CC BY
133
УДК
ПЕРВЫЕ ГОДЫ СТАНОВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ БРЯНСКОГО УЕЗДА ОРЛОВСКОЙ
ГУБЕРНИИ
С.Н. Токарева
В статье рассмотрена организация милиции Брянского уезда в составе Орловской губернии. Раскрыты вопросы штатного распределения городской и уездной милиции, содержания служащих. Проведено сравнение с дореволюционной полицией по вопросам кадрового расчета чинов, денежного довольствия.
Ключевые слова: милиция, полиция, органы правопорядка, Брянский уезд, Орловская губерния.
Брянский уезд оставался административно-территориальной частью Орловской губернии до 1920 г. [2, с. 633]. По воспоминаниям рабочего механического цеха Брянского Арсенала 28 февраля 1917 г. прошел слух, что в Петрограде свергнут царь, а после утреннего митинга солдаты разоружили полицию [9, с. 23]. Практически одновременно начали создаваться различные органы по охране общественного порядка: гражданская, рабочая милиции, Красная Гвардия, караульные отряды.
Для охраны общественного порядка в марте 1917 г. решением орловского Комитета общественной безопасности города территория разделялась на участки, восстанавливалась постовая служба. В г. Брянске насчитывалось 40 постов милиции [12, с. 92]. Для стабилизации положения в крупных городах (Орел, Брянск и Елец) и укрепления руководства правоохранительными органами Комитет общественной безопасности 13 июля 1917 г. учредил должность «комиссара по надзору за общей безопасностью города, по охране гражданских свобод, по борьбе с реакционными и контрреволюционными элементами», которую первым занял А.И. Ильинский [12, с. 118-119]. К октябрю 1917 г. порядок в городе в частности обеспечивала I часть милиции, под руководством А.Ф. Карпач в составе 115 человек, преимущественно из солдат [9, с. 60].
В марте 1917 г. была сформирована рабочая милиция на Брянском заводе в Бежице, чуть позже в других местах. К концу июня этого года в рядах пролетарской милиции насчитывалось более 200 человек [9, с. 26].
28 октября (10 ноября н.ст.) 1917 г. было введено в действие Постановление НКВД «О рабочей милиции». На конец года начальником милиции г. Брянска был Митрофан Николаевич Ненашев, который исполнял обязанности и начальника уголовного розыска, по политической принадлежности значился беспартийным, до и во время Первой мировой войны служил судебным следователем. Председателем комиссии по борьбе с контрреволюцией, комиссаром по гражданским делам и начальником уездной милиции являлся Александр Николаевич Медведев - коммунист, который до и в период войны работал электротехником и чертежником на Брянском заводе [4, л. 129
об.]. С 1-го января 1918 г. милиция в Брянском уезде распалась за неполучением средств на ее содержание [4, л. 109].
Тем не менее, была запланирована схема организации советской милиции Орловской губернии на 1918 г. В каждом уезде назначался заведующий милицией и его помощник, который также ведал канцелярией. На 40 тыс. жителей полагался один районный помощник и в распоряжение заведующего милицией отводился один помощник на случай замены кого-либо из районных помощников. Число милиционеров определялось по одному на 2 тыс. душ населения обоего пола в уезде, не считая городов и городских поселений, состоящих в ведении городской милиции. В каждой волости полагался один старший - волостной милиционер, остальные младшие. Схема организации и расчет штата милиции в первые годы становления были схожи со структурой дореволюционной полиции. Так, в соответствии с постановлением Совета министров «Об усилении полиции в 50-ти губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов»
1916 г. в уезде приходился один стражник на 2 тыс. человек обоего пола населения [14, № 307].
Все уезды Орловской губернии по организации и содержанию милиции делились на четыре разряда: 1-й разряд - Орловский и Брянский уезды, 2-й разряд - Елецкий, Ливенский и Болховской уезды, 3-й разряд - Карачевский, Севский, Трубчевский, Дмитровский и Мценский, 4-й разряд -Кромской и Малоархангельский [4, л. 84].
Население Брянского уезда по данным статистического отдела было около 290500 душ обоего пола. Помещения для управлений милиции и арестные, а равно деньги разъездные для заведующего отделом милиции, районных помощников и старших милиционеров, а также и фуражные последним должны были предоставляться местными властями - исполкомами или советами. В таблице 1 приведены данные о штатном распределении и размерах содержания служащих милиции [4, л. 85].
Таблица 1
Штат и содержание милиции Брянского уезда Орловской губернии на 1918 год
Название должности
Число
лиц
жалова-
ние
Одному в месяц (руб.)
разъезд-
ные
канцеляр-
ские
всего
Всем в мес.
Заведующий отделом Помощник зав. отдела Районный помощник Старш. волостн. милиционер Младший милиционер Штат канцелярии: Делопроизводитель Счетный чиновник Регистратор, он же архивариус Машинистка Канцелярский служащий Сторож, он же курьер Делопроизводитель районного помощника Канцелярские и хозяйствен. расходы по управ. милиции Всего
1
1 500
7/1зап. 500
15 450
145 250
200
2
1 450
400
1
1 350
2 350
1 350
300
7
400
185
125
125
100
85
50
10
625 625
625 625
600 4800
345 5175
200 29000
450 900
400 400
350 350
350 350
350 700
300 300
400 2800
400 400
В месяц
46425
В год
557100
Всего для уездной милиции Орловской губернии определялось 1622 чел. с расходом 4163680 руб. в год [4, л. 90 об.], т.е. в Брянском уезде располагалось бы 11,4% от общего числа служащих с затратами на них в 13,4% от общих.
Схема организации городской милиции в г. Брянске на этот же год выглядела следующим образом. Город с населением до 52000 человек обоего пола разделялся на 2 района, общее число милиционеров определялось по расчету один на 400 человек населения. Такой расчет вводился в действие еще с 1 января 1906 г. постановлением Государственного совета: для городских поселений (как с особым, так и с обыкновенным штатом полиции), где количество жителей превышало 2 тыс. душ обоего пола - число нижних чинов полиции определялось из расчета не более одного городового на 400 человек [13, № 27309]. Во главе управления милицией находился один заведующий отделом, при нем должны были состоять помощник и два помощника заведующих районами. Всего по расчету было необходимо 128 милиционеров, из них 25 старших и 103 младших. Сведения о штате и размерах содержания приведены в таблице 2 [4, л. 91 об.].
Таблица 2
Штат и содержание милиции г. Брянска Орловской губернии на 1918 год
Одному в месяц
жалование
На дороговизну прибавить каждому по 100 руб.
Название должности Число лиц руб. Разъездные (руб.) Всего
1 1 2 25 103 625
Заведующий отделом 500
Помощник зав. отдела 500 1000
Районный помощник 500 7500
Старший милиционер 450 25750
Младший милиционер 300
Штат управления гор. милиции: 1 1 1 1 2 1 250 450
Делопроизводитель 125 400
Счетный чиновник 450 350
Регистратор, он же архивариус 400 50 350
Машинистка 350 700
Канцелярский служитель 350 300
Сторож, он же курьер 350
Делопроизводитель районного управления 2 4 300 800
Писец 1400
Канцелярские и хозяйственные расходы на управление 400
милиции 350
Всего: 145 400
40525
В целом по штату городской милиции Орловской губернии насчитывалось 1147 чел. (41,4% от общего числа должностей по милиции), на которую предполагался расход в месяц 280255 руб., а в год 3363060 руб. [4, Л. 96 об.] (44,7% от всех расходов по милиции губернии). Милиция г. Брянска составляла 12,6% от общей численности городской милиции в Орловской губернии, с затратами до 14,5% в месяц от сумм на всю городскую полицию. Особенности Брянского уезда - самый крупный в губернии с достаточно большим количеством населения, заводской промышленностью - потребовали введения большего числа старших должностей с большим окладом содержания.
Сравним содержание чинов дореволюционной полиции [1, с. 275-276] и служащих милиции. По закону от 23 октября 1916 г., устанавливалось для уездного исправника 3400-3200 руб. в год1, его помощнику 2400-2300 руб. (заведующему отделом милиции и его помощнику на 1918 г. определялось по 7500 руб.), становому приставу 2100-2000 руб. (районному помощнику - 7200 руб.). В городской полиции устанавливалось полицмейстеру 3500-3000 руб. (заведующему отделом милиции 7500 руб.), его помощнику 2500-2200 руб. (помощнику заведующего отделом 6000 руб.), приставу 2100-1800 руб. (районному помощнику 6000 руб.). Отметим, что в милиции помощникам заведующего отделом и районным помощникам в уездах содержание назначалось выше, чем для тех же должностей в городах, в дореволюционной же полиции, наоборот, в городах оклады устанавливались больше.
Казалось бы, за два года произошло значительное увеличение содержания для аналогичных должностей. Особенно поднималась оплата труда низших служащих: пеший городовой городской полиции в год получал 450-400 руб., а милиционерам назначалось 3600-3000 руб., т.е. больше в 7,58 раз. Однако необходимо учитывать ситуацию того времени, уровень жизни, дороговизну цен, стоимость проживания, наличие в обороте денег различных «правительств», а также реальную возможность выплаты милиционерам назначенных сумм. В этот период стоимость продуктов питания интенсивно росла. Твердые цены на рожь в сентябре-октябре 1916 г. для большинства губерний производящей полосы были 1 руб. 40 к.-1 руб. 65 к.; в августе 1917 г. - 4 руб. 80 к.-5 руб.; в августе 1918 г. - в 14 руб. 50 к.-16 руб. [11]. Это установленные правительством цены, по которым отчуждались продукты у крестьян, но они не отражали действительной рыночной стоимости товаров. Задержка или невыплата запланированной зарплаты приводила к частой смене кадров, и целые управления переставали функционировать.
В рапорте руководителя уголовно-розыскного отделения г. Брянска 1918 г. начальнику милиции отмечается, что со времени организации в городе уголовного розыска его деятельность, даже если не достигла необходимой высоты, то приносит немалую пользу. Чинами уголовного розыска было раскрыто много крупных краж и несколько грабежей. Усиленно и успешно велась работа в направлении предупреждения преступности. Однако «теперь же когда власть в городе стала почти не единой и когда чины розыска не только не имеют должной поддержки, а наоборот, почти всюду встречают препятствия, благодаря чему лишены всякой возможности хотя бы с какой-либо
1 Данные за 1916 г. распределялись на Тамбовскую губернию в соответствии с новым штатом. Первая сумма относится к полицейским структурам третьего разряда в губернских городах, а вторая - к четвертому в уездных.
пользой выполнять свои обязанности» [3, л. 45] начальник уголовного розыска просит ходатайства перед городской думой и подлежащими властями «об улучшении быта чинов розыска, предоставив им право, во-первых - вооружения, каковое бы у лиц, состоящих на службе не могло быть отбираемо или конфисковано и, во-вторых, снабдить всех удостоверительными знаками, по предъявлению которых чин розыска мог бы рассчитывать (если ему понадобиться) на получение содействия и помощи от лиц, организаций и власти, и даже создать как бы объединительный контакт борьбы с преступностью» [3, л. 45]. Для пресечения преступности признавалось полезным устраивать совместные обходы и облавы. Предлагалось применять выдворение за пределы города и выработать другие меры пресечения для не местных лиц с порочным поведением и без определенных занятий, притонодержателей; установить контроль и проверку легковых извозчиков и ночных сторожей. По мнению начальника брянского уголовного розыска для успеха в борьбе с преступностью необходимо было увеличение штата служащих следующим образом: начальник уголовного розыска, 6 помощников (4 в первой части и 2 во второй), 30 агентов, делопроизводитель, писец, фотограф-регистратор и рассыльный. Учитывая дороговизну жизни, должный подбор штата служащих и те трудные служебные условия отмечена необходимость увеличения содержания и обеспечение страхования жизни. После общего обсуждения условий жизни штат угрозыска выразил пожелание об утверждении содержания: в месяц агенту - 300 руб., младшему помощнику - 400 руб., старшему помощнику - 450 руб. и начальнику - 500 руб.; на негласную агентуру и фотографию - 6000 руб. в год, при широкой возможности пользоваться лошадьми [3, л. 45-45 об.].
Обеспечение полиции Российской империи происходило за счет целевого налогового сбора со всех городов, а из центра происходило распределение денежных сумм на места. Постановлением Временного правительства ассигнования, назначенные из государственного казначейства для разных категорий служащих полиции на 1917 г., передавались в распоряжение уездных земских и городских общественных управлений, которые должны были, не выходя за их пределы, самостоятельно установить оклады содержания сотрудников милиции.
На 1918 г. брянская городская дума постановила выделить в год начальнику милиции г. Брянска и его канцелярии от 15900 до 16500 руб. (начальнику милиции города 4800 руб., секретарю канцелярии начальника милиции 3000 руб., столоначальникам (2) от 2100 до 2400 руб., регистратору (журналисту) 1500 руб., писцам (2) по 1200 руб.); первой части милиции и канцелярии от 82600 до 95800 руб. (начальнику милиции 1-ой части при готовой квартире 2800 руб., помощникам начальника милиции (2) по 2700 руб., старшему милиционеру 1800 руб., рассыльным (8) по 1500 руб., постовым милиционерам (30) от 1200 до 1500 руб., временным для охраны складов и лавок (14) от 1200 до 1500 руб., делопроизводителю 2400 руб., помощникам делопроизводителя (2) по 1500 руб., служителю при части 1200 руб., рассыльному 1500 руб.); второй части милиции и канцелярии от 43600 до 49000 руб. (начальнику милиции 2-ой части 2800 руб., помощникам начальника милиции (2) по 2700 руб., старшему милиционеру 1800 руб., рассыльным (4) по 1500 руб., постовым милиционерам (18) 12001500 руб., временным для охраны складов и лавок (14) от 1200 до 1500 руб., делопроизводителю 2400 руб., помощникам делопроизводителя (2) по 1500 руб., служителю при части 1200 руб., рассыльному 1500 руб.); отделению 1-ой части 5400 руб. (начальнику отделения милиции 2700 руб., помощнику делопроизводителя 1500 руб., писцу 1200 руб.); уголовно-розыскному отделению (заведующему отделением уголовно-розыскной милиции, он же помощник начальника милиции города, 4800 руб., старшему помощнику заведующего отделом 3600 руб., младшим помощникам (2) по 3000 руб., агентам отдела (7) по 2100 руб., делопроизводителю 2400 руб., регистратору 1500 руб., писцам (3) по 1200 руб.); арестному дому 3900 руб. (смотрителю этого дома при готовой квартире 1500 руб., служителю 1200 руб., рассыльному 1200 руб.); и 10100 руб. в год (на канцелярию заведующего уголовно-розыскной милицией 1200 руб., на расходы по розыску 3000 руб., на канцелярию начальника милиции города 2000 руб., на канцелярию начальника милиции 1-ой части 900 руб., на канцелярию начальника милиции 2-ой части 600 руб., отделение при 1-ой части 400 руб.). Обозначенное содержание милиционеров предназначалось только для лиц, служивших по вольному найму. Для солдат, прикомандированных из частей для несения этой службы, содержание предполагалось (и фактически на тот момент уплачивалось) участковым 70 руб. и постовым 50 руб. в месяц каждому. На разъездные расходы было назначено в год 3200 руб. (начальнику милиции и заведующему уголовно-розыскным отделом по 300 руб., старшему помощнику заведующего розыскным отделом 600 руб., начальнику милиции 1-ой части 600 руб., помощнику начальника милиции 1-ой части 300 руб., начальнику милиции 2-ой части 600 руб., помощнику начальника милиции 2-ой части 300 руб. и начальнику отделения 1-ой части 400 руб.) [3, л. 46-47].
Мероприятия политики «военного коммунизма» усугубляли криминогенную обстановку в
губернии. Недовольство населения в связи с взиманием чрезвычайного налога вызвали восстание, например, в Княвичской волости Брянского уезда [7, л. 18]. Совместно с чекистами милиционеры принимали участие в ликвидации вооруженного контрреволюционного восстания анархистов г. Брянска, выполняя не свойственные для милиции функции. Из перечня срочных представлений по орловской городской милиции с 1 января по 1 февраля 1919 г. было арестовано по разным случаям 27 человек, из которых 2 отправлено начальнику брянской милиции [6, л. 4а, 5а; 10, С. 33].
Орловский губернский исполнительный комитет совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 4 марта 1919 г. сообщал в главное управление советской рабочекрестьянской милиции, что «в целях наилучшей постановки дела организации милиции в губернии в соответствии с местными условиями ... подготовки к 5-му Губернскому Съезду Советов» [5, л. 71] 11-12 января этого года в г. Орле по инициативе отдела управления состоялся первый общегубернский съезд начальников городских и уездных милиций. На нем был рассмотрен и разрешен ряд вопросов, касающихся личного состава милиции, ее деятельности, материального обеспечения, обмундирования, вооружения. Собранные на этом Съезде материалы были доложены Отделу Управления Губернского съезда Советов, подробно рассмотрев их, он вынес ряд постановлений по делам милиции, которые Отделом управления в виде подробного доклада были представлены Главмилиции 27 февраля 1919 г.
На Съезде начальником Брянской городской милиции поднимался принципиальный вопрос о том, «подлежат ли милиционеры, не получившие казенного обмундирования за неотпуском такового из центра и вынужденные по этому одеваться на свой собственный счет, удовлетворению денежным пособием, соответственно стоимости обмундирования, а если подлежат, то из каких средств и по какому расчету» [5, л. 71 об.]. Отдел управления просил предоставить разъяснения по затронутому вопросу. Съездом была принята Инструкция для уездной милиции, с правилами для дежурного милиционера и формами протоколов дознаний, которая в ближайшее время должна была быть предоставлена в Главмилицию.
В мае 1920 г. вся милиция уже Брянской губернии составила Брянский Милиционный Запасной полк, конная милиция - эскадрон, общее руководство осуществляло управление губмилиции [9, с. 68]. Органы правопорядка Брянского уезда стали функционировать в рамках новой губернии, просуществовавшей до образования Центрально-Черноземной области в 1928 г.
In article the organization of militia of the Bryansk district as a part of the Oryol province is considered. Questions of regular distribution of city and district militia, the maintenance of employees are opened. Comparison with prerevolutionary police concerning personnel calculation of ranks, a monetary allowance is carried out.
The key words: militia, police, law enforcement bodies, Bryansk district, Oryol province.
Список литературы
1. Главинская С.Н. Организация и деятельность полиции Черноземного центра России 1901-
1917 гг.: Дис. ... к.и.н. - Курск, 2006. - 297 с.
2. Государственный архив Орловской области (далее ГАОО). Ф. 81. Оп. 1. Д. 16.
3. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 9оц.
4. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 13оц.
5. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 16.
6. ГАОО. Ф. Р-468. Оп. 1. Д. 43.
7. ГАОО. Ф. Р-1162. Оп. 1. Д. 72.
8. ГАОО: Путеводитель / под ред. Т.Н. Старых; отв. сост. А.А. Ветошко, Н.А. Долгорукова,
Л.Л. Корчева. - Орел: «Вешние воды», 1998. - 694 с.
9. Карпикова Е.В. Милиция Брянщины в 1917-1929 годах: Дис. ... к.и.н. - Брянск, 2002. - 195 с.
10. Люди долга и отваги: орловской милиции посвящается / Под общ. ред. Савченко И.П.; Сост. В.А. Пирогов. - Орел: Орелиздат, 1997. - 256 с.
11. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. В 3-х тт.: Учеб. пособие для
экономических и инженерно-экономических вузов и факультетов. Т III. Социализм. - М.:
Госполитиздат, 1956. - 643 с. // http://www.kredit-moskva.ru/lit15.html Дата обращения: 03.05.2012.
12. Орловская милиция (1917-1928 гг.): историко-правовой очерк / Е.Н. Щендригин, А.В. Булыжкин. - Орел: отпеч. в ОГУП «Орл. библ. тип. «Труд», 2003. - 199 с.
13.Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. XXVI. 1906. Отд. I. - СПб., 1909. - № 27309.
14. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 2-ое полугодие 1916. - СПб., 1916.
Об авторе
Токарева С. Н.-кандидат исторических наук, докторант кафедры Истории Отечества Курского государственного университета, tokareva sn@mail.ru;
305016 г. Курск, ул. Советская, д. 15 А, кв. 20 эл. почта: тел.: 89202662665
FIRST YEARS OF FORMATION OF MILITIA BRYANSK DISTRICT OF THE ORYOL PROVINCE
S.N. TOKAREVA
