CC BY
19
Подполковник внутренней службы Б. А. ШВЫРЕВ, старший научный сотрудник НИИ ФСИН России, кандидат
физико-математических наук
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННОГО МОНИТОРИНГА В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ
Уголовно-исполнительная система находится в стадии перерождения, когда на смену старым методам и средствам приходят современные и инновационные, направленные на повышение эффективности несения службы и гуманизацию исполнения наказаний. Проводимое техническое перевооружение ориентировано на использование биометрических технологий, систем интеллектуального видеонаблюдения, распределенных сетевых сервисов, информационно-аналитических ситуационных центров и, конечно, революционной по своей новизне и значимости используемых технических решений системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ).
Основной развиваемой областью применения электронного мониторинга подконтрольных лиц является исполнение наказаний без изоляции осужденных от общества. Эта область применения системы направлена на повышение эффективности служебной деятельности уголовно-исполнительных инспекций, в ведении которых находится контроль за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. Реализацию действующей системы электронного мониторинга подконтроль-
€ Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11 - 2011
vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
ных лиц (СЭМПЛ) в 60 территориальных органах планируется осуществить в 2011 году, в 20 территориальных органах в 2012 году. Электронный мониторинг в них будет осуществляться с помощью российского оборудования по сигналам спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.
Колонии-поселения (КП) относятся к учреждениям открытого типа. В них нет характерных признаков лишения свободы: осужденные содержатся без вооруженной охраны, на огороженной территории с проходной. Они могут свободно передвигаться в пределах границ учреждения и с разрешения администрации, если это необходимо по характеру выполняемых ими работ либо в связи с их обучением, - за пределами колонии. Условия отбывания наказания в КП схожи с ограничением свободы - наказанием, исполняемым УИИ. Такая ситуация позволяет обоснованно предложить применение электронного мониторинга подконтрольных лиц в КП.
В КП отбывают наказание лица в соответствии со ст. 128 УИК РФ, совершившие преступления по неосторожности, а также осужденные, переведенные в соответствии со ст. 78 УИК РФ и ст. 397 УПК РФ из исправительных колоний общего и строгого режимов, существование которых Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года не предусмотрено.
Мягкие условия содержания в колониях-поселениях направлены на стимулирование правомерного поведения
и закрепление достигнутых результатов, нейтрализацию последствий длительной изоляции от общества и социализацию осужденных. Условия содержания способствуют получению профессиональных навыков в профессиональных училищах и обучению в образовательных учреждениях[1].
Однако анализ статистических данных об оперативной обстановке в КП показал, что по числу зарегистрированных преступлений они занимают второе место среди исправительных учреждений. Сравнительный анализ зарегистрированных побегов из-под надзора и из-под охраны свидетельствует о высокой побеговой активности осужденных в колониях-поселениях при значительно меньшей численности осужденных по отношению к исправительным колониям.
Причинами побегов являются: желание побыть дома, тяжелая ситуация в семье, конфликт с осужденными, спонтанные и ситуативные причины. Высокий уровень побеговой активности обусловлен недостаточной плотностью надзора за осужденными в КП и по месту их проживания за ее пределами, по месту трудовой деятельности на контрагентских объектах и при передвижении осужденных-поселенцев[2].
В результате становится очевидно, что перспективным способом предотвращения и профилактики правонарушений в колониях-поселениях является использование технических средств охраны и надзора и систем электронного мониторинга.
В технические средства охраны и надзора целесообразно включать систему контроля и управления доступом (СКУД) как на внешнем периметре, так и на внутренних территориях и сооружениях, а также систему видеонаблюдения. Использование СКУД на внутренних территориях позволит оператору определять и контролировать перемещение осужденных на территории КП. Для удобства использования идентификацию осужденных можно проводить по проксимити-карте или ключу-тачмемори.
Реализация системы электронного мониторинга в колониях-поселениях имеет свои особенности, вызванные значительной протяженностью КП, удаленным расположением КП и мест трудовой деятельности от населенных пунктов и средств коммуникации (лесные и полевые работы), а также осуществлени-
ем трудовой деятельности по одному или небольшими группами в закрытых помещениях, на строительных объектах, шахтах и т. д.
Средства электронного мониторинга осужденных обеспечивают сбор и передачу по каналам связи на сервер территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний информации о соблюдении установленного режима ограничения перемещения подконтрольными лицами, данных об их местоположении, определяемых по сигналам спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.
В колониях-поселениях целесообразно применять следующие средства электронного мониторинга: электронный браслет (ЭБ), стационарное контрольное устройство (СКУ), мобильное контрольное устройство (МКУ), ретранслятор (РТ), персональный трекер (ПТ)[3].
Состав комплекта оборудования в каждом конкретном случае определяется исходя из особенностей организации контроля соблюдения установленного режима или выполняемой деятельности.
Электронный браслет (ЭБ) - электронное устройство, надеваемое на запястье или голень подконтрольного лица в целях его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения, предназначенное для длительного ношения на теле (более трех месяцев) и имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса.
Стационарное контрольное устройство (СКУ) - электронное устройство, обеспечивающее непрерывный круглосуточный прием и идентификацию сигналов электронного браслета, для контроля режима присутствия в помещении или на установленной территории, а также для оповещения о попытках снятия и повреждениях электронного браслета и иных нарушениях.
Мобильное контрольное устройство (МКУ) - электронное устройство, предназначенное для ношения подконтрольным лицом при его нахождении вне мест, оборудованных стационарными контрольными устройствами. Обеспечивает непрерывный прием и идентификацию сигналов электронного браслета и определение местоположения подконтрольного лица по сигналам системы спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.
Ретранслятор - электронное устройство, предназначенное для расширения зоны прие-
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ма сигналов ЭБ стационарным или мобильным контрольным устройствами.
Персональный трекер (ПТ) - электронное устройство, выполненное в виде браслета, предназначенное для ношения на теле (не более трех месяцев) подконтрольного лица в целях его дистанционной идентификации и отслеживания его местоположения по сигналам системы спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса.
Для осуществления контроля присутствия осужденного в заданном помещении (место проживания или трудовой деятельности) предлагается использовать различные варианты исполнения стационарного контрольного устройства: по проводным каналам связи, по мобильным сотовым каналам, а также другим каналам, обеспечиваемым устройствами, подключаемыми к СКУ.
Контроль присутствия реализуется с помощью оборудования: ЭБ, СКУ, мобильного пульта мониторинга (МПМ).
СКУ передает информацию о наличии в зоне контроля и состоянии электронного браслета в центр мониторинга по каналам связи; при необходимости осужденный может позвонить в центр мониторинга для голосового подтверждения своего места пребывания.
Использование мобильного пульта мониторинга позволяет дистанционно осуществлять проверку подконтрольных лиц. МПМ обеспечивает сотруднику возможность отслеживать наличие и состояние ЭБ и СКУ, находящихся в зоне его действия.
Для осуществления контроля перемещения одного или группы осужденных предлагается использование двух вариантов комбинирования устройств, имеющих возможность определения координат своего местоположения. Контроль присутствия в разрешенных и запрещенных для посещения зонах осуществляется с заданием их на карте в СЭМПЛ. В случае, если в эти зоны входит или покидает их подконтрольное лицо, выдается предупредительный сигнал либо сигнал тревоги.
Первый вариант - это электронный браслет и мобильное контрольное устройство.
У каждого подконтрольного лица с ЭБ имеется МКУ. Осуществляется контроль перемещения по информации от МКУ, определяю-
щего свои координаты по сигналам спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС. МКУ, в свою очередь, контролирует присутствие ЭБ в своей зоне обслуживания.
Второй вариант - это персональный трекер, надеваемый на ногу осужденного. ПТ совмещает в себе функции МКУ и ЭБ.
Для контроля за перемещением группы заключенных на ограниченной территории (лесоповал, сельхозработы и т. д.) целесообразно использовать ЭБ, СКУ (одно или несколько) и ретранслятор (для увеличения радиуса действия), который устанавливается так, что бы его зона покрытия совпадала с территорией, на которой выполняются работы. Покрытие больших территорий осуществляется несколькими ретрансляторами и (или) СКУ.
Контроль за перемещением мобильной группы под руководством сотрудника УИС осуществляется с использованием ЭБ каждого осужденного и одного МКУ, имеющегося у сотрудника. Небольшой радиус действия МКУ позволяет получать оперативную информацию об отставших поселенцах. Такой способ особенно эффективен при сопровождении большой группы поселенцев и избавляет сотрудника УИС и осужденных от регулярных проверок. Использование ЭБ, а не ПТ позволяет не задействовать канал GSM передачи данных для контроля группы поселенцев, находящихся в пределах видимости или зоны покрытия СКУ или МКУ, для автономного контроля за группой поселенцев применяют МПМ. Передача сообщений от СКУ и МКУ в центр мониторинга может быть реализована по радиоканалу УКВ-диапазона. Такая система полностью исключает использование платных каналов сотовой связи.
Предотвращение появления осужденных в определенных общественных местах, подпадающих под запрет посещения (развлекательные организации, зоны массового скопления людей: стадионы, театры и пр.), может быть реализовано с использованием СКУ на этом объекте, настроенного на выдачу тревожного сообщения при появлении в зоне его действия определенного ЭБ. Увеличение зоны действия устройств осуществляется с применением ретранслятора.
Проведенный в соответствии с распоряжением директора ФСИН России от 28.11.2008 № 404-р эксперимент использования системы электронного мониторинга подконтроль-
ных лиц на базе УИИ и ФБУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области с 1 февраля по 31 декабря 2009 года вызвал положительную реакцию у осужденных-поселенцев, которые с желанием участвовали в данном исследовании, поскольку они меньше времени проводили в условиях изоляции от семьи и общества, их реже отвлекали от выполнения трудовых обязанностей, не задействовали в свободное время для участия в надзорных мероприятиях.
На основании приведенных выше данных можно говорить о том, что применение системы электронного мониторинга в колониях-поселениях позволит:
немедленно реагировать на любой тревожный сигнал, своевременно и правильно организовывать оперативнорозыскные мероприятия, что снизит побеговую активность поселенцев и уровень рецидивной преступности;
улучшить условия труда сотрудников за счет использования постоянного дистанционного круглосуточного наблюдения;
эффективно задействовать личный состав учреждений уголовно-исполнительной системы, освободив его от непрофильной работы, например, от надзора за осужденными при проведении полевых работ в весенне-летний период;
эффективно использовать все профилактические меры (система электронного наблюдения позволяет шире использовать возможности проживания осужденных с семьями за территорией учреждения, разрешать выезды за пределы колонии в выходные и празд-
ничные дни, а при наличии соответствующих возможностей отечественной системы мониторинга контролировать местонахождение осужденного при выезде по личным обстоятельствам на всей территории России);
сократить расходы на содержание одного осужденного.
Использование современных инновационных технических средств охраны, надзора и электронного мониторинга в деятельности УИС будет способствовать положительным преобразованиям, проводимым в ходе реформирования.
1. Артемьев Н. С. Организационно-правовые основы деятельности колоний-поселений / Артемьев Н. С., Лаптев С. А. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. 170 с.
2. Архипов И. Профилактика деструктивного поведения осужденных в колониях-поселениях / И. Архипов // Ведомости уголовноисполнительной системы. - 2010. № 1. С. 10-14.
3. Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовноисполнительными инспекциями Федеральной службы исполнения наказаний для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы: (постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 198) // Росс. газ. - 2010. № 72. ф
ФОТОАРХИВ
Тотальное видеонаблюдение в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю. Июль, 2010 год
Фото Д. В. Фомина
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
