CC BY
24
УДК 338.43:321.1
Экономическое развитие сельских территорий Нижнего Поволжья на основе мелиорации
Михаил Анатольевич Тимошенко, кандидат пед. наук, доцент
Волжский политехнический институт, филиал ФГБОУ ВПО Волгоградский
государственный технический университет, г. Волжский, Россия
E-mail: [email protected]
Одним из элементов модели устойчивого развития сельских территорий Нижнего Поволжья является насыщение агроландшафтов комплексно-мелиоративными землями. Целью выполненной работы явился анализ состояния мелиорации в регионах Нижнего Поволжья и обоснование её восстановления и развития в целях устойчивого экономического развития сельских территорий. В результате проведённого мониторинга климатических условий регионов Южного федерального округа (ЮФО) установлено, что территории Астраханской, Волгоградской областей, Республики Калмыкия из года в год в летний период подвергаются сильнейшему тепловому воздействию и дефициту влаги, что отражается на урожайности. Именно засухи являются главной причиной неустойчивого развития земледелия. На примере Волгоградской области показана пагубность засух для аграрного производства. В отдельных заволжских сельских территориях наблюдается начало процесса опустынивания, который в недалёкой перспективе может превратить ряд районов в безжизненное пространство, непригодное для дальнейшего аграрного производства. На основе проведенного анализа состояния мелиорации в регионах, входящих в ЮФО, установлено, что износ фондов оросительных систем в округе по сравнению с другими федеральными округами является самым высоким и составляет 72,6%. Всестороннее изучение сложившейся ситуации в мелиоративной отрасли АПК, нанесённые засухами ущербы экономике аграрного сектора регионов Нижнего Поволжья объективно показывают и обосновывают необходимость восстановления, дальнейшего развития и совершенствования мелиоративного комплекса как надежного средства противостояния аномальным климатическим проявлениям, что будет способствовать увеличению производства сельскохозяйственной продукции и в целом устойчивому развитию сельских территорий. Только в Волгоградской области выполнение запланированных мероприятий по развитию мелиорации, по прогнозам специалистов к 2020 г. позволит увеличить производство продукции растениеводства по сравнению с 2012 г. в шесть раз.
Ключевые слова: экономическое развитие, мелиорация, эффективность, рабочие места, урожайность, аграрное производство
Устойчивое экономическое развитие аграрного сектора экономики обеспечивает рост благосостояния граждан страны, развитие рыночных отношений, создание сбалансированного потребительского рынка. Устойчивость производства - это непременное условие для эффективного экономического развития такой важной отрасли народного хозяйства, как сельское хозяйство. Последовательный переход к устойчивому развитию сельского хозяйства с выполнением требований сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах настоящего и будущего поколений определен решением конференции ООН по сохранению окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро как основное направление производственной и научной деятельности человечества. Состоящая из 40 разделов выработанная программа, предусматривает широкий комплекс мер, начиная с восстановления заброшенных земель и кончая улучшением технологий производ-
ства энергии и аграрной продукции. При этом механизмы разработки и принятия решений должны предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков [1].
Цель исследований - проанализировать состояние мелиорации в регионах Нижнего Поволжья и обосновать значение развития мелиоративной отрасли АПК для устойчивого развития сельских территорий Южного федерального округа.
Исторически земледелие и животноводство являются важными составляющими аграрного сектора. Именно от их устойчивого и стабильного развития во многом зависит экономика агропромышленного комплекса страны. Формирование модели устойчивого развития сельских территорий и хозяйствующих субъектов является основой для экономического роста предприятий АПК и развития села в целом. Одним из составляющих элементов модели устойчивого развития сельских территорий является обоснование пределов насыщения агроландшафтов
комплексно-мелиорированными землями, повышение производства сельскохозяйственной продукции при интенсивном рациональном использовании земельных, водных, трудовых, материально-технических ресурсов без негативного влияния на экологическую емкость агроландшафтов. Согласно исследованиям видных ученых-аграриев (Дубенок Н.Н., Кружилин И.П., Шумаков Б.Б., Щедрин В.Н., Мелихов В.В. и др.) стратегия устойчивого земледелия и организация агро-ландшафтов должны включать региональную специализацию сельского хозяйства, в том числе и комплексное использование пастбищных и лесных угодий, комбинирование и использование орошаемых и неполивных земель, развитие биомелиорации посредством проведения мероприятий по охране биологического разнообразия и др. Проведенный в конце 90-х гг. прошлого века российским ученым профессором Т.Н. Антиповой анализ эффективности и стабильности аграрного производства показал, что варьирование урожайности по годам составило от 10 до 100%. Неустойчивость сельскохозяйственного производства проявляется, прежде всего, в ежегодных колебаниях объемов продукции производства [2]. За последние три десятилетия амплитуда колебаний зерновых культур, например, в Волгоградской области достигала 322% среднегодового сбора за этот период. Это также отражается на заготовке качественных и питательных кормов, что серьезным образом влияет на эффективность животноводческого сектора. Анализ показывает, что даже рост производства не обязательно ведет к снижению уровня его изменчивости. Это является следствием того, что основное внимание уделяется увеличению объемов производства, а задача повышения его устойчивости остается переменной. Поэтому сегодня необходимо разработать такую структуру сельскохозяйственных угодий, в которой бы оптимальным образом сочетались как рост объемов производства, так и повышение его устойчивости в каждом сельскохозяйственном предприятии.
Сельскохозяйственные угодья регионов Южного федерального округа, особенно Астраханской, Волгоградской областей,
Республики Калмыкия, с каждым годом все больше и больше в летний период подвергаются сильному тепловому воздействию и дефициту почвенной влаги, что наносит большой ущерб не только агропромышленному комплексу вышеотмеченных регионов, но и экономике страны в целом. Существующие в настоящее время оросительные системы уже не в состоянии обеспечивать своевременные и качественные поливы сельскохозяйственных культур. При этом стоит заметить, что в Российской Федерации около 80% зерна, весь рис, значительная часть овощей, фруктов производится в зоне рискованного земледелия с недостаточным увлажнением [3]. Даже адаптированные к южным территориям сельскохозяйственные культуры и сорта не способны выдерживать многодневные высокие температуры воздуха, засухи и суховеи. Испаряемость за период со среднесуточной температурой воздуха выше 5°С, изменяется от 750 до 1200 мм. Среднегодовые суммы атмосферных осадков за этот период закономерно уменьшаются с запада -северо-запада на восток - юго-восток от 300 до 200 мм. Отношение среднегодовой суммы осадков к потенциальной испаряемости находится в пределах от 0,2 до 0,5.
Сегодня, как никогда, актуален вопрос восстановления и развития мелиорации особенно для Волгоградской и Астраханской областей, так как негативный процесс опустынивания в сопредельном Казахстане может незаметно превратить земли ряда районов в практически непригодное для проживания населения и осуществления эффективной аграрной деятельности. В дальнейшем это может привести к миграции жителей этих районов в другие регионы страны. В результате государство может получить сотни тысяч безработных с их проблемами, которые необходимо будет решать, что в условиях дефицита государственного бюджета в ближайшие годы будет достаточно проблематично. В последние годы участились засухи, ранее наблюдавшиеся раз в 3-5 лет. Например, в Волгоградской области с 2009 г. засухи повторялись четыре года подряд. По площади гибели посевов культур сельскохозяйственного назначения регион стал одним из пострадавших: в 2009 г. по-
гибло около 0,5 млн га, в 2010 г. - около 1,2 млн га, или 39% от общей площади посевов, в 2011 г. погубило 0,4 млн га, в 2012 г. -0,54 млн га (в Российской Федерации -5,5 млн га) [4]. В то же время по стране на орошаемых землях урожайность снизилась только на 10-12%. Засухи являются главной причиной неустойчивого развития земледелия в вышеназванных субъектах Российской Федерации [5].
При этом стоит отметить, что в последние годы сельскохозяйственные производители активно используют в посевах новые высокопродуктивные засухоустойчивые сорта сельскохозяйственных культур и технологии обработки почвы, другие достижения научно-технического прогресса, которые в определенной степени противостоят негативному влиянию засух и суховеев. Нанесённые засухами ущербы объективно показывают и обосновывают необходимость восстановления, дальнейшего развития и совершенствования мелиоративного комплекса как надежного средства противостояния аномальным климатическим проявлениям, что будет способствовать увеличению производства продукции и в целом устойчивому развитию сельских территорий. Следствием развития мелиоративного комплекса будет являться улучшение социальной обстановки на селе за счёт сохранения существующих и создания новых рабочих мест, что приведет к увеличению налоговых поступлений в региональные и местные бюджеты. Вместе с тем приходиться отмечать, что экономика всех заволжских и южных районов Волгоградской области напрямую зависит от наличия и использования орошаемых земель. К сожалению, многие мелиоративные системы в этих районах как общего, так и индивидуального пользования пришли в упадок, в том числе и из-за того, что у сельхозпроизводителей не хватает средств на их восстановление. Износ основных фондов оросительных систем в целом по РФ составляет 69,1%, а в Южном федеральном округе 72,6%. [6]. Пришло в упадок и производство оросительной техники. За последние 20 лет семь российских заводов по производству такой техники перепрофи-
лированы на выпуск другой продукции. Общий объём производства поливных машин сократился до нескольких единиц в год.
Определённые надежды на развитие мелиорации в регионе внушает подготовленный правительством Волгоградской области проект подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области на 20142020 гг.», которая предусматривает строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем на площади 300 тыс. га, что в 1,7 раза больше по сравнению с 2012 г. и является экономически значимым направлением в аграрной политике региона. В соответствии с данной подпрограммой в агроландшафтах степной черноземной зоны доля орошаемых земель должна составлять 1,8% от всей площади сельскохозяйственных угодий, в основном это оросительные системы на местном стоке. В каштановой и светло-каштановой зонах удельный вес орошаемых земель в площади сельскохозяйственных угодий повышается до 5,2 и 5,8% соответственно. В целом, по области доля орошаемых земель в площади сельскохозяйственных угодий составит 3,4%, а в площади пашни - 5,1%. К сожалению, для такого региона, как Волгоградская область, этого на сегодняшний день недостаточно, к примеру, в Краснодарском крае, находящемся в лучших климатических условиях, доля орошаемых сельхозугодий в 2,5 раза больше.
До 2020 г. согласно подпрограмме планируется завершить реконструкцию существующих и создание новых гидромелиоративных систем, с расширением площади орошаемых земель до 318,4 тыс. га, в том числе 300 тыс. га регулярного орошения, а продуктивность поливного гектара за счет освоения адаптивно-ландшафтных систем земледелия повысить до 7 тыс. корм. ед./га при бездефицитном балансе гумуса и питательных веществ в почве [7].
Важная роль в создании кормовой базы для животноводства принадлежит, наряду с регулярным, и лиманному орошению. К перспективным территориям развития этого направления можно отнести: Быковский,
Новониколаевский, Старополтавский, Сред-неахтубинский, Светлоярский, Палласов-ский районы Волгоградской области [8].
Стоит заметить, что одним из главных условий решения этих задач является упорядочение земельных отношений и, в частности, создание регионального мелиоративного фонда. И в этом вопросе может помочь опыт Белгородской области. В этом регионе в течение двадцати последних лет осуществляются экономические, социальные и экологические преобразования в аграрном секторе экономики. Здесь удалось сдержать негативные разрушительные процессы аграрного сектора и упорядочить земельные отношения и модифицировать аграрное производство на основе новейших научно-технических достижений, обеспечив высокие темпы его развития. Чтобы опыт вышеназванного региона заработал, в Волгоградской области необходимо принять ряд региональных нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и стабильности землепользования в АПК. На эти моменты обращалось внимание профессором Мелиховым В.В. в выступлении на прошедшей 12 сентября 2013 г. в Волгограде Международной научно-практической конференции «Роль инновационного развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в устойчивом развитии АПК и сельских территорий». Но для этого необходима определённая политическая воля руководства региона. Важной особенностью при реализации подпрограммы мелиорации является отнесение государственных расходов к мерам «Зеленой корзины», то есть допустимой форме государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, позволяющей наращивать расходы на мелиорацию без нарушения правил работы нашей экономики в рамках ВТО.
В результате к 2020 г., по прогнозам учёных Волгоградского государственного аграрного университета, производство продукции растениеводства в области на орошении может быть увеличено по сравнению с 2012 г. в 6 раз и составить 1 млн 400 тыс. тонн кормовых единиц. Дополнительно будет
создано 6,3 8 тыс. новых рабочих мест, а уровень рентабельности продукции в орошаемом земледелии повысится до 45%. Но для этого необходимо ежегодно проводить реконструкцию и восстановление орошаемых земель на площади не менее 30 тыс. га. [9].
Выводы. Результаты исследования показывают, что выполнение мероприятий Федеральной программы «Развитие земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» по применению мелиоративных способов производства придаст развитию земледелия регионов Нижнего Поволжья устойчивый характер, позволит реконструировать существующие и создать новые орошаемые площади для увеличения производства зерновых, овощных, плодовых, технических культур и восстановления кормовой базы. В Заволжской зоне мелиоративный комплекс будет способствовать улучшению природных условий, водоснабжению личных подсобных хозяйств и населённых пунктов, что серьёзным образом скажется на качестве жизни населения сельских территорий. Сегодня стабильное экономическое развитие регионов Нижнего Поволжья невозможно без понимания роли, значения и внедрения мелиорации в аграрное производство. Мелиорация является одним из основных гарантов стабильных урожаев в условиях рискованного земледелия.
Список литературы
1. Решения Конференции ОНН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Женей-ро.1992. [Электронный ресурс] http://www. un.org/ru/docments/decl_conv/ declarations/ riodecl.shtm/ (дата обращения 25.09.2013.)
2. Антипова Т.Н. Научное обоснование принципов управления природно-агроме-лиоративными системами: Автореферат дис... д-ра тех. наук. М., 1997. 26 с.
3. Орошение земли - под высокорентабельные культуры. Официальный сайт Российской академии сельскохозяйственных наук. [Электронный ресурс] rashn.ru/news/33535/ (дата обращения 26.09. 2013.)
4. Волгоградская область в цифрах. Краткий справочник. Волгоград: Волгоград-стат, 2013. 286 с.
5. Концепция Федеральной целевой программы «Развитие земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 гг.».
Утверждена Правительством РФ. 22.01.2013 г. №37-р [Электронный ресурс] garant.ru/ рго^ иС^Лро/рптеМос/70204250/ (дата обращения 29.09.2013)
6. Россия 2013. Стат. справочник. Рос-стат-М., 2013. 36 с.
7. Уманская О.В. Орошаемое земледелие - приоритетное направление АПК // Волгоградский фермер. 2013. №9. С. 6-7.
8. Кружилин И.П., Мелихов В.В., Кузнецов П.И, Мамин В.Ф. Половодье на Волге и оптимальное природопользование // Мелиорация и водное хозяйство. 2008. №2. С. 18-22.
9. Тимошенко М.А., Федосеев Е.Ю., Заболотнев Д.В. Эффективность функционирования региональной аграрной системы Волгоградской области //Аграрная наука. 2012. №11. С. 3.
Economic development of rural territories of Lower Volga area on the basis of amelioration
Tymoshenko M.
One of the elements of a model of a sustainable development in rural territories of the Lower Volga region is saturation of agricultural landscapes by the complex-ameliorative lands. The purpose of the performed work was the analysis of the conditions of land amelioration in the Lower Volga region and the rationale for it restoration and development for sustainable economic development of rural territories.
As a result of the spent monitoring of environmental conditions of regions of Southern Federal District (SFD) it is established that territories of the Astrakhan, Volgograd areas, Republic of Kalmykia during the summer period are exposed from year to year to the strongest thermal influence and deficiency of moisture that is reflected in productivity. Droughts are the main reason of unstable development of agriculture. On an example of the Volgograd region malignancy of droughts for agrarian manufacture is shown. In some rural territories beyond the Volga the beginning of process of desertification is observed which in near prospect can transform a number of areas into the lifeless space unsuitable for the further agrarian manufacture. On the basis of the spent analysis of a condition of land improvement in the regions entering in SFD, it is established that deterioration of funds of irrigating systems in district is the highest in comparison with other federal districts and makes 72.6 %. All-round studying of a current situation in ameliorative branch of the agrarian and industrial complex, the damages put by droughts objectively show to economy of agrarian sector of areas of the Lower Volga region and prove necessity of restoration, the further development and perfection of ameliorative complex as opposition well-tried remedy to abnormal climatic conditions that will promote increase in manufacture of agricultural production and as a whole a sustainable development of rural territories. Only in the Volgograd region performance of the planned actions for land improvement development, under forecasts of experts by 2020 will allow to increase production of plant growing by six times in comparison with 2012.
Key words: economic development, land improvement, efficiency, workplaces, productivity, agrarian production
