CC BY
4910. Берлова Н. В. Проблемы идентификации, экспертизы и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных групп непродовольственных товаров // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 3 (88). С. 34-42.
11. Ивахненко Т. Е. Методические подходы к идентификации и классификации композиционных материалов в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 2. С. 84-91.
Т. В. Пяткова
проблемы идентификации, классификации и таможенного регулирования металлов, сплавов и механизмов, бывших в эксплуатации
В статье рассмотрена идентификация и классификация в таможенных целях механизмов, бывших в эксплуатации. Изучены основные факторы, влияющие на классификацию механизмов, бывших в эксплуатации, такие как назначение, состав, область применения и характер товара. Выявлены особенности применения «Основных правил интерпретации» при классификации металлов и сплавов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Изложены существующие на практике проблемы идентификации, классификации и получения предварительного классификационного решения. Систематизированы основные ошибки классификации, определены вопросы, которые необходимо решить при таможенном регулировании перемещения исследуемых товаров.
Ключевые слова: металлы и сплавы; инструмент; механизмы; буровое оборудование; таможенное регулирование; код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; пошлина; предварительное классификационное решение.
T. V. Pyatkova
problems of identification, classification and customs regulation of metals, alloys and mechanisms that have been in use
The identification and classification of used mechanisms for customs purposes is considered in the article. The main factors affecting the classification of used mechanisms, such as the purpose, composition, scope and nature of the product have been studied. The features of the application of the "Basic rules of interpretation" in the classification of metals and alloys according to Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union are revealed. The existing problems of identification, classification and obtaining preliminary classification solution are described. The main classification errors are systematized, and the issues that need to be resolved in the customs regulation of the movement of the studied goods are identified.
Keywords: metals and alloys; instrument; mechanisms; drilling equipment; customs regulation; code of Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union; duty; preliminary classification solution.
Применение различных мер государственного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию и их вывозе, например, таких как уплата таможенных платежей, зависит от классификации товаров по единой Товарной
номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) [1]. Статистика внешнеэкономической деятельности (ВЭД) также формируется, исходя из классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС. Код товара играет важную роль в политике внешней торговли и связан со ставками таможенной пошлины. Применение нетарифных мер регулирования ввоза и вывоза товаров зависит от классификационного кода товара. Следовательно, правильная классификация товаров при совершении таможенных операций - объективный критерий обоснованного исчисления и взимания таможенных платежей и использования мер нетарифного регулирования [2].
Определению классификационного кода товара всегда предшествует процедура идентификации товара. Идентификация продукции - это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам [3]. Идентификация в таможенных целях связана с определением физических и химических свойств товара, количественного и качественного состава товара [4], позволяющего однозначно идентифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Достаточно часто возникают сложности с идентификацией (и, как следствие, с классификацией) оборудования, бывшего в употреблении, металлов и сплавов. Трудности с идентификацией появляются, как правило, в связи с тем, что для идентификации и классификации механизмов необходимо обладать не только знанием «Основных правил интерпретации» (ОПИ) и навыками классификации товаров, но и узкоспециализированных характеристик назначения и использования товаров, приводимых в технических документах.
Сложно, а зачастую и невозможно, изучить особенности классификации всех товаров, рассмотренных в литературе [5; 6].
В качестве примера приведем спорный случай частной классификации по ТН ВЭД ЕАЭС бурового инструмента, бывшего в эксплуатации, навалом (рис.).
Рис. Буровой инструмент, бывший в эксплуатации
Общая схема буровой установки представлена в п. 121 «Бурильные трубы, утяжеленные бурильные трубы, ведущие бурильные трубы» [7]. К сожалению,
в данном приказе Федеральной таможенной службы (ФТС России) не говорится о классификации бурового инструмента, в том числе бывшего в эксплуатации.
Буровой инструмент - это общее название механизмов и инструментов, применяемых при бурении скважин, ликвидации аварий [8]. По назначению буровой инструмент подразделяется:
- на технологический (буровые долота, резцы, штанги, центраторы, утяжелители, элементы бурильной колонны), вспомогательный (ключи, элеваторы, спай-деры, клиновые захваты и др.);
- аварийный (метчики, колокола, труборезки, торпеды и др.);
- специальный (отклонители, стабилизаторы и др.) [9].
Технологический буровой инструмент применяют для работ, связанных с процессом бурения скважин. К нему, в первую очередь, относится породоразрушаю-щий буровой инструмент, выполняющий в процессе бурения скважины одну из основных функций - разрушение породы. Кроме того, такой инструмент применяют для проведения специальных работ (например, разбуривания железобетонных мостов, металлических башмаков, остатков труб и т. п.). Породоразрушаю-щий буровой инструмент по назначению разделяют на буровые долота - при бурении сплошным забоем; на буровые коронки (бурильные головки) - при бурении геологоразведочных скважин кольцевым забоем с отбором керна, а также при бурении взрывных скважин и шпуров; на инструмент специального назначения (зарезные и фрезерные долота, расширители, калибраторы и др.).
При бурении для добычи нефти или газа (более 90% общего объема бурения), а также при бурении в горнорудной промышленности наиболее распространенным породоразрушающим буровым инструментом является шарошечное долото. Шарошечное долото (или бурильная головка при колонковом бурении) состоит из шарошек (стальной цилиндр или конус, имеющий зубья или армированный цилиндрическими штырями), смонтированных на подшипниках качения или скольжения. Шарошечные долота выпускают одно-, двух- и трехшарошечны-ми различных типов в соответствии с твердостью разбуриваемых пород, заданной скоростью вращения долота и т. п. Стоимость затрат на производство шарошечных долот при бурении взрывных скважин на железорудных карьерах составляет 30-40% общих затрат на бурение.
Инструмент, представленный среди прочих на рисунке, является породораз-рушающим алмазным долотом. Породоразрушающее алмазное долото - инструмент, рабочей частью которого является основание с поликристаллическими композитными вставками. Такое долото, в отличие от шарошечных, имеет подвижные элементы, что существенно уменьшает риск потери их частей в скважине; помимо этого, они используют совершенно другой способ разрушения горной породы - срезание. Основная причина износа породоразрушающих долот - их повреждение из-за ударных нагрузок. На рабочей поверхности долота расположены промывные каналы. С целью повышения стабильного поведения долота на забое применяется спиральная форма лопастей. Оснащение долота комплексом стабилизационных вставок для дополнительных опций способствует более плавному режиму резания.
Корпус долота производится из высококачественной легированной стали и армирован износостойким покрытием, режущие элементы (резцы) имеют
высокую износостойкость. Тело породоразрушающего долота изготовлено из высокачественной легированной стали и армировано износостойким покрытием и режущими элементами (резцами). Резцы из твердого сплава с вольфрамом и кобальтом. Тело долота составляет по массе основную часть инструмента.
Для классификации по ТН ВЭД ЕАЭС подобного инструмента воспользуемся ОПИ 1 и 6. Классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС - 8207 19 900 1 (разд. XV «Недрагоценные металлы и изделия из них», группа 82 «Инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов», товарная позиция 8207 «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: инструменты для бурения скальных пород или грунтов: прочие, включая части: прочие: буровые долота») [10]. При импорте ставка таможенной пошлины - 5%, НДС - 18%; при экспорте - беспошлинно.
Изделия другой формы являются расширителями (калибраторами).
Расширители (калибраторы) предназначены для калибровки и расширения участков скважин, состоящих из средних, твердых и абразивных пород. Применение калибраторов-расширителей позволяет прорабатывать ствол скважины на горизонтальных участках и участках с высокой интенсивностью изменения параметров кривизны без опасения «зарезки» нового ствола и производить калибрование ствола скважины до номинального диаметра как при движении вниз, так и вверх.
Калибраторы-расширители изготавливаются с двумя коническими поверхностями, отходящими от калибрующей части лопасти. Конические поверхности составляют расширяющуюся часть калибратора. Тело калибратора-расширителя составляет по массе основную часть инструмента.
При перемещении товаров через таможенную границу необходимо провести идентификацию товаров на основе вышеизложенной информации и определить классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС. В соответствии с ОПИ 1 и 6 классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС - 8207 19 900 9 (разд. XV «Недрагоценные металлы и изделия из них», группа 82 «Инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов», товарная позиция 8207 «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: инструменты для бурения скальных пород или грунтов: прочие, включая части: прочие: прочие») [10]. При импорте ставка таможенной пошлины - 3%, НДС - 18%; при экспорте - беспошлинно.
Но буровой инструмент, выбранный для идентификации, представляет собой породоразрушающие долота и расширители (калибраторы) со следами износа, ржавчины, деформации, произошедшей в результате процесса эксплуатации, с резцами в виде впрессованных вставок (штырей) из твердосплавенно-го материала. Так, буровой инструмент, бывший в эксплуатации, окончательно
непригоден для использования в качестве инструмента вследствие поломки, износа, деформации и ржавчины и, соответственно, не может классифицироваться в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8207 «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов». Данный товар может быть использован только как лом металлов и сплавов [11]. Причем резцы в виде впрессованных вставок могут быть извлечены из тела инструмента только по специальной дорогостоящей технологии. Следовательно, данные изделия необходимо классифицировать по химического составу.
Химический состав тела инструментов (табл. 1) проведен спектрометром, и покрытия (табл. 2) определены в результате испытаний рентгеноспектральным прибором.
Таблица 1
Химический состав тела инструментов
Элемент Массовая доля элементов, %
образец 1 образец 2 образец 3 образец 4 образец 5
Углерод 0,44 0,47 0,34 0,47 0,34
Хром 0,78 0,74 1,60 0,94 1,54
Никель 1,41 1,27 1,5 0,4 1,47
Медь 0,13 0,07 0,21 0,19 0,21
Молибден 0,17 0,17 0,22 0,03 0,22
Кремний 0,27 0,32 0,21 0,16 0,3
Марганец 0,61 0,64 0,61 0,54 0,6
Ванадий < 0,1 < 0,1 < 0,1 < 0,1 < 0,1
Железо Основа Основа Основа Основа Основа
В соответствии с ОПИ 1 по примечанию 1 к группе 72 «Черные металлы» ТН ВЭД ЕАЭС тело инструментов изготовлено из легированной стали [10].
Таблица 2
Химический состав покрытия инструментов
Элемент Массовая доля элементов, %
образец 4 образец 5
Хром 8 1
Никель 56 9
Вольфрам 20
Железо 15 20
Кремний 2
Цинк 31
Медь 36
Основным элементом вставок является вольфрам (79-86%) и кобальт (715%). Следовательно, вставки изготовлены из твердосплавного материала с вольфрамом и кобальтом. Этот буровой инструмент, непригодный для использования в качестве инструмента, изготовлен из легированной стали с покрытием из никеля или медно-никелевого сплава с частично сохранившимися вставками из твердосплавного материала с вольфрамом и кобальтом.
В соответствии с ОПИ 1 и 6 данный товар классифицируется кодом 7204 29 000 0 (разд. XV «Недрагоценные металлы и изделия из них», группа 72 «Черные металлы», подгруппа I «Первичные продукты; продукты в форме гранул или порошка», товарная позиция «Отходы и лом черных металлов; слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки): отходы и лом легированной стали: прочей»).
При проведении идентификации рассматриваемых товаров в таможенных целях необходимо решить следующие вопросы:
1. Каково назначение данного товара?
2. Частью какого инструмента (оборудования) является данный товар?
3. Возможно ли дальнейшее использование данного товара в качестве инструмента?
4. Какой химический состав основного тела, вставок и покрытия товаров?
5. Возможно и целесообразно ли отделение вставок от тела инструмента?
6. Сколько наименований товара представлено?
Типичные ошибки, допускаемые при декларировании и таможенном контроле, рассмотрены в научных публикациях [6]. Для снижения показателя негативной судебной практики по оспариванию участниками ВЭД действий должностных лиц таможенных органов при ввозе инструмента, бывшего в эксплуатации, необходимо проведение экспертизы, в заключении которой будут содержаться ответы на выявленные вопросы.
Также одним из вариантов решения проблем, связанных с классификацией подобных товаров, можно предложить участникам ВЭД получить предварительное классификационное решение в таможенном органе [1]. В соответствии с п. 50.5 административного регламента ФТС России [12] предварительное решение о классификации товара принимается по каждому наименованию товара, включающему определенную марку, модель, артикул и модификацию.
Изучив представленную проблему, можно сделать следующие выводы:
- для получения предварительного решения на новый инструмент участник ВЭД обязан заплатить пошлину за каждое наименование товара при подаче запроса. Бурильный инструмент классифицируется в товарной субпозиции 8207 19 ТН ВЭД ЕАЭС;
- для инструмента, бывшего в эксплуатации, необходимо предоставить информацию о химическом составе и заключение о непригодности использования товаров в качестве бурильного инструмента. Участник ВЭД не должен представлять инструмент разного вида навалом, и, соответственно, необходимо подавать отдельное заявление на каждый вид инструмента. Непригодный для эксплуатации бурильный инструмент будет классифицироваться в ТН ВЭД ЕАЭС по составу металла.
Использованные источники
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 47. Ст. 6843.
2. Гамидуллаев С. Н, Захаренко Т. А., Пяткова Т. В. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России: особенности классификации: учебное пособие. СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2007. 423 с.
3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О техническом регулировании» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.02.2020).
4. ГОСТ Р 51293-99 Идентификация продукции. Общие положения [Электронный ресурс]. URL: http:// docs.cntd.ru/document/1200003984.
5. Алексеева Н. Н. и др. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2014. 164 с.
6. Андреева Е. И. Проблемы классификации и таможенного регулирования ввоза машин и механизмов // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 5. С. 103.
7. Приказ ФТС России от 14.01.2019 № 28 «О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров» [Электронный ресурс]. URL: https://customs.consultant.ru/ documents/1150085 (дата обращения: 26.03.2020).
8. Большой энциклопедический политический словарь / А. Ю. Ишлинский. М.: Мульти-трэйд, 2004.
9. Буровой инструмент: энциклопедия [Электронный ресурс]. URL: htpp: //knowledge.su/b/ burovoy-instrument (дата обращения: 28.02.2020).
10. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 24.04.2018) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. URL: www.eurasian.commision.org.
11. ГОСТ 54564-2011 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200101082.
12. Приказ ФТС России от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_133905/ (дата обращения: 26.03.2020).
