CC BY
48ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
И ТВОРЧЕСТВА
Аршба Батал Автандилович, Хунагова Асида Батыровна, Кубанский государственный технологический
университет, г. Краснодар
E-mail: khunagova1997@mail.ru
Аннотация. Научная статья посвящена методологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий. Рассмотрены основные индикаторы и показатели прогноза развития территории, виды прогнозов и методы планирования.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, устойчивое развитие, индикаторы, планирование, прогноз, программно-целевой подход, стратегическое планирование.
В современных условиях актуальной является проблема определения уровня конкурентоспособности территории. Данное понятие определяется путем проведения сравнительного анализа различных параметров и характеристик, которые позволяют обозначить положительные и/или отрицательные аспекты развития территории. Фактически, понятие «экономическое развитие территории» является одним из элементов анализа, и представляет собой расширенное воспроизводство и постепенные качественные и структурные положительные изменения экономики, производительных сил, факторов роста и развития, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения, человеческого капитала. Так, основными показателем экономического развития государства считается увеличение показателей валового внутреннего продукта (ВВП) или валового национального продукта (ВНП) на душу населения. Помимо изменений в экономической сфере немаловажным фактором является социальное развитие, что определяется результатом взаимодействия большой совокупности социальных процессов, основу которых составляет целенаправленная деятельность людей. В совокупности социально-экономическое развитие территории является центральной функцией органов власти, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.
В основном смысле социально-экономическое развитие - это процесс повышения уровня жизни населения, увеличение количества и качества
ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА
общественных и частных благ, предоставляемых населению. Социально-экономическое развитие является основным объектом управления территории на уровнях государства, федерального округа, региона и муниципального образования.
Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и много вариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием [1].
Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно [1].
Планирование нацелено на обоснование принятия и практической • реализации управляющих решений. Цель прогнозирования - прежде всего, создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений [2]. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой - способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.
Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.
Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демографическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности и т.д.), определяются потребности в продовольственных и
ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА
непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства.
Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы разрабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенциала. Они содержат также информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению или максимальному смягчению негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду [3].
Обоснованные представления о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможном использовании этих результатов в производстве и других сферах народного хозяйства, об экономических, социальных, экологических последствиях дают прогнозы развития науки и техники. Это направление прогнозирования охватывает следующие виды прогнозов: прогнозы развития фундаментальных наук, предвиденных научных открытий; научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП (комплексная автоматизация производства, электронизация и т.д.); прикладным направлениям в разрезе отраслей народного хозяйства; прогнозы развития отдельных видов продукции и технологических процессов. •
На основе прогнозов научно-технического развития осуществляется выбор приоритетов НТП. В рамках приоритетных направлений НТП разрабатываются научно-технические программы.
Социальные прогнозы характеризуют уровень социального развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.
Стратегическое планирование - процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирование механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды [4].
При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др., при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.
Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства, государств-партнеров и мирового сообщества. Его назначение - сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но в первую очередь с позиций завтрашнего дня.
ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА
Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качество практического инструмента в развитии экономики па кратко- и среднесрочный периоды [4].
Таким образом, прогнозирование и планирование взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана.
Литература:
1. Ускова Т.В.(Устойчивость развития территорий и современные методы управления // Проблемы развития территории. - 2020. - № 2 (106) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberlenmka.m/artide/n/ustoycЫvost-razvitiya-territoriy-i-sovremennye-metody-upravleniya (дата обращения: 30.04.2022).
2. Вицелярова К.Н., Мясоедов И.В. Устойчивое развитие - путь к решению • экологических проблем // Материалы Всероссийской научно-практической
конференции. Министерство образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет». - 2012. - С. 170-174.
3. Устойчивое развитие территорий: сборник докладов международной научно-практической конференции (г. Москва, 16 мая 2018 г.) / М-во образования и науки Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. - М.: Издательство МИСИ-МГСУ, 2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mgsu.ru/resources/izdatelskaya-deyatelnost/izdaniya/izdaniya-otkr-dostupa/ (дата обращения: 10.11.2022).
4. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие / Т.Н. Бабич, И.А. Козьева, Ю.В. Вертакова, Э.Н. Кузьбожев. - М.: ИНФРА-М, 2018. -336 с. - (высшее образование: Бакалавриат) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://znanium.com/catalog/product/944382 (дата обращения: 11.11.2022)
