CC BY
1
УДК 33
ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Петрунин Николай Викторович
Аспирант, ЧОУ ВО Таганрогский институт управления и экономики
Статья позволит выявить основные тенденции цифровизации уголовного судопроизводства, перспективы его развития, в том числе, в доктрине судебного процесса. В статье указывается значительное повышение роли информационных технологий во всех сферах современного информационного общества, в том числе при осуществлении судебной власти. О том, что концепция "электронного государства" становится все более и более важной. Она включает в себя множество различных аспектов, среди которых электронное правосудие особенно важно, в настоящее время концепции электронного правосудия, такой как концепция электронного правительства, уделяется все больше, и этому посвящено большое количество научных исследований. Исследование этой проблемы обосновывает необходимость признания российской наукой судебной практики российских и международных судов в условиях цифровизации.
Ключевые слова: цифровизация, судопроизводство, МФЦ, ГАС, ГЭПС, УКОП, ЕПГУ, Правосудие, QR-код, Портал, право, закон, платформа.
Мировая тенденция ко всеобщей цифровизации затронула и судебную систему страны. Электронные технологии и электронный обмен данными - это реальность, с которой сегодня сталкивается практически каждый человек.
С учетом угрозы, с которой столкнулся мир, актуальной и своевременной стала инициатива о внесении изменений в процессуальное законодательство, касающихся уравнивания правового положения письменных документов и документов, направленных в электронном виде, - о способах извещения лиц, участвующих в деле, об использовании систем, позволяющих суду и сторонам участвовать в процессе дистанционно, соблюдая при этом все процессуальные нормы. В этот период электронный документооборот в судебной системе показал особую востребованность. В период введенных ограничений суды России ни на один день не переставали осуществлять правосудие. Было рассмотрено свыше 2 млн дел и материалов.
Современные технологические достижения и цифровые инновации оказывают все большее влияние на различные сферы общества, включая судебную систему. Цифровизация судопроизводства является одним из направлений развития правовой системы, которое может значительно повысить эффективность и доступность правосудия, а также обеспечить прозрачность и ускорение процесса. В последние годы цифровые технологии активно применяются в уголовном судопроизводстве, привнося новые перспективы и изменяя традиционные методы работы судебной системы.
С развитием информационных технологий и интернета возможности для применения цифровых инструментов в судопроизводстве значительно расширились. Электронные документы, видеоконференции и другие цифровые инструменты становятся все более распространенными в судебной практике.
Первые шаги в цифровизации судов были сделаны более пятнадцати лет назад. В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805, были поставлены такие задачи, как формирование единого информационного пространства, реализация конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, обеспечение единства судебной системы Российской Федерации, повышение эффективности деятельности судов, а также реализация прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию [1].
В рамках выполнения программы было предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее - ГАС «Правосудие»]. В каждом суде Российской Федерации активно используется автоматизированная система ГАС «Правосудие», которая постоянно совершенствуется и повышает эффективность судопроизводства.
В целом, можно выделить следующие преимущества цифровизации судопроизводства:
1. Увеличение эффективности. Цифровые технологии позволяют сократить время судебных процессов за счет автоматизации определенных задач, электронного обмена документами и удаленного доступа к информации. Судьи, адвокаты и другие участники процесса могут получать необходимые материалы и документы в режиме реального времени, что способствует более оперативному принятию решений;
2. Улучшение доступности. Цифровизация может помочь преодолеть географические и финансовые ограничения для участников судебного процесса. Благодаря возможности проведения видеоконференций, стороны могут участвовать в судебных заседаниях без необходимости физического присутствия в зале суда. Это особенно полезно для дел, связанных с запрещением покидать границу или в случаях, когда участники находятся в отдаленных районах;
3. Обеспечение сохранности данных. Цифровой формат документов и электронное хранение данных способствуют сохранности информации, исключая возможность случайного уничтожения или повреждения. Кроме того, с использованием цифровых подписей и шифрования можно обеспечить конфиденциальность и неприкосновенность юридически значимых документов;
4. Сокращение затрат. Цифровизация может помочь сократить расходы на бумажные документы, доставку почты и другие традиционные процессы, связанные с бумажной работой. Это позволяет оптимизировать ресурсы и сократить издержки судебной системы [7, с. 112].
При этом важно подчеркнуть и возможные вызовы, и ограничения цифровизации уголовного судопроизводства. Среди них:
1. Безопасность данных. Цифровизация уголовного процесса требует особого отношения к информационной безопасности и сохранению данных, в том числе персональных;
2. Непрерывность работы. В случае сбоев или проблем с техническим оборудованием могут возникнуть сложности в проведении судебных процессов. Необходимо обеспечить надежность и стабильность цифровых систем, чтобы предотвратить возможные перебои в работе и задержки в судебных процессах;
3. Подготовка участников процесса. Цифровизация требует специальной подготовки судей, адвокатов и других участников судебного процесса для эффективного использования цифровых инструментов. Необходимо обеспечить соответствующую поддержку и обучение, чтобы все участники чувствовали себя комфортно при работе с новыми технологиями;
4. Правовые и этические вопросы. Цифровизация уголовного судопроизводства также вызывает вопросы правового и этического характера. Важно разработать соответствующие акты и регламенты, регулирующие использование цифровых технологий, а также защиту данных и конфиденциальности информации [8, с. 213].
Цифровизация уголовного судопроизводства представляет значительный потенциал для улучшения эффективности, прозрачности и доступности правосудия. Внедрение цифровых технологий, таких как электронная подача заявлений, автоматизация процессов, электронные документы и виртуальные судебные заседания, может оптимизировать процесс уголовного судопроизводства и повысить доверие к системе правосудия. Однако необходимо учитывать вызовы, связанные с безопасностью данных, обучением участников судебного процесса и обеспечением равной доступности для всех. Внедрение цифровых технологий должно осуществляться с учетом принципов законности, справедливости и защиты прав участников судебного процесса. Правильное использование цифровых инструментов и разработка соответствующих политик и законодательства помогут максимально реализовать потенциал цифровизации в
уголовном судопроизводстве и обеспечить справедливость для всех участников процесса [6, с. 283].
Опыт Москвы, Подмосковья и Санкт-Петербурга по расширению доступа граждан к правосудию с использованием цифровых технологий распространят на все российские регионы до конца 2023 года. Таким образом, все российские граждане независимо от региона проживания получат возможность обращаться в суды через МФЦ. В июле столичные Центры государственных услуг начали принимать исковые заявления и иные процессуальные документы.
При обращении гражданина в МФЦ оформляется подтвержденная учетная запись на Портале gosuslugi.ru, а также личный кабинет на Портале судов общей юрисдикции г. Москвы mos-gorsud.ru, где доступны следующие возможности по реализации процессуальных прав в 35 районных судах города Москвы и в Московском городском суде:
- подача исковых заявлений и других документов в суды в электронном виде;
- возможность ознакомления с аудиопротоколами судебных заседаний;
- работа с материалами электронных дел;
- получение сведений о движении по делу;
- получение электронного исполнительного листа и направление в ФССП России на принудительное исполнение;
- получение судебных решений, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Кроме того, в МФЦ москвичи теперь смогут получить консультации по вопросам работы дополнительных сервисов «Интерактивный помощник», «Модуль определения подсудности», «Калькулятор пошлин».
Еще одним столичным нововведением стала цифровая Система учета и контроля оплат постановлений (УКОП], предназначенная для ведения и учета документов на оплату работ адвокатов и переводчиков, назначенных судом [5, с. 291].
В свою очередь, в Санкт-Петербурге реализована техническая возможность подачи в суды общей юрисдикции в электронном виде в рамках ГПК и КАС процессуальных документов через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Кроме того, после принятия дела к производству суды Санкт-Петербурга в порядке опытной эксплуатации используют функционал направления судебных уведомлений посредством личного кабинета физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица Единого портала государственных и муниципальных услуг с использованием государственной электронной почтовой системы (ГЭПС).
Судебное уведомление, направляемое с использованием ГЭПС, представляет собой текстовое сообщение, к которому могут быть приложены один или несколько файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Такое уведомление является оперативным и бесплатным для судов, при этом его использование допускается при наличии согласия на получение уведомлений от судов на ЕПГУ.
Председатели подмосковных судов следят за признаками вмешательства в процесс распределения дел и формирования состава суда через специальной системы автоматизации судопроизводства «Юнисервис», действующей во всех судах Московской области [4, с. 134].
Так, в системе «Юнисервис» для глав судов разработан и введен в эксплуатацию специальный служебный модуль для автоматического выявление гражданских, административных и уголовных дел, по которым имелись признаки вмешательства в автоматизированную систему распределения дел при формировании состава суда для их рассмотрения.
Разработка снижает трудовые издержки, позволяя интегрировать работу с почтовыми отправлениями. В неё внедрены блоки по систематизации процесса обучения судей и обобщения судебной практики.
Кроме того, в настоящий момент в подмосковных судах проходит эксперимент по оплате нарушителями административных штрафов посредством QR-кода прямо в зале
судебного заседания. Нововведение направлено на ускорение поступления средств в бюджет области и принесло положительные результаты.
Помимо этого, суды Московской области получили возможность запрашивать сведения в электронном виде в Росреестре, Федеральной налоговой службе, Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП], а также направлять в ФССП России исполнительные листы в форме электронного документа.
Цифровизация существенно повысила уровень доступности и качества отправления правосудия, позволила развивать единое информационное пространство судов. Цифровизация не только значительно ускорила процесс судопроизводства, позволяя незамедлительно получать необходимую информацию, но и сократило нагрузку на аппарат суда, способствовало обеспечению открытости и доступности правосудия, повысило уровень доверия к институту суда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 г. № 1457 внесены изменения в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно которым уполномоченный многофункциональный центр для подачи в суд документов в электронном виде и получения документов из суда может обеспечить в секторах сопровождения доступ заявителям к ГАС «Правосудие» и информирование о порядке доступа к указанной автоматизированной системе [3, с. 215].
Работник МФЦ посредством электронной очереди приглашает заявителя по талону в окно приема документов и информирует заявителя о том, что посредством МФЦ документы в электронном виде могут быть поданы в форме электронного образа документа, подписанного простой электронной подписью и в соответствии с Порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде. Подаваемые в суд документы должны быть подготовлены заявителем заблаговременно (в МФЦ производится только сканирование документов, то есть формирование электронных образцов документов]. Работник МФЦ провожает заявителя к автоматизированному рабочему месту, обеспечивающему возможность доступа гражданина к информационным ресурсам интернет-портала ГАС «Правосудие», а также оборудованному техническими устройствами. При необходимости заявителю оказывается помощь в регистрации (подтверждении/восстановлении] учетной записи заявителя в Единой системе идентификации аутентификации (далее - ЕСИА].
Далее заявитель сам продолжает работу через личный кабинет пользователя. Работник МФЦ при необходимости оказывает помощь в выборе соответствующей опции при заполнении раздела «Подать обращение» (например, выбрать вид судопроизводства, выбрать вид документа, который необходимо направить в суд, выбрать наименование суда, в который подается обращение], а также помощь прикрепления файлов с направляемыми в суд документами. После направления документов в суд пользователю в личный кабинет портала ГАС «Правосудие» приходит уведомление о поступлении документов в информационную систему, содержащее дату и время поступления документов.
Работник МФЦ оказывает содействие в распечатке данного уведомления. На мой взгляд, это очень удобно для граждан, не имеющих электронных средств связи или не умеющих ими пользоваться. Это предоставляет им расширенные возможности на обращение в любой суд в доступное для них время, в том числе в нерабочее время суда и в выходные дни без территориальной привязки к соответствующему суду, что, безусловно, повышает открытость и доступность правосудия. МФЦ в настоящее время являются наиболее эффективным и доступным способом реализации прав на обращение в органы государственной власти.
Цифровизация судов не стоит на месте. Постоянно происходит обсуждение, разработка и внедрение новых сервисов, предоставляющих дополнительные возможности как судьям, работникам аппарата суда, так и гражданам, организациям. Председателем Верховного Суда Российской Федерации Вячеславом Лебедевым анонсировано появление в России сервиса «Правосудие онлайн» в 2024 г. Сервис позволит гражданам реализовать в дистанционной форме весь объем процессуальных действий: от подачи документов в суд и уплаты государственной пошлины до участия в судебном заседании посредством веб-
конференции и получения электронного судебного акта. Развитие и совершенствование электронного правосудия является одной из ключевых и приоритетных задач высшего руководства судебной системы России. Суды республики уже сейчас начинают ощущать преимущество межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающего в сжатые сроки обмен данными с органами.
Уже проводится тестирование модульной многопользовательской платформы для автоматизации судопроизводства и взаимодействия сотрудников аппарата суда «Судебный портал». Платформа работает на основе данных ГАС «Правосудие» и устанавливается во внутреннем контуре аппарата суда, предоставляя защищенный доступ сотрудникам в соответствии с должностными обязанностями [2, с. 183].
Список возможностей платформы достаточно широк: от отслеживания эффективности работы судей и статуса доставки уведомлений до пользования общей библиотекой знаний и облачным рабочим столом. Кроме того, формируется онлайн-сотрудничество с учреждениями ФСИН.
Судебная система развивается таким образом, что правосудие должно быть доступным для человека. Поэтому сейчас много делается для того, чтобы максимально упростить процедуры обращения в суд. По-прежнему востребованным видом обращения в суды общей юрисдикции республики остается личное обращение через приемную суда, граждане и организации активно пользуются возможностью подачи заявления с использованием портала ГАС «Правосудие». С учетом того, что не все население активно задействовано во всеобщей цифровизации и имеет навыки работы на электронных носителях информации, предусмотрена возможность обращения в суды через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с принципом одного окна.
Судам сейчас трудно переоценить значение ГАС «Правосудие», за более чем пятнадцать лет работы эта цифровая платформа объединила в себе десятки подсистем -«Банк судебных решений», «Судебное делопроизводство и статистика», «Документооборот и обращения граждан» и другие.
Также хочу обратить внимание граждан и организаций, что в судах республики начнется активное внедрение отправки судебных документов электронными заказными письмами в формате PDF. Для получения электронно-заказных писем необходимо иметь регистрацию на портале «Госуслуги». Судебные документы (запрос, извещение, повестка] направляются физическим и юридическим лицам в виде PDF-документа, подписанного электронно-цифровой подписью. Документы можно скачать в личном кабинете. Отчет о доставке заверяется электронной подписью. При отсутствии аккаунта на Госуслугах адресат получит традиционное бумажное письмо. Письма отправляются и пересылаются по защищенным каналам передачи данных.
Список использованных источников
1. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2022 г. N 1457 "О внесении изменения в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
2. Лебедев З.С. Электронные документы в уголовном процессе / З.С. Лебедев // Юридический вестник Самарского университета. 2022. Т. 8. № 1. С. 110-115.
3. Лугинец Э.Ф. Влияние информационной глобализации на уголовное судопроизводство / Э.Ф. Лугинец // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2022. Т. 7. № 1 (13]. С. 58-63.
4. Воскобитова Л.А. Использование функционального подхода для цифровизации уголовного судопроизводства / Л.А. Воскобитова // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2020. № 10. С. 34-51.
5. Масленникова Л.Н. Цифровизация в уголовном судопроизводстве / Л.Н. Масленникова // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА]. 2020. № 10. С. 5265.
6. Рамалданов Х.Х. Электронное уголовное дело: миф или реальность / Х.Х. Рамалданов // Правопорядок: история, теория, практика. 2022. № 2(33]. С. 93-98.
7. Чурикова А.Ю. Проблемы цифровизации российского уголовного процесса / А.Ю. Чурикова // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021. № 6. С. 209-216.
8. Мисник Ирина Владиславовна К ВОПРОСУ О ЦИФРОВИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2023. №5. URL: https://cyberleninka.ru/artide/n/k-voprosu-o-tsifrovizatsii-ugolovnogo-sudoproizvodstva (дата обращения: 07.08.2023].
PROSPECTS FOR DIGITALIZATION OF THE JUDICIARY
Petrunin N. V.
The article will reveal the main trends in the digitalization of criminal proceedings, the prospects for its development, including in the doctrine of the judicial process. The article indicates a significant increase in the role of information technology in all spheres of modern information society, including in the exercise of judicial power. That the concept of an "electronic state" is becoming more and more important. It includes many different aspects, among which e-justice is especially important, currently the concept of e-justice, such as the concept of e-government, is being paid more and more, and a large number of scientific studies are devoted to this. The study of this problem substantiates the need for Russian science to recognize the judicial practice of Russian and international courts in the conditions of digitalization.
Keywords: digitalization, legal proceedings, MFC, SAS, ACPR, SEMS, UPSS, Justice, QR code, portal, law, platform.
