CC BY
51
'В
L-—^ i,
ЕСТНИК
Быля А. Б.
УНИВЕРСИТЕТА Перспективы развития виртуальных валют в Российской Федерации
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВИРТУАЛЬНЫХ ВАЛЮТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье проанализированы перспективы и направления внедрения виртуальных валют в платежную систему РФ. Приводятся некоторые доводы в защиту того, что виртуальные валюты со временем могут быть широко использованы в России. Делаются выводы о необходимости совершенствования законодательства в области наличных и безналичных расчетов, о возможности поэтапного внедрения виртуальных валют под жестким контролем со стороны Центрального банка РФ и иных государственных структур. Ключевые слова: финансовая система, виртуальная валюта, электронные деньги, платежная система, банковская система, Президент РФ, Федеральное Собрание, наличные и безналичные расчеты, финансовое право, Центральный банк РФ.
DOI: 10.17803/2311-5998.2018.49.9.159-162
A. B. BYLA, PhD in Law, Associate Professor of Department in Financial Law of Kutafin Moscow State Law University (MSAL) bylya_alex@mail.ru 125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9 PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF VIRTUAL CURRENCIES IN THE RUSSIAN FEDERATION Abstract. The article discusses some perspectives for the implementation of the virtual currency in the payment system of the Russian Federation. Some arguments are given in defense of the fact that virtual currencies can be widely used in Russia over time. Conclusions are made about the need to improve the legislation in the field of cash and non-cash payments, the possibility of phased implementation of virtual currencies under strict control by the Central Bank and other government agencies. Keywords: financial system, virtual currency, electronic money, payment system, banking system, President of the Russian Federation, Federal Assembly, cash and non-cash payments, financial law, Central Bank of the Russian Federation.
Александр Борисович БЫЛЯ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
bylya_alex@mail.ru
125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Актуальность исследования особенностей оборота виртуальных валют в Российской Федерации обусловлена тем, что отсутствует единое признанное в мире определение виртуальной валюты, которое однозначно отражало бы ее экономическую и правовую сущность. На сегодняшний день появляются
новые средства и технологии ведения взаиморасчетов, требуется существенное © А. Б. Быля, 2018
160
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
"Т^ЕСТНИК
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
совершенствование законодательства РФ в вопросе регулирования оборота виртуальных денежных средств. Современные платежные системы способны все более эффективно обеспечивать перевод денежных средств, оптимизируя сферу денежного обращения и создавая таким образом благоприятные предпосылки для развития экономической деятельности в стране.
Денежное обращение — это «фундамент финансовой системы государства»1, развитие которого является одним из важнейших направлений деятельности Российской Федерации. Для России вопрос построения эффективной системы денежного обращения является одним из ключевых аспектов реформирования экономики. Интеграция России в мировую экономику, закрепление ее позиций на мировом рынке диктуют необходимость создания в нашей стране передовой платежной системы.
Виртуальные валюты предполгают принципиально новый подход в области кредитно-денежного обращения, формируемый в процессе формирования инновационной модели экономики. В современных условиях многие развитые страны предпочитают использовать выжидательную позицию в отношении введения виртуальных денег и не спешат существенным образом изменять национальное законодательство, ограничиваясь достаточно крупными исследованиями в области использования виртуальных валют и электронных денег. Россия тоже выбрала этот путь.
В настоящее время стоит задача по разработке нормативных правовых актов, которые регламентировали бы порядок выпуска в обращение виртуальных денег, проведения расчетных операций, определяли правовой статус субъектов таких операций, закрепляли гарантии защиты прав данных участников.
Важной гарантией этого является роль Центрального банка РФ как мегаре-гулятора кредитно-денежной политики. К числу основных вопросов, требующих участия Банка России, относятся следующие:
— разрешить ввод в обращение виртуальных валют и определить круг субъектов, участвующих в этой деятельности;
— организовать обращение и регулирование виртуальных валют;
— решить проблемы возможных сбоев и рисков в системе виртуальных денежных средств.
В процессе внедрения виртуальных валют Банку России нужно и важно ограничить круг субъектов для того, чтобы осуществить жесткое регулирование, контроль и минимизацию возможных рисков. Одновременно обслуживание и распространение виртуальных валют может производиться как небанковскими, так и банковскими организациями. Это зависит от степени развития и состояния системы виртуальных денег в стране, а также банковской системы.
При этом важнейшим негативным моментом является сложность обеспечения защиты и безопасности виртуальной валюты от мошенничества. Проблемы безопасности могут быть решены за счет применения технологических и правовых методов.
1 Артемов Н. М, Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Денежное право (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации). М., 2012. С. 5.
ВЕСТНИК Быля А. Б. Л С Л
УНИВЕРСИТЕТА Перспективы развития виртуальных валют в Российской Федерации ' ^^ '
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Технологические методы подразумевают применение защитных программных и технических устройств, аутентификацию пользователей, создание и кодирование баз данных. Правовой метод включает в себя создание законодательной базы (законов и подзаконных актов), которая регламентирует порядок обработки и использования данных (в данном случае криптовалюты) и устанавливает виды и степень ответственности за нарушение законодательства в этой области. На наш взгляд, это мог бы быть федеральный закон о виртуальных денежных средствах (деньгах).
Отсутствие должного правового регулирования в области расчетов виртуальными валютами приводит к незащищенности пользователей в вопросах использования рассматриваемых инструментов, отсутствию правовых основ для получения соответствующих компенсаций в случае непредвиденных сбоев, минимизации иных возможных рисков.
На данный момент виртуальные валюты в России находятся на начальной ступени своего развития, и это отражается в достаточно небольшой степени их соответствия желаемым денежным свойствам. При этом предлагается ограничить состав субъектов, выпускающих в обращение виртуальные валюты, только кредитными организациями, имеющими универсальную лицензию Банка России на осуществление банковских операций (которая должна включать в себя право на проведение операций с виртуальными деньгами).
Необходимо на законодательном уровне запретить участие в любом качестве в системах, связанных с переводом виртуальных денег, финансовым организациям, зарегистрированным в офшорных зонах. Это должно снизить высокий уровень спекуляций и злоупотреблений в этой сфере. Также следует разработать и законодательно закрепить более понятный и удобный порядок обращения и погашения виртуальных денег. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что необходимо комплексное регулирование данного института со стороны как финансового, так и гражданского права.
Реализация предложенных мер в совокупности с улучшением экономической ситуации в стране, повышением уровня благосостояния населения страны, раз- ^
витием платежной инфраструктуры, усилением финансового контроля позволит Н
создать благоприятные условия для развития и использования виртуальных де- Ео
нежных средств в России. Возможное увеличение доли использования виртуаль- ЦЕВ ных денег может привести к снижению объема банкнот и монет в финансовой Н^л^
системе страны, а также к снижению доли использования банковских переводов. ЫШ"В
На данный момент главным препятствием для более активного развития си- Х" О 0
стемы виртуальных денег в нашей стране является недоверие многих пользо- Уо^О
вателей к указанным инструментам. Постоянно совершенствуются информаци- мрт m
онные и финансовые технологии, во многих странах разрабатывается новое или "ШШЕ
вносятся изменения в действующее законодательство, регулирующее процесс ИтШУ
выпуска в обращение и погашения виртуальных денег, развивается технологи- шиши
ческая инфраструктура, растут объемы электронной коммерции. Все это должно ^ m Шо
способствовать формированию новых видов виртуальных валют, которые дей- ТыдШ
ствительно будут надежными, эффективными и малорисковыми, а значит, и при- ljmi
влекательными для потенциального массового потребителя. ХШ Шт
х m m m
ОТНОШЕНИЙ
>
162
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
"Т^ЕСТНИК
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
Но проблемы законодательной базы, о которых уже говорилось и которые до сих пор не решены, могут привести к тому, что этот весьма перспективный рынок станет криминальным. Именно поэтому очень важно относиться к данному институту обдуманно и взвешенно, с четко продуманной государственной политикой.
Национальная платежная система — важная составная часть финансовой системы любого государства, представляющая собой совокупность правовых институтов, обеспечивающих выполнение различного рода обязательств, возникающих в процессе экономической и финансовой деятельности. Она в значительной степени определяет эффективность функционирования экономики. Необходимо отметить, что в странах с устоявшимися рыночными экономиками, эффективность которых во многом обеспечивается благодаря хорошо отлаженным платежным системам, выбору оптимальных моделей применяемых платежных систем придается статус вопроса государственной важности. В этих странах проводятся постоянные научные исследования в области построения платежных систем, совершенствования принципов их организации, эффективности для поставщиков и пользователей платежных услуг, критериев оценки участия на рынке. В России в последнее время также проводятся достаточно обширные исследования в этой области с привлечением как экономистов, так и правоведов.
Дальнейшие перспективы развития электронных денег весьма обширны, однако необходимо решить ряд задач:
— повысить степень доверия к виртуальным валютам со стороны массового пользователя;
— установить жесткий контроль за функционированием и развитием систем электронных расчетов со стороны государственных структур (Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Федеральной налоговой службы и др.) и банковского сектора;
— осуществить выбор и внедрение наиболее подходящего для экономики России способа правового регулирования обращения виртуальных денег.
БИБЛИОГРАФИЯ
Артемов Н. М, Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Денежное право (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации). — М., 2012.
