий уровень представляет собой детализацию элементов предшествующего. Нельзя отрицать, что планирование может охватывать довольно длительный процесс сбора доказательств по делу (в том числе доказательств виновности разыскиваемого лица и его места нахождения — авторы), из-за чего элементы системы могут повторяться: выдвигаются новые версии; возникает необходимость в проведении иных следственных действий (или тех же, но в ином формате — авторы), привлечении дополнительных сил; поступает новая информация, требующая анализа, и т. п. [1, с. 383].

С учетом того что разыскная деятельность следователя осуществляется не изолированно, а в тесном контакте с органом дознания* результатом их общей работы будут согласованные планы. При этом целесообразны совместное изучение материалов уголовного дела и ознакомление с оперативно-разыскной информацией, получение и обработка исходных данных о личности скрывшегося обвиняемого (подозреваемого) и других важных для его розыска сведений. Основным отличием разыскных действий от оперативно-разыскных мероприятий является то, что они производятся следователем по конкретному уголовному делу и носят преимущественно гласный характер, хотя непроцессуальные разыскные действия имеют сходство с одноименными мероприятиями, выполняемыми оперативными сотрудниками органа дознания.

Чаще всего направления и средства розыска отражаются в общем плане расследования по делу. Однако в случаях особой сложности (большой объем поисковой работы, дела об особо тяжких преступлениях, в том числе совершенных в составе организованных групп) и по приостановленным делам лучше составлять самостоятельные планы розыска. Мы рекомендуем включить в них следующие пункты:

1) следственно-разыскные версии;

2) обстоятельства, подлежащие выяснению для обнаружения скрываемых объектов;

3) сведения о разыскиваемых объектах, содержащихся в уголовном деле (листы дела);

4) следственно-разыскные и оперативно-разыскные действия;

6) исполнители;

7) срок исполнения;

8) примечания;

9) результаты исполнения.

Что касается приостановленных уголовных дел, то направления разыскной деятельности также могут стать составной частью общего плана работы. Тем не менее самостоятельный план розыска здесь тоже предпочтителен с учетом особой важности и сложности для исхода дела обнаружения скрывшегося обвиняемого (подозреваемого). В этом случае сохраняет силу уже приведенная нами форма плана розыска, за тем, однако, исключением, что в четвертом пункте плана будут указываться только разыскные действия, организационно-технические и оперативно-разыскные мероприятия.

Планирование применительно к организационным аспектам розыска рассматривается через призму выдвижения следственно-разыскных версий. Вне всякого сомнения, они являются основ-

ным элементом плана, определяющим направления поисковой деятельности. Из числа проинтервьюированных нами следователей 97,6 % высказали положительное отношение к планированию разыскной деятельности на базе именно следственно-разыскных, в том числе типовых версий.

Субъектом выдвижения разыскной версии выступает, безусловно, следователь, а оперативно-разыскной — оперативный сотрудник органа дознания, именно поэтому мы считаем, что разыскную версию точнее называть следственно-разыскной. По сравнению со следственной версией она имеет меньший объем, является ее частным видом, так как ее задача состоит не в объяснении события преступления в целом, а его отдельных элементов, касающихся местонахождения разыскиваемых объектов.

Исходя из изложенного предлагаем под следственно-розыскной версией понимать обоснованное предположение следователя о вероятном местонахождении разыскиваемых объектов, уловках по их сокрытию, а также об обстоятельствах, знание которых способствует поиску. Аналогичное предположение оперативного работника будет оперативно-разыскной версией.

Базисом следственно-разыскных версий выступают фактические данные по уголовному делу, имеющиеся в распоряжении соответствующих должностных лиц. При этом нужно признать, что рассматриваемые нами фактические данные разнообразны; их источниками могут быть как процессуальные действия (в первую очередь следственные: допросы, обыски, выемки, осмотры и др.), так и негласная информация, полученная в результате оперативно-разыскной деятельности органа дознания, различные неформальные источники (анонимные звонки, письма, слухи и т. п.) и др. Взяв за основу изложенное, опираясь на обобщенный опыт деятельности следователей и органа дознания, лицо, производящее розыск, может выдвинуть типовые следственно-разыскные версии. В числе их особенностей стоит назвать перспективность, т. е. направленность в будущее, попытку предугадать возможные действия скрывшихся лиц. При этом следователь, продумывая (моделируя) предположительные поступки разыскиваемого (укрывающих его лиц), прибегает к рефлексивному мышлению, нередко пытаясь рассуждать за обвиняемого. В данном процессе следователь отражает в динамической модели и себя, и фигуранта по делу, находящегося в розыске, имитирует ход его мыслей, поведение и, оперируя этой моделью, принимает соответствующее решение.

Наличие развитого рефлексивного мышления позволяет «проникать» во внутренний мир инди-

вида, строить своеобразную модель его поведения и в итоге посредством реализации комплекса заранее запланированных мероприятий (которые, возможно, опосредованно будут доведены и до сведения разыскиваемого лица) воздействовать на его мыслительную деятельность, управлять ею в нужном для следствия направлении, прогнозировать развитие ситуации на определенный промежуток времени. Большое значение здесь имеют творческое воображение и интуиция следователя. Следственным же версиям присуща ретроспек-тивность, поскольку лежащие в их основе предположения направлены на объяснение событий прошлого, мысленное воссоздание уже свершившихся поступков и имевших место фактов. Кроме того, процесс построения и проверки следственно-разыскных версий не ограничен рамками расследования по уголовному делу, а осуществляется и в случаях его приостановления. Ключевыми целями выдвижения следственно-разыскных версий являются:

1) оптимальная организация разыскной деятельности следователя (определение всех реальных направлений поиска, их одновременная отработка и т. п.);

2) установление уловок, ухищрений заинтересованных лиц, каналов перемещения объектов розыска;

3) установление местонахождения скрывающихся преступников или укрываемых объектов;

4) прогнозирование возможного поведения разыскиваемых и иных заинтересованных лиц (так называемое построение индивидуальной модели их поведения в той или иной ситуации) в целях оптимальной тактики овладения объектами розыска (посредством производства задержаний, обысков, выемок, тактических операций);

5) установление обстоятельств, способствующих длительному укрывательству разыскиваемых лиц или иных объектов.

При выдвижении следственно-разыскных версий необходимо учитывать такие факторы, как:

— психологические особенности личности скрывающегося;

— возможное направление его передвижения после совершения преступления;

— знание наиболее распространенных мест и уловок по сокрытию и др.

При этом нужно исходить из типичных следственных ситуаций. К их числу, например, можно отнести:

— место, где скрывается разыскиваемый, не известно;

— установлен регион, где скрывается обвиняемый;

— известно, что лицо, совершившее преступление, укрывается неподалеку от места его совершения;

— установлено конкретное местонахождение разыскиваемого.

Кроме типовых могут выдвигаться так называемые специфические следственно-разыскные версии. Например, если известно, что конкретное лицо без определенного места жительства и рода занятий после совершения преступления находится в конкретном районе, можно выдвинуть и проверить приведенные далее версии: разыскиваемый может скрываться в подвалах, нежилых помещениях, теплотрассах, находящихся поблизости притонах, на вокзалах и т. д. В случае розыска женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, вполне допустима их склонность к поиску контактов. Это же, как правило, свойственно и несовершеннолетним, скрывающимся от следствия и суда: они стремятся к поддержанию контактов со своими родителями, близкими лицами и т. д.

Для правильной ориентации розыска необходимо выяснить широкий круг обстоятельств. Для получения дополнительной информации в плане нужно намечать вопросы о личности разыскиваемого, его образе жизни, связях, специальности, образовании, наклонностях и увлечениях, прошлой деятельности, судимости и пр.

Важным для исхода розыска является установление данных о том, когда и при каких обстоятельствах скрылся обвиняемый (подозреваемый), о его высказываниях и поведении, предшествующем «исчезновению», одежде, в которой его видели в последний раз, вещах и документах, пропавших вместе с владельцем, и т. д. Большое значение для определения путей поиска скрывшегося имеет выяснение наличия денежных вкладов и счетов не только на его имя, но и на имя его родственников, иных близких лиц; фактов передачи имущества или права на него другим лицам; заключения им договоров страхования и кредитных обязательств; покупки проездных билетов и др. Разыскиваемый может быть обнаружен и задержан именно при выполнении операций в рамках указанных действий.

При планировании вопросов, подлежащих выяснению в ходе розыска, необходимо предусмотреть такую их постановку и реализацию, чтобы ни одна из сторон жизни и деятельности разыскиваемого не осталась «в тени». Для этого с максимальной эффективностью должны быть использованы как процессуальные, так и оперативно-разыскные возможности.

В плане розыска, кроме прочего, должны быть отражены и сведения о разыскиваемых объектах,

содержащиеся в уголовном деле. Здесь в лаконичной форме с указанием листов дела нужно привести весь объем данных о разыскиваемом лице, имеющихся в материалах производства, причем эти сведения указываются относительно каждого из вопросов, подлежащих выяснению, так же, как и вопросы формулируются применительно к каждой из следственно-разыскных версий. Подобная топография записей в плане направлена на обеспечение одного из важных принципов планирования — его конкретности.

Как уже отмечалось, разыскные задачи решаются как процессуальным, так и непроцессуальным путем, поэтому в очередной графе плана указываются наряду со следственными и разыскные действия, организационно-технические и оперативно-разыскные мероприятия, выполнение которых с учетом уже имеющихся в распоряжении следователя сведений позволит ответить на запланированные вопросы по каждой из следственно-разыскных версий. Иными словами, здесь уже приводится конкретная программа проверки версий.

В плане целесообразно предусмотреть тактические операции, поскольку обнаружение объектов розыска — обычно цепь взаимосвязанных и чередующихся в различной последовательности действий следователя, оперативного работника, представителей других служб и подразделений органов внутренних дел и пр. Тактические операции являются своеобразными типизированными программами деятельности участников взаимодействия, что обеспечивает высокую результативность розыска. Использование тактических операций в разыскной деятельности наилучшим образом соответствует требованиям научной организации труда следователя. Базируясь, в частности, на взаимодействии следователя с органом дознания, это позволяет объединенными силами с помощью всех имеющихся средств и возможностей организовать совместную разыскную деятельность: гибко и оперативно принимаются и реализуются решения; за счет использования криминалистической и оперативной техники, а также транспортных средств и человеческих ресурсов расширяются возможности достижения разыскных целей. Кроме того, устраняется дублирование в средствах и способах обнаружения разыскиваемых объектов, используемых следователем и оперативным работником. Каждая тактическая операция должна быть направлена на решение конкретной тактической задачи и планироваться. При этом необходимо предусмотреть и запасной вариант действий на случай неудачи. Выполнение тактических операций требует создания следственно-оперативных групп.

В плане розыска применительно к каждому следственному действию, разыскному, оперативно-разыскному, организационно-тактическому мероприятию или тактической операции указываются конкретные исполнители и разумные сроки выполнения, что обеспечивает дисциплину в осуществлении плана, его конкретность и реальность.

В примечаниях, служащих в плане розыска чем-то вроде диспетчерского отправления, следователь оговаривает условия и порядок производства запланированных действий в зависимости от складывающейся следственно-оперативной ситуации. Например, может быть отмечено, что то или иное следственное или разыскное действие проводится в случае определенного результата, а также намечен иной вариант при изменении ситуации.

Завершающим в плане является указание на сведения об итогах выполнения запланированных

действий, что позволяет контролировать полноту реализации намеченной программы розыска.

К плану розыска целесообразно прилагать различную вспомогательную документацию (чертежи, схемы и пр.), иллюстрирующую пути передвижения скрывающегося, его преступные связи, каналы сбыта похищенного и т. п.

В завершение отметим, что уклонению обвиняемых (подозреваемых) от следствия и суда способствуют ошибки при избрании меры пресечения, поверхностное изучение их личности, недостатки в производстве следственных действий и оперативно-разыскном сопровождении по уголовному делу, неумение использовать криминалистические и оперативные учеты, недостатки во взаимодействии субъектов розыска и ряд иных обстоятельств.

Примечание

Нельзя не признать, что субъектами взаимодействия со следователями в ходе розыска, кроме указанной структуры, могут быть другие следователи, эксперты, лица, работающие в медицинских учреждениях, государственных, коммерческих, общественных и иных организациях, и т. д.

Белкин Р. С. Курс криминалистики: в 3 т. Т. 2. Частные криминалистические теории. М.: Юристъ, 1997. 464 с.

Belkin R. S. The course of criminology: in 3 volumes. Volume 2. Private forensic theories. Moscow: Yurist; 1997.

© Замылин Е. И., Закатов А. А., 2019

© Zamylin E. I., Zakatov A. A., 2019

Замылин Евгений Иванович, профессор кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент; e-mail: volakdm@va-mvd.ru

Закатов Александр Александрович, профессор кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; e-mail: volakdm@va-mvd.ru

Zamylin Evgeny Ivanovich,

professor at the criminology department

of the training and scientific complex

of preliminary investigation

in law-enforcement bodies

of the Volgograd Academy of the Ministry

of the Interior of Russia,

doctor of juridical sciences, docent;

e-mail: volakdm@va-mvd.ru

Zakatov Alexander Alexandrovich,

professor at the criminology department

of the training and scientific complex

of preliminary investigation

in law-enforcement bodies

of the Volgograd Academy of the Ministry

of the Interior of Russia,

honored lawyer of the Russian Federation,

doctor of juridical sciences, professor;

e-mail: volakdm@va-mvd.ru