CC BY
334
Влияние современных информационных технологий на осуществление правосудия
Дарда Алексей Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин, Северо-Кавказский филиал Российского государственного университета правосудия
E-mail: [email protected]
Статья посвящена анализу существующих в настоящий момент в системе правосудия информационных технологий. Автор выделяет характерные черты этих технологий, раскрывает сущность, положительные и отрицательные стороны, а также их влияние на правосудие. В частности, раскрываются такие дополнительные преимущества электронного правосудия как возможность заявителя предоставлять документы в электронной форме, контролировать этапы продвижения дела в суде, принимать участие в процессе в дистанционном формате c помощью конференцсвязи, что позволяет существенно экономить средства граждан, а так же упрощает и ускоряет сам процесс обращения, позволяя оставаться в рамках процессуальных сроков. Выделяется ряд проблем, связанных c внедрением информационных технологий в судебный процесс в Российской Федерации. В частности, анализируются и даются практические рекомендации по таким вопросам как защита информации, которая попадает в системы электронного правосудия, вопрос детального закрепления в процессуальном законодательстве порядка проведения судебного заседания c использованием процедуры видеоконференцсвязи, вопрос возможности участия адвоката в процессе при применении видеоконференцсвязи для защиты своего клиента, вопрос двойного документооборота и вопрос закрепления обязанности по распечатке искового заявления и всех письменных доказательств и их дальнейшему сообщению всем заинтересованным лицам на работника аппарата суда при электронной форме подачи обращения. На основе исследования тенденций развития информационных технологий сделаны выводы о проблемах и возможностях дальнейшего внедрения информационных технологий в российское судопроизводство.
Ключевые слова: информационные технологии, электронное правосудие, видеоконференцсвязь, электронная подпись.
сч о см
Стремительное развитие научно-технического прогресса и внедрение новых технологий способствовало изобретению и широкому распространению большого количества средств коммуникации в обществе, что отразилось на нем и привело к изменениям во всех сферах жизни, способствовало созданию новых форматов взаимодействия человека и государства и особенно создание новых возможностей по защите имеющихся у человека прав. В этой связи особое значение приобретает вопрос обеспечения доступности граждан к правосудию и обеспечение максимально возможной прозрачности ее деятельности.
Данное обстоятельство не могло не отразиться на правовом регулировании правоприменительной деятельности, а также появлению дополнительных прав и обязанностей участников правоприменительного процесса. В связи с чем, в последние годы в деятельности судов мы наблюдаем широкое распространение новых информационных технологий, которые способствуют повсеместному внедрению электронного правосудия.
Электронное правосудие - это способ осуществления правосудия, основанный на использовании информационных технологий. Оно включает в себя целый ряд систем, обеспечивающих доступ к информации о деятельности судов и систем автоматизации судопроизводства. Электронные инструменты обеспечивают абсолютную открытость и доступность судов, улучшение качества судейской работы, сокращение издержек и максимальное удобство для участников спорных правоотношений [15].
По мнению Тищенко А.В. электронное правосудие - это осуществление судами разрешения правовых конфликтов путем совершения процессуальных действий посредством электронного документооборота и системы видео-конференц-связи, результаты которого отображаются в информационной системе [13].
Так же в научной литературе существует и такая точка зрения, исходя из которой электронное правосудие - это триединство: «электронные процессуальные действия», «электронные документы» и «электронное обеспечение» [5].
С помощью электронного правосудия у участников судебного разбирательства появляются дополнительные преимущества. В частности, появляется возможность обращения в суд и предоставление соответствующих документов в электронной форме, заявитель может проконтролировать этапы продвижения дела в суде, имеет обратную связь с судом, что ускоряет сам процесс
и имеет возможность принять участие в процессе в дистанционном формате с помощью конферен-цсвязи, что частично экономит время и финансы его участников.
В современный период времени информационные технологии в правосудии представлены системой «Интернет-портал ГАС «Правосудие» и множеством ее подсистем. Основные ее задачи сводятся к тому, чтобы обеспечить формирование единого информационного пространства, в котором возможна полноценная реализация новых информационных технологий, совершенствование механизма обращений граждан в суд (в том числе возможность подачи обращений в электронной форме).
В 2016 году Судебный департамент при Верховном Суде РФ утверждает Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде.
С 1 января 2017 г. у граждан возникает возможность подачи своих исковых заявлений во все федеральные суды общей юрисдикции в электронном виде. В связи с чем, на портале ГАС «Правосудие» разрабатывается и размещается унифицированная форма самого заявления [14]. Например, для подачи искового заявления в судебный орган требуется на его сайте заполнить вышеупомянутую форму и приложить отсканированное заявление и все доказательства правоты заявителя. Далее работник аппарата суда должен в течение дня распечатать копию обращения в суд и приобщить на бумажном носителе к материалам судебного дела [6]. Формируется дополнительное требование к желающим реализовать право на подачу обращения в электронной форме, а именно заявитель должен обладать электронной подписью (в некоторых случаях усиленной квалифицированной электронной подписью). В частности, подписание усиленной квалифицированной электронной подписью требуется исключительно в следующих случаях:
• заявление об обеспечении иска (ч. 1 ст. 139 ГПК);
• подача искового заявления, содержащего ходатайство об обеспечении иска (ч. 4 ст. 131 ГПК);
• заявление о приостановлении исполнения судебного акта (ч. 1 ст. 391.5 ГПК) [2].
Данное обстоятельство видится нам как положительный аспект, поскольку позволяет существенно экономить средства граждан (если сравнить с подачей заявления лично, через представителя или с помощью почты), а также упрощает и ускоряет сам процесс обращения, позволяя оставаться в рамках процессуальных сроков. В то же самое время данный способ подачи обращений вовсе не исключает возможность подачи таковых в классическом виде, т.е. на бумажном носителе.
Еще одним позитивным проявлением новых информационных технологий является видеокон-ференцсвязь. Данная технология позволяет сформировать единое информационное пространство,
в рамках которого происходит объединение судов разных уровней друг с другом и судов со следственными изоляторами. Данный элемент электронного правосудия позволяет существенно экономить финансовые средства, связанные с перевозкой лиц из следственных изоляторов в суды для рассмотрения дела. Кроме того, с помощью видеоконференцсвязи происходит экономия времени, причем как у самого суда, так и у участников процесса, которые сохраняют возможность оставаться на месте, при этом находясь в разных географических регионах.
В отношении использования видеоконференц-связи имеются определенные основания, ограничивающие ее применение в судебном процессе. Они сводятся к следующему:
- если рассмотрение дела происходит в закрытом судебном заседании;
- отсутствует техническая возможность использования видеоконференцсвязи.
Особую актуальность видеоконференцсвязь получила в настоящее время, когда в условиях ко-ронавирусной инфекции позволила судебной системе продолжить свою работу в непростой ситуации.
Несмотря на множество положительных аспектов электронного правосудия, существует достаточное количество проблемных вопросов, разрешение которых позволит исключить его уязвимые места.
Наиболее важной проблемой является вопрос связанный с защитой информации, которая попадает в системы электронного правосудия, а точнее всего соблюдение баланса между защитой прав лиц на получение информации и соблюдением правового режима охраняемых законом тайн и возможных ограничений прав и свобод.
Согласно федерального закона № 262-ФЗ от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» при размещении судебных решений в сети Интернет в целях защиты прав и обеспечения безопасности потерпевшего его персональные данные подлежат исключению из текста судебного решения. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать личность потерпевшего [9].
Вопрос обеспечения безопасности информации, которая имеется в системе ГАС «Правосудие» является крайне актуальным и ему должно уделяться огромное внимание. К этой проблеме должны привлекаться профессиональные специалисты, в силах которых создать надежную защиту данной информации через разработку эффективных средств ее осуществления. Информация, используемая в судебном процессе, должна быть защищена от незаконных посягательств. Данный аспект безопасности очень важен, поскольку в противном случае может быть нанесен серьезный репутационный ущерб всей судебной власти или отдельным участникам процесса.
5 -о
сз
<
см о см
Очередной проблемой в системе электронного правосудия является вопрос детального закрепления в процессуальном законодательстве порядка проведения судебного заседания с использованием процедуры видеоконференцсвязи. В настоящее время в действующих нормативно-правовых актах закреплена возможность (право, а не обязанность) проведения судебного заседания в данном формате, но одновременно с этим не конкретизирован вопрос обязательного порядка немедленного ознакомления с документами, представленными в процессе как доказательства. Достаточно часто суд ссылается на отсутствие технической возможности мгновенного ознакомления с представленными доказательствами, и сторона лишается возможности выразить свои мнения или соображения по данному поводу. Подобная ситуация не самым лучшим образом может отразиться на конечный результат рассмотрения дела, т.к. при вынесении решения суда не исключена ошибка.
В обязательном порядке необходима правовая регламентация использования электронной подписи для подтверждения юридической значимости исполнительного документа. Данное нововведение значительно усовершенствует и ускорит процесс исполнения судебных актов. Для создания исполнительного документа в виде электронного документа потребуется обеспечить судей электронной подписью. Однако в настоящее время техническими решениями ГАС «Правосудие» применение электронных документов, юридическая значимость которых подтверждается электронной подписью, не предусмотрено [8].
Так же необходимо затронуть вопрос возможности участия адвоката в процессе при применении видеоконференцсвязи для защиты своего клиента. Процессуальным законодательством данный вопрос не урегулирован, однако на практике достаточно часто в процессе возникает необходимость в обсуждении между адвокатом и своим клиентом конфиденциальной информации. Подобная необходимость в процессе может возникать достаточно часто, и если будет отсутствовать какой-либо отдельный канал связи, то потенциально это может ограничить или нарушить конституционное право на юридическую помощь [11].
Еще одним потенциально проблемным аспектом в вопросе применения процедуры видеокон-ференцсвязи может являться возможность более простой (легкой) дачи заведомо ложных показаний. Данное обстоятельство не самым лучшим образом влияет на распространение данной информационной технологии, в том числе и в других государствах, даже при наличии технической возможности.
Необходимо затронуть проблему двойного документооборота. В сложившейся ситуации работники аппарата суда выполняют первичную регистрацию, передачу и другие дальнейшие действия, как в электронном виде, так и на бумажном носителе. В итоге, работа проделывается дважды, что
перегружает аппарат суда и не отвечает основным целям внедрения новых информационных технологий. Более того, сложившаяся ситуация провоцирует необходимость в распечатывании большого объема документов для направления их в адрес других участников разбирательства.
Так же хочется затронуть еще один уязвимый вопрос ничем не регламентируемый до настоящего времени, который касается закрепления на работника аппарата суда при электронной форме подачи обращения обязанности по распечатке искового заявления и всех письменных доказательств, а так же их дальнейшему сообщению всем заинтересованным лицам. Практика применения складывается весьма разнообразным образом. От вменения обязанности заявителю самостоятельно информировать все заинтересованные стороны (позитивный исход), до оставления искового заявления без движения, если работник аппарата суда по своей доброй инициативе не размножит исковое заявление и все доказательства к нему и не направит в адрес всех участвующих в деле лиц. Освобождение истцов, обратившихся в суд посредством сервиса «Электронное правосудие», от обязанности представить копии документов на бумажном носителе поставит их в неравное положение с лицами, обратившимися в суд в обычном порядке (ведь они обязаны нести расходы по представлению копий документов), а также возложит на суды необоснованные и дополнительные расходы по изготовлению документов на бумажном носителе [4].
В сложившейся ситуации, на наш взгляд, следует взять на вооружение вариант, существующий в арбитражном процессе, который предполагает самостоятельное направление истцом копий всех документов, лицам, участвующим в деле и направление в суд соответствующего уведомления о вручении. Данный вариант развития событий будет способствовать развитию ситуации, в которой стороны смогут начать взаимодействовать и возможно инициируют примирительную процедуру, которая будет выгодна самим сторонам и снизит нагрузку на суд. Так же соглашаемся с мнением И.В. Решетниковой, которая говорит, что возложение обязанности по рассылке копии иска и приложенных документов на истца не будет для него обременительным, разгрузит аппарат суда и будет способствовать примирению сторон [12].
Обращает на себя внимание достаточно разная степень технического оснащения судебных органов. Причиной этому, на наш взгляд, является недостаточное финансирование со стороны государства. Вследствие чего не все суды имеют техническую возможность применения основных элементов указанных выше информационных технологий.
Хотелось бы отдельно остановиться на вопросе информированности наших граждан о возможности применения новых информационных технологий, существующих на сегодняшний день в судебной системе РФ. Убеждены, что для достижения
наилучшей осведомленности граждан в обязательном порядке необходимо разработать и внедрять информационные курсы по использованию отдельных элементов информационных технологий, а в самих судах возможно даже ввести отдельную штатную должность (единицу), основной задачей которой было бы повышение уровня знаний и умений по новым информационным технологиям и повсеместное содействие гражданам в реализации их прав в суде с помощью этих технологий.
Параллельно с вышеуказанной проблемой очень острым остается вопрос наличия надлежащих профессиональных кадров, которые должны содействовать в продвижении информационных технологий. Нет должностей специалистов в районных судах, а инженеры ФГБУ ИАЦ закреплены за несколькими районами и не подчиняются руководству судов. Данная ситуация влечет такие последствия как:
1. Плохая реализация в настоящий момент взаимодействия между внутренним и общедоступным (сетевым) контурами ГАС «Правосудие».
2. Недостаточное техническое оснащение и использование устаревших СУБД (системы управления базами данных) версий.
3. Недостаточное оснащение учреждений ФСИН РФ оборудованием видеоконференцсвязи, что влечет за собой выстраивание очередей на сеанс связи.
4. Аудиопротоколирование в формате «Фемида» выходит из строя, поэтому аудиозапись осуществляется на диктофон.
В этой связи необходимо скорейшее внедрение программного обеспечения, позволяющего в полном объёме предоставлять сторонам доступ к материалам дела в электронном виде.
Внедрение новых технологий способствует ускорению обмена информацией и одновременно порождает затруднения в обеспечении достоверности той информации, которая передается в электронном виде. По нашему мнению, данное обстоятельство вызывает особую тревогу, поскольку критерий достоверности в данных отношениях играет особо важную роль как для лиц, обратившихся в суд, так и для самого суда, поскольку именно ему необходимо оценивать достоверность предоставленных сторонами доказательств и принимать решение по делу.
Важным условием реализации новых информационных технологий, по нашему мнению, является их доступность, т.е. издержки по ведению дела должны снизиться и упроститься процедура некоторых действий (получение электронной подписи). Это возможно только в ситуации, когда рассмотрение и дальнейшее ведение дел поставлено на поток, в котором все дела сходны по своему содержанию. При наличии в производстве разнообразных по содержанию дел снизить издержки по содержанию невозможно.
Современные информационные технологии не должны препятствовать судьям применять за-
кон независимо и беспристрастно, а сложности в функционировании новых технологий не могут мешать судам даже на короткий период времени выносить решения и предпринимать необходимые процедурные шаги [1].
Необходимо четко понимать, что само по себе внедрение новых информационных технологий автоматически не сделает правосудие более качественным, прозрачным или доступным. По-прежнему требуется планомерное соблюдение основных принципов делопроизводства. И, конечно же, в новых условиях необходимо стремиться обеспечить высочайший уровень безопасности информационных систем и защищенности имеющейся в них информации, а так же соблюдать разумный баланс между электронным и бумажным оборотом.
Хочется отметить гораздо лучшую ситуацию по внедрению и функционированию новых информационных технологий в системе арбитражных судов. Именно благодаря этим информационным технологиям основная масса решений арбитражных судов находится в общедоступном доступе. Данное обстоятельство определенным образом может способствовать единообразной практике правоприменения. Крайне продуктивно было бы достижение подобных успехов в судах общей юрисдикции.
Абсолютно согласны с мнением адвоката Гейко П., который считает, что сокращение временных, трудовых и финансово-экономических затрат благодаря использованию цифровых технологий, безусловно, произойдет, однако при этом велик риск дополнительных затрат на устранение негативных последствий информатизации судебных систем, -в частности, на ликвидацию последствий технических ошибок работы судебной системы или злонамеренного использования «слабых мест» цифровых технологий [3].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что новые информационные технологии стремительно внедряются в систему российского правосудия, имеют положительный опыт их применения и требуют дальнейшего планомерного развития по таким направлениям как дальнейшее информирование граждан о возможностях и потенциале новых информационных систем, разработка современных требований по защите имеющейся в электронных системах информации и привлечение профессиональных специалистов для разработки эффективных средств ее осуществления.
Литература
1. Алешкова И.А., Молокаева О.Х. Судебная власть в условиях новой информационной реальности // Государство и право в новой информационной реальности. Сборник научных трудов. Москва. 2018. - С. 98.
2. Брановицкий К.Л. Использование информационных технологий в контексте оптимизации гражданского судопроизводства // Ж-л Закон. № 1. 2018. С. 59-70.
5 -о
сз
<
см о см
3. Гейко П. Цифровизация правосудия: преимущества и риски // Адвокатская газета. 29 июля 2020 г.
4. Забелина О.А. Проблемы, возникающие при применении электронных документов в деятельности судов // Судья. 2017. № 11. С. 30-34.
5. Зарубина М.Н., Новикова М.М. К вопросу о сущности электронного правосудия в Российской Федерации // Администратор суда. -М., 2017.- № 1. - С. 9-12.
6. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36.
7. «Концепция информатизации Верховного Суда Российской Федерации» (утв. приказом Верховного Суда РФ от 10.12.2015 № 67-П)
8. Об использовании юридически значимых электронных документов в деятельности органов судебной власти: пост. Президиума Совета судей РФ от 1февраля 2012 г. № 290 // СПС «Консультант Плюс».
9. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»: Федеральный закон № 262-ФЗ от 22 декабря 2008 (в ред. ФЗ № 423-ФЗ от 28 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217; 2018. № 1 (часть I). Ст. 7.
10. Пашенцев Д.А. Особенности правоприменения в условиях цифровизации общественных отношений // Вестник СПбГУ Право. 2020. № 1.
11. Практика применения видео-конференц-связи в уголовном процессе. - Режим доступа: http:// www.livelawyer.ru/ugolovnyj-protsess/poryadok-protsedur/item/723
12. Решетникова И.В. Судопроизводство в судах первой инстанции: сравнительно-правовой анализ через призму предстоящей унификации гражданского и арбитражного процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 2. С. 49.
13. Тищенко А.В. Электронное правосудие: судебное реформирование к 2020 году // Журнал Правопорядок: история, теория, практика. 2018. № 4 (19). С. 65-69.
14. Фемида в новом формате. - Mode of access: https://vsrf.ru/press_center/ mass media/26377/
15. Электронное правосудие: итоги и перспективы // интернет-интервью с Председателем Арбитражного суда Калужской области Сергеем Юрьевичем Шараевым, 2011 URL: http://www. garant.ru/action/regional/271319/
IMPACT OF MODERN INFORMATION TECHNOLOGIES
ON THE ADMINISTRATION OF JUSTICE
Darda A.V.
North Caucasus branch of the Russian state University of justice
The article is devoted to the analysis of information technologies
currently existing in the justice system. The author highlights the
characteristic features of these technologies, reveals the essence,
positive and negative aspects, as well as their impact on justice. In particular, such additional advantages of e-justice as the applicant's ability to provide documents in electronic form, control the stages of the case's progress in court, take part in the process in a remote format using a conference call, which significantly saves citizens ' money, as well as simplifies and speeds up the application process itself, allowing you to stay within the procedural deadlines. There are a number of problems associated with the introduction of information technologies in the judicial process in the Russian Federation. In particular, it analyzes and provides practical recommendations on such issues as the protection of information that enters the electronic justice system, the issue of detailed fixing in the procedural legislation of the procedure for holding a court session using the videoconferencing procedure, the issue of the possibility of participation of a lawyer in the process when using videoconferencing to protect their client, the issue of double document flow and the issue of fixing the obligation to print out the statement of claim and all written evidence and further communicate them to all interested parties to the employee of the court staff in the electronic form of filing an appeal. Based on the study of trends in the development of information technologies, conclusions are drawn about the problems and opportunities for further implementation of information technologies in Russian legal proceedings.
Keywords: information technology, e-justice, video conferencing, electronic signature.
References
1. Aleshkova I. A., Molokaeva O.H. Judicial power in the new information reality // State and law in the new information reality. Collection of proceedings. Moscow. 2018. - p. 98.
2. Branovitsky K.L. Use of information technologies in the context of optimization of civil proceedings // Zh-l Law. No. 1. 2018. pp. 59-70.
3. Geiko P. Digitalization of justice: advantages and risks // Advocate newspaper. July 29, 2020
4. Zabelina O.A. Problems arising from the use of electronic documents in the activities of courts // Judge. 2017. No. 11. P. 3034.
5. Zarubin M. N., Novikova M.M. To the question about the nature of e-justice in the Russian Federation // the Administrator of the court. - M., 2017. - No. 1. - P. 9-12.
6. The instruction on judicial office-work in district court, approved by Order of the Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation of 29 April 2003 no 36.
7. «The concept of Informatization of the Supreme Court of the Russian Federation» (UTV. by order of the Supreme Court of 10.12.2015 No. 67-P)
8. On the use of legally significant electronic documents in the activities of judicial authorities: post. Presidium of the Council of judges of the Russian Federation No. 290 dated February 1, 2012 // SPS «Consultant Plus».
9. «On ensuring access to information about the activities of courts in the Russian Federation»: Federal law No. 262-FZ of December 22, 2008 (as amended). Federal law No. 423-FZ of December 28, 2017) // collection of legislation of the Russian Federation. 2008. No. 52 (part 1). Article 6217; 2018. No. 1 (part I). Article 7.
10. Pashentsev D.A. Features of law enforcement in the conditions of digitalization of public relations. Vestnik SPbSU Pravo. 2020. № 1.
11. The practice of application of video conferencing in criminal proceedings. - Access mode: http://www.livelawyer.ru/ ugolovnyj-protsess/poryadok-protsedur/item/723
12. Reshetnikova I.V. Legal proceedings in courts of first instance: comparative legal analysis through the prism of the upcoming unification of civil and arbitration procedural law // arbitration and civil process. 2015. no. 2. P. 49.
13. Tishchenko A.V. Electronic justice: judicial reform by 2020 // journal of Law and order: history, theory, practice. 2018. No. 4 (19). pp. 65-69.
14. Themis in a new format. - Mode of access: https://vsrf.ru/press_ center/ mass media/26377/
15. Electronic justice: results and prospects // Internet interview with Sergey Sharaev, Chairman of the arbitration court of the Kaluga region, 2011 URL: http://www. garant.ru/action/region-al/271319/
