CC BY
15ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Е. И. Андреева
ПЕРСПЕКТИВЫ АВТОМАТИЧЕСКОГО ВЫПУСКА ТОВАРОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ
Статья посвящена вопросам внедрения системы автоматического выпуска товаров на единой таможенной территории Евразийского экономического союза. Определены проблемы и обозначены перспективы упрощения таможенного контроля импортируемых товаров. Предложен подход к использованию информационных технологий на основе алгоритмов и сценариев идентификации товаров.
Ключевые слова: классификация; идентификация; код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; товар; потребительная стоимость; таможенный контроль.
Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) предполагает упрощение всех таможенных операций и повышение оперативности таможенного контроля товаров, перемещаемых по любой из предусмотренных таможенных процедур. Ускорение процесса таможенного контроля является одной из основных задач, и лидирующие позиции в этом направлении занимают страны Европы, а также Южная Корея, где используется система автоматического принятия решения о выпуске товаров. Суть ее состоит в том, что компьютер выдает рекомендации по классификации, на основе которых должностное лицо таможенного органа принимает решение о ее правильности и выпуске товара в свободное обращение.
Первый эксперимент по оценке возможности использования программных средств для автоматического осуществления таможенных операций и реализации таможенного контроля товаров, декларируемых в электронной форме и помещаемых под таможенную процедуру экспорта, успешно прошел в таможенных органах РФ (в Карельской и Новгородской таможнях) [1]. По итогам эксперимента сформулированы предложения о необходимости принятия организационных и технических решений для внедрения автоматического выпуска товаров при проведении таможенного контроля.
Технологию автоматического выпуска называют одной из самых перспективных и важных с точки зрения развития таможенного администрирования, при этом все страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС) строят свою систему автоматического выпуска товаров по процедуре «экспорт».
Что касается процедуры «импорт», то здесь необходимо отметить противоречия, которые возникают в таможенных службах всех стран. С одной стороны, упрощение таможенных процедур содействует международной торговле,
с другой - сохранение национальной безопасности напрямую связано с усилением эффективности таможенного контроля. Очевидно, что равновесие между необходимостью защиты отечественного рынка и оперативностью таможенного контроля может быть достигнуто путем развития и совершенствования информационных технологий.
Внедрение информационных технологий уже позволило упростить отдельные таможенные формальности и сократить время на совершение отдельных таможенных операций. Однако для более эффективной защиты экономических интересов страны в условиях либерализации ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС и появления новых товаров с малоизученными потребительскими свойствами существует необходимость разработки дополнительных мер, направленных на совершенствование таможенного контроля.
Одним из перспективных направлений совершенствования технологии контроля является автоматическая проверка правильности заявленного кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД), в результате которой выдаются либо готовые рекомендации по классификации товара, либо перечень конкурирующих товарных позиций, который необходимо исследовать. Представляется, что автоматизация данного процесса позволит минимизировать количество случаев направления товаров на таможенную экспертизу, которая требует значительных затрат и не всегда оказывается целесообразной.
Идентификация товаров при осуществлении таможенного контроля необходима для установления соответствия сведений, указанных в декларации на товар и сопроводительных документах, тексту товарной позиции, субпозиции и подсуб-позиции ТН ВЭД для исключения случаев подмены одного товара другим. Исследования показали, что повышение эффективности таможенного контроля достоверности заявленного кода ТН ВЭД в значительной степени сдерживается отсутствием методик описания товаров, что связано с недостаточной разработанностью теоретических вопросов идентификации товаров в таможенных целях.
Проблема состоит в том, что увеличение потоков товаров с новыми свойствами и неразвитость методологического аппарата идентификации товаров в таможенных целях усложняют процесс принятия решения о классификации (участником ВЭД) и осуществления таможенного контроля заявленного кода ТН ВЭД должностным лицом таможенных органов.
Потребность в идентификации может возникнуть до подачи декларации на товар в таможенный орган. Цель идентификации - выявление признаков, указывающих на принадлежность товара к конкретной классификационной группировке в ТН ВЭД. Определение кода ТН ВЭД необходимо для осуществления всех таможенных операций, в том числе для целей налогообложения, технического регулирования, ведения статистики и др.
Однако в тех случаях, когда при таможенном контроле имеется основание полагать, что товар классифицирован неверно и отсутствуют данные о его составе и свойствах, проведение таможенной экспертизы является единственным способом решения задач идентификации и последующей классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.
При назначении идентификационной экспертизы в таможенных целях перед экспертом необходимо поставить вопросы, ответы на которые должны помочь
должностному лицу таможенного органа принять правильное решение о классификации товара. При этом выявленный отдельный вещественный состав товара еще не указывает на его место в ТН ВЭД. Для этого следует установить взаимосвязь между его вещественным составом и потребительскими свойствами, обусловливающими его полезность и способность в удовлетворении какой-либо конкретной потребности. Отсутствие единого подхода к установлению такой взаимосвязи является причиной нецелесообразного назначения таможенной экспертизы. Это приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств на использование дорогостоящего оборудования и материалов, оплату труда высококвалифицированных специалистов-экспертов.
Очевидно, что идентификация товаров в соответствии с ТН ВЭД с позиции установления взаимосвязи вещественного состава товара с его потребительскими свойствами (составляющих предмет товароведения и других прикладных наук) и значимостью в удовлетворении общественной потребности создает предпосылки для снижения рисков нецелесообразного направления товаров на таможенную экспертизу.
Упрощение таможенных процедур и содействие международной торговле во многом зависят от своевременности идентификации и классификации ввозимых товаров. Анализ имеющихся научных трудов по данной теме выявил также отсутствие единого подхода к выбору механизма идентификации товаров для классификации их в таможенных целях. Рассмотрение автором существующей системы идентификации и классификации товаров показало, что данный механизм и методы его реализации в таможенных технологиях недостаточно изучены. Несмотря на исключительно высокую потребность в разработке теоретических аспектов идентификации и классификации товаров в таможенных целях, эти вопросы не получили достаточного освещения.
Исследования классификационной части ТН ВЭД показали, что основным идентификационным и классификационным признаком, указывающим на место товара в ТН ВЭД, является его потребительная стоимость. К. Маркс диалектически подходил к пониманию ее сущности. Он считал, что она тесно связана с сущностью вещи, и отмечал, что потребительная стоимость - это «вещь, обладающая совокупностью полезных потребительских свойств». В то же время К. Маркс неоднократно заявлял, что потребительная стоимость - одна из сторон товара, связанная с его способностью удовлетворять потребность [2].
Потребительские свойства обусловлены большим количеством признаков. В ТН ВЭД потребительная стоимость отражает совокупность всех свойств товара, имеет приоритет перед всеми единичными признаками классификации (материал изготовления, назначение, химический состав и др.).
Анализ литературы также показал, что до настоящего времени в научном сообществе отсутствует однозначное понимание сущности потребительной стоимости. Классические научные школы [2; 3] трактуют это понятие по-разному, и многие вопросы, связанные с потребительной стоимостью, до настоящего времени остаются дискуссионными.
В своей работе Г. Г. Азгальдов [4] приводит анализ определений категории «потребительная стоимость», данных рядом авторов. Наиболее распространенными толкованиями данного понятия являются: 1) свойство удовлетворять потребность; 2) полезность; 3) вещь, обладающая полезностью. Очевидно, что
одновременное использование отличающихся определений (хотя и близких по смыслу) не способствует качественной работе специалистов в данной сфере.
При этом нельзя не согласиться с М. Е. Рукавишниковой [5], утверждающей, что понятия «благо», «полезность», «стоимость» и «ценность» образуют устойчивые тезаурусные пары, поэтому их самостоятельное рассмотрение не всегда возможно, оно будет односторонним и неполным. В. Е. Новиков раскрывает взаимосвязь между полезностью товара, его материально-вещественными и потребительскими свойствами [6]. Однако в указанных работах не рассматриваются вопросы уровня значимости товаров для международной торговли.
Товары в ТН ВЭД расположены таким образом, что одни из них имеют свои индивидуальные позиции, другие классифицируются в позициях «прочие». По этому признаку некоторые товары выделены в отдельные позиции и группы ТН ВЭД. По такому признаку сгруппированы товары групп 21, 38, 63, 81, 83, 96. В них товары сгруппированы не по основным принятым в ТН ВЭД признакам (материал изготовления, назначение, отраслевая принадлежность, природа происхождения и др.), а по уровню значимости их в удовлетворении общественной потребности.
Например, несмотря на то, что в ТН ВЭД имеется группа 73 (где классифицируются изделия из железа), замки классифицируются в группе 83 и имеют свою отдельную товарную позицию - 8310. Этому имеется объяснение: замки висячие и врезные (действующие с помощью ключа, кодовой комбинации или электрические) из недрагоценных металлов имеют высокий уровень значимости практически во всех странах, поэтому они выделены в ТН ВЭД в отдельную группу и товарную позицию, где классифицируются изделия из недрагоценных металлов, сгруппированные по признаку «высокий уровень потребительной стоимости». Аналогично пуговицы, бигуди, метлы и щетки вне зависимости от материала изготовления классифицируются в группе 96. Это свидетельствует о том, что кроме известных критериев классификации (назначение товара, материал изготовления и др.) используется иной критерий классификации - уровень значимости товаров. Иными словами, ТН ВЭД - не что иное как перечень товаров, потребительная стоимость которых имеет различный уровень значимости во внешнеэкономической деятельности. Очевидно, что при разработке системы автоматизации контроля правильности заявленного кода это необходимо учитывать.
В связи с необходимостью учета значимости товаров, обладающих различными потребительными свойствами, ТН ВЭД имеет комбинированную систему классификации, включающую фасетный и иерархический методы.
Фасетный метод используется при классификации товаров на уровне разделов ТН ВЭД (например, раздел I - товары животного происхождения, II - растительного происхождения, III - минерального происхождения). На более глубоких уровнях (группы, позиции и субпозиции) используется иерархический метод, основанный на последовательном разделении множества объектов на подчиненные иерархические подмножества. Например, в разделе I ТН ВЭД товар подразделяется на «живые животные», «мясо», «рыба» и др. Последние делятся по более узким и специфическим признакам. Например, рыба - на живую, охлажденную, мороженную и др., живая рыба - на декоративную и прочую, прочая рыба - на форель, угорь, карп, тунец и др., тунец имеет несколько товарных подсубпози-ций в ТН ВЭД (в зависимости от биологического вида). Очевидно, что без методического обеспечения оценка правильности классификации широкого спектра
перемещаемых товаров в рамках таможенного контроля является сложной задачей. Этим обусловлена необходимость разработки методик идентификации однородных групп товаров.
Признаки идентификации, заложенные в программные средства, позволят значительно ускорить процедуру таможенного контроля. Для этих целей автором предложены методики идентификации (круглых лесоматериалов, гидробионтов, частей и принадлежностей оборудования, машин и механизмов), разработанных на основе признаков, заложенных в ТН ВЭД. Идентификация товара с использованием информационных технологий предполагает создание алгоритмов идентификации товаров, имеющих устойчивый характер недостоверного декларирования. Данные алгоритмы являются сценариями для внесения их в электронную оболочку. Для того, чтобы полученный программный продукт мог оперировать знаниями, последние необходимо структурировать и представлять в виде базы знаний, на которой основаны его интеллектуальные способности. Главное в разработке данного программного продукта - обеспечение проверки адекватности идей, методов и способов представления знаний решаемым задачам. Тестирование показало жизнеспособность такого способа представления знаний о товаре.
Очевидно, что полномасштабное внедрение искусственного интеллекта, представленного в виде идентификационной экспертной системы, позволит уменьшить число трудностей, с которыми может столкнуться участник ВЭД при декларировании товара, и повысить оперативность таможенного контроля. Для разработки экспертных систем для различных групп однородных товаров следует привлекать специалистов по различным направлениям (продовольственные товары, товары химической и смежных с ней отраслей, транспорт и оборудование и др.). Это, в свою очередь, предопределяет новое направление научных исследований, нацеленных на повышение оперативности таможенного контроля за счет разработки программных средств по идентификации товаров в таможенных целях.
Использованные источники
1. Сайт Северо-Западного таможенного управления. URL: http://sztu.customs.ru/index. php?option=com_content&view=article&id=17498:2012-10-23-07-01-48&catid=175:2011-01-12-11-12-47&Itemid=101/.
2. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1955. Т. 23. 729 с.
3. Менгер К. Основания политической экономии. М.: Территория будущего, 2005. 495 с.
4. Азгальдов Г. Г. Потребительная стоимость и ее измерение. М.: Экономика, 1971. 167 с.
5. Рукавишникова М. Е. Развитие потребительной стоимости в рыночной экономике: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01. Казань, 2002.
6. Новиков В. Е. Предпосылки учета потребительной стоимости в таможенном регулировании товарных потоков // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 3. С. 13-21.
