CC BY
37
Планировочное представление о территории
М.Я.Вильнер
Градостроительная деятельность, преобразующая природную среду применительно к изменяющимся потребностям человеческих сообществ в использовании и обустройстве занимаемой ими территории, является одной из ключевых составляющих создания среды формирования личности. Своим интеллектуальным потенциалом, образом и качеством жизни, социальным, экономическим и экологическим благополучием граждане развитых стран в определяющей мере обязаны характеру среды обитания, сформированной градостроительной деятельностью ряда поколений своих предшественников.
В свою очередь характер сформированной градостроительной деятельностью среды на каждом этапе развития общества отображает тип и уровень развития его культуры. Объективная необходимость в регулировании органами государственной власти и местного самоуправления изменений состояния и условий использования территории как среды обитания людей, с учетом долгосрочных интересов общества и его граждан, породила потребность в соответствующих технологиях осуществления такого регулирования. В начале этого века при их описании в России стали широко использоваться термины «градостроительное регулирование» и «территориальное планирование».
В основе этих технологий остается исторически сложившееся планировочное представление о процессе и результате пространственной организации обустройства территории, как среды жизнедеятельности людей. Планировочное представление на каждом этапе своего развития отражает степень осознания обществом того, как пространственное структурирование территории, состояние и условия использования всех ее частей и подсистем, а соответственно, их изменения взаимосвязаны и подчиняются объективным закономерностям, с которыми необходимо считаться.
Градостроительным регулированием (градорегулиро-ванием) принято называть всю систему регулирования градостроительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления. Территориальным планированием в последние годы принято называть часть этой системы, определяющую стратегию намечаемых изменений пространственной организации территории как среды обитания людей, а именно градостроительную политику, которая должна будет проводиться в жизнь в течение достаточно продолжительного времени.
В планировочном представлении территория рассматривается автором как объект пространственной органи-
зации и обустройства среды жизнедеятельности граждан, человеческого сообщества, занимающего эту территорию. В качестве основных подсистем в планировочном представлении о территории на современном этапе его развития, по мнению автора, целесообразно рассматривать структурообразующие, средоформирующие и средоподдерживающие составляющие ее пространственной организации как среды обитания людей.
1. Структурообразующие составляющие пространственной организации территории образуют ее материальный пространственный каркас как иерархически построенную систему узлов и связывающих их коммуникаций, являющуюся базовой составляющей материальной основы пространственной организации среды обитания людей. Они представлены факторами, оказывающими определяющее влияние на состояние и условия использования территории, тенденции и направленность их изменений.
2. Средоформирующие составляющие пространственной организации территории определяют ее распределение как совокупности частей материальной среды жизнедеятельности людей. Они представлены факторами, характеризующими состояние и условия использования территории, тенденции и направленность их изменений.
3. Средоподдерживающие составляющие пространственной организации территории создают предпосылки поддержании биосферной совместимости частей территории как среды жизнедеятельности людей. Они представлены факторами, характеризующими последствия природопользования и экологическую ситуацию,тенденции и направленность их изменений.
Важными составляющими планировочного представления о территории являются также:
а) рассмотрениелюбой территории в динамике развития, в системе ее внешних связей по всем основным их видам и уровням (иерархическое макроскопическое структурирование);
б) рассмотрение любой территории в динамике развития, в системе ее внутренних связей - как совокупности подсистем по всем основным их видам и уровням (иерархическое микроскопическое структурирование).
Ниже приведено описание представления о перечисленных выше основных составляющих пространственной организации территории в самом общем виде.
1. Структурообразующие составляющие пространственной организации территории.
1 2011 67
3 4 «Ьог.тёа 67 18.01.2011 14:54:40
Структурообразующими составляющими пространственной организации территории являются иерархически построенные подсистемы ее пространственного каркаса различных территориальных уровней.
На федеральном и региональном уровне они представляют собой:
места сосредоточения природных компонентов и факторов, определяющих характер размещения и развития агломераций, городов, других населенных мест, расселение и характер использования межселенныхтерритории (побережье океанов, морей, озер; реки и их долины; горные хребты, разломы, леса, места сосредоточения полезных ископаемых, природные процессы и явления);
места сосредоточения и формирования интеллектуального, трудового и материального потенциала человеческих сообществ - сформированные градостроительной деятельностью агломерации, города, другие населенные места (в частности, места сосредоточения сохранившихся объектов ценного историко-культурного наследия) и сеть связывающих их коммуникаций;
сети транспортных и других инженерных узлов и коммуникации, связывающие между собой агломерации, города и другие населенные места.
На уровне агломераций, городов, других населенных мест они представляют собой:
места сосредоточения природных компонентов и факторов, определяющиххарактер использования частей территории агломераций, городов и других населенных мест (побережье океанов, морей, озер; реки и их долины; горы, разломы, места сосредоточения полезных ископаемых, инженерно-гео-логические условия, природные процессы и явления);
общественные центры и узлы сосредоточения мест удовлетворения общественных потребностей граждан, сформированные градостроительной деятельностью в агломерациях, городах и других населенных местах; места приложения труда, места сосредоточения объектов торговли и общественного питания, предоставления социально-куль-турных, бытовых, рекреационных и спортивно-зрелищных, административно-управленческих, кредитно-финансовых, других видов услуг их гражданам и сеть связывающих их коммуникаций;
сети транспортных и других инженерных узлов и коммуникации, связывающие между собой части территории агломераций, городов и других населенных мест.
2. Средоформирующие составляющие пространственной организации территории.
Средоформирующими составляющими пространственной организации территории являются подсистемы, определяющие материальную основу социальной среды и экономики.
2.1. Социальноформирующие подсистемы представляют собой материальную основу социальной среды обитания людей и обслуживающих ее инфраструктур, определяющих качество и уровень их жизни.
68 1 2011
В городах, иных населенных местах, в их агломерациях (являющихся материальной средой, в которой, собственно, и сосредоточены люди) этими подсистемами определяется распределение территории по характеру ее обустройства и условий использования. Они связаны со степенью обеспеченности граждан (непосредственно в местах обитания в пределах пешеходной или комфортной транспортной доступности) местами:
проживания с получением всех видов услуг (характеризуемыми уровнем качества жилья, обеспеченностью услугами коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры с учетом их качества);
получения услуг коммунального хозяйства и бытового обслуживания различных видов (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
приложения труда (по широте выбора мест приложения труда, по его характеру и условиям, включая уровень оплаты);
приобретения и повышения квалификации (по широте выбора мест с различными видами приобретаемых профессий с учетом их престижности, качества подготовки выпускников, характера и условий обучения);
отдыха (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
рекреационно-курортного и рекреационно-туристиче-ского обслуживания различных видов (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
получения услуг системы здравоохранения (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
получения услуг системы образования (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
получения услуг социально-культурной сферы (по широте выбора видов, качеству и доступности услуг);
получения услуг транспортных систем (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
получения услуг информационно-коммуникационных систем (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
получения кредитно-финансовых и иных банковских услуг (по широте выбора, качеству и уровням оплаты услуг);
эстетического восприятия сохраненной материальной основы историко-культурного наследия и возможности ознакомления с ним;
с различными мерами защиты от чрезвычайных техноген-ных и криминогенных опасностей (по характеру мер защиты и степени защищенности);
с различными видами услуг правоохранительных и административно-управленческих органов власти (по широте выбора и качеству услуг).
На федеральном и региональном уровне ими определяется распределение территории:
по ареалам тяготения к узлам пространственного каркаса как центрам предоставления различных перечисленных выше видов услуг подсистем социальной инфраструктуры в пределах заданной транспортной доступности;
по характеру административно-территориального устройства и административно-правового регулирования изменений состояния и использования территории в ареалах тяготения к узлам пространственного каркаса;
по местам сосредоточения объектов и сто ри ко-культурного наследия и по ареалам с заданным характером сочетаний мер сохранения и использования этих объектов как составляющих историко-культурного каркаса или историко-культурной среды.
2.2. Экономикоформирующие подсистемы представляют собой материальную основу экономического развития и обслуживающих это развитие инфраструктур. Ими характеризуется распределение территории по местам и видам ее использования хозяйственной деятельностью (с учетом характера требований к трудовым ресурсам, обслуживающим инфраструктурам, занимаемой территории и характера воздействия на окружающую среду).
В городах, иных населенных местах, в их агломерациях этими подсистемами определяется распределение территории по ареалам сосредоточения сочетаний различных видов хозяйственной деятельности, дифференцированным по характеру требований к условиям ее использования:
1) промышленным районам различного типа;
2) промышленным зонам различной специализации;
3) транспортно-складским зонам различного типа;
4) коммунально-хозяйственным зонам различного типа;
5) зонам ведения рекреационно-курортного и рекреаци-онно-туристического хозяйства различного типа;
6) другим видам зон хозяйственной деятельности различного типа.
На федеральном и региональном уровне ими определяется распределение территории по ареалам сосредоточения сочетаний различных видов хозяйственной деятельности, дифференцированным по характеру требований к условиям ее использования:
экономико-географическим районам различного типа; территориально-производственным комплексам различного типа;
экономико-географическим кластерам различного типа; зонам хозяйственной специализации по различным сочетаниям видов промышленного производства; строительства, энергетики, сельского хозяйства, водного хозяйства, лесного хозяйства, рекреационно-курортного и рекреационно-тури-стического хозяйства;
зонам обеспеченности услугами транспортных и иных видов инженерных систем.
3. Средоподдерживающими (поддерживающими биосферную совместимость преобразованной деятельностью человека материальной среды) составляющими пространственной организации территории в городах, иных населенных местах, в их агломерациях, меж селенных территориях на федеральном и региональном уровне, являются подсистемы планировочных средств:
1) совершенствования распределения территории по характеру ее обустройства, с позиций поддержания баланса потребностей общества в ее использовании и возможностей природной среды удовлетворять их;
2) повышения эффективности расходования природных ресурсов и снижения интенсивности неблагоприятных воздействий деятельности человека на природную среду;
3) совершенствования распределения территории по характеру ее использования, с позиций сохранения наиболее ценных и необходимых для поддержания экологического равновесия и генофонда природных ландшафтов;
4) защиты граждан и территории, от ущербов связанных с возможностью потенциальных чрезвычайных ситуаций.
3.1. Совершенствование распределения территории по характеру ее обустройства, с позиций поддержания баланса потребностей общества в ее использовании и возможностей природной среды удовлетворять их, обеспечивается профессиональным обоснованием планировочных решений на основе учета степени и характера:
1) благоприятности природных условий в конкретных частях территории для осуществления конкретных сочетаний видов деятельности человека;
2) устойчивости конкретных частей территории к конкретным сочетаниям антропогенных воздействий;
3) экологических последствий изменений состояния конкретных частей территории в зависимости от характера и степени их преобразования деятельностью человека;
4) влияния на состояние и условия использования частей территории их местоположения относительно компонентов пространственного каркаса;
5) влияния на состояние и условия использования частей территории, воздействий объектов расположенных за их пределами;
6) влияния объектов, расположенных в пределах данных частей территории, на территории, расположенные за их пределами.
3.2. Повышение планировочными средствами эффективности расходования природных ресурсов и снижения интенсивности неблагоприятных воздействий деятельности человека на природную среду обеспечивается принятием на профессиональной основе решений по территориальному распределению мест, в пределах которых должны осуществляться меры, обеспечивающие долгосрочноеустой-чивоеудовлетворение потребностей общества:
1) в воде требуемого качества для питья, производства и иных хозяйственных нужд; в отведении и необходимой для поддержания экологического благополучия очистке стоков;
2) в энергоснабжении для бытовых нужд и производства; в необходимых для поддержания экологического благополучия мерах по совершенствованию характера энергопотребления;
3) в удалении твердых бытовых отходов и их переработке, необходимой для поддержания экологического благополучия;
1 2011 69
3 4 «Ьог.ыа 69 18.01.2011 14:54:40
4) снижении санитарной вредности и неблагоприятных внешних воздействий производственной деятельности на экологическую ситуацию;
5) удалении и переработке всех видов отходов производственной деятельности, оказывающих неблагоприятные внешние воздействия на экологическую ситуацию.
3.3. Сохранение планировочными средствами наиболее ценных и необходимых для поддержания экологического равновесия и сохранение генофонда природных ландшафтов обеспечивается принятием на профессиональной основе решений по выделению ареалов, в пределах которых должны осуществляться меры их защиты установленного характера:
1) эколого-планировочным районированием (выделением ареалов с установленными сочетаниями мер сохранения компонентов природно-экологического пространственного каркаса территории);
2) эколого-планировочным зонированием (выделением ареалов с установленными сочетаниями мер сохранения компонентов природной среды на территориях с однородными характеристиками их состояния и использования).
3.4. Защита планировочными средствами граждан и территории от ущербов, связанных с возможностью потенциальных чрезвычайных ситуаций, обеспечивается принятием на профессиональной основе решений по выделению ареалов, в пределах которых должны осуществляться меры средозащиты установленного характера:
1) средозащитным районированием (выделением ареалов подлежащих защите территорий с установлением различного характера требуемых мер защиты в их различных частях);
2) средозащитным зонированием (выделением ареалов подлежащих защите территорий с однородными характеристиками мер защиты);
3) формированием пространственно распределенной системы мониторинга предвестников чрезвычайных ситуаций для превентивного принятия мер по их предотвращению или снижению ущербов от них;
4) формированием системы пространственно распределенных мер защиты от потенциальных чрезвычайных ситуаций.
Планировочное представление о территории закладывает объективную основу в моделирование ее состояния и использования, тенденций их изменений.
Использование планировочного представления о территории необходимо в первую очередь при разработке документов территориального планирования. Оно позволяет системно решать вопросы пространственной организации территории на основе учета объективных закономерностей ее развития. Необходимо оно и при формировании систем информационного обеспечения управления территорией, в частности, принятия управленческих решений по регулированию потоков инвестиций в строительство.
70 1 2011
Литература
1. Вильнер М.Я., Вергунов А.П. Архитектурно-ландшафт-ная оценка территории в районной планировке // В помощь проектировщику-градостроителю. «Буди вел ьнж», Киев, 1969.
2. Вильнер М.Я.,Заков А.И., Наймарк Н.И. Математическое моделирование перспективной сети городских поселений// В помощь проектировщику-градостроителю. «Буди вел ьнж», Киев, 1975.
3. Вильнер М.Я. Проблемы формирования планировочной структуры в схемах и проектах районной планировки // Городское и сельское расселение. Вопросы географии мест отдыха. Московский филиал географического общества СССР, М., 1975.
4-5. Пособия по разработке схем и проектов районной планировки (проект). Главы: «Планировочная структура и функциональное зонирование», «Расселение». ЦНИИП градостроительства, М., 1978.
6.Комплексная районная планировка. «Стройиздат», М., 1980.
7. Руководство по моделированию расселения. «Стройиздат», М., 1982.
8. Программно-целевой подход в районной планировке. «Города и системы расселения», №5, МЦНТИ., М., 1983.
9. Вильнер М.Я. Использование модели проблемных ситуаций и ареалов для комплексного решения задач регионального расселения и районной планировки // Автоматизация региональных градостроительных исследований. ЦНИИП градостроительства, М., 1988.
10. Вильнер М.Я. Информационное обеспечение градо-регулирования. Планировочная организация территории регионов в ПГС (Промышленное и гражданское строительство), №11. М., 2001.
11. Вильнер М.Я. Методологические основы разработки документов территориального планирования. Вестник «Зодчий. 21 век» - информационно-аналитический журнал, №2. СПб, 2006.
12. Вильнер М.Я. О структурообразующем каркасе территории России. // «Недвижимость и инвестиции». Правовое регулирование, №2 (39). 2009.
Planning Conception about Territory. By M.Ya.Vilner
The article describes the structure of representation of the territory which is supposed to be used in the preparation and justification of decisions on planning its development.
Ключевые слова: Развитиетерритории, пространственная организация территории, обустройство территории, использование территории
Key words: Development of the area, the spatial organization of the territory, construction of the territory, the use of territory
