CC BY
235
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 8 (262). Экономика. Вып. 36. С. 94-98.
Н. Ю. Адигюзелова
СОВРЕМЕННОЕ РАзВИТИЕ
туристско-рекреационного комплекса республики ДАГЕСТАН
Статья посвящена анализу современного состояния туризма в стране. Исследована ситуация в туристско-рекреационной сфере республики. Выявлены основные факторы, сдерживающие развитие туризма в республике, определены проблемы развития туристско-рекреационного хозяйства и предложены пути их преодоления.
Ключевые слова: туризм, социальные эффекты туризма, использование туристско-рекреационного потенциала региона, сдерживающие факторы развития туристско-рекреационного хозяйства, сельский туризм.
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Как известно, во всех странах индустрия туризма является частью экономики. Её развитие обеспечивает приток в страну иностранной валюты, расширение коммуникационных возможностей (знакомство с другими культурами, традициями), способствует занятости местного населения и т. д. Таким образом, высокоразвитая туристская индустрия является ощутимым источником пополнения доходов государства, что в свою очередь приведёт к повышению уровня жизни населения. Однако известны и отрицательные социальные эффекты туризма. К ним относятся ухудшение криминогенной обстановки, привнесение в страну пребывания чуждых привычек, нравов, психологии и др.
Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах страны. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зим-
ней Олимпиады - 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обусловливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.
Что касается нашей республики, то здесь наблюдается сложная ситуация в рекреационной сфере. К 1990-м гг. в Дагестане был накоплен мощный потенциал туристско-рекреационного комплекса. В 1990-х гг. объём рекреационного обслуживания составлял более 350 тысяч человек в год. Основными объектами размещения были санатории «Каякент», «Каспий», «Талги», туристские базы профсоюзов, многочисленные ведомственные пионерские лагеря (185 объектов). Это позволяло принимать до 180 тыс. туристов извне Дагестана. Всего же за сезон в Дагестане, включая самих дагестанцев и неорганизованных туристов, отдыхало до 500 тыс. человек. Но несмотря на это потребность в путевках на туристско-экскурсионные и санаторно-курортные услуги значительно перекрывала возможности рекреационной сети Республики Дагестан.
Сложившаяся в последние годы на Кавказе обстановка, в частности, возникновение очагов вооружённого конфликта между Дагестаном и Чечнёй, значительно сократила число желающих отдохнуть в республике. Однако благодаря туризму люди имеют постоянную и временную занятость, учитывая то обстоятельство, что республика является трудоизбыточным регионом.
Для дальнейшего развития туристко-рекреаци-онного комплекса Дагестана необходимы значительные инвестиции в строительство гостиниц, дорог, коммуникаций, должны быть использо-
ваны новые формы туризма и отдыха. В разработанном Министерством по делам молодежи и туризму РД проекте программы предполагалось к 2010 г. достичь уровня, когда ежегодно республику будут посещать более 600 тысяч туристов и отдыхающих. Однако республике не удалось достичь таких результатов.
Дагестан обладает уникальными природными и климатическими условиями для курортнорекреационного освоения практически всего побережья Каспия, а также части гор и предгорья. На Каспийском побережье выделяются рекреационные участки с прекрасными пляжами: Махачкалинский, Самурский, Манасский, Каякентский. Здесь расположено около 150 баз отдыха, пансионатов, санаториев, пионерских лагерей. Рекреационные ресурсы Дагестана — это также минеральные источники, озерные грязи с лечебными свойствами, памятники истории и природы.
Внутренний Дагестан — самая расчленённая часть республики с глубокими ущельями и плато, окружёнными мощными хребтами. Реки прорыли грандиозные ущелья в известняках, прослоенных сланцами. Минеральные источники и грязи используются на курортах Талги и Манас. Курорт «Талги» — единственная бальнеолечебница в мировой курортной практике, основой которой являются сульфидные воды с содержанием сероводорода. Известны Каякентские сероводородные воды. На территории республики находится грязевое озеро Дипкус («бездонное»). Углекислые воды месторождения Рычал-Су близки по составу к известным водам «Боржоми». Очень живописно Гунибское плато, где расположен горный ботанический сад «Гунибское плато». «Самурский природный парк» создан для охраны реликтового леса и охраны нерестилищ осетровых.
В Дагестане более 6 тыс. памятников истории и культуры, из них 132 — федерального значения. Старейший культурный центр Дагестана — Дербент сохранил уникальные памятники истории, архитектуры, археологии. Здесь находится крепость «Нарын-Кала», признанная ЮНЕСКО памятником мирового значения. Через Дербент проходил Великий шелковый путь [1].
В живописном селении Нижний Гуниб сохранились остатки русской крепости времен Кавказской войны. В Верхнем Гунибе — развалины селения, где 25 августа 1859 г. русским войскам сдался в плен Шамиль. На этом месте возведена ротонда.
Интерес для познавательного туризма представляют аулы, населённые ремесленниками,— Кубачи, Унцукуль, Гоцатль, Балхар и другие. Шедевры народных промыслов — ювелирные украшения, ковры, деревянные изделия, холодное и огнестрельное оружие, керамика — пользуются большим спросом у туристов. Большое будущее имеет охотничий туризм в высокогорном Дагестане, Аграханском и Кизлярском заливах [2].
На современном этапе главной задачей является создание и развитие новой инфраструктуры объектов туризма и отдыха, дальнейшее развитие индустрии отдыха. Дагестан является значительным потенциальным рынком туризма и отдыха.
Сейчас в Дагестане идет реконструкция старых и строительство новых объектов туристско-рекреационного назначения в рамках Федеральной целевой программы «Юг России». Решением правительства Республики Дагестан в оперативное управление министерства по делам молодежи и туризма был передан ряд объектов, на базе которых уже организованы государственные учреждения отдыха и оздоровления. В рамках Федеральной целевой программы «Юг России» продолжаются работы по реконструкции ряда объектов.
По состоянию на 01.01.2009 г. туристские потоки в Республике Дагестан характеризуются следующими показателями (таблица).
Как свидетельствуют данные таблицы, в настоящее время в республике действует 14 санаторно-курортных организаций и организаций отдыха на 2 192 места, где за 2010 г. обслужено 12,4 тыс. человек. В республике получило развитие также детские оздоровительные учреждения — 202, из них: загородные — 58, санаторного типа — 6, для школьников с дневным пребыванием — 134. Численность детей, отдохнувших в них за лето 2010 г., составило 92,3 тыс. человек. Однако следует отметить, что приведенные данные не являются полными в связи с отсутствием государственной системы статистической отчетности в сфере туризма и отдыха.
Несмотря на очевидные позитивные тенденции последних лет, уровень использования туристско-рекреационного потенциала республики следует оценить как крайне низкий. Общее количество мест размещения на 10 000 чел. населения республики составляет всего 94,7 места. Количество зарегистрированных в регионе коммерческих организаций и индивидуальных пред-
Характеристика туристских потоков в Республике Дагестан
Показатель Год
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, ед. 18 17 17 18 16 14
Обслужено лиц, тыс. чел. 20,9 14,8 17,0 17,7 19,1 12,4
Число гостиниц для приезжих 16 15 17 28 19 14
Число детских оздоровительных учреждений, ед. 137 135 139 186 198 202
Численность детей, отдохнувших в них за лето, тыс. чел. 52,1 53,8 60,2 74,6 80,1 92,3
Источник: Федеральная служба государственной статистики по Республике Дагестан.
принимателей, занимающихся туристкой и санаторно-курортной деятельностью, на 10 000 чел. населения составляет 3,4. В туризме и санаторно-курортной сфере работает всего 5 200 человек, что составляет 0,6 % общей численности занятого населения республики. В настоящее время используется менее 20 % потенциала санаторно-курортного комплекса республики [3].
Серьезным тормозом развития туризма является неразвитость социальной и транспортной инфраструктуры. Низкий уровень обслуживания в туристско-рекреационной сфере обусловлен острым дефицитом квалифицированных кадров. От общего числа обучающихся студентов в государственных вузах на эту сферу приходится всего 1 %. Недостаточно развита гостиничная сеть республики. Утрачено или находится в запущенном состоянии большинство турбаз и кемпингов.
Недостаточно благоприятная инвестиционная привлекательность и инфраструктурная необу-строенность территорий республики являются основными причинами неразвитости предпринимательства в сфере туризма и рекреации. В республике зарегистрировано около 900 коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся туристской и санато-роно-курортной деятельностью, или 3,4 на 10 000 чел. населения.
Особенно слабо развита предпринимательская деятельность в сфере туризма. К основным действующим в республике туристическим фирмам можно отнести следующие: «Джами» (г. Махачкала), «Чиндерчеро» (Акушинский район), ОАО «Концерн КЭМЗ» (г. Кизляр), ООО «Каспий» (г. Махачкала), ООО «Медпрофцентр» (г. Махачкала), ООО «Леззет» (Карабудах-кентский район).
Одним из главных сдерживающих факторов развития туристско-рекреационного хозяйства на территории Дагестана является крайне низкое санитарно-гигиеническое состояние окружающей среды. В районах городов Махачкала, Избербаш и Дербент содержание нефтепродуктов и биогенных загрязнений летом в Каспийском море превышает допустимые нормы в десятки, а в отдельные периоды — в сотни раз.
Серьезным тормозом восстановления и дальнейшего развития туризма и рекреации в Дагестане является сложная социально-экономическая и общественно-политическая ситуация на Северном Кавказе и связанный с этим недостаточно благоприятный инвестиционный климат в туристско-рекреационной сфере.
Создавшаяся сложная геополитическая и внутриполитическая ситуация в России, особенно в Кавказском регионе, может существенно снизить инвестиционную привлекательность туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан.
Ограничения в развитии туристско-рекреационной деятельности связаны с недостаточным развитием и неудовлетворительным состоянием дорожно-транспортной инфраструктуры. Темпы развития и мощности транспортного комплекса не соответствуют возросшим товаро- и особенно пассажиропотокам. Плотность автомобильных дорог не обеспечивает бесперебойную связь, особенно с сельскими поселениями горных районов, обладающих значительным туристско-рекреационным потенциалом. Подъездные дороги от федеральной трассы «Ростов—Баку» к туристско-рекреационным объектам и зонам отдыха у берега моря находятся в неудовлетворительном состоянии, что существенно ограничивает поток отдыхающих.
В последние годы правительством Республики Дагестан принимается ряд мер, направленных на создание условий для развития туризма, отдыха и оздоровления. Принят Закон «О туристской деятельности в Республике Дагестан», Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005-2010 годы». Решением Правительства Республики Дагестан на базе ряда объектов организованы государственные учреждения отдыха и оздоровления. В результате количество принятых и обслуженных туристов в республике в 2008 г. достигло 200 тыс. человек.
Туризм в Республике Дагестан в перспективе должен стать одной из главных отраслей экономики, её бюджетообразующей частью. В последнее время туристический комплекс республики демонстрирует хорошие показатели. Возросло количество отдохнувших в республике. Уже сегодня можно говорить о серьезном влиянии туристской составляющей на экономику республики.
Потенциальные возможности республики позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 1 млн туристов, довести услуги курортно-туристского комплекса до 6,0 млрд р. в год и создать более 100 тысяч новых рабочих мест.
На наш взгляд, важное значение для Республики Дагестан имело бы развитие сельского туризма. Это привело бы к сокращению безработицы в селах, развитию малого предпринимательства, созданию современной инфраструктуры, дорог, транспортного сообщения, повышению престижности проживания в сельской местности. Богатый опыт развития сельского туризма в европейских странах (Австрия, Ирландия, Испания, Швейцария, Венгрия и др.) показывает его высокую социальную эффективность, и в целом развитие сельского туризма рассматривается как социальная программа для поддержки фермерских и крестьянских хозяйств в свободное от сельскохозяйственных работ время. Так, в настоящее время более 40 % фермерских хозяйств в Венгрии задействованы в организации сельского туризма, предоставляя туристам жилье и формируя программы их пребывания. Доля сельских гостиниц по отношению к общему количеству средств размещения в Венгрии составляет 5 %. В Австрии, несмотря на незначительную роль сельского туризма по сравнению с горнолыжным, культурно-познавательным или оздоровительным, 10 % фермерских хозяйств получают дополнительные
доходы благодаря организации туризма в сельской местности. В альпийских районах эта доля составляет 31,6 % [4]. Создание условий для развития сельского туризма в России требует государственной поддержки.
Однако, несмотря на все преимущества развития туристско-рекреационного комплекса региона, существуют и недостатки. Так, согласно Земельному кодексу РФ рекреационные земли разрешается использовать только для организации отдыха, туризма, в физкультурно-оздоровительных и спортивных целях. На этих землях запрещена деятельность, не соответствующая целевому назначению, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.
Состояние прибрежной полосы Каспийского моря вызывает тревогу. В море сбрасываются канализационные, нередко неочищенные стоки, мусор. В рекреационной зоне Каспийского побережья строятся особняки. Как известно, на дагестанском побережье Каспийского моря площади рекреационных земель не столь значительны — всего 1 900 га, за вычетом тех участков, которые находятся в черте города [5]. Однако законное использование рекреационного потенциала позволит осуществлять деятельность по охране и укреплению здоровья населения, а также привлечь дополнительные доходы в бюджет республики.
Задача восстановления и укрепления здоровья людей является главной, требующей качественно новых подходов к правовому и административному регулированию туризма и рекреации. Решение этой задачи требует формирования методологии эффективного регулирования туристско-рекреационной деятельности в регионах России, включающей прежде всего определение целей и разработку основных стратегических принципов [6].
Основным требованием к созданию и использованию механизма регулирования туристской деятельности в регионах является обеспечение необходимых условий функционирования высокодоходного многопрофильного курорта, полностью отвечающего критериям мировых стандартов. В настоящее время система правового и административного регулирования курортной и туристской сферы не отвечает современным требованиям, более того, она фактически препятствует развитию отрасли, и, несмотря на колоссальный туристский потенциал, туристско-
рекреационная деятельность пока еще остается малоэффективной.
Учитывая потенциальные возможности туризма в развитии экономики республики, необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы и формированию конкурентоспособной инфраструктуры дагестанского рынка туристских услуг, кадровому обеспечению и созданию условий для привлечения инвестиций в этот сектор, а это в свою очередь будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию республики.
Список литературы
1. Набиева, У. Н. Роль культурного наследия Дагестана в формировании туристской дестина-ции / У. Н. Набиева, С. М. Шахабасов / У. Н. Набиева // Вестн. Дагестан. науч. центра. 2006. N° 24. С. 141-145.
2. Карибов, Ш. А. Современная ситуация в туристско-рекреационной сфере Дагестана, пути её развития и направления повышения занятости населения / Ш. А. Карибов // Вопросы структуризации экономики. Махачкала, 2009. С. 288-294.
3. Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 г. (проект).
4. URL: http://www.avtotravel.com/tabid/65/aff/ 14/aft/27814/afv/topic/Default.aspx
5. Джамбулатов, Д. Как пройти к Каспию, или Кому выгоден тупик в застройке «золотых пляжей» Дагестана? / Д. Джамбулатов // Дагестан. правда. 2005. 31 мая. С. 5.
6. Джанджугазова, Е. А. Экономические аспекты развития туристско-рекреационного регионального комплекса / Е. А. Джанджугазова // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2005. № 3. С. 66-75.
