CC BY
64
шей
С.Н. ТОКАРЕВА
кандидат исторических наук, докторант кафедры истории Отечества Курского государственного университета Е-тай:1окагеьа_8п@шай.ги Тел. 8 920 266 26 65
ПЕРВЫЕ ГОДЫ СТАНОВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ БРЯНСКОГО УЕЗДА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье рассмотрена организация милиции Брянского уезда в составе Орловской губернии. Раскрыты вопросы штатного распределения городской и уездной милиции, содержания служащих. Проведено сравнение с дореволюционной полицией по вопросам кадрового расчета чинов, денежного довольствия.
Ключевые слова: милиция, полиция, органы правопорядка, Брянский уезд, Орловская губерния.
Брянский уезд оставался административно-территориальной частью Орловской губернии до 1920 г. [2, с. 633]. По воспоминаниям рабочего механического цеха Брянского Арсенала, 28 февраля 1917 г. прошел слух, что в Петрограде свергнут царь, а после утреннего митинга солдаты разоружили полицию [9, с. 23]. Практически одновременно начали создаваться различные органы по охране общественного порядка: гражданская, рабочая милиции, Красная Гвардия, караульные отряды.
Для охраны общественного порядка в марте 1917 г. решением орловского Комитета общественной безопасности города разделялись на участки, восстанавливалась постовая служба. Так, в г. Брянске насчитывалось 40 постов милиции [12, с. 92]. Для стабилизации положения на территории крупных городов Орел, Брянск и Елец и укрепления руководства правоохранительными органами Комитет общественной безопасности 13 июля 1917 г. учредил должность «комиссара по надзору за общей безопасностью города, по охране гражданских свобод, по борьбе с реакционными и контрреволюционными элементами», которую первым занял А.И. Ильинский [12, с. 118-119]. К октябрю 1917 г. порядок в городе обеспечивала 1 часть милиции под руководством А.Ф. Карпач в составе 115 человек, преимущественно из солдат [9, с. 60].
В марте 1917 г. была сформирована рабочая милиция на Брянском заводе в Бежице, чуть позже в других местах. К концу июня этого года в рядах пролетарской милиции насчитывалось более 200 человек [9, с. 26].
28 октября (10 ноября н.ст.) 1917 г. было введено в действие Постановление НКВД «О рабочей милиции». На конец года начальником милиции г. Брянска был Митрофан Николаевич Ненашев, который исполнял обязанности и начальника уголовного розыска, по политической принадлежности значился беспартийным, до и во время Первой
© С.Н. Токарева
мировой войны служил судебным следователем. Председателем комиссии по борьбе с контрреволюцией, комиссаром по гражданским делам и начальником уездной милиции являлся Александр Николаевич Медведев - коммунист, который до и в период войны работал электротехником и чертежником на Брянском заводе [4, л. 129 об.]. С 1-го января 1918 г. милиция в Брянском уезде распалась за неполучением средств на ее содержание [4, л. 109].
Тем не менее, была запланирована схема организации советской милиции Орловской губернии на 1918 г. В каждом уезде назначался заведующий милицией и его помощник, который также ведал канцелярией. На 40000 жителей полагался один районный помощник, и в распоряжение заведующего милицией отводился один помощник на случай замены кого-либо из районных помощников. Число милиционеров определялось по одному на 2000 душ населения обоего пола в уезде, не считая городов и городских поселений, состоящих в ведении городской милиции. В каждой волости полагался один старший - волостной милиционер, остальные младшие. Схема организации и расчет штата милиции в первые годы становления были схожи со структурой дореволюционной полиции. Так, в соответствии с постановлением Совета министров «Об усилении полиции в 50-ти губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов» 1916 г. в уезде приходился один стражник на 2000 человек обоего пола населения [14, № 307].
Все уезды Орловской губернии по организации и содержанию милиции делились на четыре разряда: 1-й разряд - Орловский и Брянский уезды, 2-й разряд - Елецкий, Ливенский и Болховской уезды, 3-й разряд - Карачевский, Севский, Трубчевский, Дмитровский и Мценский, 4-й разряд - Кромской и Малоархангельский [4, л. 84].
Население Брянского уезда по данным стати-
ИСТОРИЯ
стического отдела было около 290500 душ обоего пола. Помещения для управлений милиции и арестные, а равно деньги разъездные для заведующего отделом милиции, районных помощников и старших милиционеров, а также и фуражные последним должны были предоставляться местными властями - исполкомами или советами. В таблице 1 приведены данные о штатном распределении и размерах содержания служащих милиции [4, л. 85].
Всего для уездной милиции Орловской губернии определялось 1622 человека с расходом 4163680 руб. в год [4, л. 90 об.], т.е. в Брянском уезде располагалось бы 11,4% от общего числа служащих с затратами на них в 13,4% от общих.
Схема организации городской милиции в г. Брянске на этот же год выглядела следующим образом. Город с населением до 52000 человек обоего пола разделялся на 2 района, общее число милиционеров определялось по расчету один на 400 человек населения. Такой расчет вводился в действие еще с 1 января 1906 г. постановлением Государственного совета: для городских поселений (как с особым, так и с обыкновенным штатом полиции), где количество жителей превышало 2 тыс. душ обоего пола - число нижних чинов полиции определялось из расчета не более одного городового на 400 человек [13, № 27309]. Во главе управления милицией находился один заведующий отделом, при нем должны были состоять помощник и два помощника заведующих районами. Всего по расчету было необходимо 128 милиционеров, из них 25 старших и 103 младших. Сведения о штате и размерах содержания приведены в таблице 2 [4, л. 91 об.].
В целом по штату городской милиции Орловской губернии насчитывалось 1147 человек (41,4% от общего числа должностей по милиции), на которую предполагался расход в месяц 280255 руб., а в год 3363060 руб. [4, Л. 96 об.] (44,7% от всех расходов по милиции губернии). Милиция г. Брянска составляла 12,6% от общей численности городской милиции в Орловской губернии, с затратами до 14,5% в месяц от сумм на всю городскую полицию. Особенности Брянского уезда - самый крупный в губернии с достаточно большим количеством населения, заводской промышленностью - потребовали введения большего числа старших должностей с большим окладом содержания.
Сравним содержание чинов дореволюционной полиции [1, с. 275-276] и служащих милиции. По закону от 23 октября 1916 г., устанавливалось для уездного исправника 3400-3200 руб. в год1, его по-
1 Данные за 1916 г. распределялись на Тамбовскую гу-
бернию в соответствии с новым штатом. Первая сумма относится к полицейским структурам третьего разряда в губернских городах, а
мощнику 2400-2300 руб. (заведующему отделом милиции и его помощнику на 1918 г. определялось по 7500 руб.), становому приставу 2100-2000 руб. (районному помощнику - 7200 руб.). В городской полиции устанавливалось полицмейстеру 3500-3000 руб. (заведующему отделом милиции 7500 руб.), его помощнику 2500-2200 руб. (помощнику заведующего отделом 6000 руб.), приставу 2100-1800 руб. (районному помощнику 6000 руб.). Отметим, что в милиции помощникам заведующего отделом и районным помощникам в уездах содержание назначалось выше, чем для тех же должностей в городах, в дореволюционной же полиции, наоборот, в городах оклады устанавливались больше.
Казалось бы, за два года произошло значительное (двух-, трехкратное) увеличение содержания для аналогичных должностей. Особенно поднималась оплата труда низших служащих: пеший городовой городской полиции в год получал 450-400 руб., а милиционерам назначалось 3600-3000 руб., т.е. больше в 7,5-8 раз. Однако необходимо учесть ситуацию того времени, уровень жизни, дороговизну цен, стоимость проживания, наличие в обороте денег различных «правительств», а также реальную возможность выплаты милиционерам назначенных сумм. В этот период стоимость продуктов питания интенсивно росла. Так, например, твердые цены на рожь в сентябре-октябре 1916 г. для большинства губерний производящей полосы были 1 руб. 40 к.—1 руб. 65 к.; в августе 1917 г. - 4 руб. 80 к.-5 руб.; в августе 1918 г. - в 14 руб. 50 к.-16 руб. [11]. Это установленные правительством цены, по которым отчуждались продукты у крестьян, но они не отражали действительной рыночной стоимости товаров. Задержка или невыплата запланированной зарплаты приводила к частой смене кадров, и даже целые управления переставали функционировать.
В рапорте руководителя уголовно-розыскного отделения г. Брянска 1918 г. начальнику милиции отмечается, что со времени организации в городе уголовного розыска его деятельность, даже если не достигла необходимой высоты, то приносит немалую пользу. Чинами уголовного розыска было раскрыто много крупных краж и несколько грабежей. Усиленно и успешно велась работа в направлении предупреждения преступности. Однако «теперь же когда власть в городе стала почти не единой и когда чины розыска не только не имеют должной поддержки, а наоборот, почти всюду встречают препятствия, благодаря чему лишены всякой возможности хотя бы с какой-либо пользой выполнять свои обязанности» [3, л. 45], начальник уголовного розыска просит ходатайства перед Городской думой
вторая - к четвёртому в уездных.
шей
и подлежащими властями «об улучшении быта чинов розыска, предоставив им право, во-первых - вооружения, каковое бы у лиц, состоящих на службе не могло быть отбираемо или конфисковано и, во-вторых, снабдить всех удостоверительными знаками, по предъявлению которых чин розыска мог бы рассчитывать /если ему понадобиться/ на получение содействия и помощи от лиц, организаций и власти, и даже создать как бы объединительный контакт борьбы с преступностью» [3, л. 45]. Для пресечения преступности признавалось полезным устраивать совместные обходы и облавы. Предлагалось применять выдворение за пределы города и выработать другие меры для неместных лиц с порочным поведением и без определенных занятий, притонодержателей; установить контроль и проверку легковых извозчиков и ночных сторожей. Кроме того, по мнению начальника брянского уголовного розыска, для успеха в борьбе с преступностью необходимо было увеличение штата служащих следующим образом: начальник уголовного розыска, 6 помощников (4 в первой части и 2 во второй), 30 агентов, делопроизводитель, писец, фотограф-регистратор и рассыльный. Учитывая дороговизну жизни, должный подбор штата служащих и те трудные служебные условия, отмечена необходимость увеличения содержания и обеспечение страхования жизни. После общего обсуждения условий жизни штат угрозыска выразил пожелание об утверждении содержания: в месяц агенту -300 руб., младшему помощнику - 400 руб., старшему помощнику - 450 руб. и начальнику - 500 руб.; на негласную агентуру и фотографию - 6000 руб. в год, при широкой возможности пользоваться лошадьми [3, л. 45-45 об.].
Обеспечение полиции Российской империи происходило за счет целевого налогового сбора со всех городов, а из центра происходило распределение денежных сумм на места. Постановлением Временного правительства ассигнования, назначенные из государственного казначейства для разных категорий служащих полиции на 1917 г., передавались в распоряжение уездных земских и городских общественных управлений, которые должны были, не выходя за их пределы, самостоятельно установить оклады содержания сотрудников милиции.
На 1918 г. брянская Городская дума постановила выделить в год начальнику милиции г. Брянска и его канцелярии от 15900 до 16500 руб. (начальнику милиции города 4800 руб., секретарю канцелярии начальника милиции 3000 руб., столоначальникам (два) от 2100 до 2400 руб., регистратору (журналисту) 1500 руб., писцам (два) по 1200 руб.); первой части милиции и канцелярии от 82600 до 95800 руб.
(начальнику милиции 1-ой части при готовой квартире 2800 руб., помощникам начальника милиции (два) по 2700 руб., старшему милиционеру 1800 руб., рассыльным (восемь) по 1500 руб., постовым милиционерам (тридцать) от 1200 до 1500 руб., временным для охраны складов и лавок (четырнадцать) от 1200 до 1500 руб., делопроизводителю 2400 руб., помощникам делопроизводителя (два) по 1500 руб., служителю при части 1200 руб., рассыльному 1500 руб.); второй части милиции и канцелярии от 43600 до 49000 руб. (начальнику милиции 2-ой части 2800 руб., помощникам начальника милиции (два) по 2700 руб., старшему милиционеру 1800 руб., рассыльным (четыре) по 1500 руб., постовым милиционерам (восемнадцать) 1200-1500 руб., временным для охраны складов и лавок (14) от 1200 до 1500 руб., делопроизводителю 2400 руб., помощникам делопроизводителя (два) по 1500 руб., служителю при части 1200 руб., рассыльному 1500 руб.); отделению 1-ой части 5400 руб. (начальнику отделения милиции 2700 руб., помощнику делопроизводителя 1500 руб., писцу 1200 руб.); уголовно-розыскному отделению (заведующему отделением уголовно-розыскной милиции, он же помощник начальника милиции города, 4800 руб., старшему помощнику заведующего отделом 3600 руб., младшим помощникам (два) по 3000 руб., агентам отдела (семь) по 2100 руб., делопроизводителю 2400 руб., регистратору 1500 руб., писцам (три) по 1200 руб.); арестному дому 3900 руб. (смотрителю этого дома при готовой квартире 1500 руб., служителю 1200 руб., рассыльному 1200 руб.); и 10100 руб. в год (на канцелярию заведующего уголовно-розыскной милицией 1200 руб., на расходы по розыску 3000 руб., на канцелярию начальника милиции города 2000 руб., на канцелярию начальника милиции 1-ой части 900 руб., на канцелярию начальника милиции 2-ой части 600 руб., отделение при 1-ой части 400 руб.). Обозначенное содержание милиционеров предназначалось только для лиц, служивших по вольному найму. Для солдат, прикомандированных из частей для несения этой службы, содержание предполагалось (и фактически на тот момент уплачивалось) участковым 70 руб. и постовым 50 руб. в месяц каждому. На разъездные расходы было назначено в год 3200 руб. (начальнику милиции и заведующему уголовно-розыскным отделом по 300 руб., старшему помощнику заведующего розыскным отделом 600 руб., начальнику милиции
1-ой части 600 руб., помощнику начальника милиции 1-ой части 300 уб., начальнику милиции 2-ой части 600 руб., помощнику начальника милиции
2-ой части 300 руб. и начальнику отделения 1-ой части 400 руб.) [3, л. 46-47].
Мероприятия политики «военного комму-
ИСТОРИЯ
низма» усугубляли криминогенную обстановку в губернии. Недовольство населения в связи с взиманием чрезвычайного налога вызвали восстание в Княвичской волости Брянского уезда [7, л. 18]. Совместно с чекистами милиционеры принимали участие в ликвидации вооруженного контрреволюционного восстания анархистов Брянска, выполняя не свойственные для милиции функции. Из перечня срочных представлений по орловской городской милиции с 1-го января по 1-е февраля 1919 г. было арестовано по разным случаям 27 человек, из которых два отправлено начальнику брянской милиции [6, л. 4а, 5а; 10, С. 33].
Орловский губернский исполнительный комитет совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 4 марта 1919 г. сообщал в главное управление советской рабоче-крестьянской милиции, что «в целях наилучшей постановки дела организации милиции в губернии в соответствии с местными условиями ... подготовки к 5-му Губернскому Съезду Советов» [5, л. 71] 11-12 января этого года в г. Орле по инициативе отдела управления состоялся первый общегубернский съезд начальников городских и уездных милиций. На нем был рассмотрен и разрешен ряд вопросов, касающихся личного состава милиции, ее деятельности, материального обеспечения, обмундирования, вооружения и другие. Собранные на этом Съезде материалы были доложены Отделу Управления
Губернского Съезда Советов, подробно рассмотрев их, он вынес ряд постановлений по делам милиции, которые Отделом управления в виде подробного доклада были представлены Главмилиции 27 февраля 1919 г. за № 394.
В частности на Съезде начальником Брянской городской милиции поднимался принципиальный вопрос о том, «подлежат ли милиционеры, не получившие казенного обмундирования за неотпуском такового из центра и вынужденные по этому одеваться на свой собственный счет, удовлетворению денежным пособием, соответственно стоимости обмундирования, а если подлежат, то из каких средств и по какому расчету» [5, л. 71 об.]. Отдел управления просил предоставить разъяснения по затронутому вопросу. Съездом была принята Инструкция для уездной милиции, с правилами для дежурного милиционера и формами протоколов дознаний, которая в ближайшее время должна была быть предоставлена в Главмилицию.
В мае 1920 г. вся милиция уже Брянской губернии составила Брянский Милиционный Запасной полк, конная милиция - эскадрон, общее руководство осуществляло управление губмилиции [9, с. 68]. Органы правопорядка Брянского уезда стали функционировать в рамках новой губернии, просуществовавшей до образования ЦентральноЧерноземной области в 1928 г.
Таблица 1.
Штат и содержание милиции Брянского уезда Орловской губернии на 1918 год
Одному в месяц (руб.)
Название должности Число Всем в
лиц жалование разъезд- канцеляр- всего мес.
ные ские
Заведующий отделом 1 500 125 625 625
Помощник зав. отдела 1 500 125 625 625
Районный помощник 7/1зап. 450 100 50 600 4800
Старш. волостн. милиционер 15 250 85 10 345 5175
Младший милиционер 145 200 200 29000
Штат канцелярии:
Делопроизводитель 2 450 450 900
Счетный чиновник 1 400 400 400
Регистратор, он же архивариус 1 350 350 350
Машинистка 1 350 350 350
Канцелярский служащий 2 350 350 700
Сторож, он же курьер 1 300 300 300
Делопроизводитель районного
помощника 7 400 400 2800
Канцелярские и хозяйствен. расходы
по управ. милиции 400 400
Всего 185
В месяц 46425
В год 557100
Таблица 2.
Штат и содержание милиции г. Брянска Орловской губернии на 1918 год
Число лиц Одному в месяц
Название должности жалование разъездные Всего
руб. (руб.)
Заведующий отделом 1 500 му о 125 625
Помощник зав. отдела 1 500 500
Районный помощник 2 450 д ажд и 50 1000
Старший милиционер 25 300 7500
Младший милиционер 103 250 25750
Штат управления гор. милиции: я .
Делопроизводитель 1 450 s ^ 450
Счетный чиновник 1 400 ри 0 400
Регистратор, он же архивариус 1 350 С О у 1 s g 350
Машинистка 1 350 350
Канцелярский служитель 2 350 в 700
Сторож, он же курьер 1 300 S 300
Делопроизводитель районного управления 2 400 о ор 800
Писец 4 350 до 1400
Канцелярские и хозяйственные расходы на а К
управление милиции 145 400
Всего: 40525
Библиографический список
1. Главинская С.Н. Организация и деятельность полиции Черноземного центра России 1901-1917 гг.: Дис. ... к.и.н. Курск, 2006. 297 с.
2. Государственный архив Орловской области (далее ГАОО). Ф. 81. Оп. 1. Д. 16.
3. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 9оц.
4. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 13оц.
5. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 16.
6. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 43.
7. ГАОО. Ф. Р-1162. Оп. 1. Д. 72.
8. ГАОО: Путеводитель. Под ред. Т.Н. Старых; отв. сост. А.А. Ветошко, Н.А. Долгорукова, Л.Л. Корчева. -Орел: «Вешние воды», 1998. 694 с.
9. Карпикова Е.В. Милиция Брянщины в 1917-1929 годах: Дис. ... к.и.н. Брянск, 2002. 195 с.
10. Люди долга и отваги: орловской милиции посвящается. Под общ. ред. Савченко И.П.; Сост. В.А. Пирогов. Орел: Орелиздат, 1997. 256 с.
11. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. В 3-х тт.: Учеб. пособие для экономических и инженерно-экономических вузов и факультетов. Т III. Социализм. М.: Госполитиздат, 1956. 643 с. // http://www. kredit-moskva.ru/lit15.html Дата обращения: 03.05.2012.
12. Орловская милиция (1917-1928 гг.): историко-правовой очерк / Е.Н. Щендригин, А.В. Булыжкин. - Орел: отпеч. в ОГУП «Орл. библ. тип. «Труд», 2003. - 199 с.
13. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. XXVI. 1906. Отд. I. СПб., 1909. № 27309.
14. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 2-ое полугодие 1916. СПб., 1916. № 307.
S.N. TOKAREVA
FIRST YEARS OF FORMATION OF MILITIA OF THE BRYANSK DISTRICT
OF THE ORYOL REGION
In article the organization of militia of the Bryansk district as a part of the Oryol province is considered. Questions of regular distribution of city and district militia, the maintenance of employees are opened. Comparison with pre-revolutionary police concerning personnel calculation of ranks, a monetary allowance is carried out.
Key words: militia, police, law enforcement bodies, Bryansk district, Oryol province.
