CC BY
274
Valuyskov Nicolay Viktorovich, Bondarenko Lyubov Viktorovna, Arutiunian Ani Davidovna PERSPECTIVES OF INTRODUCTION IN RUSSIA OF THE INSTITUTE ...
juridical science
УДК 343.1
ПЕРСПЕКТИВЫ ВВЕДЕНИЯ В РОССИИ ИНСТИТУТА ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ КАК ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЭЛЕМЕНТА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
© 2018
Валуйсков Николай Викторович, кандидат юридических наук, доцент Бондаренко Любовь Викторовна, кандидат экономических наук Арутюнян Ани Давидовна, ассистент
Донской государственный технический университет (Институт сферы обслуживания и предпринимательства филиал в г. Шахты) (346500, Россия, Шахты, ул. Шевченко, 147, e-mail: [email protected])
Аннотация. Проблемы правосудия в отношении несовершеннолетних разрабатываются российскими учеными последние несколько десятилетий, но до сих пор нет единого мнения о том, что такое ювенальная юстиция и насколько она необходима для российского государства. В связи с этим видится актуальным вопрос о перспективах введения в России института ювенальной юстиции. По мнению автора настоящей статьи возрождение ювенальной юстиции приобретает особое значение для России, поскольку необходим поиск мер, которые были бы направлены на улучшение обстановки в подростковой среде. В статье рассматривается необходимость создания и перспективы введения в России института ювенальной юстиции как обязательного элемента судебной системы, в которой должны быть заложены основы, как для защиты интересов несовершеннолетних, так и для воспитания и социализации несовершеннолетних. Авторы пришли к выводу, что подростки еще не способны осознавать свои действия, чтобы нести за них ответственность, а так же в связи с тем, что в подростковом возрасте еще можно перевоспитать несовершеннолетних правонарушителей за ювенальной юстицией видится будущее, поскольку здесь на первом месте стоит несовершеннолетний правонарушитель, а не его правонарушение. Исходя из современной действительности, наиболее оптимальным путем является вариант, при котором система ювенальных судов будет предусмотрена в структуре судов общей юрисдикции.
Ключевые слова: ювенальная юстиция, правонарушение несовершеннолетних, правосудия, социализация личности, система правосудия, системы ювенальных судов, подростки, пилотные проекты, защита несовершеннолетних.
PERSPECTIVES OF INTRODUCTION IN RUSSIA OF THE INSTITUTE OF JUVENILE JUSTICE AS A MANDATORY ELEMENT OF THE JUDICIAL SYSTEM
© 2018
Valuyskov Nicolay Viktorovich, candidate of juridical sciences, associate professor Bondarenko Lyubov Viktorovna, candidate of economic sciences Arutiunian Ani Davidovna, assistant
Don State Technical University (Institute of service sector and entrepreneurship branch, Shakhty) (346500, Russia, Shakhty, Shevchenko street, 147, e-mail: [email protected])
Abstract. The problems of juvenile justice have been developed by Russian scientists over the last few decades, but there is still no consensus on what juvenile justice is and how much it is needed for the Russian state. In this regard, it seems relevant to the question of the prospects for the introduction of the institution of juvenile justice in Russia. In the author's opinion, the revival of juvenile justice becomes particularly important for Russia, since it is necessary to seek measures that would be aimed at improving the situation in the teenage environment. The article discusses the need to create and introduce the institution of juvenile justice in Russia as an obligatory element of the judicial system, in which the foundations should be laid, both for the protection of the interests of minors, and for the upbringing and socialization of minors. The authors concluded that adolescents are not yet able to understand their actions in order to bear responsibility for them, as well as because in the teenage years it is still possible to re-educate juvenile offenders for juvenile justice, the future is seen because here in the first place is a minor the offender, and not his offense. Based on current reality, the most optimal way is the option in which the system of juvenile courts will be provided in the structure of courts of general jurisdiction.
Keywords: juvenile justice, juvenile delinquency, justice, socialization of the person, justice system, juvenile court systems, adolescents, pilot projects, protection of minors.
Одной из насущных проблем современного российского общества была и остается проблема предотвращения и пресечения преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Положения уголовно-процессуального законодательства сформулированы так, что разбирательства по делам о преступлениях несовершеннолетних формулируются определенным образом, идентифицируя их от общей массу уголовно-процессуальных норм. Более того, в Российской Федерации происходит активное движение в направлении формирования института правосудия в отношении несовершеннолетних и создания ювенальной юстиции как обязательного элемента судебной системы.
Однако в научной литературе имеются кардинально противоположные суждения, касающиеся перспектив создания в России ювенальной юстиции.
Так, например, П.А. Астахов [1] и А.И. Овчинников [2, с. 12] полагают, что создание системы ювенальных судов в настоящее время не является актуальной проблемой, поскольку в России существующая система судов и органов, которые осуществляют профилактическую
работу с несовершеннолетними, по их мнению, достаточно эффективна.
Как верно отмечает В.М. Бозров, касательно вопросов связанных с созданием ювенальной юстиции: «... у России в ближайшее время вряд ли найдутся ресурсы к ее созданию» [3, с. 56]. Возможно именно с данным аспектом связаны мнения правоведов, утверждающих, что существующая система судов и органов, осуществляющих профилактическую работу с подростками, является достаточно эффективной.
Имеются и иные точки зрения, так, например, Л.В. Юрченко, считает, что следует в отношении несовершеннолетних постепенно отказаться от существующей системы исполнения наказаний, и создать абсолютно новую систему ювенальной юстиции. Положительным практическим примером создания системы ювенальной юстиции, указанный ученый считает такие страны как Великобритания и Канада [4, с. 144].
Следующая группа ученых, в том числе А.В. Давыденко [5, с. 65] и А.П. Федосеева [6, с. 80], считают, что в России постепенно следует создать систему ювенальной юстиции, при этом отбирать только
юридические науки
Валуйсков Николай Викторович, Бондаренко Любовь Викторовна, Арутюнян Ани Давидовна ПЕРСПЕКТИВЫ ВВЕДЕНИЯ В РОССИИ ИНСТИТУТА ЮВЕНАЛЬНОЙ ...
эффективные методы и способы, которые проявили себя в рамках пилотных проектов в различных регионах РФ.
Г.Я. Борисевич также обращая внимание на эффективность пилотных проектов в Пермском крае, в Абакане, в Брянской и Московской областях, которые пошли по пути формирования модели ювенальной юстиции, отмечает, что в настоящее время в стране уже накоплен вполне солидный опыт, связанный с реализаций идеи ювенальной юстиции, который показал свою эффективность [7, с. 95].
Таким образом, различных мнений относительно создания ювенальной юстиции как системы, великое множество. В этой связи целью настоящей статьи является исследование перспектив создания ювенальной юстиции как обязательного элемента судебной системы.
Ранее, в статье «История развития ювенальной юстиции» [8] нами отмечалось, что еще в имперской России создание ювенальной юстиции ознаменовалось появлением в 1910 году первого специализированного суда по делам несовершеннолетних. Данный суд был образован в Санкт-Петербурге и ориентирован был на индивидуальный подход к несовершеннолетним. Кроме того, задачи, которые выполнял суд, были, прежде всего, охранительными, а меры воздействия на несовершеннолетних, применяемые судом, были преимущественно некарательные, при этом над несовершеннолетними устанавливалось попечение. В дальнейшем в Москве, Саратове, Одессе и других городах были созданы суды по модели Санкт-Петербургского суда по делам несовершеннолетних. Однако с приходом советской власти, ситуация изменилась, а Декретом «О комиссиях для несовершеннолетних» [9], ювенальная юстиция упразднялась.
На постсоветском пространстве, в период создания новых самостоятельных судов в 90-х гг. XX в., в Постановлении ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» [10] вновь упоминается о целесообразности создания специализированных, в т.ч. ювенальных судов. При этом впервые, с времен имперской России, на официальном уровне признавалась не только целесообразность создания юве-нальной юстиции, но также были обозначены основные критерии формирования специализированных судов.
В 1995 г. Указом Президента РФ от 14.09.1995 № 942 [11] были законодательно закреплены принципы юве-нальной юстиции, а в числе мер касающихся правовой защиты детей предусматривалось создание системы ювенальной юстиции.
Наиболее активные шаги по принятию специализированного законодательства в Российской Федерации, на основе которого вводились бы ювенальные суды и органы, были сделаны в 1999-2002 годах, когда в Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», три раза предпринимались попытки внесения изменений и дополнений, касающихся создания ювенальных судов, которые все же были без успешными.
При этом в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 14 февраля 2000 г. [12] отмечалась необходимость не только специализации судей по делам несовершеннолетних, но и указывалось на необходимость повышения их профессиональной компетенции, связанных не только с правовыми вопросами, но и с вопросами, относящимися к педагогике, а также психологии и социологии. К сожалению, до настоящего времени механизм выполнения указанного Постановления в законодательном порядке не выработан.
Таким образом, споры вокруг создания ювенальной юстиции, ведутся на протяжении значительного количества времени. К обсуждению еще в 2005 году предлагались проекты Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в РФ» и Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции». В 2012 году предлагались к рассмотрению проекты Законов «О социальном патронате», «Об ответственности родителей
за оставление детей без присмотра», «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот». Сегодня дискуссия, как было показано ранее, продолжается.
На государственном уровне будучи законодательно незакрепленной, ювенальная юстиция получила свое развитие в регионах страны в форме пилотных проектов. Как отмечает Е.Л. Воронова, опыт Ростовской области в области уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних был предметом обобщения Верховным судом Российской Федерации и получил положительную оценку. В связи с этим, опыт Ростовской области в исследуемой сфере, был воспринят более чем в 30 регионах России, которые начали внедрять ювенальную юстицию на местах [13, с. 8].
Однако, как указал Н.В. Валуйсков в статье «Гуманистические тенденции развития ювенальной юстиции» в России еще не разработана эффективная скоординированная система защиты несовершеннолетних, а также предотвращения беспризорности. Также отсутствует механизм взаимодействия судов с социальными службами, в том числе затруднены педагогическая защита и социальная коррекция несовершеннолетних. Далее ученый отмечает, что, по-видимому, система учреждений ювенальной юстиции должна не только осуществлять правосудие, но и содействовать координации и организации деятельности, связанной с предотвращением беспризорности несовершеннолетних, профилактикой правонарушений в подростковой среде, а также социальной реабилитацией детей [14].
Представляется, что в число мер, связанных с укреплением правовой защиты несовершеннолетних следует включить создание системы ювенальной юстиции, как обязательного элемента судебной системы, имеющей в своем арсенале специальные составы судов по делам несовершеннолетних.
О необходимости создания ювенальной юстиции свидетельствует действующее в исследуемой области законодательство. Например, Федеральным законам «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [15], «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [16] свойственна декларативность. Так во втором из обозначенных в настоящем параграфе законов, зачастую задачи, поставленные перед органами государственной власти, не имеют конкретного адресата - субъекта исполнения, а лишь содержит перечень субъектов профилактики, а также мер профилактического характера. Более того, законом не разграничены полномочия органов государственной власти на региональном и местном уровнях.
И хотя законодатель определил систему органов по профилактики безнадзорности и правонарушений, к которым относятся, например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства и др., но не определил координатора деятельности таких субъектов. В рамках ювенальной юстиции, представляется целесообразным создать федеральный координирующий центр с подчинением ему органов государственной власти на региональном и местном уровнях. Такой центр способен наладить систему координации информационных потоков, а также обеспечить всесторонний анализ дел связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, скоординировать деятельность соответствующих органов на местах.
Следует также отметить, что, несмотря на сокращение числа лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, количество совершенных подростками преступлений вызывает беспокойство. Мер, которые применяет ОВД, явно недостаточны, поскольку состояние и динамика преступности среди несовершеннолетних позволяют утверждать, что в подростковой среде продолжают развиваться негативные процессы.
Этим обуславливается необходимость введения в
Балтийский гуманитарный журнал. 2018. Т. 7. № 2(23)
377
Valuyskov Nicolay Viktorovich, Bondarenko Lyubov Viktorovna, Arutiunian Ani Davidovna PERSPECTIVES OF INTRODUCTION IN RUSSIA OF THE INSTITUTE ...
juridical science
России института ювенальной юстиции как обязатель- Статья поступила в редакцию 06.05.2018 ного элемента судебной системы. Статья принята к публикации 26.06.2018
Таким образом, в связи с тем, что подростки еще не способны осознавать свои действия, чтобы нести за них ответственность, а так же в связи с тем, что в подростковом возрасте еще можно перевоспитать несовершеннолетних правонарушителей за ювенальной юстицией видится будущее, поскольку здесь на первом месте стоит несовершеннолетний правонарушитель, а не его правонарушение.
Как представляется, исходя из современной действительности, наиболее оптимальным путем является вариант, при котором система ювенальных судов будет предусмотрена в структуре судов общей юрисдикции.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Российские СМИ о введении ювенального судопроизводства в России: спектр мнений //URL: https:// profamilia.livejour№al.com/26878.html (дата обращения: 15.05.2018).
2. Овчинников А.И. Традиционные ценности России и вызовы ювенальной юстиции // Философия права. Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2010. N° 2. С. 11-13.
3. Бозров В.М. Ювенальный суд в современной России // Российская юстиция. 2011. № 3. С. 54-56.
4. Юрченко Л.В. Восстановительное правосудие в отношении несовершеннолетних. Теоретические основы медиативного подхода: Монография / Науч. ред. А.П. Гуськова. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 144.
5. Давыденко А.В. Перспектива введения в Российской Федерации института ювенальной юстиции // Законодательство и экономика. 2015. № 10. С. 64-68.
6. Федосеев А.П. Проблемы ресоциализации в современном обществе: социокультурный анализ // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1 «Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология». 2010. № 1.
7. Борисевич Г.Я. О реализации идей ювеналь-ной юстиции в уголовном судопроизводстве России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 1. С. 93-104.
8. Валуйсков Н.В., Бондаренко Л.В., Арутюнян А.Д. «История развития ювенальной юстиции»//
9. Декрет СНК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних» от 14 января 1918 г. // Собрание Уложений РСФСР. 1918. № 16
10. Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
11. Указ Президента РФ от 14.09.1995 № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» // «Собрание законодательства РФ», 18.09.1995, № 38, ст. 3669.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 14 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 4. 2000.
13. Воронова Е.Л. Система защиты прав несовершеннолетних в регионах Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 3. С. 8.
14. Валуйсков Н.В. «Гуманистические тенденции развития ювенальной юстиции» //.
15. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
16. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// «Собрание законодательства РФ», 28.06.1999, № 26, ст. 3177._
