CC BY
21УДК 339.9
ПЛАНОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РИСКИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО СПОРТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ
А.В. Иглин
Аннотация. Актуальность статьи обусловлена проблемами организации спортивного движения, а также объективной необходимостью комплексного изучения спорта как нового направления государственного управления с учетом национальной и международной доктрины и практики. Дополнительно подчеркивается необходимость акцентирования внимания на роль спорта в его экономическом аспекте на современную государственность, а также популяризацию идей здорового образа жизни. Автор исследует политико-правовые и экономико-управленческие закономерности спортивных отношений как систем, формирующих современные менеджмент-отношения, и предлагает новую концепцию влияния спортивных соревнований на государственность и наоборот, комментирует актуальные проблемы субъектов профессионального спорта. Кроме того, в статье рассмотрены глобализационные проблемы с точки зрения их влияния на спорт, а именно интеграция спорта в актуальные программы ООН на базе актов Генеральной ассамблеи и сопутствующих рамочных стандартов. Автор анализирует наиболее одиозные проблемы для экономики спортивных соревнований: допинг, коррупцию, коронавирус, бойкоты и приходит к выводу, что борьба с этими негативами - в руках международного спортивного движения.
Ключевые слова: спорт, международное спортивное движение, спортивный менеджмент, корпоративные спортивные отношения, модели управления спортом, МОК, ВАДА, ВОЗ, экономика спортивных федераций.
PLANNING AND ECONOMIC BASES AND RISKS OF MODERN INTERNATIONAL SPORTS MOVEMENT
A.V. Iglin
Abstract. The relevance of the article is due to the problems of organization of the sports movement, as well as the objective necessity of comprehensive study of sports as a new direction of public administration taking into account national and international doctrine and practice. In addition, the need to focus attention on the role of sports in its economic aspect on modern statehood, as well as popularization of ideas of healthy lifestyle is stressed. The author explores political-legal and economic-managerial regularities of sports relations as systems forming modern management-relations, and proposes a new concept of influence of sports competitions on statehood and vice versa, comments on topical problems of subjects of professional sports. In addition, the article considers globalization
problems in terms of their impact on sports, namely the integration of sports into relevant UN programmes on the basis of acts of the General Assembly and accompanying framework standards. The author analyzes the most odious problems for the economy of sports competitions: doping, corruption, coronavirus, boycotts and concludes that the fight against these negatives is in the hands of the International sports movement.
Keywords: sports, international sports movement, sports management, corporate sports relations, sports management models, IOC, WADA, WHO, economics of sports federations.
Всемирная организация здравоохранения [5] (далее - ВОЗ) называет физкультуру и спорт важнейшими факторами влияния на экономические показатели. Так в своем Глобальном плане по повышению уровня физической активности на 2018-2030 гг. организации констатирует: физическая активность способствует повышению уровня благополучия. Тем не менее, по мере экономического развития растет распространенность недостаточной физической активности. В ряде стран этот показатель достигает 70 % - причиной тому развитие транспорта, использование новых технологий, особенности культуры и урбанизация. Если не принять меры для повышения уровня физической активности, связанные с этой проблемой издержки будут расти и приведут к возникновению негативных последствий для систем здравоохранения, окружающей среды, экономического развития, благополучия местных сообществ и качества жизни людей [6].
Консолидирующими задачами в этой связи являются:
- построение активного общества (изменение системы сложившихся представлений во всех слоях общества путем расширения знаний и формирования положительного восприятия преимуществ регулярной физической активности);
- создание активной среды (создание и поддержание условий, обеспечивающих соблюдение и защиту прав всех людей на получение справедливого доступа к безопасным местам для занятия регулярной физической активностью в соответствии со своими возможностями в пунктах их проживания);
- воспитание активных людей (создание и повышение доступности механизмов и программ, побуждающих людей к регулярной
физической активности в индивидуальных, семейных и коллективных формах); - создание активных систем = стратегическое руководство и стимулирующие меры политики (создание и усиление систем управления, многосекторальных партнерств и кадрового потенциала, налаживание информационно-разъяснительной работы и внедрение информационных систем для мобилизации ресурсов и принятия мер международного, национального и субнационального уровня для повышения уровня физической активности и сокращению масштабов малоподвижного образа жизни).
При этом работа в партнерстве и инвестирование в меры политики, направленные на популяризацию ходьбы, езды на велосипеде, спорта, подвижных игр и других видов активного отдыха, может способствовать повышению благополучия и качества жизни на уровне всего сообщества.
Претворять указанные постулаты в жизнь призваны участники международного спортивного движения (далее - МСД). МСД - это общественное движение за развитие спорта, обладающего большими возможностями для достижения гармоничного физического и духовного развития человека, укрепления его здоровья и вместе с тем большая социальная сила, способствующая установлению и развитию международных связей между национальными спортивными организациями. МСД поэтому и является составной и неотъемлемой частью общественной жизни и межгосударственных отношений. Международные спортивные организации (далее - МСО) - это всемирные и региональные неправительственные международные организации в области физической культуры, физического воспитания и спорта. Членами МСО могут быть национальные, а в ряде случаев и международные спортивные организации, и отдельные учреждения и лица [3].
В МСД на современном этапе определились формы относительно стройного организационного построения с довольно четко выраженными целями и задачами, практикой работы: МСД по отдельным видам спорта, международное олимпийское движение, международное рабочее спортивное движение, международное студенческое спортивное движение, МСД по массовой и оздорови-
тельной физической культуре и спорту, деятельность международных спортивных объединений по различным направлениям международного сотрудничества в области физической культуры и спорта [1]. Особая роль в МСД отводится региональным сферам. Так, Европейское народное спортивное движение, объединяющее в своих рядах одноименные движения более чем 15 стран, организовано и официально признано Европейских Сообществ в 1987 г. Основной целью движения является поддержка массового спорта и культуры стран Европы с тем, чтобы способствовать распространению различных культур и идеологий в сфере ре спорта и досуга. Образована также общеевропейская ассоциация, именуемая Европейское спортивное движение.
В международном сообществе быстрыми темпами растет число сторонников общего видения и подхода к поощрению и использованию спорта на благо развития и мира. Опираясь на Повестку дня на период до 2030 г. [7] и цели в области устойчивого развития в качестве прочного фундамента для своих усилий государства-члены, система Организации Объединенных Наций, международные спортивные федерации и другие заинтересованные стороны создают основу для совместных действий в области спорта, физической активности и активных игр, которая использует спорт не как самоцель, а в качестве платформы для достижения более широких результатов в области развития. Такая основа для действий имеет широкий круг целей, включая социальное развитие личности и межличностные социальные связи, укрепление здоровья, разрешение конфликтов, межкультурный диалог, социальную интеграцию и экономическое развитие. Она направлена на использование и укрепление ключевых параметров занятий спортом, физической активности и активных игр, включая универсальный характер занятий спортом и физической активности, возможности спорта для налаживания связей между отдельными лицами и группами лиц, потенциал спорта для воспитания чувства самоутверждения, мотивации и душевного подъема, вклад спорта в укрепление физического здоровья и возможности использования спорта в качестве контекста для приобретения жизненных навыков.
В частности, в рамках празднования в 2018 г. Международного дня спорта на благо развития и мира Департамент по экономиче-
ским и социальным вопросам ООН инициировал онлайн кампанию #Р1ауйэЮ1оЬаЮоа^, с тем, чтобы отметить растущий вклад спорта в развитие и укрепление мира посредством поощрения терпимости, уважения, расширения прав и возможностей женщин и молодежи, здорового образа жизни, образования и социальной интеграции. ФАО, ЮНИСЕФ, ПРООН и Группа Всемирного банка представили информацию о своей работе со спортсменами в качестве послов и представителей для содействия достижению различных целей в области развития. ФАО, например, использует спортивные мероприятия и спортсменов для вовлечения средств массовой информации в глобальную кампанию за искоренение голода. Аналогичным образом, ЮНИСЕФ активно использует свою развитую сеть спортивных партнерств и спортсменов, которые выступают в роли послов доброй воли, для оказания поддержки крупным комплексным глобальным кампаниям в таких областях, как миграция и позитивный подход в воспитании детей. ПРООН также взаимодействует со знаменитыми спортсменами для распространения информации о целях в области устойчивого развития, мобилизации общин и сбора средств для осуществления Повестки дня на период до 2030 г. Группа Всемирного банка применяет схожий подход в своей инициативе Sport4Qimate, которая использует известность спортсменов и популярность спортивной отрасли для распространения информации о проблеме изменения климата и агитации правительств, лидеров деловых кругов и простых граждан планеты к немедленным действиям.
В свою очередь, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), ПРООН, ЮНЕСКО, Программа добровольцев Организации Объединенных Наций и Группа Всемирного банка представили информацию об инициативах, касающихся воспитания посредством спорта, которые направлены на создание жизнеспособного, инклюзивного общества. Так, например, ЭКЛАК стремится освещать и поддерживать общинные проекты, инициируемые молодыми людьми в возрасте 15-17 лет, которые направлены на осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и которые в своем большинстве используют потенциал спорта. Используя спорт в качестве инструмента для обеспечения социальной интеграции, участия гражданского общества и мира, ПРООН работает во многих странах, включая
Колумбию, Доминиканскую Республику, Индию и Судан. ЮНЕСКО представила информацию о своей работе с городским советом Малабон на Филиппинах по осуществлению связанного со спортом проекта обновления города в целях расширения прав и возможностей молодых людей, не посещающих школу, и оказания им поддержки в адаптации к официальной школьной системе или альтернативному образованию и/или поступлении на работу в формальный сектор экономики. Кроме того, недавно ПРООН оказала поддержку мероприятиям в сфере спорта в целях поощрения «мягкой дипломатии» и трансграничного сотрудничества в Кыргызстане и Республике Молдова. Точно так же Программа добровольцев Организации Объединенных Наций использует спорт для содействия принципам социальной интеграции в затронутой конфликтом восточной части Украины. В целях выявления спортивных и других культурных мероприятий, способствующих повышению жизнестойкости, оптимизма и социального благосостояния детей и молодежи, Группа Всемирного банка приступила к реализации проекта по использованию спорта и культуры на благо развития в Демократической Республике Конго. В связи с данным проектом будет проведена оценка институциональных рамок и социальных условий в стране, с тем, чтобы предложить варианты политики и определить стратегические инвестиции и услуги для использования преимуществ спорта и других развлекательных мероприятий в плане воспитания.
Какие же обстоятельства реально угрожают стабильности и нормальному функционированию МСД? Что подрывает экономический базис спорта? Представляется, к таковым можно отнести: 1. Допинг: допинговые вещества, которые разделены на пять групп (анаболические стероиды, бета-блокаторы, диуретические средства, стимуляторы и наркотические средства); допинговые методы и вещества, прием которых на соревнованиях подлежит ограничению и в случае отсутствия прямых медицинских показаний также может быть расценен как допинг [2]. В связи с расследованиями Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) [8] периодически пересматриваются результаты спортивных соревнований. На практике это происходит так: по окончании соревнований, например, олимпиад, подсчитываются медали (призовые места), выплачиваются гонорары всем участникам-призерам;
затем по истечении времени приходят результаты допинг-тестов и объявленные в торжественной обстановке в качестве чемпионов лишаются результатов, медалей, сталкиваются с необходимостью вернуть гонорары (зачастую это лишь начало финансовых лишений - за потерей «призовых» следует аннулирование рекламных контрактов и т.д., поскольку размер контракта и потенциальной прибыли, идентифицированных с чемпионом/призером и лишенным медали - большая разница). Наряду с такими компонентами как имидж, деловая репутация, известность, слава, влияние, элементы индивидуализации бизнеса являются важнейшими предпосылками лояльного отношения потребителей и залогом успешной коммерческой деятельности.
2. Коррупция: манипулирование спортивными соревнованиями (преднамеренные договоренности, действие или бездействие, направленные на изменение ненадлежащим образом результата или хода спортивного соревнования для полного или частичного устранения присущей указанному спортивному соревнованию непредсказуемости в целях обеспечения неправомерного преимущества для себя или других лиц) и злоупотребления полномочиями в среде МСД [4]. При выявлении указанных деяний уже признаются нелегитимными голоса в поддержку проведения международных спортивных соревнований, например, Кубка мира по футболу-2022 в Катаре. Потенциальное изменение страны-организатора повлечет нереально большие издержки, ведь сразу после определения места мега-соревнования она начинает привлекать огромное число субъектов спортивного бизнеса: строителей/реконструкторов стадионов, устроителей наружной рекламы, турагентства, отели, логистические компании и т.д. В условиях длительности расследований и разбирательств большая часть средств на организацию и освещение таких событий оказывается израсходованной с уверенностью вкладчиков на прибыль, а если хозяин соревнований определен нелегитимно, все эти расходы превращаются в убытки! В результате нарушается ключевой принцип защиты добросовестного поведения в спорте и спортивной этике, подрывается доверие болельщиков, а последствие для экономики - легализация огромных доходов, полученных таким преступным путем? Присовокупим сюда и ма-
нипуляции непосредственно во время соревнований (договорные матчи, ставки на результат и т.п.) и получим гигантский урон.
3. Коронавирус [9]: объявленная Всемирной организацией здравоохранения пандемия нанесла урон практически всем элементам МСД. В результате было отменено беспрецедентное число крупных соревнований: Чемпионат Европы по футболу-2020 перенесен на лето 2021 г., Чемпионат мира по хоккею-2020 отменен, летняя Олимпиада-2020 отложена до лета 2021 г. (уже подсчитано, что, например, только организаторам Олимпиады перенос будет стоить более 5 млрд долл., а возможно ли подсчитать убытки зрителей, туристов и т.д.?). В теории возможно было бы проводить соревнования без зрителей (онлайн трансляции в настоящее время весьма доступны), но коммерческая составляющая - главная причина отмены/переноса стартов. Такое одиозное событие необходимо отнести к форс-мажорным обстоятельствам, что принципиально для договорных отношений: если финансовые обязательства страдают и отсутствует страховка, необходимо исключить неустойки и иные выплаты по потерянной прибыли, ссылаясь на чрезвычайные события, затронувшие весь мир.
4. Скандалы и бойкоты [10]: политический протест в форме бойкота международных спортивных соревнований доказывает острое значение спорта в политическом ракурсе. Политический протест во время подготовки или проведения Олимпийских игр является одной из мер серьезного морального и экономического давления на страну-организатора игр, международное олимпийское движение и мировое сообщество в целом с целью донесения инициаторами протеста своей точки зрения на современные играм политические процессы и события, представляющиеся критически важными. Это эффектный, но не обязательно эффективный жест, не заметить который в связи с большим международным значением Олимпийских игр становится невозможно, особенно с экономической точки зрения. В таких случаях МОК, руководствуясь принципами, зафиксированными в Олимпийской хартии, предлагает специальный метод - олимпийское покровительство - выступление под олимпийским флагом и соответствующей вненациональной олимпийской символикой. Такой вариант часто
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
оказывается приемлем для всех заинтересованных сторон, что снижает конфронтацию и делает возможным максимально полное участие в олимпийском движении спортсменов всего мира. Для минимизации финансовых потерь в рамках спортивных федераций популярен и метод проведения товарищеских матчей как формы взаимодействия команд, представляющих подчас страны непримиримых дипломатических оппонентов.
Следовательно, потенциально положительный результат и приемлемость использования занятий спортом и спортивных мероприятий на благо развития и мира на любом уровне могут быть обеспечены за счет целенаправленного и коллективного планирования и осуществления, основанного на адекватных исследованиях, контроле и оценке в отношении не только результатов инициатив, но и процессов, которые приводят к этим результатам. Далеко не на последнем месте здесь - изучение экономической составляющей, рисков. В частности, следует заложить финансы на борьбу с допингом в спорте: увеличить количество аккредитованных лабораторий, систематизировать процесс взятия проб, унифицировать списки запрещенных веществ. Далее финансировать борьбу (увеличить взносы в международные правоохранительные органы?) с коррупционными явлениями в спорте: исключить бюрократию при выборе места проведения соревнований, устранить разрыв между коэффициентами на тотализаторах, исключить участие спортсменов в букмекерских играх на результат соревнований, к которым они имеют даже косвенное отношение. Далее следует детально изучить факторы (из более широкого перечня причин?), которые относят к форс-мажорным обстоятельствам, например, события, объективно не зависящие от людей, или к обстоятельствам, к которым привела халатность/небрежность/самонадеянность людей. Охвативший мир в 2020 г. коронавирус также легче было бы предупредить, чем ликвидировать при наличии ресурсов технологического и финансового характера. Наконец, давно целесообразно прислушаться к позиции ООН (МОК и иных неправительственных организаций?) относительно прекращения использования спорта в политических конфликтах - исключить бойкоты и протесты, итог которых ни разу не привел к выгоде зачинщиков (ни дипломатической, ни экономической).
В целом, борьба с негативными факторами, обозначенными выше является доказательством стремления МСД перманентно улучшать свою эффективность. Необходимо закладывать серьезные организационно-финансовые основы во все элементы МСД, повышая тем самым стратегически обеспечительную роль экономики в спорте.
Библиографический список
1. Иглин А.В. Международное спортивное право и процесс: учебное пособие. М., 2020.
2. Иглин А.В. Допинг: биолого-правовое исследование // Научное обозрение. Биологические науки. № 6. 2016.
3. Международное спортивное движение: курс лекций. URL: https:// infornok.ru/lektionmy-material-fizicheskaya-kultura-i-sport-v-rossiyskoy-federacii-1874376.html (дата обращения: 17.04.2020)
4. Смирнов А.А., Кирьянова Л.А., Морозова Л.В., Кузнецов П.К., Федоров С.Л. Коррупция в спорте и меры ее предупреждения // Ученые записки университета Лесгафта. 2018. № 10 (164).
5. URL: https://www.who.int/ru/ (дата обращения: 17.04.2020)
6. URL: www.who.int/news-room/detail/25-05-2018-seventy-first-world-health-assembly-update-25-may (дата обращения: 17.04.2020)
7. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/development-agenda/ (дата обращения: 17.04.2020)
8. URL: http://www.wada-ama.org/ (дата обращения: 17.04.2020)
9. URL: https://www.un.org/ru/coronavirus (дата обращения: 17.04.2020)
10. URL: http://valdemar.gorod.tomsk.ru/index-1264654412.php (дата обращения: 17.04.2020).
А.В. Иглин
Кандидат юридических наук, доцент
Московский финансово-юридический университет МФЮА
E-mail: iglin-AV@list.ru
