CC BY
46DOI 10.24411/2076-1503-2020-10861 ШЕСТАК Виктор Анатольевич,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО МИД России, email: [email protected]
ХАЛИКОВА Лиана Рамилевна,
студентка МГИМО МИД России, email: [email protected]
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИДОПИНГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ИТАЛИИ
Аннотация. Авторами исследуются проблемные вопросы применения уголовной ответственности за нарушения законодательства в области допинга в Итальянской Республике. Национальные нормативные акты рассматриваются во взаимосвязи со статистическими данными проведённых допинг-тестов и выявленными в результате контроля положительных результатов. Анализируются и конкретные случаи привлечения лиц к уголовной ответственности в Италии в результате масштабных расследований, проведенных правоохранительными органами. Обосновывается необходимость повышения эффективности функционирования института уголовной ответственности в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: спорт, допинг, антидопинговое законодательство, уголовная ответственность, допинг-траффик, Италия.
SHESTAK Viktor Anatolyevich,
Doctor of Juridical Science, Associate Professor, Professor of the Department Criminal Law, Criminal Procedure and Criminology Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
KHALIKOVA Liana Ramilevna,
Student of Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
PROSPECTS FOR CRIMINALIZING ANTI-DOPING LAW VIOLATIONS
IN ITALY
Annotation. The authors investigate the problematic issues of the application of criminal liability for violations of the legislation in the field of doping in the Italian Republic. National regulations are considered in conjunction with the statistical data of the doping tests carried out and identified as a result of the control of positive results. Specific cases of criminal prosecution in Italy as a result of large-scale investigations carried out by law enforcement agencies are also analyzed. The necessity of increasing the efficiency of functioning of the institution of criminal responsibility in the considered area is substantiated.
Key words: sport, doping, anti-doping legislation, criminal liability, doping traffic, Italy.
Использование веществ, улучшающих физические качества спортсменов, становится все более серьезной проблемой во многих видах спорта в современном обществе. Именно поэтому только повсеместный запрет этих препаратов может помочь в обеспечении равного игрового поля и равенства среди
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
спортсменов. В настоящее время использование веществ для повышения выносливости уже запрещено большинством международных спортивных организаций, включая Международный олимпийский комитет, именно поэтому во многих зарубежных странах за данное деяние предусматривается юридическая ответственность.
Одной из стран, обладающей наиболее совершенной нормативной базой, касающейся вопросов допинга, является Италия. Дисциплинарные вопросы допинга являются исключительной компетенцией Итальянской национальной антидопинговой организации (NADO Italia), подписавшей Антидопинговый кодекс ВАДА [11]. Все спортивные антидопинговые мероприятия (например, тестирование и управление результатами) проводятся в соответствии с Кодексом ВАДА и его стандартами. Процессу допинг-контроля уделяется особое внимание. Как следствие, только в 2017 году в Италии было проведено на 7,1% тестов больше по сравнению с предыдущим годом (322 050 и 300 565 соответственно) [1].
Начиная с 2005 года, министерским указом в стране ежегодно определяется конкретный перечень веществ, запрещенных к использованию спортсменами. Например, псевдоэфедрин и норэ-федрин были исключены из списка в 2003 году, но в 2013 году псевдоэфедрин был вновь введен в перечень запрещенных веществ только в другой дозировке [3].
Италия является одной из первых стран, в которых ввели уголовную ответственность за использование допинга помимо стандартных спортивных санкций. Если, согласно правилам Международного олимпийского комитета (МОК), за допинговое правонарушение спортсменам грозит только дисквалификация, то по законам Италии, за применение допинга предусматривается реальное лишение свободы сроком до трех лет [8].
По своему содержанию антидопинговое законодательство в стране касается в основном допинг-траффика: то есть производства, перевозки, распространения веществ. В частности, в соответствии с Законом № 376 от 2000 года, использование запрещенных веществ, применение и оборот продуктов, содержащих запрещенные вещества, а также содействие и подстрекательство к применению допинга, наказываются штрафными санкциями и лишением свободы, соразмерными тяжести преступления [10].
Таким образом, уголовной ответственности, согласно итальянскому закону, в основном подлежат лица, не лично использующие биологически или фармакологически активные вещества, а лица, осуществляющие торговлю, сбыт, перемещение таких субстанций в иных, кроме аптек, местах, не имеющих на данную деятельность соответствующих лицензий, а также лица, обеспечивающие использование допинга иными лицами с целью влияния на результаты спортивных соревнований [6]. Вместе с тем на практике уголовной ответственности могут подвергаться, как врачи
или лица, обеспечивающие сбыт допинга, так и сами спортсмены.
Так, в 2017 году доктор Мишель Феррари был приговорен к штрафу в размере 4500 евро, а также к 18 месяцам лишения свободы условно, причем в течение отбытия наказания правонарушителю не разрешалось работать. Более того суд обязал врача выплатить штраф в размере 15000 евро Всемирному антидопинговому агентству. Ферарри обвинялся в распространении допинговых веществ в отношении известного биатлониста Дэниэла Ташлера, который также был приговорен к штрафу в размере 3600 евро и к 21 месяцу тюрьмы условно [12].
При этом итальянский легкоатлет Алекс Швацер, применявший допинг с целью повлиять на результаты соревнований по спортивному бегу, подвергся только дисциплинарному наказанию в виде дисквалификации на 3,5 года, в то время как врачи Итальянской федерации легкой атлетики (FIDAL), способствующие подделке материалов его допинг-теста, были приговорены к двум годам тюремного заключения условно [7]. В это связи система применения мер государственного принуждения в Италии в области нарушений антидопинговых правил видится не до конца совершенной.
Примечательно, что, несмотря на довольно суровое законодательство в данной сфере, согласно опубликованному докладу WADA (Всемирное антидопинговое агентство), в котором содержатся данные за 2017 год, из 1459 положительных результатов, выявленных в сезоне, принадлежащих спортсменам из 114 стран в 93 видах спорта, 171 положительный результат принадлежит итальянским спортсменам, что позволяет стране занять первое место по числу нарушений антидопинговых правил [4].
Для борьбы с нарушениями в области антидопингового законодательства в Италии регулярно проводятся соответствующие расследования. Так, в начале 2020 года завершилась масштабная антидопинговая операция, в результате которой была обнаружена крупная сеть, занимающаяся незаконным ввозом стимулирующих физические качества веществ. В данный момент под следствием находятся около 50 подозреваемых. В ходе обысков, проведенных в Италии, в различных спортивных залах и любительских центрах были изъяты тысячи упаковок допинговых препаратов, включая нандролон, тестостерон, анаболические стероиды [14].
Сами проверки проводились с 2018 года в связи с необходимостью подтверждения информации о незаконной торговле допинговыми субстанциями в Фолиньяно, в дальнейшем распространившейся на всю Италию. Расследование
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
позволило установить десятки людей, различных спортсменов, тренеров, причастных к покупке и продаже лекарств с допинговым эффектом, импортируемых из восточноевропейских стран. С помощью средств технического контроля были определены роли и функции в данной противозаконной деятельности подозреваемых, проживающих в 30 различных провинциях Италии. Лица были обязаны с помощью различных социальных сетей по всей территории страны оптом или в розницу предлагать различные лекарства, обладающие допинговым действием. Отдельные подозреваемых использовали поддельные медицинские рецепты для получения дополнительных веществ из национальных аптек. Они незаконно импортировали допинговые препараты из Болгарии и Польши, а затем перепродавали их по всей Италии через плотную сеть посредников. Оборот такой деятельности оценивался более чем в 500 тысяч евро в год [5].
Несмотря на то, что расследование еще не завершено, уже сейчас высказываются мнения о неэффективности применения уголовной ответственности в сфере допинговых нарушений по различным основаниям.
Во-первых, в Италии не предусматриваются наказания против лиц, которые отказываются проходить допинг-контроль. В этом случае, при отсутствии явных и точных доказательств об употреблении лицом запрещенных веществ, к нему не могут быть применены санкции. Хотя лицо, отказавшееся проходить допинг-контроль и может быть подвергнуто дисциплинарным взысканиям, данный пробел может серьезно повлиять на перспективу борьбы с нарушениями антидопинговых правил [9]. Более того, лица, осуществляющие покупку или хранение допинговых веществ с целью передачи третьим лицам для нужд последних, также не могут подвергаться уголовной ответственности, что существенно отражается на качестве контроля за соблюдением законодательства в данной сфере.
Во-вторых, различные фармакологические исследования в рассматриваемой сфере способствуют появлению новых веществ, которые юридически не являются незаконными, но тем не менее могут содержать субстанции, являющиеся запрещенными в рамках антидопингового законодательства. Как следствие, оборот фактически запрещенных веществ, юридически являющихся легальными, с каждым годом только растёт, что существенно затрудняет перспективу борьбы с нарушителями антидопинговых правил. Как следствие, применение уголовной ответственности «выборочным путем» может представляться несправедливым.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
В третьих, проблемным вопросом, как показывает практика, является также и сам процесс сбора и поставки контрольных тестов на содержание запрещенных веществ. Допинг-тесты, как правило, проводятся либо во время самих соревнований, после матчей либо в свободное время (во время тренировки спортсмена и даже пребывания дома) [2]. В рамках соблюдения санитарных норм и обеспечения точности проведенного теста допинг-пробы посылают в основном экспресс-почтой в специальных упаковках. Это достаточно серьезный и кропотливый процесс, поскольку пробирки должны транспортироваться в определенных условиях, а также находиться в определённой средней температуре воздуха [13]. При нарушении условий транспортировки и хранения допинг-проб, полученные результаты могут быть ошибочными, а значит, применённые меры не будут справедливыми, что негативно скажется на эффективности борьбы с нарушениями антидопинговых правил.
За почти летний период в Италии накопился достаточно большой опыт в отношении допинговых преследований (согласно официальной статистике, только в период с 2006- 2009 гг. в стране были осуждены 683 человека), ввиду неторопливого судопроизводства, по большинству допинговых дел зачастую заканчивается срок исковой давности, поэтому нельзя дать однозначно точной статистики нарушений в данной сфере [3]. Но с точки зрения спортивного арбитража не является важным, завершится ли дело спортсмена обвинительным приговором. Целью проведения расследования скорее является донесение информации до CAS и международных федераций.
Таким образом, введение уголовной ответственности за нарушения антидопинговых правил в Италии является скорее профилактической мерой для пресечения попустительства к допинговым нарушениям по таким составам, как склонение к применению запрещенных препаратов и методов, фальсификация и сокрытие допинг-проб. Уголовно-наказуемо в Италии, чаще всего, только распространение допинга, в то время как в отношении самих спортсменов обычно применяются лишь дисциплинарные санкции.
Список литературы:
[1] 2017 Anti-Doping Testing Figures [Электронный ресурс] / World Anti-Doping Agency. -Режим доступа: https://www.wada-ama.org/sites/ defau lt/files/reso urces/files/2017_anti-do ping_ testing_figures_en_0.pdf (дата обращения: 13.05.2020).
[2] Anti-doping. UEFA is recognised as one of the world's leading team-sport organisations in the fight against doping [Электронный ресурс] / Сайт
«UEFA». - Режим доступа: https://www.uefa.com/ insideuefa/protecting-the-game/anti-doping/ (дата обращения: 12.05.2020).
[3] Doping in Italy: An Analysis of its Spread in Ten Years [Электронный ресурс] // Biology and Medicine. 2016. Vol. 8. P. 1-9. - Режим доступа: https://www.longdom.org/open-access/doping-in-italy-an-analysis-of-its-spread-in-ten-years-0974-8369-1000263.pdf (дата обращения: 13.05.2020).
[4] Doping, rapporto Wada: l'ltalia e il Paese con prn positivi al mondo [Электронный ресурс] // Corriere della Sera. - Режим доступа: https://www. corriere.it/sport/19_dicembre_20/doping-rapporto-wada-l-italia-paese-piu-positivi-mondo-344f8302-2306-11 ea-9189-a2953c09c353.shtml (дата обращения: 11.05.2020).
[5] Doping, smantellato traffico illegale di farmaci in tutta Italia [Электронный ресурс] // Il Resto del Carlino. 2020. - Режим доступа: https://www. ilrestodelcarlino.it/ascoli/cronaca/doping-traffico-farmaci-1.5005701 (дата обращения: 09.05.2020).
[6] Il Doping: L. 376/2000 DI VALERIA D'ALESSIO. 21 APRILE 2018 [Электронный ресурс] // Ius in Itinere. 2018. - Режим доступа: https://www. iusinitinere.it/il-doping-9464 (дата обращения: 11.05.2020).
[7] Italian doctors and official who ignored Olympic champion taking drugs are sent to prison [Электронный ресурс] / Сайт «Inside the games». - Режим доступа: https://www.insidethegames.biz/ articles/1060733/italian-doctors-and-official-who-ignored-olympic-champion-taking-drugs-are-sent-to-prison (дата обращения: 10.05.2020).
[8] Italy Ponders Changing Tough Anti-Doping Law [Электронный ресурс] / Сайт «Voa News». -Режим доступа: https://www.voanews.com/archive/ italy-ponders-changing-tough-anti-doping-law (дата обращения: 11.05.2020).
[9] La normativa antidoping. Roberto Pasquali [Электронный ресурс] / Сайт «Libraiuris». - Режим доступа: http://www.libraiuris.it/index. php?option=com_content&view=article&id=65:norm ativa-antidoping&catid=44:doping&Itemid=67 (дата обращения: 10.05.2020).
[10] Legge 14 Dicembre 2000, № 376 Disciplina della tutela sanitaria delle attivita sportiva e della lotta contro il doping [Электронный ресурс] // Gazzetta Ufficiale. N.294. 2000. - Режим доступа: http://www. salute.gov.it/imgs/C_17_normativa_652_allegato.pdf (дата обращения: 11.05.2020).
[11] NATIONAL ANTI-DOPING ORGANIZATIONS (NADO) [Электронный ресурс] / Сайт «NADO». - Режим доступа: https://www.wada-ama.org/en/who-we-are/anti-doping-community/ national-anti-doping-organizations-nado (дата обращения: 12.05.2020).
[12] Taschlers, Ferrari Sentenced in HighProfile Biathlon Doping Case [Электронный ресурс] / Сайт «Fasterskier». - Режим доступа: https:// fasterskier.com/fsarticle/taschlers-ferrari-sentenced-high-profile-biathlon-doping-case/ (дата обращения: 12.05.2020).
[13] The doping control process [Электронный ресурс] / Сайт «WADA». - Режим доступа: https:// www.wada-ama.org/sites/default/files/wada_doping_ control_aag_eng_web.pdf (дата обращения: 12.05.2020).
[14] Vendevano doping comprato in Bulgaria e Polonia: 50 indagati in tutta Italia, anche a Bari [Электронный ресурс] // La Gazzetta Del Mezzogiorno. 2020. - Режим доступа: https://www. lagazzettadelmezzogiorno.it/news/home/1202137/ vendevano-doping-comprato-in-bulgaria-e-polonia-50-indagati-in-tutta-italia-anche-a-bari.html (дата обращения: 08.05.2020).
Spisok literatury:
[1] 2017 Anti-Doping Testing Figures [Elektron-nyy resurs] / World Anti-Doping Agency. - Rezhim dostupa: https://www.wada-ama.org/sites/default/ files/resources/files/2017_anti-doping_testing_fig-ures_en_0.pdf (data obrashcheniya: 13.05.2020).
[2] Anti-doping. UEFA is recognised as one of the world's leading team-sport organisations in the fight against doping [Elektronnyy resurs] / Sayt «UEFA». - Rezhim dostupa: https://www.uefa.com/ insideuefa/protecting-the-game/anti-doping/ (data obrashcheniya: 12.05.2020).
[3] Doping in Italy: An Analysis of its Spread in Ten Years [Elektronnyy resurs] // Biology and Medicine. 2016. Vol. 8. P. 1-9. - Rezhim dostupa: https:// www.longdom.org/open-access/doping-in-italy-an-analysis-of-its-spread-in-ten-years-0974-8369-1000263.pdf (data obrashcheniya: 13.05.2020).
[4] Doping, rapporto Wada: l'ltalia è il Paese con più positivi al mondo [Elektronnyy resurs] // Corriere della Sera. - Rezhim dostupa: https://www.com-ere.it/sport/19_dicembre_20/doping-rapporto-wada-l-italia-paese-piu-positivi-mondo-344f8302-2306-
11 ea-9189-a2953c09c353.shtml (data obrashcheniya: 11.05.2020).
[5] Doping, smantellato traffico illegale di farmaci in tutta Italia [Elektronnyy resurs] // Il Resto del Carlino. 2020. - Rezhim dostupa: https://www. ilrestodelcarlino.it/ascoli/cronaca/doping-traffico-far-maci-1.5005701 (data obrashcheniya: 09.05.2020).
[6] Il Doping: L. 376/2000 DI VALERIA D'ALESSIO. 21 APRILE 2018 [Elektronnyy resurs] // Ius in Itinere. 2018. - Rezhim dostupa: https://www.iusiniti-nere.it/il-doping-9464 (data obrashcheniya: 11.05.2020).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
[7] Italian doctors and official who ignored Olympic champion taking drugs are sent to prison [Elektronnyy resurs] / Sayt «Inside the games». -Rezhim dostupa: https://www.insidethegames.biz/ articles/1060733/italian-doctors-and-official-who-ig-nored-olympic-champion-taking-drugs-are-sent-to-prison (data obrashcheniya: 10.05.2020).
[8] Italy Ponders Changing Tough Anti-Doping Law [Elektronnyy resurs] / Sayt «Voa News». -Rezhim dostupa: https://www.voanews.com/archive/ italy-ponders-changing-tough-anti-doping-law (data obrashcheniya: 11.05.2020).
[9] La normativa antidoping. Roberto Pasquali [Elektronnyy resurs] / Sayt «Libraiuris». - Rezhim dostupa: http://www.libraiuris.it/index.php?op-tion=com_content&view=article&id=65:normati-va-antidoping&catid=44:doping&Itemid=67 (data obrashcheniya: 10.05.2020).
[10] Legge 14 Dicembre 2000, № 376 Disciplina della tutela sanitaria delle attività sportiva e della lotta contro il doping [Elektronnyy resurs] // Gazzetta Ufficiale. N.294. 2000. - Rezhim dostupa: http://www. salute.gov.it/imgs/C_17_normativa_652_allegato.pdf (data obrashcheniya: 11.05.2020).
[11] NATIONAL ANTI-DOPING ORGANIZATIONS (NADO) [Elektronnyy resurs] / Sayt «NADO». - Rezhim dostupa: https://www.wada-ama.org/en/ who-we-are/anti-doping-community/national-an-ti-doping-organizations-nado (data obrashcheniya: 12.05.2020).
[12] Taschlers, Ferrari Sentenced in High-Profile Biathlon Doping Case [Elektronnyy resurs] / Sayt «Fasterskier». - Rezhim dostupa: https://fasterskier. com/fsarticle/taschlers-ferrari-sentenced-high-pro-file-biathlon-doping-case/ (data obrashcheniya: 12.05.2020).
[13] The doping control process [Elektronnyy resurs] / Sayt «WADA». - Rezhim dostupa: https:// www.wada-ama.org/sites/default/files/wada_doping_ control_aag_eng_web.pdf (data obrashcheniya: 12.05.2020).
[14] Vendevano doping comprato in Bulgaria e Polonia: 50 indagati in tutta Italia, anche a Bari [Elektronnyy resurs] // La Gazzetta Del Mezzogiorno. 2020. - Rezhim dostupa: https://www.lagazzetta-delmezzogiorno.it/news/home/1202137/vendeva-no-doping-comprato-in-bulgaria-e-polonia-50-in-dagati-in-tutta-italia-anche-a-bari.html (data obrashcheniya: 08.05.2020).
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
-V.
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
