CC BY
115
<с
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОПИНГА В СПОРТЕ
INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS OF LIABILITY FOR DOPING IN
SPORTS
УДК 349
С.В. КУРДЮКОВА
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) sv_kurdyukova@mail.ru
SVETLANA V. KURDYUKOVA
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
А.Н. ВОРОТНИК,
кандидат педагогических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) anvorotnik@list.ru
ALEXANDER N. VOROTNIK,
Candidate of Pedagogical Sciences (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: представленная статья посвящена вопросам ответственности за использование допинга в спорте, в частности, рассматривается вопрос о правовой природе спортивной ответственности, которая наступает за использование допинга в международном спортивном праве, а также поставлен вопрос о юридической ответственности за использование допинга. Кроме того, рассматривается позиция о применении, наряду с общепринятыми видами ответственности, специального вида юридической ответственности за нарушение антидопинговых правил - спортивно-соревновательной, в свою очередь, подразделяющейся на соревновательно-технические и спортивно-дисциплинарные (материальные) санкции. Раскрывается понятие допинг-контроля, а также меры допинг-контроля, являющиеся главной составляющей любой современной антидопинговой программы. Анализируется международное законодательство, определяющее на данный момент ответственность за использование допинга в спорте, в частности Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА. Важным направлением в сфере эффективной борьбы с допингом, а также привлечения к ответственности за его использование, является борьба с тренерами, вспомогательным и медицинским персоналом команды, которые могут быть заинтересованы в нарушении спортсменами антидопинговых правил. Поэтому обращается внимание на коллективную ответственность в этой сфере (ответственность команд, санкции к спортивным организациям, спортивным федерациям).
Ключевые слова: международное спортивное право, антидопинговое законодательство, ответственность, допинг-контроль, Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА).
Для цитирования: Курдюкова С.В., Воротник А.Н. Международно-правовые аспекты ответственности за использование допинга в спорте // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2020. № 4. С. 19-24.
Abstract: the work deals with the issues of responsibility for the use of doping in sport, in particular, the issue of the legal nature of the sports liability, which is incurred for the use of doping in international sports law, and also raised the question of legal responsibility for the use of doping. In addition, the position on the application along with the common responsibilities of a special type of legal liability for violating anti-doping rules - sports competition, in turn, subdivided into competitive and technical discipline (financial) sanctions. The article reveals the concept of doping control, as well as doping control measures, which are the main component of any modern anti-doping program. The article analyzes international legislation that currently
2020' 4
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЧАСТНОГО ПРАВА
defines responsibility for doping in sports, in particular the WADA world anti-doping code. An important area in the effective fight against doping, as well as bringing to justice for its use, is the fight against coaches, support and medical personnel of the team who may be interested in athletes violating anti-doping rules. Therefore, attention is drawn to collective responsibility in this area (responsibility of teams, sanctions against sports organizations, sports federations).
Keywords: international sport law, anti-doping legislation, responsibility, doping control, World AntiDoping Agency (WADA).
For citation: Kurdyukova S.V., Vorotnik A.N. International legal aspects of liability for doping in sports // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 4. P. 19-24.
Спортивная сфера в современной жизни, кроме очевидных традиционных функций, выполняет также самые разнообразные косвенные задачи: сверхприбыльный сектор экономики и индустрии досуга; фактор, укрепляющий (или разрушающий) положительный имидж государства на мировой арене, путь к получению признания от избирателей для политических элит стран - победителей спортивных соревнований; важный и эффективный социальный лифт для талантливой молодежи, которая решила посвятить свою жизнь спорту, и многие другие неочевидные на первый взгляд функции.
Такая мультифункциональность спортивной сферы привлекает к себе большое внимание, а также многочисленные ресурсы - от человеческих и финансовых до научных и политических, где главное внимание всех участников спортивного процесса, безусловно, направлено на получение высоких спортивных результатов [1, с. 75]. Несмотря на общеизвестный олимпийский принцип «Главное - не победа, а участие», практика показывает, что главным в большом спорте все больше становится именно победа. Не ставя оценок и не вдаваясь в подробности этих процессов, мы лишь констатируем, что сфера спорта высоких достижений сегодня превратилась в очень профессиональную и жесткую борьбу не только между участниками спортивных соревнований, но и вокруг них, где в состязание спортсменов включаются также тренеры, медицинский и вспомогательный персонал, а иногда и должностные лица разных уровней: политики, спецслужбы и фармакологическая индустрия.
Очень заметными эти тенденции становятся именно в сфере использования допинга в спорте и борьбы с ним, где силам, которые нацелены на получение победы любой ценой, противостоит система организаций и регулятивных норм.
Поскольку эффективность выполнения любой нормы во многом обусловлена наличием негативных последствий в случае ее несоблюдения, ни одна сфера общественных отношений не может обойтись без института ответственности. Не становится исключением из этого правила и
антидопинговая сфера: здесь также существует развитая система ответственности, которая призвана обеспечить исполнение правил о недопустимости использования допинга, установленных для всех субъектов спортивных отношений (спортсменов, тренеров, медицинского персонала, организаторов соревнований, спортивных федераций, антидопинговых организаций и т.п.) [2, с. 107].
В рамках исследования указанной темы стоит рассмотреть вопрос о правовой природе спортивной ответственности, которая наступает за использование допинга в международном спортивном праве, в частности, является ли такая ответственность разновидностью юридической ответственности.
Вспомним, что юридическая ответственность предусматривает обязанность субъекта правоотношения подвергнуться негативным для него последствиям за совершенное им правонарушение и обладает основными признаками: предусмотрена действующими правовыми нормами; наступает за совершение правонарушения при наличии всех элементов его состава; имеет принудительный характер; выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях; реализуется в четко установленной процессуальной форме; осуществляется уполномоченными на это компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах их компетенции.
Если мы рассмотрим ответственность за использование допинга в спорте с точки зрения каждого из вышеупомянутых признаков юридической ответственности, то увидим полную их согласованность между собой. Таким образом, имеем возможность уверенно утверждать, что по своей правовой природе ответственность за использование допинга в спорте является полноценным видом юридической ответственности, поскольку отвечает всем необходимым признакам.
Считаем, что исследователей, которые не согласны с этой позицией и желают предоставить ответственности за использование допинга
отдельный неюридический статус, может вводить в заблуждение косвенный характер государственного принуждения в этой сфере. Ведь государственно-принудительный характер, как мы отметили, выступает существенным признаком юридической ответственности, а большинство организаций, уполномоченных на борьбу с допингом (в том числе ВАДА, МОК, Паралим-пийский комитет, федерации по отдельным видам спорта, антидопинговые организации и т.д.), имеют неправительственный характер, а следовательно, не могут применять меры государственного принуждения [3, с. 30]. Но казаться справедливым этот аргумент может только на первый взгляд, потому осветим этот пункт отдельно.
Международная борьба с допингом в спорте ведется долгое время, но фактически стала действительно эффективной только после принятия в 2005 году Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте, введение в действие которой обеспечило ту необходимую международно-правовую основу антидопинговой деятельности, которая фактически отсутствовала раньше. Ведь до сих пор все нормативные акты, которые были направлены на урегулирование сферы противодействия допингу (именно из-за неправительственного характера органов, которые их подготовили), имели основной существенный недостаток - они не имели общеобязательного характера для всех участников мирового спортивного движения и легко могли быть проигнорированы заинтересованными сторонами. Только после определения общеобязательности норм Конвенции ЮНЕСКО, Антидопингового кодекса и Международных стандартов ВАДА, а также других антидопинговых норм государствами - членами ЮНЕСКО был, наконец, достигнут высокий уровень эффективности тех норм, которые устанавливают сейчас ответственность за использование допинга в спорте. И на данный момент мы можем обоснованно констатировать, что ответственность за использование допинга в спорте в полной мере подкреплена принудительной силой всех государств, которые ратифицировали Конвенцию ЮНЕСКО и этим сделали ее неотъемлемой частью своего национального законодательства (на данный момент Конвенцию ЮНЕСКО ратифицировали более 190 стран мира). Так, следует согласиться с позицией А.В. Чеботарева, который утверждает, что спортивная ответственность за нарушение антидопинговых правил установлена на уровне закона, что позволяет ее отнести к юридической ответственности [4, с. 86].
Хочется остановиться еще на одном теоретическом вопросе, а именно относительно от-
раслевой принадлежности ответственности за использование допинга. Интересной для нас представляется позиция И.М. Амирова [5, с. 29], который предлагает наряду с общепринятыми видами ответственности (уголовная, гражданская, административная, дисциплинарная и т.п.) также и специальный вид юридической ответственности - спортивно-соревновательную. При этом И.М. Амиров предлагает разделить все санкции, что могут быть применены к нарушителям установленных норм в спортивной сфере, на соревновательно-технические и спортивно-дисциплинарные (материальные).
Считаем, что позиция об отнесении ответственности за использование допинга в спорте к такому подвиду юридической ответственности, как спортивная (или спортивно-соревновательная), безусловно, заслуживает изучения. Ведь, как мы уже указывали выше, спортивная сфера специфическая по своей сущности, и состав правонарушений здесь действительно имеет особенности через наличие специального субъекта и объекта нарушения.
Основным нормативным актом, который сейчас регулирует вопросы привлечения к ответственности за использование допинга в международном спортивном праве, является Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА 2005 года1. Как мы уже отмечали выше, этот документ не имеет норм прямого действия, но благодаря его имплементации в правовых системах значительной части государств мирового спортивного сообщества он является действенным инструментом, регулирующим ответственность за использование допинга в современном мире.
Вспомним, что меры допинг-контроля являются главной составляющей любой современной антидопинговой программы. Современный допинг-контроль является сложным многоступенчатым процессом, который включает в себя следующие элементы:
- планирование тестирования;
- предоставление информации о местонахождении, сбор и транспортировку проб;
- лабораторные исследования, запросы на терапевтическое использование;
- проведение слушаний и рассмотрение апелляций.
Большое значение в проведении антидопинговых мероприятий имеет осуществление тестирования спортсменов именно во время тренировочного процесса. Долгое время действовала устоявшаяся практика, когда спортсмены сдают допинг-пробы на использование допинга перед началом соревнований или непосредственно
1 Далее - Кодекс.
после завершения соревнований, что часто бывает поздно. Так как большинство спортсменов, которые используют запрещенные препараты, способствующие повышению возможностей организма, к этому времени уже завершили курс их приема, закончив их использование за некоторое время до соревнований для того, чтобы завершился процесс выведения этих веществ из организма. Так, взятие допинг-проб у спортсменов во внесоревновательный период, зафиксированное в Конвенции ЮНЕСКО 2005 года, улучшает результативность антидопинговых мероприятий и представляет постоянную угрозу для возможных нарушителей.
Таким образом, сейчас спортсмены могут быть протестированы в любом месте как во время, так и вне соревнований. Количество взятых проб в год никак не регламентируется и зависит от решения антидопинговой организации2. В процессе осуществления мероприятий по допинг-контролю принимают участие несколько организаций и структур. Инспектор допинг-контроля и квалифицированный инспектор по сбору крови (допинг-офицеры) осуществляют сбор допинг-проб. Планирование получения проб, непосредственно их сбор и транспортировку в лабораторию, а также обработку результатов проводит антидопинговая организация, которая была инициатором получения допинг-проб. Проверка проб осуществляется в независимой антидопинговой лаборатории, которая должна пройти обязательную аккредитацию ВАДА [6, с.135].
Конвенцией ЮНЕСКО определено, что борьба с допингом в спорте является более результативной, если предоставляется возможность взятия допинг-проб у спортсменов в любое время и в любом месте. В соответствии со ст. 11 Конвенции ЮНЕСКО государства-участники содействуют данным программам по получению допинг-проб или организовывают их исполнение. Любой проводимый в настоящее время допинг-контроль должен отвечать требованиям Кодекса и включать в себя сбор проб как во время проведения соревнований, так и в период тренировочного сбора спортсменов. Также одобряется международное сотрудничество антидопинговых организаций, спортивных организаций и государственных органов, так как с помощью объединения усилий между этими органами можно избежать дорогостоящего и ненужного дублирования допинг-контроля, а также не создавать лишние неудобства для спортсменов, которые подлежат проверке на допинг.
2 Арбитражный регламент - Антидопинговый отдел CAS [Электронный ресурс]. - URL: https://www.tas-cas.org/en/ arbitration/cas-anti- doping-division.html (дата обращения: 03.01.2020).
Большое внимание антидопинговыми агентами уделяется процессам идентификации спортсменов и их персонала (биологические паспорта, контроль местонахождения и т.д.), а также расследованию нарушений антидопинговых правил (успешные результаты реализации которых мы можем наблюдать, в частности, на примере доклада Макларена3).
Важной особенностью ответственности за использование допинга, которую нам также хотелось бы выделить, является то, что она основывается на принципе строгой ответственности спортсмена, то есть Кодекс признает персональным долгом каждого спортсмена недопущение попадания запрещенной субстанции в его организм. Соответственно, для того, чтобы признать спортсмена виновным, нет необходимости доказывать намерение, ошибку, халатность или осознание спортсменом того, что он нарушает антидопинговые правила, применяя запрещенную субстанцию или запрещенный метод.
Важно учитывать, что субъективная сторона нарушения (то есть нарушение антидопинговых требований совершено умышленно или по неосторожности) все же имеет значение, но учитывается это только при назначении нарушителю наказания4.
Важно отметить, что общее ужесточение ответственности за умышленные нарушения сопровождается тенденцией к смягчению наказания «случайных нарушителей» при условии, что спортсмен докажет, как именно и откуда запрещенное вещество попало в его организм, и в случае неосторожности или отсутствия вины санкция может иметь форму предупреждения без отстранения (минимальная) или отстранения на срок до двух лет (максимальная).
Отметим, что до момента принятия Конвенции ЮНЕСКО в 2005 году было очень сложно привлечь к ответственности тренеров, вспомогательный и медицинский персонал команды, которые пользовались своим привилегированным положением для одобрения и побуждения спортсменов к использованию допинга. Антидопинговые усилия спортивного сообщества были значительно ограничены тем фактом, что такие лица фактически не подлежали ответственности, их могли привлечь к другому виду ответственности (например, уголовной - за незакон-
3 Макларен РХ. Расследование ВАДА [Электронный ресурс]. - URL: https://www.wada-ama.org/sites/ default / files / resources / files / mclaren_independent_ investigation_report_-_ part_ii_ru.pdf (дата обращения: 10.09.2020).
4 Арбитражный регламент - Антидопинговый отдел CAS [Электронный ресурс]. - URL: https://www.tas-cas.org/ en/arbitration/cas-antidoping-division.html (дата обращения:
10.09.2020).
ное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и т.д.).
Поэтому важным направлением в сфере эффективной борьбы с допингом, а также привлечения к ответственности за его использование является борьба с тренерами, вспомогательным и медицинским персоналом команды, которые могут быть заинтересованы в нарушении спортсменами антидопинговых правил. Поскольку стоит принимать во внимание, что практически каждый случай использования допинга спортсменом не является изолированным, за ним практически всегда стоят те, кто способствовал использованию спортсменом допинговых препаратов или применению им запрещенных методов. Так, некоторые из этих лиц могут выступать в роли поставщиков или играть посредническую роль в приобретении заинтересованными спортсменами субстанций, улучшающих работоспособность (что мы можем наблюдать, например, в скандальном фильме-расследовании Первого немецкого канала ARD, который был сделан спортивным журналистом Хайо Зеппельтом в 2014 году5). Это непорядочные врачи, нечистоплотные тренеры или коррумпированные чиновники различных уровней, которые готовы применять свои фармакологические знания или властные полномочия ради получения незаконных доходов. Они не учитывают при этом ни беззакония, ни неэтичности таких поступков, а также ту опасность, которой они подвергают здоровье спортсменов из-за применения этих препаратов.
Сейчас в сфере антидопинговой борьбы этим проблемам уделяется значительное внимание, и тренеры, вспомогательный и медицинский персонал команды могут быть привлечены к ответственности за нарушение антидопинговых норм. При этом сам спортсмен также может быть признан виновным и понести ответственность за побуждение такими лицами использовать в отношении него допинг, поскольку именно он отвечает за тот круг лиц, которому он доверяет.
Еще одной важной особенностью ответственности за использование допинга в спорте является возможность не только индивидуальной, но и коллективной ответственности в этой сфере (ответственность команд, санкции к спортивным организациям, спортивным федерациям). Одним из самых ярких примеров коллективной ответственности, бесспорно, является невозможность участия спортсменов в определенных
5 Зеппельт Х. Секретные акты допинга. Как Россия творит своих чемпионов [Электронный ресурс] // Первый немецкий канал ARD. 2014. - URL: https://www.youtube. com / watch?v=eBwdoNq4DQM (дата обращения: 15.09.2020).
спортивных соревнованиях под флагом страны в случае дисквалификации соответствующей спортивной организации (например, дисквалификация Олимпийского комитета России во время Олимпийских игр 2018 года).
Дискуссионным вопросом также является возможность привлечения к «ретроспективной» ответственности (ст. 17 Кодекса) за нарушение антидопинговых правил, где установлен десятилетний (против восьми лет в предыдущих редакциях) срок давности для таких действий. Это предоставляет возможность антидопинговым организациям в течение этого срока пересматривать результаты соревнований и лишать медалей спортсменов, которые использовали допинг, когда окажется, что путем использования коррумпированных схем, махинаций с допинговыми пробами или других мошеннических методов они сумели скрыть факты его употребления.
При этом в действующей редакции Кодекса изменена резонансная ст. 6.5, которая позволяла проверять одну и ту же пробу в любой момент в течение всего периода ее хранения (восьми лет) на усмотрение антидопинговой организации [7, с. 34]. Стоит отметить, что именно по этой норме ряд спортсменов был лишен полученных медалей после повторной проверки их допинговых проб (среди российских спортсменов здесь можно назвать лишение в 2016 году бронзовых медалей за Олимпиаду-2008 тяжелоатлетов Хаджимурата Аккаева и Дмитрия Лапикова, а также обладателя серебряной награды борца греко-римского стиля Хасана Бароева6 и некоторые другие случаи7). Сегодня таких случаев быть не может: проба после сообщения результата теста спортсмену не может быть повторно проверена с целью выявления нарушения антидопингового правила и привлечения спортсмена к ответственности, а может лишь исследоваться в научных целях без указания лица, которому она принадлежит.
Таким образом, проведенный анализ различной литературы позволяет констатировать, что кроме функций наказания за использование допинга, привлечения виновных лиц к ответственности в этой сфере выполняются чрезвычайно важные воспитательные и превентивные функции. Ведь молодые спортсмены все чаще становятся свидетелями громких допинговых
6 МОК лишил сборную России трех медалей Олимпийских игр в Пекине [Электронный ресурс]. - URL: https://sportrbc.ru/ news/582de2329a794746dcae6615?ruid=NaN (дата обращения: 15.09.2020).
7 Лебедеву лишили олимпийских медалей после повторной проверки допинг-проб [Электронный ресурс]. - URL: http://sport.business-gazeta.ru/news/182536 (дата обращения: 15.09.2020).
2020' 4
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЧАСТНОГО ПРАВА
расследований, в результате которых виновные тратили значительную часть своей жизни, ино-лишаются медалей, на получение которых по- гда подорвав собственное здоровье.
Литература
1. ПлатоновВ.Н. Борьба с допингом в олимпийском спорте: кризис и пути его преодоления // Наука в олимпийском спорте.
2016. № 2. С. 64-90.
2. Назаренко Л.Д., Костюнина Л.И., Тимошина И.Н. Проблемы использования допинга в спорте // Педагогико-психологи-ческие и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта. 2016. Т. 11 (№ 4). С. 107-115.
3. Абзалов Р.И., Павлова О.Н, Нестеров Д.С. Тема года: спорт и допинг // Теория и практика физической культуры. 2000. № 3. С. 27-38.
4. ЧеботаревА.В. Юридическая ответственность за нарушение антидопинговых правил в России: проблемы и перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 3. С. 76-97.
5. Амиров И.М., Беляев А.А. Антидопинговое законодательство в России и за рубежом // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 4 (74). С. 28-32.
6. Самсоненко Т.А., Багдасарян С.Д., Петрова С.В., Сидорова А.В. Правовое регулирование борьбы с допингом на международном и национальном уровнях // Физическая культура, спорт - наука и практика. 2018. № 4. С. 133-138.
7. Бордюгова А. Нововведения по борьбе с употреблением запрещенных веществ и методов в спорте // Юридическая газета online. 2015. № 5 (451). С. 34-39.
References
1. Platonov V.N. Bor'ba s dopingom v olimpiiskom sporte: krizis i puti ego preodoleniya // Nauka v olimpiiskom sporte. 2016. № 2. S. 64-90.
2. Nazarenko L.D., Kostyunina L.I., Timoshina I.N. Problemy ispol'zovaniya dopinga v sporte // Pedagogiko-psikhologicheskie i mediko-biologicheskie problemy fizicheskoi kul'tury i sporta. 2016. T. 11 (№ 4). S. 107-115.
3. AbzalovR.I., Pavlova O.N, NesterovD.S. Tema goda: sport i doping // Teoriya i praktika fizicheskoi kul'tury. 2000. № 3. S. 27-38.
4. ChebotarevA.V. Yuridicheskaya otvetstvennost' za narushenie antidopingovykh pravil v Rossii: problemy i perspektivy // Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki. 2019. № 3. S. 76-97.
5. AmirovI.M., BelyaevA.A. Antidopingovoe zakonodatel'stvo v Rossii i za rubezhom // Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2016. № 4 (74). S. 28-32.
6. Samsonenko T.A., Bagdasaryan S.D., Petrova S.V., Sidorova A.V. Pravovoe regulirovanie bor'by s dopingom na mezhdunarodnom i natsional'nom urovnyakh // Fizicheskaya kul'tura, sport - nauka i praktika. 2018. № 4. S. 133-138.
7. Bordyugova A. Novovvedeniya po bor'be s upotrebleniem zapreshchennykh veshchestv i metodov v sporte // Yuridicheskaya gazeta online. 2015. № 5 (451). S. 34-39.
(статья сдана в редакцию 05.10.2020)
