CC BY
175
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Авилов Ярослав Дмитриевич
Магистр юриспруденции, аспирант отдела конституционного права ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» E-mail: yaroslav. avilov@yandex. ru
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ «БЛОКЧЕЙН» В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ: СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ
И ПРАВОВАЯ ОСНОВА
Аннотация.
Предмет исследования: возможности применения инновационной технологии «блок-чейн» на выборах в Российской Федерации.
Целью настоящей статьи является рассмотрение современного состояния, проблем и перспектив развития инновационной технологии «блокчейн» в избирательном процессе в Российской Федерации.
Методологию исследования составили сравнительный, формально-юридический, аналитический, прогностический методы, системный подход.
В работе кратко раскрывается суть инновационной технологии «блокчейн» и возможности её использования на выборах в Российской Федерации в разрезе текущего правового регулирования избирательного процесса. Сделан вывод о наличии существенного потенциала для развития «блокчейн» для целей реализации избирательных прав граждан Российской Федерации. Сформулированы предложения по возможным способам технической реализации «блокчейн» на отдельных стадиях избирательного процесса и правовые аспекты применения данной технологии, а также выявлены юридические препятствия для её полномасштабного внедрения.
Выводы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях о практической реализации технологии «блокчейн» на выборах в России, а также для совершенствования правового регулирования данной технологии в России.
Ключевые слова: выборы; избирательный процесс; блокчейн; биткойн; криптография; стадия выдвижения и регистрации кандидатов; пассивное избирательное право; активное избирательное право; инновации.
Abstract.
Subject of research: the possibilities of applying of innovative technology «blockchain» in elections in the Russian Federation.
The purpose of this article is to look at the current state, problems and prospects of development of innovative technology «blockchain» in the electoral process in the Russian Federation.
The methodology of the study was comparative, formal-logical, analytical, predictive techniques, a systematic approach.
In the work briefly reveals the essence of innovative technology of blockchain and the possibility of its use in elections in the Russian Federation in the context of the current legal regulation of the
electoral process. The conclusion there is the significant potential for the development of "block-chain" for the purposes of implementation of electoral rights of citizens of the Russian Federation. The author makes suggestions for possible ways of technical realization of «blockchain» to the individual stages of the electoral process and the legal aspects of the use of this technology, and identifies legal obstacles to its full implementation.
The findings of the study can be used in further studies on practical implementation of the block-chain in the elections in Russia, as well as to improve the legal regulation of this technology in Russia.
Keywords: elections; electoral process; blochain; bitcoin; cryptography; stage of nomination and registration of candidates; passive suffrage; active suffrage; innovations.
За последние несколько лет такие слова, как «блокчейн» и «биткоин» плотно вошли в нашу жизнь. Если на заре своего появления (2008 год) и на протяжении последующих пяти-шести лет их использовали только программисты, да и то не все,
то теперь практически каждый день эти термины мелькают в средствах массовой информации и звучат из уст различных спикеров.
Раскроем вкратце и в самом общем плане суть этих понятий.
1. Описание технологии «блокчейн»
«Блокчейн» (англ.— Blockchain или block-chain — цепь блоков) представляет децентрализованную открытую базу данных, которая распределена между всеми участниками сети и используется для различных операций между этими участниками.
Такое понимание указанной технологии основано на определении, данном её создателем Сатоши Накамото, первоначально сформулировавшим концепцию этой технологии как платёжной системы. По Накамото, «биткойн и лежащая в его основе технология блокчейн представляет собой основанную на криптографии (шифровании) систему — механизм создания цепочки блоков информации, в каждом из которых содержатся сведения о совершении каждой операции с начала функционирования самого первого блока. Соединение этих блоков в цепочку доказательств проделанной каждым участником цепи работы (проведения сложных математических вычислений) служит гарантией от попыток взлома и добавления новых блоков, которые не учитывают предыдущие, поскольку цепочка остаётся непрерывной и в ней хранится информация обо всех операциях, проведённых с момента её создания. При этом участники этой це-
почки (узлы) могут покидать сеть и снова подключаться к ней в любой момент, принимая самую длинную версию цепочки для восстановления пропущенной истории операций»1. То есть, чтобы провести через эту систему новую операцию, нужно обязательно получить отклик от каждого находящегося в данный момент в сети участника цепи и как бы нарастить уже существующую цепочку новым блоком, информацию о котором, в свою очередь, также получают все участники, и если она не содержит признаков взлома, то автоматически подтверждают её. После того как блок информации (например, новая единица цифровой валюты — биткойн или любая другая ценная единица, в том числе голос избирателя в контексте рассматриваемой темы) был создан и подтверждён участниками цепочки, в него уже невозможно внести изменения или сделать его отмену, удалить его и т.п.
При этом информация обо всей цепочке постоянно открыта для всех участников, которые при желании могут отследить каждую операцию, не видя персональных данных конкретных лиц.
Некоторые авторы говорят о том, что «блокчейн — это своеобразный открытый
Satoshi Nakamoto. Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System. URL: https://bitcoin.org/bitcoin.pdf (дата обращения 24.12.2017).
электронный регистрационный журнал, в который вносятся необходимые данные. В случае с биткоином это были данные о транзакциях между пользователями криптовалюты. Однако в этой роли вполне могут выступать также записи о регистрации прав собственности, покупке автомобилей, бронировании билетов на самолет, футбольный матч, кино и т.д.»2.
Свои определения данной технологии дали уже и некоторые учёные-юристы. Так, А.И.Савельев определяет «блокчейн» как «децентрализованную распределённую базу данных («учётная книга») всех подтверждённых транзакций, совершенных в отношении определённого актива, в основе функционирования которой лежат криптографические алгоритмы»3.
Как было обозначено выше, технология «блокчейн» гарантирует высокую степень безопасности и ничтожно малую вероятность её взлома, а также отсутствие необходимости наличия определённого центра обработки операций, из которого можно было бы влиять на операции внутри этой системы. Учитывая эти обстоятельства, особый интерес представляет возможность применения данной технологии в избирательном процессе.
В ряде государств уже предприняты попытки внедрения данной технологии в выборную практику.
Так, в Греции разработана система DEMOS — публичный реестр типа блокчей-на, который создает цифровую корзину для бюллетеней, и граждане могут воспользоваться ею из любой точки мира. Проголосовав, избиратели получают наборы чисел, с помощью которых они могут проверить,
действительно ли голос отдан за кандидата, которого они предпочли, а также узнать время передачи голоса и его учёта при подсчёте4.
В Австралии разработана система опросов граждан по технологии «блокчейн» с целью учёта их мнения при принятии каких-либо значимых решений государственными чиновниками5.
В США технологию «блокчейн» начали применять с 2014 года в отдельных штатах некоторые политические партии при проведении праймериз или внутрипартийных выборов кандидатов, при этом имеют место случаи использования технологии QR-ко-дов, которую с 2017 года начала внедрять Центральная избирательная комиссия РФ на некоторых видах выборов с целью ускорения процедуры подсчёта голосов избирателей и защиты протоколов об итогах голосования от фальсификаций6.
Более того, отечественная 1Т-компания «Лаборатория Касперского» 27 ноября 2017 года объявила о выпуске инновационной платформы электронного голосования, в которой прозрачность и безопасность процесса обеспечиваются за счёт применения технологий блокчейна и шифрования7.
Надо сказать, что во всех перечисленных государствах применение блокчейна на выборах до настоящего времени никак законодательно не регулируется.
Таким образом, технология «блокчейн» имеет универсальный характер и может быть применена не только в сфере финансов, но и других отраслях, включая избирательный процесс, примеры чего уже существуют.
2 Корчагин С. А. О текущих трендах в развитии технологии блокчейн // Свободная мысль. 2016. № 4. С. 32.
3 Савельев А. И. Договорное право 2.0: «умные» контракты как начало конца классического договорного права // «Вестник гражданского права». 2016. N3. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].
4 «Выборы на блокчейне»: как это работает и что дает избирателям». URL: https://news.rambler.ru/ other/38181945/?utm_content=rnews&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения 24.12.2017).
5 См. Там же.
6 «Как голосование на блокчейне находит своё применение в политике и бизнесе». URL: https://geektimes.ru/ company/wirex/blog/281122/ (дата обращения: 24.12.2017).
7 «Не криптовалютой единой: «Лаборатория Касперского» представила систему электронного голосования на основе блокчейна». URL: https://www.kaspersky.ru/about/press-releases/2017_kaspersky-lab-introduces-electronic-voting-system (дата обращения: 24.12.2017).
2. Способы применения на стадии выдвижения и
Не претендуя на формирование полноценной технологии, выскажем несколько концептуальных соображений о возможности использования технологии «блокчейн» на отдельных стадиях избирательного процесса. Рассмотрим сначала на примере стадии выдвижения и регистрации кандидатов.
Как представляется, данная технология может стать способом реализации такой формы поддержки выдвижения кандидатов, как сбор подписей избирателей.
В частности, реализовать механизм можно через портал «Госуслуги», предоставив каждому авторизованному и подтвердившему свою личность гражданину возможности поддержать кандидата посредством голосования за него через соответствующий раздел на сайте избирательной комиссии,
технологии «блокчейн» регистрации кандидатов
организующей выборы, или предусмотреть такой раздел в ГАС «Выборы».
Такая форма поддержки выдвижения кандидатов позволяет решить ряд накопившихся в настоящее время проблем со сбором подписей на бумажных носителях: пропадает необходимость тщательной проверки каждого подписного листа, на что тратятся ресурсы как самого кандидата, так и избирательных комиссий; снимаются все споры о подлинности подписей избирателей в подписном листе, а также о правильности его заполнения, если предусмотреть автоматическое заполнение всех данных после авторизации избирателя в разделе для голосования, исходя из информации о его персональных данных, размещённых в личном кабинете на портале «Госуслуги».
3. Способы применения технологии и на стадии установления итогов голосов
Технология «блокчейн» по аналогии с применением на стадии выдвижения и регистрации кандидатов может быть внедрена и на стадии проведения голосования.
Методология остаётся идентичной: каждый избиратель в день голосования в отведённый в соответствии с законом промежуток времени авторизуется на портале «Госуслуги», заходит в свой личный кабинет, выбирает раздел для голосования на соответствующих выборах и путём выбора понравившегося кандидата или списка, выдвинутого избирательным объединением, голосует, нажав соответствующую кнопку на сайте.
После этого происходит автоматическая мгновенная отправка сведений о его голосе через распределённый реестр информации о голосовании всех избирателей в избирательную комиссию, причём на федеральных выборах голоса могут сразу направляться
«блокчейн» в процессе голосования ания и определения результатов выборов
в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, минуя территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. В последующем, когда время голосования заканчивается, избирательная комиссия автоматически формирует протокол об итогах голосования и оглашает его.
Такой подход исключает практически любые возможности исказить результаты реального волеизъявления избирателей, т.к. система является децентрализованной и на неё не получится повлиять из какого-либо отдельного центра. Ведь голос в этом случае нельзя вернуть, как нельзя и вбросить пачку бюллетеней в ящик голосования или испортить бюллетень. А задачей избирательной комиссии в этой ситуации является, по сути, только контроль за бесперебойной работой серверов ГАС «Выборы» и оглашение результатов выборов.
4. Правовые проблемы реализации технологии «блокчейн» в избирательном процессе
На первый взгляд представляется, что применение рассматриваемой технологии как способа реализации волеизъявления избирателей позволит устроить настоящую революцию в избирательном процессе и устранить все недостатки, которые есть в настоящее время. Более того, реализация данной технологии в целом может существенно повлиять на состояние дел в сфере прав человека во всем мире.
Вместе с тем нужно упомянуть не столько о технических уязвимостях и недостатках технологии «блокчейн», о чём гораздо лучше расскажут профессиональные программисты, сколько о правовых аспектах и проблемах реализации указанной технологии.
Конституция Российской Федерации и основные международные договоры в сфере прав человека, такие как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, закрепили основные гарантии осуществления избирательных прав. В частности, речь идёт о таких фундаментальных принципах, как всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайна голосования и гласность, открытость выборов.
Государство в соответствии с указанными принципами должно обеспечить реализацию избирательных прав граждан, создать условия для изъязвления их воли. Очевидно, что в этом контексте государство обладает широким набором полномочий по организации выборов, их техническому и материальному обеспечению.
В этом контексте переход от классической системы голосования на выборах с бумажными бюллетенями, ручным подсчётом голосов или комплексами обработки избирательных бюллетеней к инновационной системе голосования посредством исполь-
зования сети Интернет и технологии «блокчейн» не изменяет саму суть выборов и кажется вполне приемлемым. Кстати, следует заметить, что голосование без бумажных бюллетеней в качестве эксперимента периодически проводится в ходе различных избирательных кампаний в форме голосования с использованием комплексов электронного голосования, которое регламентируется Федеральным законом от 12.06.2002 N67^3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Постановлением ЦИК России от 14.07.2006 № 181/1152-4 «О Порядке использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации». Поскольку технология голосования с использованием блокчейн и комплексов электронного голосования (далее — КЭГ) на избирательных участках во многом схожи, то и регулировать их можно сходным образом. Следовательно, правовые нормы, регулирующие голосование с использованием КЭГ, можно адаптировать для голосования с использованием технологии «блокчейн».
Вместе с тем возникают вопросы о том, насколько новый способ голосования соответствует перечисленным фундаментальным правовым актам и закреплённым в них принципам избирательного процесса.
А. С. Чимаров утверждает, что использование новых технологий в избирательном процессе подпадает под регуляторное воздействие разработанного в декабре 2013 года Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека «Руководстве по наблюдению за использованием новых технологий голосования»8.
Однако, по нашему мнению, регулирование внедрения новых технологий должно осуществляться, в первую очередь, на осно-
Чимаров Н. С. Правовой аспект новой технологии блокчейн-голосования: реалии и перспективы реализации // Наука сегодня: проблемы и перспективы развития [Текст]: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, г. Вологда, 25 ноября 2015 г.: в 3 частях. Часть 2.— Вологда: ООО «Маркер», 2015. С. 139.
дГ 1_
ве принципов избирательного права, зафиксированных как в ряде уже давно существующих международных договоров, так и во внутригосударственном законодательстве. И здесь возникает ряд правовых проблем.
По большому счёту применение технологии «блокчейн» в избирательном процессе представляет собой смену формы голосования и подвергает серьёзному переосмыслению ряд важнейших принципов избирательного права: принцип тайного голосования, принцип всеобщего голосования.
И действительно, если взглянуть вглубь сопряжения нового способа голосования с указанными принципами, то можно увидеть следующие проблемы:
• поскольку целесообразно и оправдано с точки зрения затрачиваемых ресурсов внедрение технологии «блокчейн» на выборах через предоставление каждому гражданину Российской Федерации, обладающему активным избирательным правом и имеющему доступ в Интернет и персональный компьютер, возможности проголосовать из дома. Но автоматически встаёт вопрос: каким образом можно гарантировать, чтобы гражданин проголосовал в таких условиях самостоятельно, без чьего-либо давления? Ведь квартира — не кабинка для голосования и попасть в неё, например, агитатору за какого-то кандидата в день выборов значительно проще, чем на избирательный участок, где есть сотрудники полиции и наблюдатели. Соответственно под угрозу ставится тайна голосования избирателя и, как следствие, легальность и легитимность выборов.
• возникает также проблема и в необходимости обеспечить равенство возможностей для такого голосования, ведь далеко не у всех граждан имеются домашние компьютеры с доступом в Интернет. Поэтому для обеспечения принципа всеобщего голосования внедрение технологии «блокчейн» в избирательном процессе должно происходить на основе принципа дополнительности к традиционным спо-
собам голосования, а именно голосовании на избирательном участке и по почте;
• поскольку, как уже было отмечено, при массовом голосовании на дому крайне сложно обеспечить наблюдение за этим голосованием, возникает вопрос о несоответствии такого голосования принципу гласности и открытости выборов;
• в связи с тем, что в рамках технологии «блокчейн» протокол об итогах голосования должен формироваться автоматически, возникает вопрос о том, когда он приобретает юридическую силу — после его заверения членами избирательной комиссии (нужно ли оно в данном случае?), после автоматической печати из компьютера и т.д.
Перечисленные сугубо правовые проблемы далеко не единственные в контексте рассматриваемой темы. Это только то, что буквально лежит на поверхности.
Таким образом, хотя технология «блокчейн» имеет много положительных характеристик и её архитектура позволяет использовать её практически на всех стадиях избирательного процесса, гарантируя при этом безопасность и объективность подсчёта голосов, существует ряд правовых противоречий, которые придётся разрешить законодателю. Одним из вариантов в этом смысле может стать пересмотр содержания основных принципов избирательного права, либо же создание таких условий голосования, при которых эти принципы будут соблюдаться. Если второй вариант находится в компетенции программистов, то первый вариант решения проблемы возможен через внесение соответствующих изменений в основополагающие документы, регулирующие избирательный процесс. Другой вариант — принятие международной конвенции о принципах применения «блокчейн» на выборах, которую могла бы инициировать Российская Федерация, поскольку в вопросах правовой регламентации блок-чейна наша страна находится на той же стадии, что и зарубежные государства.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Проспект, 2017. 32 с.
2. «Выборы на блокчейне»: как это работает и что даёт избирателям». URL: https://news.rambler.ru/other/38181945/?utm_content=rnews&utm_medium=read_ more&utm_source=copylink (дата обращения 24.12.2017).
3. «Как голосование на блокчейне находит свое применение в политике и бизнесе». URL: https://geektimes.ru/company/wirex/blog/281122/ (дата обращения: 24.12.2017).
4. «Не криптовалютой единой: «Лаборатория Касперского» представила систему электронного голосования на основе блокчейна». URL: https://www.kaspersky.ru/about/ press-releases/2017_kaspersky-lab-introduces-electronic-voting-system (дата обращения: 24.12.2017).
5. Satoshi Nakamoto. Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System. URL: https://bitcoin.org/ bitcoin.pdf (дата обращения 24.12.2017).
6. Корчагин С.А. О текущих трендах в развитии технологии блокчейн // Свободная мысль. 2016. № 4. С. 32.
7. Савельев А.И.Договорное право 2.0: «умные» контракты как начало конца классического договорного права // «Вестник гражданского права». 2016. N3. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].
8. Чимаров Н. С. Правовой аспект новой технологии блокчейн-голосования: реалии и перспективы реализации // Наука сегодня: проблемы и перспективы развития [Текст]: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, г. Вологда, 25 ноября 2015 г.: в 3 частях. Часть 2.— Вологда: ООО «Маркер», 2015.
