CC BY
30
- анализ формирования прибыли Управляющей Компании, ее качественного состава, источники покрытия убытков (при их наличии) и направления распределения прибыли;
- структурный анализ имущества и источников его формирования, а также их качественную характеристику;
анализ внутренних и внешних факторов, способных оказать существенное влияние на основные показатели стратегии;
- основные источники повышения эффективности управления финансами (финансовые и организационные источники);
риски стратегии управления финансами с указанием механизмов их нейтрализации.
Управление финансами направлено на достижение максимизации получаемой прибыли и устойчивости финансово-экономического состояния «Технопарка легкой промышленности» и заключается в принятии решений о способах расходования денежных средств на основании анализа текущих финансовых показателей.
Таким образом, предложенное формирование бизнес-стратегии в системе управления Технопарком является эффективным механизмом повышения конкурентоспособности компаний-резидентов. Предполагается получение синергетического эффекта от использования ресурсов разных предприятий легкой промышленности, научных организаций, учебных и образовательных структур, взаимодействующих в технопарке, проведения активной политики по продвижению продуктов компаний технопарка и установлению взаимоотношений с возможными потребителями и заказчиками, инвестиционными институтами.
Библиографический список
1. Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года: утверждена приказом Минпромторга России от 24.09.2009 г. - № 853.
2. Борисоглебская Л.Н. Концепция построения системы стратегического управления технопарками в сфере высоких технологий в Российской Федерации: монография / Н.В. Панко-ва, А.В. Мац, Н.В. под ред. Л.Н. Борисоглебской. - СПб.: Петроцентр, 2011. - 220 с.
3. Борисоглебская Л.Н., Миронова В.И. Разработка системы управления технопарком легкой промышленности на основе механизмов взаимодействия его субъектов (на примере отрасли легкой промышленности г. Санкт-Петербурга) // Инновации. - 2012. - № 6 (164). - С. 11-17.
В.Ю. Михайлов
ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Ключевые слова: государственный заказ, контрактная система закупок, закупочные процедуры.
Федеральная контрактная система является важнейшим инструментом осуществления государственных закупок в развитых странах, однако в российской экономике
© Михайлов В.Ю., 2013
она не нашла полноценного отражения. Сфера государственного заказа свидетельствует о низкой эффективности исполнения, а, следовательно, нуждается в реализации мер по совершенствованию всех этапов закупочных процедур. Вместе с этим внедрение новой системы может оказаться эффективным в том случае, если будут реализованы системные мероприятия по учету отраслевой специфики в различных областях национальной экономики.
Действующая в настоящее время система закупок базируется на нормах Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный закон многократно подвергался изменениям, и к настоящему времени для множества экспертов становится все более очевидным необходимость формирования новой нормативно-правовой базы в соответствующей области [3]. В июне 2012 г. в первом чтении был принят законопроект № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». В целом, несмотря на то, что итоговый вариант Закона еще может претерпеть существенные изменения, сам факт таких инициатив свидетельствует о положительных сдвигах в части внедрения в российской практике полноценной федеральной контрактной системы, концепция которой укрепилась, а сама система прошла проверку временем в развитых странах.
По сообщению Минэкономразвития РФ [2] институт госзакупок в России насчитывает более 200 тысяч заказчиков, которые размещают заказы на сумму более пяти триллионов рублей. Сотни тысяч российских компаний имеют возможность получения таких заказов. Рассматривая данный вопрос на уровне отрасли «Строительство», отметим следующее: по сообщению Росстата, на развитие экономики и социальной сферы только в посткризисном 2010 г. было направлено 9,151 трлн руб. инвестиций в основной капитал. При этом около 20% - это средства государственного бюджета различных уровней [1], а около 50% совокупных инвестиций в указанный период было направлено на строительство зданий и сооружений.
Учитывая высокую значимость государственного заказа, законопроект о федеральной контрактной системе предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая прогнозирование и планирование, осуществление закупочных процедур, исполнение контрактов, аудит и контроль полученных результатов. Законопроект предоставляет дополнительные возможности для усиления общественного контроля. Общественность получит возможность обжаловать действия заказчика. Но главным результатом должно стать устранение основных проблем существующей системы размещения госзаказа. Рассмотрим их подробнее.
За период своего существования имеющаяся система государственных закупок (ФЗ-94) выявила значительные несоответствия декларируемым целям эффективности, прозрачности, антикоррупционности. На сегодняшний день ограничение потенциала системы размещения государственных заказов проявляется в следующем.
1. На микроуровне экономики (уровне исполнителей работ):
1.1. Твердая договорная цена контракта не означает достаточности выделенных лимитов финансирования для надлежащего выполнения всех этапов работ по контракту: а) по причине возможности снижения цены контракта на аукционе ниже уровня себестоимости продукции, работ, услуг; б) по причине наличия инфляции и возможного повышения цен на ресурсы деятельности на всем промежутке времени выполнения государственного контракта.
1.2. При закупках сложного и уникального оборудования, конструкций, материалов, где цена не является главным определяющим фактором, нет соответствующих механизмов критериального отбора.
1.3. Механизм выбора исполнителей работ не исключает участия в нем недобросовестных лиц.
1.4. Заключение контракта не гарантирует, что исполнитель выполнит работы в установленные сроки с надлежащим уровнем качества в соответствии с проектными требованиями по причине ограниченности финансирования и отсутствия предварительного всестороннего изучения профессиональных качеств претендентов.
1.5. При подготовке проекта к реализации нет механизмов, регламентирующих этапы, виды работ, требования к уровню подготовки проектов, выводимых на аукцион. Как следствие, возникают риски неэффективного перераспределения задач и ответственности между совокупностью участников реализации государственного контракта.
1.6. При реализации контракта нет механизмов замены недобросовестных исполнителей работ, в том числе с компенсацией предоставленных авансовых платежей.
2. На мезоуровне экономики (на уровне отраслевого и межотраслевого взаимодействия):
2.1. Реализация государственных контрактов осуществляется без оценки ресурсного обеспечения предполагаемых видов работ, и, соответственно, без наличия информации о предельно возможных объемах и темпах производства продукции, работ, услуг, особенно в рамках крупных национальных программ и проектов (ФЦП «Жилище» и др.);
2.2. Реализация государственных контрактов не предполагает учета фазы цикла деловой активности, которому присущи: а) постоянные изменения дееспособности участников государственного заказа; б) неравномерность уровня доступных ресурсов на всем промежутке времени исполнения контракта; в) наличие фаз, в которых экономическая деятельность достигает чрезмерно динамичного роста с максимальным уровнем стоимости факторов производства или, напротив, стагнации и кризиса;
2.3. Реализация государственных контрактов не предполагает развития различных рыночных институтов на уровне мезоэкономики, среди которых следует выделить рынок ценных бумаг, банковскую систему, специализированные инвестиционные институты, государственно-частное партнерство и др., что может быть направлено на экономию средств государственного бюджета всех уровней;
3. На макроуровне (экономическая система как единое целое):
3.1. Из-за наличия низкой эффективности размещения государственных заказов происходит недополучение доходов в государственный бюджет и бюджеты других уровней (налоги, отчисления и др.);
3.2. Из-за наличия низкой эффективности размещения государственных заказов динамика роста ВВП находится ниже возможного уровня;
3.3. Обеспечение социальных задач государства не достигает планового уровня. Обеспеченность граждан России жильем остается предельно низкой. Имеющиеся неудовлетворительные темпы строительства инфраструктуры, в том числе сетей транспортного сообщения, тормозят использование не только потенциала удаленных и труднодоступных регионов страны, но и центральных ее регионов;
3.4. Стимулирование развития отечественного производства не осуществляется. Происходит лишь поддержка отдельных предприятий на достигнутом уровне.
Таким образом, с учетом накопившихся диспропорций профессиональным сообществом в области государственного заказа были сформированы новые требования к
осуществлению заказа, которые нашли отражение в проекте федеральной контрактной системы. При этом необходимость исследования контрактной системы связана с тем, что в ней определены общие меры размещения заказа, но многие отраслевые особенности еще предстоит проработать. Данная система предназначается для повышения эффективности реализации государственных заказов на основе сквозного решения отмеченных выше проблем, в разрезе микроуровня, мезоуровня и макроуровня экономики. Анализ практики федеральной контрактной системы в развитых странах, предложения отечественных специалистов позволили определить следующую конфигурацию контрактной системы, позволяющей действительно достичь значительных положительных сдвигов при реализации госзаказа [4, 5].
Управление федеральной контрактной системой осуществляет уполномоченный орган, который находится в собственности Российской Федерации. Его содержание обеспечивается за счет средств государственного бюджета. Реализация функций федеральной контрактной системы на минимально необходимом уровне базируется на самостоятельно формируемых ресурсах органа управления - интеллектуальных, организационных, административных и др. Реализация функций федеральной контрактной системы на достаточном уровне базируется на дополнительных ресурсах, выделяемых из государственного бюджета различных уровней.
Интеллектуальные, административные, организационные ресурсы предназначены для разработки и внедрения новых оптимизированных схем инициирования государственного заказа, планирования его к реализации, подготовки необходимого контрактного обеспечения, выбора исполнителей работ, создания системы сопровождения, реализации и исполнения контракта, обеспечения системы контроля и приемки выполненных работ. Ресурсы, дополнительно выделяемые из средств государственного бюджета, предназначены для активизации механизмов государственно-частного партнерства, создания различных гарантийных и страховых инструментов, интеграции государственных проектов и рыночных институтов, финансирования программ вовлечения в работу федеральной контрактной системы внешних экспертных групп для разработки технических регламентов, стандартов, норм, правил, расценок, справочников, методических документов и других нормативно-правовых актов, обусловливающих значительную трудоемкость их создания в масштабе отраслей, сфер деятельности.
Реализацию федеральной контрактной системы предлагается организовать по следующему ряду направлений.
1. Совершенствование механизма проведения торгов для заключения государственного контракта.
Как известно, при проведении аукциона на заключение государственного контракта для создания сложной и уникальной продукции для государственного заказчика не регламентировано разделение работ на отдельные этапы. Чем больший объем работ возлагается на предприятие, победившее в аукционе, тем большая ответственность ложится на него и тем в большей зависимости оказывается государственный заказчик от данного предприятия на пути достижения конечной цели контракта. В этой связи необходима единая классификация видов работ, услуг, проектов строительства для выделения отдельных этапов с последующим выведением их на аукцион или открытый конкурс. Также необходимо описание модели объединения данных этапов в общий проект с учетом встречных обязательств государственного заказчика и исполнителей работ. Для реализации схемы требуется формирование и внедрение в практику многосторонних контрактов.
2. Ведение механизма квалификационного отбора претендентов для участия в аукционе или открытом конкурсе на право заключения государственного контракта и контроля предприятий, заключивших контракт.
Современная система государственных закупок не предполагает проведения предварительной всесторонней оценки претендентов на заключение контракта. Это обусловливает причины возникновения коррупции, участие в проектах недобросовестных предприятий и др. Для устранения данного негативного эффекта предполагается ввести нормы квалификационного отбора в рамках федеральной контрактной системы с классификацией их по видам и типам проектов, работ, услуг.
3. Повышение эффективности распределения задач, полномочий, ответственности между всеми сторонами проекта. При исполнении государственных контрактов возникают ситуации, когда в техническом задании перед проведением аукциона не отмечены все работы, которые в будущем надлежит выполнить исполнителю по контракту. Например, в строительстве непредвиденными затратами для подрядчика могут являться затраты на создание объектов инженерной инфраструктуры, затраты на подключение к существующим сетям, получение различных справок, согласований и т.д. Как следствие, исполнитель работ рискует превысить бюджет выделенных средств и не обеспечить выполнение работ в соответствие с установленными сроками. Для устранения отмеченных причин нарушения исполнения контракта предлагается зафиксировать полномочия и функции заказчика при подготовке проекта к реализации.
4. Повышение эффективности распределения финансовой, материальной нагрузки между всеми сторонами проекта. При реализации сложных и уникальных проектов существует масса непредвиденных факторов, влекущих к удорожанию стоимости работ. Для предприятий, которые ведут успешную коммерческую деятельность, данные затраты могут являться незначительными и находиться в рамках допустимого уровня. В случае стагнации или кризиса в сфере деятельности любые дополнительные затраты влекут серьезные последствия для предприятия.
5. Аналитическая работа и совершенствование целей и задач реализации государственных заказов. При реализации масштабных проектов, направленных на обеспечение социально-экономических целей и задач государства, как правило, устанавливаются целевые ориентиры, которые требуется достичь на определенном промежутке времени. На практике наиболее часто оказывается, что целевые группы потребителей, для которых создается продукция в рамках государственных программ и проектов, оказываются не удовлетворены, вопреки заявленным показателям в программах и проектах. Для повышения эффективности системы исполнения государственных контрактов предлагается реализовать ряд механизмов повышения точности расчетов результирующих показателей на всем жизненном цикле исполнения контракта.
Таким образом, исследование практики использования федеральной контрактной системы в различных странах мира позволяет действительно подтвердить крайне высокую ее значимость. Но получение положительного эффекта в российской экономики и в частности в инвестиционно-строительной сфере, потребует специальных мероприятий по учету отраслевой специфики строительной деятельности, на что в разрезе основных направлений указывается автором. Возможность синхронизации целей и задач макро-, мезо- и микроуровня окажется решающим фактором при принятии и реализации в российской экономике контрактной системы.
Библиографический список
1. Строительный комплекс России [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики РФ. - URL: www.gks.ru.
2. Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: economy.gov.ru.
3. Лозенко Л.Л. Развитие механизма взаимодействия предпринимательских и властных структур при исполнении госзаказа / Л.Л. Лозенко. - М.: ЭЛИТ, 2011.
4. Демкина А. В. Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско-правовых санкций: монография / А. В. Демкина. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. - 287 с.
5. Храмкин А. Госзаказ. Строительство. Проектирование. Ремонт / А. Храмкин [и др.] - М.: Юриспруденция, 2011.
С.А. Нефедкина Н.С. Демерчян
РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ Г. СОЧИ КАК ГОРНОКЛИМАТИЧЕСКОГО КУРОРТА» КАК УСЛОВИЕ ПРЕВРАЩЕНИЯ Г. СОЧИ В ТУРИСТСКИЙ ЦЕНТР
МИРОВОГО УРОВНЯ
Ключевые слова: курорт, туристско-рекреационный потенциал, федеральная целевая программа, инфраструктура, прогноз, туристский центр мирового уровня, стратегическое развитие, Зимние Олимпийские и Паралимпийские игры.
Ее до того, как была подана заявка на проведение здесь Зимних Олимпийских игр 2014 года, официальные лица четко выразили свое желание преобразовать территорию вокруг Сочи в круглогодичный курорт, чтобы преодолеть существующие проблемы сезонности. Благодаря усилиям и вниманию со стороны Правительства была подтверждена жизнеспособность этого видения, что позволило выиграть конкурс. После того как стало известно о том, что Олимпиада будет проводиться именно в Сочи, деловая активность в регионе стремительно возросла.
Основным мотивом при подаче заявки на проведение Олимпийских и Паралим-пийских игр 2014 года была возможность привлечения большего количества посетителей из-за границы. В настоящее время Сочи - это внутренний курорт, более чем 90 процентов посетителей которого приезжают из самой России. В большинстве случаев успех любого курорта значительно увеличивается, если он способен принять разнообразных иностранных клиентов таким образом, чтобы экономический спад в любом из регионов мог компенсироваться продолжительным спросом на других рынках [1, с. 15].
В июне 2006 года в Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 2014 годы)». Целями ФЦП являются [3]- развитие инфраструктуры города Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического туристского центра мирового уровня; обеспечение спортсменов тренировочными базами и возможностями проведе-
© Нефедкина С.А., Демерчян Н.С., 2013
