CC BY
211
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ
С.К. ЖИЛЯЕВА,
начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России,
кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
E-mail: kafedra_ [email protected]
Аннотация. Рассматриваются перспективы развития ювенальной юстиции в России. Наиболее развитыми и отвечающими современным международным стандартам и нормам считаются системы ювенальной юстиции Германии, Франции и Канады. В России нормативная база, необходимая для введения государственной системы органов ювенальной юстиции, находится в процессе обсуждения. В обществе идет полемика по поводу введения ювенальной юстиции в России, что страна нуждается прежде всего в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с преступностью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения. Предложено решать проблемы защиты и ответственности несовершеннолетних правонарушителей на основании не только уголовного закона, но и федерального закона «Основы ювенальной юстиции в Российской Федерации».
Ключевые слова: ювенальная юстиция, беспризорность, безнадзорность, преступность несовершеннолетних, профилактика преступности несовершеннолетних.
PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF JUVENILE
JUSTICE IN RUSSIA
S.K. ZHILYAEVA,
head of the department of civil disciplines of Orlovsky Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian
Federation, candidate of law sciences, dotsent, militia colonel
Annotation. In given article development prospects juvenile justices in Russia are considered. It is noticed that, for today and answering to modern international standards and norms systems juvenile justices of Germany, France and Canada are considered as the most developed. In the Russian Federation the standard base necessary for introduction of the state system of bodies juvenile to justice, is in process of discussion. So, in article it is noticed that now in a society there is a fierce debate concerning introduction juvenile justices to Russia that Russia needs, first of all, creation of independent and self-sufficient system juvenile justices on struggle against criminality of minors and legal education of the population of the country. Besides, the author suggests to solve problems of protection and responsibility of minor offenders, in the bulk, not only on the basis of the criminal law, and also on the basis of the special federal law «Bases juvenile justices in the Russian Federation».
Keywords: juvenile justice, homelessness, neglect, criminality of minors, preventive maintenance of criminality of minors.
Одним из действенных механизмов, направленных на защиту прав детей, является ювенальная юстиция, т.е. специальная система правосудия для несовершеннолетних. Главная задача ювенальной юстиции — защищать права детей, а не просто рассматривать дела о правонарушениях несовершеннолетних. Ювенальная (от лат. juvenalis — юный) юстиция — правосудие по делам несовершеннолетних. Понятие «ювенальная юстиция» включает в себя особый порядок судопроизводства, отдельную систему судов для несовершеннолетних (ювенальных судов), а также совокупность идей, концепций социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.
Как особая система уголовного судопроизводства ювенальная юстиция возникла в конце XIX в. В 1899 г
в Чикаго на основании Закона штата Иллинойс о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Позднее идея ювенальной юстиции получила развитие в Великобритании, где в 1908 г была принята серия законов о детях и молодежи. Во Франции первый ювенальный суд учрежден в 1914 г. на основе опыта США. Первый ювенальный суд в России проработал с января 1910 г. до 1918 г. После октябрьской революции ювенальная юстиция была упразднена и не получила дальнейшего развития1.
Ювенальная юстиция — система государственных органов, осуществляющих правосудие по делам о пре-
1 Большой юридический словарь. М., 2009.
ступлениях и правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также государственных и негосударственных структур, проводящих контроль над исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав ребенка. Реализуется в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд социальных прав человека.
Помимо правосудия для несовершеннолетних, ювенальная юстиция включает в себя профилактику подростковой преступности, преступлений против детей, социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление (в том числе осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы), так и несовершеннолетних жертв преступлений.
Целью выделения ювенальной юстиции из общей системы правоохранительных органов является необходимость соблюдения особого порядка работы с несовершеннолетними, позволяющего обеспечить дополнительные гарантии прав этой категории лиц. Приоритетными становятся права детей, которые они сами не реализуют.
Идея ювенальной юстиции в разных формах реализована во многих государствах. В некоторых странах ювенальная юстиция является частью ювенальной системы органов и общественных организаций, занимающихся вопросами семьи и правами детей в широком смысле. В отдельных случаях приоритет интересов ребенка приводит к их противопоставлению интересам государственного института семьи, что вызывает острую полемику в обществе и неоднозначную оценку ювенальной юстиции2.
Ювенальная юстиция никогда не была чем-то цельным в идеологическом смысле хотя бы потому, что внутри ее конструкции заложен амбивалентный подход к государству, которое одновременно и гарантирует соблюдение детских прав, и является едва ли не основным и самым опасным их нарушителем. В зависимости от того, как это противоречие разрешалось специалистами разных стран, возникали модели ювенальной юстиции. К настоящему времени в мире сложилось несколько моделей ювенальной юстиции: англо-американская, континентальная и скандинавская.
В Нидерландах, Германии и Великобритании юве-нальная юстиция встроена в систему и уголовного правосудия, и социальной помощи. В Америке, Ка-
наде и Японии она входит в систему уголовного правосудия, однако реабилитационные меры осуществляются в особых сервисах и посредством особых программ. В Польше, Новой Зеландии и Румынии ювенальная юстиция отлична и от уголовного правосудия, и от системы социальной помощи. Во Франции и Италии эта форма юстиции встроена в систему социальной помощи и только частично входит в систему уголовного правосудия.
Действующая во многих странах, в частности в Германии, система ювенальной юстиции определяется ее сторонниками как система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы и общественные организации. Ювенальная юстиция руководствуется принципом приоритетности прав и свобод ребенка над правами взрослых.
Свое начало ювенальная юстиция берет в идеях Просвещения о том, что детство — это отдельный этап развития человека, и к ребенку необходимо применять иные оценочные рамки и требования, чем к взрослому. В. Шмидт приводит периодизацию развития института ювенальной юстиции, которая подходит для большинства европейских стран и США: «Первый этап (20-е гг. XX века) — формирование основ классической модели ювенальной юстиции, которую современные западные исследователи определяют как «гуманитарный патернализм»; второй этап — 60—70 гг. — кризис классической модели ювенальной юстиции, расцвет правового реализма и усиление карательной функции в отношении несовершеннолетних; третий этап — 70—90-е гг.— менеджериализация ювенальной юстиции под воздействием либерализации системы уголовного правосудия и социального сектора в целом, четвертый этап — 90-е гг. по настоящий период — развитие новых форм ювенальной юстиции: декриминализации, восстановительного правосудия, семейноцентрированых технологий»3. Ювенальная юстиция на протяжении XX в. бурно развивалась.
В России нормативная база, необходимая для введения государственной системы органов ювенальной
2 Шишова Т. Ювенальная юстиция или ювенальная диктатура. Беседа с Н. Захаровой // Интернет-журнал Сретенского монастыря «Право-славие.РУ». URL: http://www.pravoslavie.ru/guest/080131143826.
3 Шмидт В. Интеграция подростков в конфликте с законом. Зарубежный опыт. М., 2007.
юстиции, находится в процессе обсуждения. Юве-нальная юстиция России несколько отличается от западной, где в ряде стран (Германия, США, Бельгия, ЮАР и Индии) созданы отдельные судебные органы по делам несовершеннолетних4.
Основной обсуждаемый законопроект — федеральный конституционный закон «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации». Косвенно затрагивают вопросы ювенальной юстиции также законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации».
Отдельные законопроекты предполагают не сводить идею ювенальной юстиции только к созданию уголовных судов для несовершеннолетних, а имеют целью решать более широкие задачи, а именно:
• создание ювенальных гражданских судов, особой системы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних;
• решение социальных вопросов, связанных с несовершеннолетними, лишенными родительского попечения, в том числе в случаях лишения родителей родительских прав.
В некоторых случаях предусматривается расширение полномочий социальных служб, которые уполномочиваются контролировать родителей и исполнение ими родительских обязанностей, в том числе по обращениям самих детей. Отдельными проектами предполагается охватить медицинские вопросы, в частности сексуальное просвещение детей, планирование семьи.
Несмотря на отсутствие полноценной законодательной базы, в 2001 г. в Ростовской области по инициативе Санкт-Петербургского городского суда в лице председателя коллегии судей по делам несовершеннолетних Н.К. Шилова при финансовой поддержке ряда международных гуманитарных организаций и правительственных фондов запущен пилотный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», направленный на внедрение в судах общей юрисдикции международно-правовых стандартов ювенальной юстиции. В рамках сотрудничества с Программой
развития ООН «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних» проводится внедрение юве-нальных технологий в правоприменительную деятельность судов, правоохранительных органов, учреждений и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На базе Ростовского филиала Российской академии правосудия в декабре 2003 г. открыта Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области, которая призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления. В 2004 г. в Таганроге открыт первый в России ювенальный суд. Замысел ограничился выделением специальных судей для несовершеннолетних, находившихся в отдельном здании. Особенностями работы суда явилось активное привлечение к участию в судебных заседаниях детей.
На начало июля 2010 г. в России функционируют 10 специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних судов общей юрисдикции: Таганрогский городской суд (2004 г.), Шахтинский городской суд (2005 г.), Егорлыкский районный суд (2006 г.), Азовский городской суд (2010 г.), Ангарский городской суд (2006 г.), Абаканский городской суд (2006 г.), Петропавловск-Камчатский городской суд, Елецкий районный суд (2008 г.), Володарский и Бежецкий районные суды Брянска, Дубровский районный суд.
Эффективность проводимой ювенальной политики определяет качество нынешнего подрастающего поколения, его соответствие (несоответствие) существующим и необходимым стандартам реализации стратегии развития общества. Генеральная цель юве-нальной политики связана с обеспечением государственной безопасности России на основе активизации и перспективного параметрирования будущего человеческого потенциала.
Формирование и реализация ювенальной политики невозможны без разработки эффективного юве-нального права, становления ювенальной юстиции, отвечающих требованиям нынешней ситуации в
4 http://www.argumenti.ru/news/2010/01/13/45902.
стране. Ювенальная политика должна базироваться на ювенальном законодательстве.
Ювенальная юстиция для России является хотя и не известной в достаточной мере, формой социально-правового обращения с несовершеннолетними, но и не новой. Ювенальные суды существовали с 1910 по 1918 г. и зарекомендовали себя не только с лучшей стороны, но и признавались в то время в мире одной из наиболее прогрессивных и развитых подобных систем.
В современной России множество государственных органов занимаются проблемами детей в той или иной сфере их жизни и деятельности: суды, прокуратура, подразделения по делам несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, органы здравоохранения, образования и др. Однако, несмотря на множество органов и организаций, преступность среди несовершеннолетних неуклонно и угрожающе растет. То, что «у семи нянек дитя без глазу», свидетельствуют разнообразные отчеты и данные.
Статистика, кроме как «эффекта пожара», ничего произвести не может. Статистические исследования свидетельствуют о росте молодежной, подростковой и даже детской преступности.
Как отмечают Н. Хананашвили и О. Зыков, представители Московского фонда «Нет алкоголизму и наркомании», одно из центральных мест в работе по заметному улучшению криминогенной ситуации в стране должна занимать реформа системы правосудия по делам несовершеннолетних. Необходимо воссоздание российской ювенальной юстиции. Реформа должна будет продвигаться в следующих направлениях:
• реформирование системы судопроизводства по делам несовершеннолетних — создание институтов ювенального судьи и ювенального суда;
• создание элементов системы социальной сферы (внедрение новых социальных технологий), связанных с необходимостью взаимодействия несовершеннолетних и общества;
• системное объединение ювенального судопроизводства и его социально-правового окружения в концептуально целостную систему правосудия для несовершеннолетних — ювенальную юстицию5.
Следует отличать ювенальную юстицию и ювеналь-ное судопроизводство, поскольку судопроизводство представляет собой совокупность государственных институтов и правовых норм, в то время как юстиция
предусматривает участие и негосударственных структур (адвокатура, социальные работники из негосударственных структур, другие государственные и негосударственные институты) и обязательность осуществления определенных социально-правовых процедур.
Создание ювенальной юстиции означает не только потребность в возрастании специализации судьи, занимающегося проблемами правонарушений в среде детей и подростков. Очевидна важность формирования совокупности правовых и социально-психологических конструкций, гармонично сочетающихся в поисках оптимального для ребенка и в конечном счете для общества способа решения серьезных проблем. И это проблемы не только самого ребенка, его окружения, но и будущего нашего общества.
Есть такое юридическое понятие, как ювеналь-ное уголовное право — «восстановительное правосудие». В его основе идея не наказания, а примирения преступника и жертвы преступления, возмещения ущерба, причиненного преступлением. Ювенальное право возникло как результат поисков способов реагирования на правонарушения и преступления несовершеннолетних. Примирение вполне допустимо и по делам о причинении легкого и средней тяжести вреда здоровью. Цель «восстановительного правосудия» — повышение эффективности наказания в направлении дальнейшего снижения доли лишения свободы, сокращения числа лиц, осуждаемых к этому наказанию6.
Восстановительное правосудие в отличие от ныне принятой карательной модели ориентировано на другие вопросы и как результат — на другие последствия от решения этих самых других вопросов. Главными в восстановительной модели правосудия являются вопросы «Что произошло?», «Как помочь жертве (прежде всего!), преступнику и обществу восстановиться?», «Как не допустить повторения случившегося?». Ювенальная юстиция в силу специфичности является удобной подотраслью права для внедрения новых форм восстановительного правосудия.
Институт ювенальной юстиции, возникший в США более 100 лет назад, во многих странах Запада,
5 Борисова Н. К вопросу о концепции российского ювенального права // Право и жизнь. 1999. № 19.
6 Вестник восстановительной юстиции. Перспективы для уголовной и ювенальной юстиции. М., 2000. Вып. 1.
успешно существует давно, и за многие годы своего действия доказал не только жизнеспособность, но и безусловную необходимость и востребованность.
Наиболее развитыми и отвечающими современным международным стандартам и нормам считаются системы ювенальной юстиции в Германии, во Франции и в Канаде. Кстати, во Франции Закон о ювеналь-ной юстиции был принят в 1945 г., во время Второй мировой войны. Французские власти осознали, что нормальное развитие подрастающего поколения не менее важно, чем восстановление страны, и, безусловно, является его неотъемлемым элементом.
Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует и из международных норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка (ч. 3 ст. 40) и замечаний Комитета ООН по правам ребенка от 8 октября 1999 г., где сказано: «Комитет рекомендует государству-участнику предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия».
В российской системе правосудия присутствует лишь зачаточное понятие о необходимости восстановления (элементы работы с правонарушителем в исправительно-трудовых учреждениях). Она ориентирована, как правило, на наказание правонарушителя (преступника). Сама по себе значимость восстановления для общества столь же велика, как и для отдельного гражданина (жертвы или преступника). Однако критерии такого восстановления определить непросто. Количество критериев велико, и сами они могут быть маловесны, вследствие чего формирование простой модели восстановления затруднено.
В настоящее время в обществе идет полемика по поводу введения ювенальной юстиции в России. Следует учитывать, что ряд норм ювенальной юстиции может вступить в противоречие с национальной мен-тальностью, духовностью и традиционной культурой. Так, православное информационное агентство «Русская линия» утверждает, что уравнивание в правах родителей и детей ведет к дестабилизации не только семьи и школы, но и всей системы общественных от-ношений7, а сущность ювенальной юстиции в том, что под прикрытием лозунгов о защите прав детей всевластные и никому не подотчетные ювенальные ор-
ганы способны забрать любого ребенка из любой семьи по любому самому абсурдному поводу, а также диктовать родителям, как нужно воспитывать собственных детей8.
22 мая 2010 г. в Северо-Западном филиале Санкт-Петербургской Российской правовой академии Минюста России под председательством двух уполномоченных (Уполномоченного по правам человека в Петербурге и Уполномоченного по правам ребенка в РФ) прошли публичные слушания на тему «За и против ювенальной юстиции». А. Козырев, открывший слушания, признался, что он против введения юве-нальной юстиции в законодательство, потому что это нанесет ущерб авторитету взрослых в глазах детей, традиционному институту семьи в России, где семья всегда была связана с духовностью и нравственностью. Но поскольку даже во включении ювеналь-ной юстиции в систему законодательства есть положительные моменты, Козырев предложил искать компромисс и находить положительное решение спорных вопросов9.
М. Каневская, директор Ресурсного правозащитного центра, член Правозащитного совета Петербурга, указала, что не обязательно в точности копировать западный опыт, который в каждой стране свой, нужно вырабатывать свою систему, но ювеналь-ная юстиция или другая система правовой защиты несовершеннолетних обязательно нужна российскому законодательству10.
Россия нуждается прежде всего в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с преступностью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения страны, где уголовному правосудию должна отводиться незначительная (по объему) роль подавления наиболее опасных форм проявления преступности. Предлагается не только сокращение масштабов уголовной репрессии, но и ее исключение в отношении несовершеннолетних в условиях государственной политики укрепления семьи, социальной реабилитации лиц, допустивших нарушение уголовного закона. Нашему обществу нужно не столько ювенальное уголов-
7 Росляков С. «Ювенальщики» не пройдут! // Русская линия. 2010. 21 апр.
8 Громова Л. Антиювенальный ликбез: Общая картина введения ювенальной юстиции в России // Русская линия. 2010. 29 июня.
9 URL: www.zaks.ru/new/archive/view/69258.
10 Там же.
ное правосудие, чтобы судить детей, а глобальная система ювенальной юстиции. Это:
• семейные суды или комиссии по примеру Японии, Шотландии или Германии, которые определяли бы, достиг ли несовершеннолетний правонарушитель уровня развития взрослого, можно и нужно ли его судить по законам уголовного судопроизводства;
• система воспитания, образования, опеки, попечительства, профилактики правонарушений, социализации и ресоциализации делинквентов и правонарушителей.
Ни один несовершеннолетний не должен быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию лишением свободы свыше двух лет, если не прошел через систему ювенальной юстиции. Статья 20 УК требует не реконструкции, а исключения из кодекса. Проблемы защиты и ответственности несовершеннолетних правонарушителей в основной массе должны решаться на основании не только уголовного закона, но и специального федерального закона «Основы ювенальной юстиции в Российской Федерации».
ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
Е.А. КАЛИНА,
адъюнкт кафедры гражданского права и процесса МосУ МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается история развития института опеки и попечительства в России, дается сравнение генезиса развития этого института в России и других странах. Вопросы законодательного урегулирования отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, нуждаются в совершенствовании.
Ключевые слова: опека, попечительство, институт опеки и попечительства, органы опеки и попечительства.
GENESIS OF DEVELOPMENT OF INSTITUTE OF TRUSTEESHIP AND GUARDIANSHIP
E.A. CALINA,
post-graduate student of the department of civil law and Procedure of the of the Moscow university of the Ministry of Internal Afairs of the Russian Federation
Annotation. The article reviews the history of development of the institution of trusteeship and guardianship of the Russian Federation, provides a comparison of the genesis of this institution in Russia and other countries. The author concludes that the issues of legislative regulation of relations arising in connection with the establishment, implementation and termination of guardianship and need further improvement.
Keywords: trusteeship, guardianship, the trusteeship and guardianship institute, the trusteeship and guardianship bodies.
Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК, Федеральным
законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Особенности установления, осу-
