CC BY
52
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
- формирование единого федерального порядка и разработка детальной методики предоставления жилищных субсидий.
В целом, программа субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг является эффективно работающим инструментом социальной защиты населения, которая выступает одним
их важнейших индикаторов тарифной политики в ЖКХ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Доклад Экспертной группы общественного проекта «Коммунальный комплекс: проблемы и сценарии». / Институт экономики города. - М. - 2007.
2. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат. - М., 2007. - 357 с.
3. Постановление Правительства РФ от 15.12. 2000 г. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы».
4. Постановление Совета Министров РФ от 22.09.1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».
5. Россия в цифрах. 2007: Крат. стат. сб./Росстат - М., 2007. - 494 с.
6. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2006: Стат. сб. / Росстат - М., 2006. - 493 с.
7. Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции от 24.12.1992 г. № 4218-1.
8. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 6.05.2003 г. № 52-ФЗ.
ГЕОРГИЦА И.В.
ПЕРСПЕКТИВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СИСТЕМ НА ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЛЯХ
В современных условиях сельскохозяйственное производство является безальтернативным видом деятельности, обеспечивающим население продуктами питания, а, следовательно, основой продовольственной безопасности страны, которая подразумевает гарантированный доступ всех граждан к продуктам питания в любое время в количестве, необходимом для полноценной и активной жизни. Эта глобальная цель может быть достигнута только путем решения проблемы организации устойчивого функционирования аграрных производственных систем природопользования с переходом их к устойчивому развитию.
Особенностью отечественного сельского хозяйства является тот факт, что в России практически нет земельных ресурсов, которые в той или иной степени не нуждались бы в проведении мелиоративных работ. Наиболее актуально это для районов с недостаточной естественной влагообеспеченностью, к которым относится Ростовская область. Поэтому эффективность использования земельных и водных ресурсов во многом зависит от успешного ведения работ по сохранению и рациональному использованию мелиоративных объектов и, прежде всего, инфраструктуры орошаемого земледелия.
Отечественные сельхозпроизводители под влиянием резкой трансформации условий хозяйствования, наряду с колебаниями природно-климатических факторов, столкнулись с колебаниями факторов, определяемых рыночными отношениями. Изменения, произошедшие в экономике России за последние годы в связи с переходом от системы централизованного управления к рыночным отношениям, выявили ряд актуальных проблем, решение которых, с одной стороны, имеет дискуссионный характер, а с другой - большое значение для устойчивого
функционирования и развития аграрного сектора экономики. Приоритетными являются теоретические и методические вопросы, связанные с повышением экономической устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий с учетом экологических аспектов и созданием механизмов перехода к процессу устойчивого развития. Адаптация принципов устойчивого развития применительно к системе сельхозпроизводства на орошаемых землях и разработка рекомендаций по реализации этих принципов для управления экономическим ростом системы аграрного землепользования на основании новых исследований эволюции экономических систем является актуальной и значимой.
В результате комплексного рассмотрения проблемы устойчивости были выделены основные направления исследований применительно к аграрной производственной системе землепользования. В качестве наиболее перспективного направления выбрана динамическая устойчивость, трактуемая нами как устойчивость развития, т.е. понятие устойчивости функционирования дополнено обязательностью «сбалансированного решения социальноэкономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала» [6].
Устойчивость аграрного землепользования относится к числу сложных экономических явлений, поэтому его состояние определяется значительным количеством факторов. В результате систематизации факторов устойчивости установлено, что для рассматриваемой аграрной производственной системы наиболее актуальна классификация внешних (макроэкономических и природных) и внутренних (миниэкономических) факторов. Сложные экономические системы изучаются с применением комплексного, или системного, подхода на основе функционального, структурного и информационного описания [4]. Целесообразно для всех внутренних регулируемых факторов - финансовых; производственно-технологических; маркетинговых и кадровых - разработать комплекс организационно-экономических мер, направленных на повышение устойчивости функционирования системы, связанных с функциональной, структурной и информационной составляющей фактора. Предлагаемая матрица «внутренний фактор устойчивости - компонент системного подхода» позволяет анализировать слабые места в функционировании системы и комплексно воздействовать на алгоритм её развития.
В качестве методологической основы исследования организационно- экономических аспектов функционирования и развития экономической системы сельхозпроизводства предлагается эволюционный подход, основанный на идее прогрессивных изменений, характеризующийся хроноцелостным (непрерывным) возрастанием качества и эффективности [1].
Анализ статистических данных показывает, что до 1990-го года в мелиоративной подотрасли Российского АПК выполнялось условие сохранения развития, но затем, в связи с переходом государства к рыночной экономике, произошла ситуация прекращения роста и развития. Снижение площади орошаемых земель, на которых, согласно исследованиям [7], рентабельно возделывание кормовых культур, овощей, риса, не могло не отразиться на общем состоянии динамики производства и потребления продуктов питания российскими гражданами.
Хроноцелостный процесс применительно к аграрному природопользованию, по нашему мнению, должен характеризоваться непрерывным наращиванием эффективности и объемов сельскохозяйственного производства при улучшении экологических характеристик основного средства производства - земельных ресурсов, а также продукции сельхозпроизводства, причем в условиях России этот процесс невозможен без использования мелиорации земель,
и, в частности, орошения - эффективного инструмента повышения экономической отдачи аграрного землепользования.
Исследование основных механизмов экономической эволюции - механизмов роста, развития, ускорения развития, конкурентной борьбы и инноваций - применительно к экономической системе аграрного природопользования позволяет сделать следующие выводы.
1. Новой потребностью, запускающей эволюционный механизм роста, можно считать потребность в экологически чистой продукции, которая ранее не была четко сформирована. Производство экологически чистой продукции может быть организовано на орошаемых землях, причем здесь Россия является потенциально конкурентоспособной.
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
2. Конкурентоспособность России в производстве экологически чистой продукции обусловлена следующими причинами: во-первых, наличие земельных ресурсов мирового значения и уникальных запасов пресноводных ресурсов, большая экологическая емкость территорий; во-вторых, имеется большая производственная база гидромелиоративных систем (ГМС), которая при соответствующем управлении может функционировать эффективно; в-третьих, в России нет большого опыта применения «экологически грязных» технологий, в частности, не организовано массовое производство генно-модифицированной продукции и нет необходимости в ней, так как увеличение эффективности использования земельных и водных ресурсов позволит полностью удовлетворить потребность населения России в высококачественной сельхозпродукции.
3. Механизм роста, запущенный в действие новой потребностью, обеспеченной платежеспособным спросом, фактически является социально-экономическим заказом общества на ее удовлетворение. Применение орошения позволяет диверсифицировать ассортимент сельскохозяйственной продукции (выполняется условие роста разнообразия продуктов) в условиях фактического роста количества агентов - производителей сельхозпродукции на орошении: кроме коллективных форм производства появилось большое количество производителей-фермеров, арендаторов, личных подсобных хозяйств и других субъектов малого агробизнеса.
4. С ростом производства увеличивается количество вовлекаемого в его процесс ресурсов - проявляется эффект мультипликатора: так, например, развитие орошаемого земледелия влечет за собой значительные количественные и качественные изменения материально-технической базы, особенно производственного назначения; мелиорированные земли с увеличением продуктивности растений требуют значительного притока трудовых ресурсов для обслуживания земель, для уборки и переработки дополнительного урожая, что является импульсом к развитию перерабатывающей промышленности и системы реализации сельхозпродукции; увеличение трудовых ресурсов в свою очередь требует создания соответствующей социальной инфраструктуры.
5. Непременным условием эволюции любой экономической системы является реализация инновационных идей и внедрение новых технологий. Для аграрной производственной системы такими инновациями являются строгое соблюдение комплексности, адаптивности к природным ландшафтам, выполнение требований экологичности, экономической целесообразности мелиорации земель, применение определенного научного потенциала и исследовательского задела, созданного в предыдущие годы в направлении развития водосберегающих технологий орошения сельхозкультур, модернизации поливной техники и конструкций водозаборных и водорегулирующих сооружений, технологий сокращения прямых потерь воды при транспортировке по каналам к месту использования и других прогрессивных технологий [8,5 и др.] Внедрение новых ресурсосберегающих технологий пополняет информационное содержание процесса производства, снижает расход ресурсов и позволяет вовлекать в производство ранее полученные отходы. Тем самым создаются предпосылки для перехода к новому этапу развития сложных производственных систем, к которым относится аграрная производственная система.
6. При эволюции экономических систем сохраняют развитие те, которые своей деятельностью увеличивают эффективность использования входных потоков за счет увеличения коэффициента полезного действия (КПД) системы, например, путем совершенствования технологии производства, или изменения спектра потребляемых ресурсов. В основу определения коэффициента полезного действия экономического агента, и, в частности, аграрной производственной системы предлагается положить стоимость бизнеса. КПД аграрной производственной системы может быть определен как отношение фактической стоимости бизнеса к максимально возможной потенциальной стоимость бизнеса. Предложенный алгоритм определения фактической стоимости бизнеса заключается в интеграции оценок, полученных на основе затратного, доходного и сравнительного подхода с использованием внутренней информации предприятия.
7. Эволюция по пути увеличения КПД агентов приводит последовательно к усложнению и специализации их структур. В качестве примеров можно привести разделение труда, аутсорсинг: использование гидромелиоративных систем требует привлечения инже-неров-мелиораторов, высококвалифицированных рабочих, занятых в сфере обслуживания элементов гидромелиоративных систем, насосных станций, средств водоучета и т.д. Повышается значение информационно-управляющих механизмов их сбалансированной регуляции с окружающей средой (примеры - использование автоматизированных информационно-советующих систем управления поливами и программированием урожаев, автоматизация сбора данных со средств водоучета для контроля за поставками воды сельхозпроизводителям и т.д.).
8. Рассогласование в темпах роста отдельных агентов, что приводит к конкурентной борьбе за источники мощности и к смене одних агентов другими, например, конкуренция фермеров за доступ к воде из государственных ГМС, может служить мотивацией для решения вопросов платного водопользования и инвестирования в развитие мелиоративной отрасли.
Использование ГМС обеспечивает увеличение КПД функционирования аграрной производственной системы. Производителей сельскохозяйственной продукции, применяющих технологии орошения, можно считать более активными, лучше использующими энергию внешней среды, что является предпосылкой не только для «выживания» в конкурентной борьбе, но и для сохранения темпов устойчивого развития аграрного природопользования.
Новые технологии, являющиеся обязательным условием эволюции экономической системы, могут быть классифицированы следующим образом [1]:
1) Технологии замещения источников мощности на более эффективные.
2) Технологии повышения эффективности использования полной мощности, реализующие идеи новых машин, механизмов и технологических процессов с более высоким коэффициентом полезного действия.
3) Прорывные технологии управления, основанные на идеях о повышении качества управления, о более точном соответствии выполняемых работ общественным потребностям, о более совершенном механизме общественного устройства.
Рассмотрим перспективы реализации технологий устойчивого развития применительно к системе аграрного землепользования на мелиорируемых землях.
Так как в процессе производства продуктов питания и кормов принимают участие в большей мере природные факторы, альтернатива которым на современном этапе развития человечества отсутствует, то к технологиям замещения источников мощности на более эффективные можно отнести технологии использования информации, трактуя информацию, согласно [2], третьей компонентой окружающего мира, помимо энергии и материи. Информацию в таком контексте можно интерпретировать как альтернативу энергетической поддержки развития. Под технологиями замещения можно также понимать перспективу перехода сельскохозяйственной, и в частности, поливной техники на альтернативные виды топлива (источники мощности); использование альтернативных источников энергии для работы водозаборных сооружений, насосных станций - составных частей ГМС. В перспективе рассматриваются альтернативные технологии интенсификации сельхозпроизводства, такие, как органическое земледелие, нулевая обработка почвы, биологические методы борьбы с сорняками и сельско-хо-зяйственными вредителями, объединяемые под общим названием «альтернативное сельское хозяйство».
Технологии повышения эффективности использования полной мощности - это технологии модернизации и создания новых дождевальных машин, механизмов, технологических ресурсосберегающих процессов транспортировки и полива, использования систем ландшафтного орошаемого земледелия (СЛОЗ), направленных на повышение биопродукции, необходимой для человека и улучшению ее качества, при сохранении или повышении почвенного плодородия и экологической устойчивости.
Развитие оросительных и других видов мелиорации должно сопровождаться совершенствованием техники полива, строительством гидромелиоративных систем нового поколения, обеспечивающих оп-тимизацию мелиоративных режимов при минимизации коллекторнодренажного стока и объёма сбросных вод. Наряду с дождеванием, следует ориентироваться
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 №2 Часть 2
на применение наименее энергоемких способов орошения, в том числе механизированного поверхностного, а также применение водосберегающих способов: капельного, внутрипоч-венного и аэрозольного.
К технологиям повышения эффективности использования полной мощности относятся также:
-научно обоснованное размещение сельскохозяйственных культур;
- использование достижений и поддержка элитного семеноводства;
- соблюдение рациональных, научно обоснованных севооборотов;
- соблюдение норм высева и сроков уборки урожая;
- применение научно обоснованных типов и норм минеральных удобрений.
Прорывные технологии управления подразумевают использование технологий, соответствующих современному уровню развития общества. Здесь целесообразно опираться на подход Ю.Я. Еленевой [3], заключающийся в том, что технологическое развитие производства обуславливало последовательную смену доминирующих концепций управления («управление простейшим производством» - «управление производством» - «управление предприятием» - «управление бизнесом» - «управление стоимостью»). Исследования показали, что управление большинством отечественных сельхозпредприятий соответствует уровню концепции управления предприятием с отдельными элементами управления бизнесом и весьма незначительными элементами управления стоимостью. Из этих результатов можно сделать вывод, что совершенствование управления в сельском хозяйстве России должно быть ориентировано на освоение методик, соответствующих концепции управления стоимостью и недостающих методик управления бизнесом. Кроме того, на смену доминированию концепции управления стоимостью в обозримом будущем придёт концепция управления эффективностью технологий, предусматривающая в качестве цели развития экономических систем использование предельно эффективных технологий. В этом случае под предельно эффективной понимается технология, обеспечивающая максимально возможный выход продукта. Современные технологии орошаемого земледелия могут рассматриваться как шаги в направлении достижения предельно эффективных технологий сельхозпроизводства.
Можно утверждать, что методология эволюционной экономики является наиболее приемлемой для создания экономического инструментария управления устойчивым развитием сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях. В этом случае должен быть реализован антропосферный подход к моделированию аграрных производственных систем, а методики оценки экономической эффективности сельхозпроизводства должны учитывать социально-экологические принципы ресурсосберегающего землепользования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Большаков Б.Е., Берг Д.Б. Введение в принципы устойчивого экономического развития // Сб. тр. 3-й Всерос. Интернет-конференции по проблемам эконофизики и эволюционной экономики. - Екатеринбург: Изд. УрГУ, 2005.
2. ВальтухК.К. Информационная теория стоимости и законы неравновесной экономики. - М.: Янус-К, 2001.
3. Еленева Ю.Я. Обеспечение конкурентоспособности промышленных предприятий. - М.: Янус-К, 2001.
4. Зубанов Н.В., Пестриков С.В. Анализ устойчивости функционирования экономических систем относительно поставленных целей. - Самара: Издательство Самарского государственного технического университета, 1999.
5. Колганов А.В., Колбачев Е.Б., Щедрин В.Н. Мелиорация и устойчивое развитие сельхозпроизводства в России. - М.: ЦНТИ «Мелиоводинформ», 1998.
6. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) - М.: Прогресс, 1989.
7. Программа повышения эффективности использования орошаемых земель Южного федерального округа. - Новочеркасск: Росс. НИИ проблем мелиорации, 2004. - 139 с.
8. Чешев А.С., Сухомлинова Н.Б. Земельные ресурсы Ростовской области и их хозяйственное использование: Монография.- Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 2005. - 200 с.
