CC BY
57
Межбюджетные отношения
планирование дотаций местным бюджетам в субъекте российской федерации: исторический опыт и современное состояние
Н. А. ИСТОМИНА, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственных и муниципальных финансов Е-таШ n_istomina_usue@mail.ru Уральский государственный экономический университет
В статье исследован исторический опыт планирования дотаций местным бюджетам и рассмотрена современная практика в этой сфере. Проведен анализ методической базы, и выявлены общие закономерности в 1999-2010 гг. на примере Свердловской области. Выделены три этапа развития бюджетной практики планирования дотаций в данном регионе. С учетом перспективных федеральных документов подчеркнуты роль и значение дотаций как вида межбюджетных трансфертов.
Ключевые слова: планирование, местный бюджет, методика, дотация, доходы, расходы, регион, Свердловская область.
Вопрос построения эффективной и соответствующей интересам всех уровней власти и управления системы межбюджетных отношений остается одним из самых актуальных в плане функционирования бюджетной системы РФ. Значительные усилия приложены для внедрения в бюджетную практику межбюджетных отношений новых механизмов и критериев за последнее десятилетие. Однако до сих пор нельзя утверждать, что действующие в настоящее время правила, требования, стандарты и механизмы являются наиболее удачными и позволяют уравновесить интересы вышестоящих и нижестоящих уровней власти и управления при организации их бюджетных взаимоотношений.
Одним из ключевых элементов системы межбюджетных отношений стало предоставление
межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам в форме дотаций, субвенций и субсидий. Из трех видов трансфертов наибольший интерес, споры и дискуссии вызывают дотации. Это связано с тем, что дотации носят безвозмездный характер и не имеют целевой направленности (в отличие от субвенций и субсидий). Получение дотаций из вышестоящего бюджета в некоторых случаях определяет возможность существования субъектов РФ или муниципальных образований, для которых характерны низкие показатели экономического развития. В бюджетах многих регионов РФ и муниципальных образований дотации составляют более 50 %.
Порядок планирования дотаций субъектам РФ устанавливается органами государственной власти РФ, дотаций муниципальным образованиям — органами власти субъектов РФ.
Исследование исторического опыта и современной практики планирования дотаций на примере конкретного региона представляет значительный научный интерес, позволит по-новому оценить современную практику планирования дотаций и выдвинуть рекомендации по совершенствованию.
Объектом исследования в настоящей статье выступают методические разработки в области планирования дотаций местным бюджетам в Свердловской области — одном из крупнейших субъектов
РФ, входящем в состав Уральского федерального округа. Аналитическая часть статьи построена на правовых документах за 1999—2010 гг.
По мнению автора, в бюджетной практике планирования дотаций Свердловской области можно выделить 3 этапа, различающихся условиями предоставления дотаций и порядком расчета соответствующих показателей:
- 1-й этап: 1999-2001 гг.;
- 2-й этап: 2002-2005 гг.;
- 3-й этап: 2006-2010 гг.
В табл. 1 представлены требования, при соответствии которым местный бюджет получал дотации из областного бюджета Свердловской области.
Как показывает анализ данных табл. 1, на первом и втором этапах планирование дотаций было основано на расчете абсолютных параметров доходов и расходов местных бюджетов, сопоставление которых и определяло возможность получения дотаций. Переход к расчету бюджетной обеспеченности внедрил в бюджетную практику более сложные технологии расчетов.
Рассмотрим особенности расчета показателей, учитываемых в планировании дотаций на каждом из обозначенных выше этапов.
1-й этап. В 1999-2001 гг. планирование дотаций в Свердловской области базировалось на следующих основных параметрах:
- закрепленные и регулирующие доходы местных бюджетов;
- минимально необходимые расходы местных бюджетов.
Условием предоставления дотаций являлось превышение суммы минимально необходимых расходов местных бюджетов над их доходами и субвенциями, предоставлявшимися из областно-
Таблица 1
Условия предоставления дотаций из областного бюджета местным бюджетам в Свердловской области в 1999—2010 гг.
Период Условие
1999-2001 Минимально необходимые расходы местных бюджетов больше суммы закрепленных собственных и регулирующих доходов местных бюджетов
2002-2005 Учетные расходы местных бюджетов больше суммы прогнозных доходов местных бюджетов
2006-2010 Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, установленного правительством Свердловской области
го бюджета на финансирование государственных функций.
Расчет доходов местных бюджетов, учитываемых при определении потребности в дотациях, в 1999-2000 гг. был основан на фактических поступлениях за предыдущие отчетные периоды и коэффициентах ожидаемого роста поступлений. Важно отметить, что в состав доходов не входили неналоговые доходы. Планирование осуществлялось по следующим видам доходов.
Закрепленные собственные доходы:
- земельный налог;
- стоимость патента, уплачиваемая индивидуальными предпринимателями;
- 50 % налога на имущество предприятий;
- государственная пошлина;
- налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и др.
Закрепленные регулирующие доходы:
- налог на прибыль юридических лиц;
- подоходный налог с физических лиц;
- налог на добавленную стоимость;
- акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории области;
- акцизы на остальные подакцизные товары, производимые на территории области (за исключением акцизов на нефть и т. п.).
Для расчета величины минимально необходимых расходов местных бюджетов в Свердловской области использовались:
- в 1999 г. - понятие «плановые расходы бюджетов муниципальных образований»;
- в 2000-2001 гг. - понятие «учетные расходы» и «расчетно-нормативные расходы бюджетов муниципальных образований».
Данные виды расходов планировались на основе численности жителей муниципальных образований, численности муниципальных служащих, площади муниципального жилищного фонда и других физических показателей. Основой расчета величины расходов, учитываемых при планировании дотаций, являлся областной закон от 18.12.1996 № 56-ОЗ «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области».
Этот закон явился одной из первых в РФ попыток установить стандартизированные правила определения физических объемов потребности в определенных услугах и их нормативной стоимости. Он применялся не только для расчета потребности муниципальных образований в дотациях, но и при планировании расходов областного бюджета.
Под нормативами минимальной бюджетной обеспеченности понималась система гарантированных государством социальных норм и финансовых нормативов, определяющих минимально необходимые расходы бюджетов по обеспечению населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами.
В законе (для планирования расходов местных бюджетов, в том числе для определения потребности в дотациях) были установлены социальные нормы обеспеченности социально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания населения и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности (табл. 2).
Данные нормы влияли на количество муниципальных бюджетных учреждений, определяли численность муниципальных служащих и другие параметры, которые учитывались как необходимые величины при планировании минимальных расходов. Стоимостная оценка минимальных расходов базировалась на нормативах минимальной бюджетной обеспеченности (табл. 3).
Наличие фиксированных нормативов и социальных норм позволяло оценивать минимальный объем расходов, ниже которого не должен был
опускаться объем финансовых ресурсов каждого местного бюджета. Если такое соотношение имело место, областной бюджет выделял дотации местным бюджетам.
Областной закон от 18.12.1996 № 56-ОЗ «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области» с ноября 2000 г. был признан утратившим силу в связи с изменением федерального законодательства и вступлением в законную силу определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2000.
2-й этап. В 2002—2005 гг. дотации предоставлялись муниципальным образованиям, в которых наблюдалось отрицательное соотношение между прогнозным объемом доходов и учетными расходами.
Доходы включали следующие источники:
— налог на прибыль организаций;
— налог на доходы физических лиц;
— акцизы, земельный налог;
— налог на имущество физических лиц;
— налог на имущество предприятий;
— прочие налоговые доходы;
— неналоговые доходы.
Социальные нормы в бюджетном планировании Свердловской области
Таблица 2
Показатель Наименование Социальная норма (количественное значение)
Численность муниципальных служащих Глава муниципального образования 1 служащий
Муниципальный служащий 0,9 служащих на 1 тыс. жителей в муниципальных образованиях с населением свыше 10 тыс. чел.
Общественные формирования по охране общественного порядка Дружинник 3 дружинника на 1 участкового инспектора
Клубы или учреждения клубного типа Зрительские места 100—150 мест в населенных пунктах с числом жителей до 500 чел.
Зрительские места на 1 тыс. жителей 15 мест в городах с числом жителей свыше 500 тыс. чел.
Больничные учреждения Койки на 10 тыс. жителей 134,7 коек на 10 тыс. жителей
Врачи Количество врачей на 10 тыс. жителей 41 врач на 10 тыс. жителей
Спортивные залы М2 на 10 тыс. жителей 3,5 тыс. м2 на 10 тыс. жителей
Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах Проценты от числа детей и подростков в возрасте 6—15 лет 20 % от числа детей и подростков в возрасте 6—15 лет
Профессиональные театры Места на 1 тыс. жителей 4—5 мест в городах с числом жителей свыше 100 тыс. чел.
Центр социальной помощи пенсионерам и инвалидам Лимит обслуживаемых 0,1 % от числа пенсионеров и инвалидов на территории муниципального образования
Центр 1 центр на одно муниципальное образование
Дом ветеранов Лимит проживающих в домах ветеранов 0,04 % от общего числа проживающих в муниципальном образовании
Дом на 60 условных мест 1 дом в муниципальных образованиях с населением до 100 тыс. чел.
12 домов в муниципальных образованиях с населением свыше 1 тыс. чел.
Таблица 3
Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности в Свердловской области, руб.
Наименование Норматив Количественное значение
Расходы на содержание органов муниципального самоуправления Норматив бюджетных расходов на содержание органов муниципального управления, на одного муниципального служащего в год 29 568 тыс.
Общественное формирование по охране общественного порядка Норматив затрат на поддержку общественного формирования по охране общественного порядка, на одного дружинника в год 1 600 тыс.
Культура и искусство Норматив затрат на текущее содержание объектов культуры, на одного жителя в год 48 000
Физическая культура и спорт Норматив затрат на мероприятия по физической культуре и спорту, на одного жителя в год 4 5000
Здравоохранение Норматив затрат на текущее содержание муниципальных объектов здравоохранения и санитарное благополучие, на одного жителя в год 314
Центр социальной помощи пенсионерам и инвалидам Норматив на обслуживание в центре социальной помощи в год, на одного обслуживаемого в год 1 283 тыс.
Дом ветеранов Норматив затрат, на одного обслуживаемого в доме ветеранов в год 1 231 тыс.
Дошкольные образовательные учреждения Норматив затрат на текущее содержание, на одного воспитанника в год 4 600
Общеобразовательные школы Норматив затрат на текущее содержание, на одного учащегося в год 2 443
Средние специальные учебные заведения Норматив затрат на текущее содержание, на одного учащегося в год 5 227 тыс.
Периодические печатные издания Норматив бюджетных затрат на поддержку периодических печатных изданий, на одного жителя муниципального образования в год 1 980
Молодежная политика Норматив затрат на мероприятия в области молодежной политики, на одного жителя от 14 до 30 лет в год 10 700
Текущее содержание объектов коммунального хозяйства Норматив затрат на текущее содержание объектов коммунального хозяйства, на одного жителя муниципального образования в год 43 900
Дом ребенка Норматив затрат на текущее содержание, на одного ребенка в год 24 800
Расчет проводился аналогично первому этапу.
Учетные расходы формировались в соответствии с особым порядком.
Состав учетных расходов местных бюджетов для планирования дотаций из областного бюджета местным бюджетам в 2002-2005 гг. включал следующие элементы:
1) планово-расчетные расходы. Они определялись на основе финансовых и натуральных показателей по следующим отраслям:
- органы местного самоуправления;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
- транспорт (2002-2004 гг.);
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- образование;
- культура и искусство;
- средства массовой информации (20022004 гг.);
- здравоохранение и физическая культура;
- социальная политика;
- гражданская оборона, предупреждение чрезвычайных ситуаций, пожарная безопасность (2005 г.);
- прочие расходы;
2) расходы, рассчитываемые без применения финансовых показателей. В их состав входили:
- расходы на возмещение убытков от реализации твердого топлива населению, проживающему в домах с печным отоплением (2002 г.);
- расходы, осуществляемые за счет средств земельного налога и арендной платы, определяемые в пределах средств на реализацию областной программы инвентаризации земель муниципального образования (2002-2003 гг.);
- задолженность областного бюджета по взаимным расчетам (2002-2003 гг.);
- кредиторская задолженность по жилищно-коммунальному хозяйству (2002-2003 гг.);
- расходы на погашение задолженности местных бюджетов по выплате начисленных малообес-
печенным гражданам жилищных субсидий, но не выплаченных (2004—2005 гг.);
— расходы на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, ведение государственного кадастра, мониторинга земель (2004-2005 гг.);
— расходы на поддержку средств массовой информации (2005 г.);
— расходы на согласованные природоохранные мероприятия (2005 г.);
— мероприятия в области здравоохранения (в фиксированной сумме);
— строительство метро (в фиксированной сумме);
— мероприятия в области здравоохранения (в фиксированной сумме);
— организация транспортного обслуживания населения (в фиксированной сумме);
— благоустройство территории (в фиксированной сумме);
— обслуживание муниципального долга (2005 г.).
Наибольшее значение в составе учетных расходов имели планово-расчетные расходы, которые
аналогично порядку планирования в 1999—2001 гг. рассчитывались на основе нормативного метода.
Отрасли (области) расходов, планово-расчетная величина которых принималась в расчет при определении потребности в дотациях, устанавливались правительством Свердловской области. Поэтому ежегодно состав планово-расчетных расходов местных бюджетов имел определенные особенности.
В табл. 4 приведены физические показатели и финансовые нормативы, применявшиеся в 2002— 2005 гг. для определения величины планово-расчетных расходов местных бюджетов по тем отраслям (сферам), которые являлись наиболее типичными и повторявшимися в рассматриваемом периоде.
Очевидно, что принцип определения величины планово-расчетных расходов является логическим развитием принципа минимальной бюджетной обеспеченности, так как также устанавливает нормативную стоимость расходов на определенную единицу (1 жителя, 1 учащегося, 1 муниципального служащего). В методических документах 2002—2005 гг. не фиксировались нормы по количеству учреждений в муниципалитетах (сети,
Таблица 4
Планово-расчетные расходы местных бюджетов в Свердловской области в 2002—2005 гг.
Наименование Физический показатель Финансовый норматив, руб. в год
2002 2003 2004 2005
Расходы на содержание органов местного самоуправления Нормативная численность муниципальных служащих 90 703 121 338 133 732 157 326
Расходы на поддержку общественных формирований по охране общественного порядка Численность дружинников в составе указанных подразделений 1 824 2 043 2 247
Расходы на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства Число жителей муниципального образования 50 123 147 159
Расходы на дошкольные образовательные учреждения Число воспитанников дошкольных учреждений 6 830 9 724 11 628 12 011
Расходы на общеобразовательные школы Число учащихся 3 654 5 138 5 972 —
Расходы на средние специальные учебные заведения Число учащихся 7 750 10 923 12 672 13 038
Расходы на учреждения культуры Число жителей муниципального образования 67,9 109,2 134,1 139,6
Расходы на охрану здоровья и санитарное благополучие Число жителей муниципального образования 436 595 763 869,5
Расходы на поддержку средств массовой информации Число жителей муниципального образования 2,4 3,5 9,7 —
Расходы на мероприятия по физической культуре и спорту Число жителей муниципального образования 14,2 16 25,5 26,1
Расходы на учреждения социального обеспечения стационарного типа Число мест 34 780 40 565 51 751 55 258
Расходы на гражданскую оборону и пожарную безопасность Число жителей муниципального образования — 50 23,8 35,6
Расходы на мероприятия молодежной политики Число жителей муниципального образования 12,2 13,7 15,1 16,3
штаты), они подлежали согласованию в процессе планирования бюджетов на очередной год.
Для учета специфики муниципальных образований при определении величины планово-расчетных расходов в планировании дотаций применялись корректирующие коэффициенты по различным отраслям (направлениям расходов). Наличие таких коэффициентов позволяет увеличить финансовый норматив для конкретного муниципального образования и, следовательно, более обоснованно определить, нуждается ли конкретный муниципалитет в дотациях.
В табл. 5 представлены значения коэффициентов на 2002-2005 гг. для отдельных муниципальных образований по расходам на учреждения социального обеспечения и учреждения культуры.
Приведенные в табл. 5 муниципальные образования имеют повышенные коэффициенты, потому что характеризуются особенностями географического положения, спецификой размещения сети бюджетных учреждений и прочими факторами, увеличивающими стоимость предоставления бюджетных услуг. Следовательно, муниципалитеты с высокими корректирующими коэффициентами при стандартном объеме доходной базы являются получателями дотаций в гораздо большем количестве случаев, чем муниципалитеты с низкими коэффициентами.
3-й этап. В 2006-2010 гг. в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» в субъектах РФ был начат переход к определению расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и потребности в дотациях на основе сравнения расчетной обеспеченности и уровня бюджетной обеспеченности, установленной в качестве критерия выравнивания. Впервые в Свердловской области общие требования к планированию дотаций были закреплены законодательно.
Бюджетная обеспеченность муниципального образования рассчитывается путем деления индекса налогового потенциала на индекс бюджетных расходов. Каждый индекс отражает соответственно: соотношение между налоговым потенциалом муниципалитета и средним налоговым потенциалом по всем муниципалитетам определенного вида и соотношение между стоимостной оценкой расходных полномочий муниципалитета и средней стоимостной оценкой расходных полномочий по всем муниципалитетам определенного вида.
Налоговый потенциал муниципального образования рассчитывался по репрезентативной системе налогов, в состав которой входили закрепленные за местными бюджетами поступления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и региональными нормативными актами. Особенностью репрезентативной системы налогов по сравнению с 1999-2001 и 2002-2005 гг. является кардинальное сокращение числа источников доходов, поступающих в местные бюджеты и, следовательно, уменьшение количества показателей, учитываемых при расчете налогового потенциала.
Рассчитанный указанным образом налоговый потенциал каждого муниципалитета учитывался при определении индекса налогового потенциала и устанавливал числитель формулы расчета индекса бюджетной обеспеченности.
Для определения знаменателя осуществлялся расчет индекса бюджетных расходов. С 2006 г. в Свердловской области не применяются понятия «учетные расходы» или «планово-расчетные расходы», что имело место на предыдущем этапе. В соответствии с законодательством была введена стоимостная оценка расходных полномочий органов местного самоуправления.
Оценка стоимости расходных полномочий рассчитывается по формуле:
С = К С К,
р. п п. у ■ чел ■ к'
Таблица 5
Корректирующие коэффициенты для расчета величины планово-расчетных расходов в Свердловской области в 2002—2005 гг.
Муниципальное образование Корректирующий коэффициент на учреждения социального обеспечения Корректирующий коэффициент на учреждения культуры и искусства
2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005
Таборинский район 1,278 1,924 1,924 7,152 2,0 2,0 2,0 4,834
Байкаловский район 1,233 1,233 1,233 1,548 1,5 1,5 1,5 2,247
Шалинский район 1,251 1,510 1,510 3,192 2,0 2,0 2,0 2,252
Гаринский район 1,112 1,112 1,112 1,435 2,0 2,0 2,0 2,111
Серовский район 1,217 1,217 1,217 1,678 2,0 2,0 2,0 2,178
Верхнесалдинский район 1,165 1,674 1,674 1,746 - 1,0 1,0 1,001
г. Карпинск 1,795 1,795 1,795 1,385 - 1,0 1,0 2,387
г. Волчанск 1,184 1,184 1,184 1,703 - 1,0 1,0 1,001
где Срп — стоимость расходного полномочия; Кпу — число жителей (количество потребителей услуги);
Счел—стоимость расходного полномочия (бюджетной услуги) на одного чел.; К — поправочный (корректирующий) коэффициент.
Стоимостная оценка расходных полномочий определяется с использованием нормативного метода, который проявляется через закрепление в методических документах, регламентирующих порядок планирования бюджетной обеспеченности, нормативной стоимости полномочий. В табл. 6 представлены показатели стоимости ключевых полномочий органов местного самоуправления в 2006—2010 гг.
Анализ данных табл. 6 позволяет прослеживать следующую закономерность: оценка расходных полномочий осуществляется на 1 жителя муниципального образования, если бюджетная услуга не имеет конкретного потребителя и на 1 конкретного потребителя (например ребенка от 1 до 6 лет) для адресных бюджетных услуг. Эта закономерность проявляется в течение всех рассматриваемых этапов: в 1999—2001, 2002—2005, 2006—2010 гг., что свидетельствует о преемственности методик планирования.
Особенностью 2006—2010 гг. является применение расширенной системы корректирующих
коэффициентов по всем расходным полномочиям для всех муниципалитетов Свердловской области. Система коэффициентов носит более унифицированный характер, чем это было в 1999—2005 гг., т. е. практически не содержит коэффициентов, применяемых для одного или нескольких муниципальных образований. Анализ данных табл. 7 показывает, что значение коэффициентов для некоторых муниципалитетов по отдельным полномочиям одинаковы в течение 2—5 лет. Это свидетельствует о постоянном характере факторов, ведущих к росту стоимости расходного полномочия по сравнению со средним уровнем.
Рассчитанная на основе рассмотренных методических подходов стоимостная оценка расходных полномочий, приведенная к средней стоимости по всем муниципальным образованиям одного типа, представляла собой индекс бюджетных расходов — второй параметр для расчета бюджетной обеспеченности. Расчетная бюджетная обеспеченность сравнивалась с критерием выравнивания. И, если она была ниже данного критерия, муниципальное образование получало дотацию из областного бюджета.
Правительством Свердловской области на 2006—2010 гг. установлены следующие критерии выравнивания бюджетной обеспеченности для городских округов (муниципальных районов):
Таблица 6
Стоимостная оценка расходных полномочий городских округов (муниципальных районов) в Свердловской области в 2006—2010 гг.
Расходные полномочия Физический показатель Стоимость, руб.
2006 2007 2008 2009 2010
Содержание органов местного самоуправления Полномочия, на 1 жителя 321 431,5 534,7 713,0 544,4
Создание условий для обеспечения жителей услугами учреждений культуры Бюджетная услуга, на 1 жителя 134,4 155,4 186,2 233,7 209,1
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности Полномочия, на 1 жителя 37,2 40,0 42,8 46,0 37,0
Охрана окружающей среды Полномочия, на 1 жителя 67,0 67,76 72,5 77,9 81,8
Мероприятия по благоустройству Полномочия, на 1 жителя 108,2 117,7 125,9 211,9 203,3
Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Бюджетная услуга, на 1 ребенка от 1 до 6 лет 6 915 8 092 9 686 12 320 10 911
Организация предоставления общедоступного бесплатного общего образования Бюджетная услуга, на 1 ребенка от 6 до 18 лет 594 642 700 772 740
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью Бюджетная услуга, на 1 ребенка от 6 до 18 лет 25,0 12,0 14,0 17,0 15,34
Мероприятия в сфере средств массовой информации Полномочия, на 1 жителя 16,9 18,4 19,7 24,5 23,5
Организация расходных полномочий в сфере здравоохранения Бюджетная услуга, на 1 жителя 1 072,5 1 272,8 1 587,4 2 123,9 2 053,4
Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта Бюджетная услуга, на 1 жителя 28,3 39,1 43,0 50,0 47,9
Организация библиотечного обслуживания населения Бюджетная услуга, на 1 жителя 32,8 38,5 47,0 60,9 53,5
Таблица 7
Поправочные коэффициенты расходных полномочий городских округов (муниципальных районов) в 2006—2010 гг.
Поправочный коэффициент
Муниципальное образование На содержание органов местного самоуправления На организацию предоставления дошкольного образования На организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью
2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010
Артинский городской 1,369 1,400 1,408 1,491 1,506 1,358 1,789 1,789 1,950 1,950 1,083 1,474 1,474 2,261 2,261
округ (в 2006 г. - район)
Байкаловский муници- 1,631 1,762 1,800 2,257 2,292 2,271 2,570 2,570 2,770 2,770 1,186 3,835 3,835 3,835 3,835
пальный район (в 2006 г. -
район)
Березовский городской 0,794 0,747 0,732 0,715 0,707 1,988 1,988 2,336 2,351 2,351 1,570 1,570 1,570 1,962 1,962
округ (в 2006 г. - город)
Городской округ Волчанск 0,965 1,081 1,141 1,249 1,266 2,314 2,314 2,462 3,189 3,453 1,266 1,331 1,331 1,331 1,331
(в 2006 г. - город)
Гаринский городской ок- 3,408 3,477 3,591 4,057 4,061 1,276 1,528 1,528 1,620 1,620 1,470 1,470 1,470 1,470 1,470
руг (в 2006 г. - район)
Горноуральский городской 1,435 1,460 1,441 1,496 1,497 2,272 2,466 2,466 2,347 2,347 1,414 1,544 1,544 1,544 1,544
округ (в 2006 г. - район)
Городской округ Карпинск 0,846 0,830 0,843 0,925 0,939 2,336 2,488 2,755 3,750 3,945 1,361 1,526 1,526 1,526 1,526
(в 2006 г. - город)
Камышловский муници- 1,379 1,456 1,464 1,847 1,87 1,546 1,640 1,640 2,442 2,525 1,120 1,062 1,062 1,062 1,062
пальный район (в 2006 г. -
район)
Городской округ Красно- 0,715 0,698 0,710 0,781 0,782 2,926 3,196 3,196 3,112 3,112 1,352 1,420 1,420 2,490 2,490
уфимск (в 2006 г. - город)
Красноуфимский округ 1,767 1,818 1,787 1,872 1,879 1,000 1,208 1,058 1,319 1,319 1,000 1,265 1,265 1,265 1,265
(в 2006 г. - район)
Режевской городской ок- 0,915 0,889 0,894 0,961 0,961 2,192 2,324 2,324 2,410 2,654 1,533 1,610 1,610 1,610 1,610
руг (в 2006 г. - район)
Таборинский муниципаль- 3,981 4,497 4,767 7,148 7,187 1,182 1,359 2,089 2,871 2,871 1,162 3,453 3,453 3,453 3,453
ный район (в 2006 г. -район)
Тавдинский городской 0,908 0,891 0,905 1,028 1,033 1,265 2,068 2,068 2,052 2,105 1,555 1,555 1,555 1,555 1,555
округ (в 2006 г. - район)
Талицкий городской округ 1,177 1,175 1,184 1,164 1,174 1,491 1,687 1,637 1,770 1,770 1,285 1,589 1,589 1,589 1,589
(в 2006 г. - район)
Туринский городской 1,165 1,174 1,197 1,279 1,294 1,717 2,227 2,227 2,337 2,395 1,455 1,878 1,878 1,878 1,878
округ (в 2006 г. - район)
Шалинский городской 1,342 1,337 1,361 1,455 1,470 2,054 2,127 2,127 2,380 2,380 1,112 1,447 1,447 1,447 1,447
округ (в 2006 г. - район)
- 2006 г. - 1,1;
- 2007 г. - 1,1;
- 2008 г. - 1,1;
- 2009 г. - 1,0;
- 1010 г. - 0,9.
Порядок планирования дотаций, который применяется в бюджетной практике Свердловской области с 2006 г., будет использоваться в регионе и в среднесрочной перспективе.
Подводя итог комплексному исследованию порядка планирования дотаций местным бюджетам в Свердловской области в 1999-2010 гг., необходимо подчеркнуть следующие базовые закономерности:
- порядок и условия предоставления дотаций местным бюджетам формируются субъектом РФ самостоятельно на базе федерального законодательства. При этом федеральные нормы могут существенно изменять ранее сложившуюся в регионе практику;
- при внешнем разнообразии применяемых методик внутреннее содержание остается неизменным: на основании региональных методик оцениваются располагаемые финансовые ресурсы местных бюджетов (в абсолютном выражении или в виде индекса) и стоимость необходимых расходов, расходных полномочий. Дальнейшая обработка полученных результатов используется для определения потребности в дотациях;
— региональные методики регламентируют состав доходов местных бюджетов и сферы (области) муниципальной ответственности (расходные полномочия), которые принимаются в расчет при планировании дотаций. В этом случае интересы муниципальных образований не играют первостепенной роли, хотя, безусловно, учитываются;
— в Свердловской области в 1999—2005 гг. порядок оценки финансовых ресурсов местных бюджетов был основан на планировании поступлений по конкретным налогам; в 2006—2010 гг. — на планировании налогового потенциала муниципальных образований. В 1999—2005 гг. в области велась работа по оценке нормативных расходов местных бюджетов; с 2006 года — по оценке стоимости расходных полномочий;
— порядок планирования дотаций местным бюджетам в Свердловской области (особенно в части оценки нормативной стоимости расходов, расходных полномочий органов местного самоуправления) в 1999—2010 гг. характеризуется высоким уровнем преемственности.
Долгосрочные перспективы развития межбюджетных отношений в РФ предполагают внедрение в бюджетную практику комплекса новационных бюджетных технологий, что предусмотрено Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р. Интересно отметить, что одно из положений концепции фактически действовало в Свердловской области в 1999—2000 гг. Речь идет о системе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и социальных нормах бюджетных услуг. Правительством РФ на период до 2013 г. предлагается разработать стандарты и нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг.
Использование в бюджетном процессе именно стандартов и нормативов финансовых затрат (которые по сути очень близки к бюджетной обеспеченности) позволят сделать процесс планирования дотаций максимально соответствующим смыслу финансовой поддержки нижестоящих бюджетов: обеспечение на всей территории РФ определенного уровня государственных и муниципальных услуг. Именно территории, которые не обладают достаточными финансовыми ресурсам для решения этой задачи, должны быть получателями дотаций.
Очевидно, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе во всех регионах РФ следует ожидать со-
вершенствования механизма планирования дотаций местным бюджетам. Это, в частности, обусловлено идеей, озвученной Президентом РФ в Бюджетном послании на 2011—2013 годы от 29.06.2010. Речь идет о том, что дотации должны стать преимущественным видом межбюджетных трансфертов, так как именно дотации (в отличие от субвенций и субсидий) обеспечивают большую самостоятельность органов власти субъектов РФ и повышение их ответственности за результаты деятельности.
Если этот тезис относится к дотациям из федерального бюджета, естественно, что в дальнейшем он будет перенесен и на региональный уровень. Важно, чтобы перспективные изменения в порядке планирования дотаций местным бюджетам проводились с учетом опыта, накопленного в субъектах РФ за прошедшие годы.
Список литературы
1. Бюджетное Послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011—2013 годах от 29.06.2010. URL: http://www. kremlin. ra.
2. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: одобрена распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р. URL: http://www1.minfin.ru.
3. О нормативных актах Свердловской области по подготовке бюджета области на 1999 год»: постановление правительства Свердловской области от 23.06.1998 № 654-ПП.
4. О нормативных актах Свердловской области по подготовке бюджета области на 2000 год: постановление правительства Свердловской области от 25.06.1999 № 734-ПП.
5. О нормативных актах Свердловской области по подготовке бюджета области на 2001 год: постановление правительства Свердловской области от 30.06.2000 № 543-ПП.
6. О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области: закон Свердловской области от 18.12.1996 № 56-ОЗ.
7. О признании утратившим силу областного закона «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области»: закон Свердловской области от 30.10.2000 № 23-03.
8. О нормативных актах Свердловской области по подготовке проекта областного бюджета на 2002 год: постановление правительства Свердловской области от 19.07.2001 № 498-ПП.
9. О нормативных актах Свердловской области по подготовке проекта областного бюджета на
2003 год: постановление правительства Свердловской области от 26.07.2002 № 980-ПП.
10. О нормативных актах Свердловской области по подготовке проекта областного бюджета на
2004 год: постановление правительства Свердловской области от 05.08.2003 № 489-ПП.
11. О нормативных актах Свердловской области по подготовке проекта областного бюджета на
2005 год: постановление правительства Свердловской области от 31.08.2004 № 815-ПП «
12. О нормативных актах Свердловской области по подготовке проекта областного бюджета на
2006 год: постановление правительства Свердловской области от 12.09.2005 № 741-ПП.
13. О нормативных актах Свердловской области по подготовке проекта областного бюджета на
2007 год: постановление правительства Свердловской области от 15.09.2006 № 805-ПП.
14. Об утверждении методик, применяемых для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных
районов (городских округов) и межбюджетных субсидий из местных бюджетов: постановление правительства Свердловской области от 21.08.2007 № 807-ПП.
15. Об утверждении методик, применяемых для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) и межбюджетных субсидий из местных бюджетов областному бюджету, на 2009 год и плановый период 2010 и
2011 годов: постановление правительства Свердловской области от 15.09.2008 № 969-ПП.
16. Об утверждении методик, применяемых для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов), сельских поселений, городских округов и муниципальных районов (городских округов) и межбюджетных субсидий из местных бюджетов областному бюджету, на 2010 год и плановый период 2011 и
2012 годов: постановление правительства Свердловской области от 14.09.2009 № 1068-ПП.
Нужны статьи
в электронном виде?
На сайте Электронной библиотеки «dilib.ru» собран архив электронных версий журналов Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» с 2006 года и регулярно пополняется свежими номерами.
Доступ к ресурсам библиотеки осуществляется на платной основе: моментальная оплата электронными деньгами, банковской картой, отправкой SMS на короткий номер. Возможны и другие способы оплаты.
Подробности на сайте библиотеки: www.dilib.ru
дЕньги@так.гиЕ II mstw
V/SA
ilndex
money ^yandex-ru
