55ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
А.И. Тодоров*
Достаточно разнообразный рекреационно-туристической потенциал России реализуется через наиболее распространенные функции: туристическую, санаторно-курортную и другие, которые относительно условно поделены между медицинскими и туристическими организациями. В этой совокупности на современном этапе, с учетом мировых тенденций, туризм рассматривается как один из основных элементов рекреационных услуг.
Важнейшими направлениями охраны здоровья населения являются: создание и развитие рекреационно-туристических комплексов (РТК), увеличение емкости рекреационных предприятий и учреждений на основе рационального использования ресурсов региона. Реализации этих направлений усиливается в свете повышения уровня благосостояния населения (несмотря на большие перепады и нестабильность данного процесса во временном отношении), увеличения внерабочего времени занятых в производстве (концентрация праздничных дней и введение новых знаменательных дат), а также усиливающаяся урбанизация, отрывающая человека от природы и т.д.
Указанные проблемы постоянно являлись приоритетными и находили свое решение по мере развития и укрепления экономики как государства в целом, так и его субъектов, в том числе — Приморского края. Статистические данные развития санаториев и учреждений отдыха в Приморье приведены в Табл. 1. Особое внимание уделялось увеличению мест для детей в санаториях круглосуточного пребывания и в пансионатах с лечением (детских санаториях).
1992 г. внес существенные изменения в деятельность рекреационных учреждений, относительная стагнация деятельности которых продолжалась вплоть до начала оживления развития экономики в регионе в 2001—2003 гг. Начавшиеся процессы инфляции, гиперинфляции, дефолт 1998 г., невыплаты заработной платы с ее резким снижением по покупательной способности негативно сказались на работе рекреационно-туристической отрасли края. Это нашло отражение в сокращении мест для отдыха и лечения в санаториях и пансионатах, а также — в санаториях-профилакториях, рис. 1.
Современный рекреационный комплекс края, после спада активности в 90-х годах XX в. заметно оживил свою деятельность с начала XXI в., что подтверждается статистическими данными, Табл. 2, согласно которым:
1) наблюдается существенный рост общей потребности в услугах рекреационного комплекса;
2) сохраняется устойчивый спрос на услуги санаториев;
3) потеряли свои позиции дома и пансионаты отдыха (в 2000 г. их было 5 единиц и они предоставляли около 1100 мест);
4) резко укрепили свои позиции базы отдыха по числу обслуживания лиц (в 1990—2000 гг. их число составляло в среднем около 40 ед.);
5) сдают позиции туристические базы, в основном за счет оттока клиентов в базы отдыха, предоставляющие, в том числе, и туристические услуги.
* Тодоров Аркадий Иванович — аспирант Института менеджмента и бизнеса ДВГУ, г. Владивосток, e-mail: <[email protected]>
77
Динамика развития рекреационных учреждений в Приморском крае до перехода
к рыночным отношениям [2,3]
№ 1939 1965 1970 1980 1985 1990
1 Число санатор иев круглосуточного пребывания и пансионатов с лечением (для взрослых и детей), ед. В них коек, ед. 5 10 10 10 11 16
412 1783 2336 3299 4109 6114
Из них — детские санатории В них коек - 6 400 5 425 5 390 6 1175 7 1629
2 Число санаториев-профилакториев В них коек - - 7 790 21 2007 36 3492 49 4537
3 Число домов и пансионатов отдыха (без одно-двудневных) В них коек 11 1155 4 1620 3 1307 3 1228 3 1087 6 1278
4 Число санаториев и учреждений отдыха (без одно-двухдневных) В них коек (мест) 107 14550 132 19345
5 Число баз отдыха В них мест 53 4044 55 5134
6 Число туристических баз В них мест 4 1818 6 2282
7 Итого — число мест* 1567 3403 4433 6534 8688 11929
* — итоговые суммы для 1985 г. и 1990 г. рассчитаны без учета данных строк: 4,5,6 для сопоставимости, так как статистика по этим строкам для предыдущих лет отсутствует.
Рис. 1. Динамика сокращения мест для отдыха и лечения в рекреационных учреждениях Приморского края в кризисные годы перестройки [4].
78
Показатели деятельности санаторно-курортных организаций и организаций отдыха в Приморском крае
2004 2005 2006 2007 2008
Число санаторно-курортных организаций и организ. отдыха, шт Обслужено лиц, тыс. чел. В том числе: 62 120,5 61 120,3 68 132,4 71 143,3 49 226,6
Санатории, шт Обслужено лиц, тыс. чел. 15 67,3 16 72,0 16 59,5 15 58,6 16 73,3
Санатории-профилактории, шт Обслужено лиц, тыс. чел. 14 14,5 12 16,2 9 10,1 8 9,9 7 10,6
Дома и пансионаты отдыха, шт Обслужено лиц, тыс. чел. 1 7,1 - - - -
Базы отдыха и др., шт Обслужено лиц, тыс. чел. 30 29,3 31 30,0 39 60,4 45 73,0 25 141,9
Туристические базы, шт Обслужено лиц, тыс. чел. 2 2,3 2 2,1 4 2,4 3 1,8 1 0,9
Составлено на основе данных источника: Приморский край: социально-экономические показатели (статистический ежегодник). Владивосток: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, 2009. — 318 с.
На фоне погони за максимизацией прибыли учреждениями рекреационного комплекса Приморья негативная тенденция за тот же период складывается с функционированием летних оздоровительных учреждений для детей. Анализ Табл. 3 показывает, что:
1) идет целенаправленное сокращение числа детских оздоровительных учреждений всех типов;
Таблица 3
Функционирование детских оздоровительных учреждений
2004 2005 2006 2007 2008
Число детских оздоровительных учреж- 831 714 685 671 661
дении, шт.
Отдохнувших детей за лето, тыс. чел. 103,5 95,4 86,0 83,9 72,3
В том числе:
Загородные учреждения, ед. 49 45 40 41 34
Отдохнувших детей, тыс. чел. 28,0 23,8 20,5 20,9 15,3
Санаторного типа, ед. 19 15 16 12 14
Отдохнувших детей, тыс. чел. 14,4 10,8 11,5 9,3 9,0
Профильные, оборонно-спортивные,
оздоровительно-спортивного, ед. 150 91 111 88 71
Отдохнувших детей, тыс. чел. 10,8 7,6 7,0 6,2 4,8
Труда и отдыха, ед.. 71 50 45 38 64
Отдохнувших детей, тыс. чел. 2,1 2,7 2,0 1,0 2,0
79
2) в 2008 г. по сравнению с 2004 г. численность детей, отдохнувших за лето, снизилась на 31, 2 тыс. человек; а по сравнению с 2000 г. (не самым удачным с позиции экономического развития) — на 62,2 тыс. человек;
3) организация детей в лагерях труда и отдыха стабильна с конца ХХ в., но резко уменьшилась по сравнению с 1990 г. (19,5 тыс. человек), но тогда сельское хозяйство только начинало преобразования и больше привлекался труд старших школьников.
Разнообразие форм и видов рекреационного обслуживания в Приморском крае отражает функциональное назначение рекреационных ресурсов, используемых в различных объектах рекреационного комплекса:
- в санаториях и профилакториях для целей лечения и профилактики;
- в домах отдыха и пансионатах с лечением;
- в домах отдыха, базах отдыха в целях оздоровления и отдыха;
- в туристических учреждениях для оздоровления.
В РТК региона туристическая отрасль Приморского края, в настоящее время располагающая определенной инфраструктурой, представлена предприятиями, в том числе и давно работающими на рынке услуг. Но большинство из них, особенно вновь образованные, обладают крайне низким материальным и рабочим потенциалом, Табл. 4.
Ввиду затянувшегося периода формирования туристическая отрасль края оказывает пока слабое влияние на развитие экономики Приморья, Табл. 4, 5. Ее доля в формировании ВРП края, представленная стоимостью реализованных путевок, составляет менее 0,5%, что значительно меньше мировых показателей.
Специфической особенностью рекреационно-туристического потенциала края является наличие в нем значительных пространственных разрывов между районами локализации основных рекреационно-туристических ресурсов, что снижает спрос на маршрутные туры и организованный отдых в отдельных его районах. Территории для организации отдыха осваивались в основном вблизи
Таблица 4
Характеристика туристических фирм Приморского края
2002 2004 2006 2007 2008
Число туристических фирм (на конец 118 113 128 136 132
года), шт.
Из них занимающихся деятельностью: 44 39 51 55 53
туроператорской 46 38 54 59 62
турагентской 926 832 1089 1273 1341
Средняя численность работников, чел.
Число реализованных населению тури-
стических путевок — всего, тыс. шт. 5,748 346,3 501,8 647,1 810,3
в том числе:
гражданам России:
по территории России 1,979 3,9 17,1 4,3 6,2
по зарубежным странам 0,023 288,6 452,8 623,0 778,2
иностранным гражданам 3,746 53,8 31,9 19,8 25,9
по территории РФ
80
Туризм в экономике Приморского края (в ценах 2002 г.)
2002 2005 2006 2007
Стоимость реализованных населению путевок, млн рублей % к ВРП Приморского края 29,7 0,03 224,2 0,17 511,8 0,36 763,4 0,48
Средняя численность работников туристических фирм, тыс. человек % к числу занятых в экономике края 0,926 0,095 1,050 0,107 1,089 0,111 1,273 0,130
береговой полосы, но без особенного учета мест с наиболее благоприятными рекреационными и санитарно-гигиеническими условиями, не подверженных шуму и загрязнению воздуха, воды и почвы. Хозяйственное освоение региона отразилось на развитии системы приморского расселения и, в конечном итоге, на формировании вблизи населенных пунктов комплексов учреждений для кратковременного и повседневного отдыха. Так, во Владивостоке осваивались территории, расположенные в 1—2 часовой доступности от основного жилья с учетом возможностей их интенсивного посещения в выходные дни. Отдых в этих зонах носил и носит спортивно-оздоровительный характер: купание, принятие воздушных и солнечных ванн, водноспортивные развлечения. Сформированные, особенно до перестройки, рекреационные зоны располагались непосредственно у акваторий. Однако они недостаточно обеспечены объектами социальной инфраструктуры: стационарными объектами общественного питания, лодочными станциями, стоянками для автомашин и т.д., что снижает уровень обслуживания и, следовательно, их привлекательность.
Анализ опыта освоения приморских территорий показывает, что организация длительного отдыха в Приморском крае ограничена особенностями структуры расселения и приближена к местам с наличием минеральных источников и (или) залежей морской (целебной) иловой грязи. Это определило формирование относительно автономных рекреационных комплексов (Шмаков-ка, Садгород и т.п.) с устоявшейся годовой пропускной способностью 20—30 тыс. человек.
В итоге, Приморье, обладая большим туристическим потенциалом, в настоящее время имеет сравнительно неразвитую туристическую инфраструктуру [1]. Материальная база туризма нуждается в существенной модернизации. Пока туризм в регионе азвивается как коммерческий с уклоном торгового придатка экономики. Причины такой тенденции заключаются в том, что туризм в целом еще не становится познавательным, спортивным, интеллектуальным видом жизнедеятельности общества. Практически не имеют возможности заниматься туризмом такие социальные группы, как молодежь, большинство школьников и студентов, люди пожилого возраста, малообеспеченные семьи. Слаборазвитая инфраструктура туризма не позволяет существенно увеличить развитие иностранного туризма и привлечение туристов в Приморский край из других регионов России, Табл. 6.
Поэтому, если, в системе мирового хозяйства к концу XX в., индустрия туризма стала приоритетным направлением развития экономик развитых и развивающихся стран, то в Приморском крае, как и в России в целом, основные
81
Динамика отправления (приема) туристов турфирмами Приморского края, тыс. человек
Отправлено, граждане РФ Принято, иностранцы
2002 2006 2008 2002 2006 2008
Всего 319,744 517,517 897,663 89,938 27,242 34,813
Россия 17,294 12,688 8,617
Великобритания 0,042 0,034 0,019 0,300 - 0,699
Германия 0,010 0,031 0,031 0,210 0,054 0,021
Испания 0,066 0,226 0,403 0,013 - 0,038
Китай 295,146 492,493 869,925 83,129 23,579 29,714
США 0,047 0,047 0,612 1,568 0,031 2,236
Турция 0,184 0,573 1,772 - - -
Франция 0,045 0,368 0,533 0,012 0,003 0,019
Таиланд - 1,609 1,740 - 0,014 0,004
Япония - 5,258 6,228 - 3,446 1,768
показатели уровня развития туризма составляют 1,5—2% (в 3—5 раз ниже общемировых).
Показатели развития туризма Приморского края, и фактически равного ему по социально-экономическому и природному потенциалу Хабаровского края (по крайней мере, до перестройки 90-х годов ХХ в.), приведены в Табл. 7. Приморский край лидирует практически по всем основным позициям, характеризующим развитие туризма в регионах, за исключением одной позиции — внутренний туризм. Такое большое различие, возможно, связано с разной интерпретацией статистических органов регионов понятия «внутренний туризм».
Таблица 7
Показатели развития туризма в южных регионах ДВФО*
2007 2008 2008 к 2007, %
Въезд иностранных туристов в РФ по линии туроператоров, тыс. человек Приморский край 32,4 34,8 107,4
Хабаровский край 19,2 20,4 106,3
Выезд российских туристов за рубеж, тыс. человек Приморский край 709,8 897,7 126,5
Хабаровский край 190,5 238,2 125,0
Внутренний туризм, тыс. человек Приморский край 8,2 8,6 104,9
Хабаровский край 333,7 471,5 141,3
Объем туристических услуг, млн рублей Приморский край 1260,0 1777,3** 141,0
Хабаровский край 351,7 407,3** 115,8
** - в ценах 2007 г.
* Приморский край: социально-экономические показатели (статистический ежегодник). Владивосток: Территориальный орган государственной статистики по Приморскому краю, 2009. Туризм в Хабаровском крае//Ы±р://№^^кЬу.ги/туе$12.шГ/Тоиг1$т/
82
Также наблюдается большой разрыв по позиции «выезд российских граждан за рубеж», особенно с позиции географии поездок российских граждан, приобретших путевки в Приморском и Хабаровском краях, Табл. 8. Успехи выездного туризма Приморского края связаны в основном с Китаем и затем — с Японией. Объяснение здесь единственное — мощные туристические потоки в Китай через Приморский край обусловлены, в основном, торговой деятельностью (так называемыми «челноками»). При этом и части жителей Хабаровского края (южных районов) удобнее посещать КНДР через пункты перехода Приморья.
Таблица 8
Выезд российских туристов за рубеж по основным странам, тыс. человек
2007 2008 2008 к 2007, %
Всего 709,8/190,5 897,7/238,2 126,5/125,0
в том числе в:
Китай 680,2/171,6 869,9/218,7 127,9/127,4
Японию 9,9/2,8 6,2/2,2 62,6/78,6
Страны ЮВА 2,2/8,5 1,7/9,5 77,3/111,8
Примечание: в числителе — данные по Приморскому краю, в знаменателе — Хабаровскому краю.
Второе место по въездам в страну граждан России занимает Япония, что также является следствием торговой деятельности — поездки за подержанными автомобилями. Если исключить из общих потоков поездки в Китай и Японию, то доля туристических посещений всех других стран составит:
- в Приморском крае в 2007 г. — 2,8%, в 2008 г. — 2,4%;
- в Хабаровском крае в 2007 г. — 8,5%, в 2008 г. — 7,3%.
Полученные данные свидетельствуют о более разнообразном и, следовательно, более качественном туризме жителей Хабаровского края. В Хабаровском крае более продуктивно развит и внутренний туризм. Во многом он объясняется стремлением жителей региона провести летние отпуска за пределами края и, в частности, в Приморском крае. Поэтому в летние месяцы большие потоки жителей Хабаровского края, особенно Севера региона, устремляются на морские побережья Приморья.
Следует отметить, что в настоящее время, в связи с финансовыми трудностями основного населения как жителей России в целом, так и жителей ДВФО, сменились ценностные критерии рекреационного спроса населения. В регионе стал активно развиваться нерегулируемый туризм по личным предпочтениям, так называемым индивидуальным маршрутам.
К сожалению, теряют интерес к районам российского Дальнего Востока иностранные туристы. Если в 90-х годах соотношение въездного туризма к выездному составляло 1 к 5 и это расценивалось как неприятный и весомый дисбаланс, то в 2007—2008 гг. данное соотношение составило: для Приморского края 1 к 24; для Хабаровского края — 1 к 11. Причины таких резких различий лежат в плоскости ранее данных объяснений, т.е. они связаны,
83
в основном, с челночной деятельностью граждан Приморья и южных территорий Хабаровского края.
С целью реабилитации РТК в крае неоднократно разрабатывался ряд программ развития туризма в регионе, в том числе: муниципальная программа развития туризма в г. Владивостоке на 2005—2007 годы; развитие туризма в Приморском крае на период до 2010 года; другие программные документы. Основные направления программных документов базируются на положениях Концепции развития туризма в РФ и Концепции развития туризма в Дальневосточном регионе России.
Целевые установки Программы развития РТК Приморского края на 2004— 2005 гг. и до 2010 г. [6] отражают необходимость создания в Приморском крае современного высокоэффективного туристического комплекса:
- для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах (до 1 млн человек в год);
- обеспечить значительные (до 15%) налоговые поступления в бюджет, приток иностранной валюты, прирост рабочих мест;
- сохранение и рациональное использование природно-культурного наследия края.
Программы предполагается осуществлять с учетом активного привлечения кредитов банков на льготных условиях, государственных гарантий под крупные инвестиционные проекты, целевых дотаций или субсидий, совместной деятельности государственного и частного капитала, помощи эффективно работающим туристическим компаниям.
Относительная аморфность программ, недостаточный анализ ситуации в РТК Приморского края, его связи с социально-экономическим положением основного населения, проживающего в регионе, надежда на федеральную помощь и т.д., безусловно, не могла дать и прогнозируемых результатов [7]. Более того, она базировалась на муниципальных подпрограммах, в которых из-за отсутствия опыта формирования программ и их реализации, особенно в условиях недостаточного финансирования из федерального бюджета, чаще желаемое выдавалось за действительное. Так, например, прогнозировалось к 2005 г. увеличить число рабочих мест в отрасли на 3 тыс. человек, фактически же на 01.01.2006 г. средняя численность работников, включая внешних совместителей и работников несписочного состава, составила 1050 человек [5, с. 140].
Дальнейшее развитие отрасли в крае будет осуществляться в рамках действующей федеральной целевой программ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 годы и до 2013 года» по разделу «Развитие туристско-рекреационного комплекса». Однако структура инвестирования программы по источникам (федеральный бюджет — 3,6%, региональные бюджет — 12,5%, муниципальные — 3,9%, внебюджетные поступления — 79,1%) не позволяют надеяться на ее полноценное выполнение, так как ежегодные государственные вложения России в сравнении с зарубежными странами на порядок (а то и два) ниже.
Рассмотрев потенциальные возможности наличия рекреационно-туристического потенциала в Приморском крае и его относительную конкурентоспособность по сравнению с другими регионами, включая сопредельные страны АТР (Китай, Таиланд и др.), можно констатировать, что Приморский край [7]:
1) не обладает уникальными туристическими продуктами;
84
2) не является достаточно привлекательным для иностранных туристов своей флорой и фауной, в силу наличия таковой в сопредельных странах;
3) имеет ограниченные лечебные ресурсы;
4) имеет фактически непродолжительный купальный сезон, особенно с позиции законопослушности иностранных туристов из стран АТР, в которых, как правило, купальный сезон заканчивается 1 августа;
5) лесной туризм опасен энцефалитом и т.д.
С другой стороны относительная бедность дальневосточного российского жителя и недорогая транспортная доступность пляжных берегов Приморья (вполне достаточно личного автотранспорта) является важным стимулирующим фактором формирования существенного внутреннего природного туризма в регионе.
Необходимо также учитывать, что в связи с потерей Россией своих некогда основных рекреационных зон (Крым и т.д.) население вынуждено изыскивать другие возможности проведения времени летних отпусков, в том числе и в своем регионе. И в этом плане прибрежные зоны Приморья с продолжительным для русского населения купальным сезоном, числом санаториев с лечебными процедурами, домов отдыха с реабилитационными услугами - уже обеспечили региону имидж «региональной зоны отдыха» для всего российского Дальнего Востока (РДВ).
Рекреационно-хозяйственная инфраструктура такой зоны должна будет обеспечивать ежегодный длительный отдых, санаторное лечение и всевозможные виды туризма. Данная тенденция подтверждается репрезентативной, статистической выборкой. С 2003 по 2008 гг. (отчетный год) наблюдалась постоянно возрастающая тенденция обслуженных лиц в санаторно-курортных организациях и организациях отдыха. По сравнению с 2003 г. число обслуженных лиц в 2008 г. увеличилось в 2,17 раз.
Ранее была выявлена и другая тенденция, а именно достаточно емкое снижение численности детей, отдохнувших в оздоровительных учреждениях в течении лета. В 2008 г. число отдохнувших детей в оздоровительных учреждениях разных видов сократилось по сравнению с 2003 г. почти на 30,0%..
Таким образом, в совокупности проведенный анализ показал необходимость углубленного рассмотрения тенденций и факторов, оказывающих влияние на освоение и использование рекреационных ресурсов, определения путей формирования экономически эффективных приморских рекреационных сетей, совершенствования управления деятельностью рекреационного комплекса в составе Приморского края.
По совокупности рассмотренных факторов Приморский край, по крайней мере в среднесрочном периоде может рассматриваться как территория с относительно разнообразным рекреационно-туристическим потенциалом, спрос на который должен в большей степени формироваться жителями Восточной Сибири и районов РДВ. И проблема здесь не только в формировании соответствующей рекреационно-туристической инфраструктуры, но и в необходимости формирования экономического инструментария, стимулирующего эффективность создания оздоровительных учреждений для различных слоев общества, особо включая детей.
Проблема детского оздоровительного отдыха, это не рядовая проблема. Она должна стать составляющей реализации общенациональной программы
85
вложения в «человеческий капитал», практически ее первым этапом. Дело в том, что параллельно со снижением доступа детей к оздоровительным учреждением, сокращаются мероприятия по их профилактическим осмотрам. В 2008 г. осмотр детей в возрасте до 14 лет снизился к 2004 г. на 10,7 тыс. человек. Доля выявленных дефектов у детей практически не изменяется; а число зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, увеличилось в рассматриваемом периоде на 30,6 тыс. человек (на 4,8%).
Присовокупим к вышеотмеченному то, что число содержавшихся в местах лишения свободы (в воспитательных колониях для несовершеннолетних) увеличилось в 2008 г. по сравнению с 2004 г. на 37 человек (при тенденции постоянного роста). Тогда естественен вопрос, — кому в отдаленной перспективе нужны некоторые успехи в повышении эффективности, в общем-то однобоко формирующегося в настоящий момент РТК? Российский Дальний Восток (РДВ), в том числе Приморский край, не такой уж бедный регион, чтобы выживать только за счет эффективного развития РТК. Хотя возможно и в том числе, но для этого должны быть пересмотрены социально-экономические приоритеты развития, обеспеченные соответствующей правовой базой.
Поэтому, прогнозируя развитие и размещение рекреационно-туристических районов баз отдыха необходимо, в первую очередь, учитывать потребности населения выделенных выше российских регионов:
- в отдыхе и лечении детей;
- в массовых видах отдыха;
- в семейных видах отдыха;
- в плановом туризме и т.д.
Учитывая относительно неординарные природно-климатические условия большинства районов РДВ необходимо дальнейшее совершенствование морских видов и форм рекреации.
Лечебно-оздоровительный комплекс Приморского края должен формироваться во взаимосвязи с развитием производительных сил, способствуя в том числе и решению проблем реабилитации с учетом основных профессий региона, благосостояния и культурного уровня жизни людей. Факторы, определяющие структуру и темпы ее развития можно условно разделить на две группы. Первая группа — факторы, влияющие на уровень и структуру потребностей населения в рекреационном обслуживании. Это связано с тем, что по оценкам экспертов, рост потребностей людей в услугах учреждений организованного отдыха формируется под воздействием ряда социально-экономических факторов, среди которых преобладающую роль играют растущий уровень урбанизации, рост материального благосостояния и культуры населения, увеличение фонда свободного времени и т.д. Вторая группа — это лимитирующие факторы:
1) наличные ресурсы (природные, экономические, социально-демографические), определяющие «приемный» рекреационно-туристический потенциал Приморского края;
2) экологические ограничения, увязывающие использование экологической емкости территории с ее экологической устойчивостью.
Таким образом оптимальная структура РТК в каждом конкретном районе края должна формироваться на основе системной логической увязки потребностей населения в рекреационном обслуживании с имеющимися ресурсами
86
и экологическими ограничениями территории. К выделенным ранее особенностям, которые необходимо учитывать, следует также отнести:
- суровые климатические условия на большей части территории РДВ;
- высокий удельный вес городского населения (в среднем, в последние года, — 77,0%), подверженного повышенным стрессовым нагрузкам;
- высокий удельный вес молодежи, экономически активного населения, в том числе в северных районах. Удельный вес населения моложе трудоспособного и трудоспособного составляет около 80,0%; в фазе активного возраста от 10 до 39 лет — более 45,0%;
- наличие длительных отпусков у работников морехозяйственного комплекса за счет присоединения к отпускам отгулов, длительных новогодних праздничных каникул для населения в целом и т.д.
По статистике в районах северной части региона количество отпускников, отдыхающих за пределами своих мест жительства, составляет до 80,0%. А учитывая, что их основу составляют люди в активной фазе жизни и только формирующимся достатком, то это и определяет рост потребности в базах отдыха.
Опасность туризма, связанного с посещением лесных массивов (энцефалит), обусловливает повышенную привлекательность рекреационных ресурсов приморских районов. Многолетние статистические наблюдения показывают, что ежегодно удельный вес проводящих отпуск на морском побережье увеличивается. Если в 1975 г. он составлял 38,0%, 1988 г. — 54,0%, в настоящее время — более 75,0%.
Хотя ресурсы приморских районов позволяют развивать широкий спектр видов рекреации, однако расширение сети рекреационных учреждений в них связано с определенными трудностями, преодоление которых требует больших материальных и финансовых средств. Ограниченность трудовых ресурсов, слабая строительная база, недостаточно развитая социальная инфраструктура представляют сложное препятствие на пути превращения приморских районов РДВ, включая Приморье, в Центр оздоровления населения Восточной части России. Так, в транспортной инфраструктуре нет проблемы с достаточной обеспеченностью только водными путями. Хотя и здесь не исключены проблемы комфорта передвижения.
Остры экологические проблемы в формирующихся и сложившихся системах прибрежного расселения, что объясняется как характером производства, так и природными особенностями региона, потенциалами ассимиляционной емкости атмосферы, воды и почвы. Наиболее высока загрязненность атмосферы и водоемов в городских поселениях, но именно в пригородных зонах сосредоточена большая часть оздоровительных учреждений. На 01.01.2009 г. в Приморском крае сброс загрязненных сточных вод в общем объеме составляет около 85,0%, в атмосферу выбрасывается свыше 49,0% загрязняющих веществ без очистки. В настоящее время идет массовое освоение новых прибрежных территорий, особенно в летний период. Резко повышаются экологические нагрузки в виде биогенного загрязнения, мусора и т.д. Идет постепенное обезлесение прибрежных зон. Как правило, все эти мероприятия практически не регламентируются (или плохо регламентируются) даже в крупных муниципалитетах ввиду сложившейся политики вседозволенности. Неучет экологического фактора ведет к снижению спроса на рекреационно-туристические учреждения в зонах повышенного экологического риска.
87
Ухудшаются условия использования населением рекреационных функций леса. Если для сельских территорий такая проблема относительно повседневна (т.е. решается практически автоматически за счет наличия в окружении большого количества различных насаждений, включая рядом расположенные лесные массивы), то для городских территорий в связи со стремительной урбанизацией полезное влияние оздоровительных свойств леса со временем сокращается, что пытаются выполнить за счет озеленения городов и сохранения вокруг них санитарных зон. Однако, плохо управляемые процессы перестройки, начавшиеся с 1992 г., привели и продолжают приводить к сокращению территорий санитарных зон за счет выделения их земель под застройки коттеджей (наглядный пример, санитарная лесная зона г. Владивостока).
Такая политика идет в разрез с опытом ведущих стран мира, в которых выделяются специальные лесные территории, находящиеся в собственности государства и используемые для отдыха населения. В Приморском крае и в частности в пригороде Владивостока такие территории сформировались в виде «облюбованных мест» горожан, посещаемых для отдыха практически круглый год. Здесь проблема лишь в том, чтобы не навредить, т.е. не занять их под какие-либо нужды и не заорганизовать.
Одним из серьезных недочетов предыдущего развития рекреационных зон было игнорирование учета зональной планировки при организации курортов в зависимости от функциональной направленности использования рекреационных ресурсов; зон спортивно-оздоровительной рекреации, зеленых зон отдыха, резервных территорий и т.д. В настоящее время это препятствует дальнейшему оптимальному развитию санаторно-курортного лечения в крае.
Следует также иметь в виду, что организация отдыха в прибрежной полосе определяется характером берегов, дна, течениями в заливах и др. особенностями, требующими учета совместимости использования акваторий для различных видов отдыха. Так, рыбная ловля нежелательна в районе пляжей и на участках, используемых для водно-моторного спорта; в местах массового купания недопустимо катание на моторных лодках и т.д.
При совершенствовании организации РТК Приморского края необходимо учитывать не только направления видов рекреационного обслуживания, но и временной регламентный режим. Рекреационные ресурсы в этом плане могут использоваться в различные промежутки времени: от одного-двух — до нескольких дней; кратковременный отдых в дни каникул, включая лечебно-оздоровительный отдых; длительный отдых, включая в том числе и туризм. Как правило, наиболее массовым является кратковременный отдых, для организации которого более востребованы загородные базы отдыха, прилегающие к местам расселения. При организации и строительстве рекреационно-туристической инфраструктуры необходимо исходить из расчета перспективной численности населения и его склонностей к различным по продолжительности видам отдыха. Обычно считается, что только 20,0% населения предпочитает отдыхать в учреждениях длительного отдыха, расположенных в местах проживания.
Транспортные и климатические факторы обусловливают еще ряд особенностей — сезонность отдыха, длительность пути к месту назначения; разли-
88
чия в часовых поясах по отношению к другим регионам, специфичность климатических условий — необходимость акклиматизации.
Необходимо учитывать и особенности обеспечения рекреационными услугами сельское население. Детский отдых целесообразнее сосредотачивать вблизи крупных городов, имеющих более высокий уровень культурных ценностей по сравнению с районами, что с более низкими затратами позволит им приобщиться к культурным ценностям. Взрослое сельское население ввиду специфики труда отдыхает преимущественно зимой и в межсезонье. Для этих целей целесообразно использовать рекреационную сеть, созданную для горожан, которые (до 90,0%) обычно отдыхают в летний период.
Формирующиеся тенденции спроса рекреационно-туристических услуг в совокупности с выявленными региональными особенностями, показывают, что в развитии комплекса в первую очередь должны преобладать санаторно-оздоровительные учреждения массового отдыха, главным образом для обслуживания местного населения.
Таким образом, в рамках разделения труда в Дальневосточном экономическом районе Приморский край объективно олицетворяет собой региональную зону отдыха. По оценкам органов управления рекреационно-туристической деятельностью в Приморском крае, создаваемая рекреационно-хозяйственная инфраструктура такой зоны должна будет обеспечивать ежегодный длительный отдых, санаторное лечение и всевозможные виды туризма — от так называемого пляжного до маршрутного. Учитывая, что общая площадь, необходимая для организации длительного и кратковременного отдыха — 58,7 тыс. га, необходимо будет благоустроить 230—250 га морских и примерно столько же речных и приозерных пляжей. Общая потребность в санаторно-курортных учреждениях составляет 7,2 тыс. мест, из них не менее 1,9 тыс. мест — детские. Поскольку ресурсы для организации курортно-санаторного отдыха в крае очень велики — это перспективная ветвь развития экономики края.
В перспективе всестороннее развитие инфраструктуры региона с учетом его особенностей, решение проблем транспортной доступности, повышения культуры предоставления услуг, экологической благоприятности, создание и (или) открытие уникальных туристических продуктов будет стимулировать приток туристов как из западных регионов России, так и из-за рубежа. Пока же в рамках разделения труда в Дальневосточном экономическом районе Приморский край объективно олицетворяет собой региональную зону отдыха с наличием большого спектра проблем.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гатауллина С.Ю. Повышение инвестиционной привлекательности регионального туристического комплекса как фактор усиления интеграционных процессов Приморского края в АТР. Материалы междунар. научно-практич. конф. «Формирование образа России в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве». Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2009. - С. 96-100.
2. Народное хозяйство Приморского края в 1982 году (статистический ежегодник). Владивосток: Статистическое управление Приморского края, 1983. - 214 с.
3. Народное хозяйство Приморского края в 1991 году (статистический ежегодник). Владивосток: Статистическое управление Приморского края, 1992. - 234 с.
89
4. Приморский край (статистический ежегодник). Владивосток: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, 2004. - 286 с.
5. Приморский край: социально-экономические показатели (статистический ежегодник). Владивосток: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, 2009. - 318 с.
6. Проект «программа развития рекреационно-туристического комплекса Приморского края на 2004-2005 годы и до 2010 года» // fpd¡.nаrod.ru/.../progrаmmа2/kаrtа-08.htm.
7. Тодоров А.И. Рекреационно-туристический комплекс Приморского края в экономике региона // Формирование образа России в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве. Материалы междунар. научно-практич. конф Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2009. - С. 100-105.
