CC BY
90
УДК: 342.95
М. Г. ШУЛЬГА,
канд. юрид. наук, доц., професор кафедри адмшютративного права, Нащональний ушверситет «Юридична академiя Укра!ни iменi Ярослава Мудрого», м. Харюв
ПРАВОВИЙ МЕХАН1ЗМ МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ ПЕРЕМ1ЩЕННЯ ТОВАР1В
Розкрито суттсть митного оформления товар1в при перемщент через митний кордон Украгни, зокрема зосереджено увагу на становленн правового мехашзму митного оформлення, починаючи з першого Митного кодексу Украгни.
Ключов1 слова: митне оформлення; митний режим; транскордонне перемщення товарiв; декларування.
Товари й транспорты засоби, що перемщуються через митний кордон Украши, тдлягають митному оформленню. Вщповщно до чинного Митного кодексу Украши (дал1 - МК Украши) митне оформлення товар1в 1 транспортних засоб1в комерцшного призначення мае дв1 складов1: а) забезпечення дотримання встановленого законодавством Украши порядку перемщення; б) проведення статичного облшу ввезення на митну територш Украши, вивезення за 11 меж1 та транзиту через 11 територш (ст. 246 МК Украши) [1].
Митне оформлення - це багатогранне поняття, яке мютить р1зш елементи. Це цша система взаемообумовлених оргашзацшно-правових та техшчних процедур, здшснюваних митними органами в порядку та на умовах, встановлених митним законодавством. Метою митного оформлення е помщення товар1в \ транспортних засоб1в комерцшного призначення тд певний митний режим або завершення його ди. Митне оформлення здшснюеться у визначених мюцях, у позначеш строки й у пев них органах. Митне оформлення залежить вщ мети ввезення та вивезення товар1в, характеру й властивостей товар1в з урахуванням суспшьних штереЫв. Без нього немислима сама митна справа. М1ж оформленням та шшими елементами митно! справи юнуе нерозривний оргашчний зв'язок, особливо з митним
контролем, який не може бути реаизований без своечасного й повного митного оформлення. До кола питань, як вщносяться до митного оформлення, входять таю основоположш аспекти, як декларування та митна брокерська дiяльнiсть. Специфiчнi риси митного оформлення обумовленi рiзноманiтними митними режимами.
Порядок та умови провадження митного оформлення визначаються положеннями як МК Укра1ни, так i шших законодавчих актiв - указiв Президента Украши, постанов та розпоряджень Уряду Украши, вiдомчих нормативних актiв.
У зв'язку з наведеним та враховуючи, що вже минув рiк тсля прийняття третього за часи незалежност МК Укра1ни, е потреба осмислення теоретичних положень митного оформлення. Саме це дае можливють визначити напрямки подальшого вдосконалення митного оформлення - спрощення i прискорення його операцш з одночасним забезпеченням соцiально-економiчних i полiтичних iнтересiв кра!ни.
Питання митного оформлення товарiв i транспортних засобiв при перемiщеннi через митний кордон дос залишаються малодослiдженими й дискусшними в юридичнiй науцi взагалi та в митному правi зокрема. Звичайно, митне оформлення та його складовi певною мiрою були предметом наукового аналiзу в працях Б. М. Габрiчiдзе, О. В. Гребельника, в. В. Додша, В. Г. Драганова, С. В. Ювалова, О. М. Козирша, А. В. Мазура, В. П. Науменка, П. В. Пашка, В. В. Прокопенка, Д. В. Приймаченка, Д. С. Цалшо! та ш.
Огляд наукових праць дозволяе дшти висновку, що попри уявну очевидшсть ознак законодавчого формулювання, всупереч правовш природi митного оформлення наразi мае мiсце певне нерозумiння ще! митно! процедури, 11 особливостей та оргашзацп проведення. Проте митне оформлення мае свш предмет, певне коло учасниюв, складаеться з окремих стадш. Позитивне сприйняття Укра!ною мiжнародно-правовоl доктрини у сферi митно! справи зумовило утвердження нових пiдходiв, деякi з яких знайшли свое вiдображення у МК Украши 2002 р. [2], а по^м i в МК Укра!ни 2012 р. [1].
Таким чином, митне оформлення товарiв i транспортних засобiв при !х транскордонному перемщенш потребуе подальшого Грунтовного наукового дослщження та вiдповiдного митно-правового врегулювання.
Мета статтi полягае в аналiзi нормативно-правових актiв та науково! лггератури щодо визначення органiзацiйно-правового механiзму митного оформлення. Вщповщно до означено! мети виршуються наступнi завдання: аналiз нормативно-правових акпв, що закрiплюють означену митну процедуру; уточнення правового статусу учасниюв митних процедур; надання пропозицш з удосконалення законодавства, спрямованого на регулювання оформлення товарiв i транспортних засобiв.
МК Украши 1991 р. став першим митним законом за ча^в незалежност^ який регулював суспiльнi вiдносини в галузi митно! справи на етат становлення ринкових вiдносин та скасування монополп зовшшньо! торгiвлi [3]. Правове регулювання отримали вiдносини, пов'язанi з оргашзащею митно! справи, перемiщенням товарiв i транспортних засобiв, органiзацiею митного контролю, митним оформленням, стягуванням мита та митних зборiв, здшсненням адмшютративних правопорушень у сферi митно! справи, здшсненням боротьби з контрабандою. У його преамбулi було наголошено, що Митний кодекс визначае принципи оргашзаци митно! справи в Укра!ш з метою створення умов для формування ринково! економши та зростання активнос^ зовнiшньоекономiчноl дiяльностi на основi едносп митно! територil, мит та митних зборiв. Цим Кодексом не було внормовано поняття «митне оформлення». Проте в ст. 37 проголошувалось, що перемщення через митний кордон Украши товарiв та iнших предметiв тдлягае митному оформленню, метою якого е забезпечення митного контролю, застосування засобiв державного регулювання ввезення на митну територш Укра!ни, вивезення за и межi i транзиту через територiю Укра!ни товарiв та iнших предметiв. Державний митний комггет Укра!ни (далi - ДМК Укра1ни) отримав право визначати порядок здшснення операцiй, що входять до митного оформлення.
МК Укра1ни 1991 р. встановлював, що транспортш засоби, товари та предмети м1жнародних, шоземних оргашзацш тдлягають обов'язковому декларуванню митницями Укра1ни (ст. 44), а ДМК Укра1ни визначае випадки декларування предмета, не зазначених у ч. 1 ще! статт [3]. Заявлення точних даних про мету перемщення через митний кордон товар1в та шших предмета { про сам1 товари та шш1 предмети, а також будь-яких вщомостей, необхщних для митного контролю, здшснюеться за встановленою формою - письмово, усно тощо.
У МК Укра1ни 1991 р. вказувалось, що митне оформлення здшснюеться в мюцях розташування митниць протягом часу, що встановлюеться митницями спшьно з шшими держав ними органами. Митне оформлення здшснюеться митницями, в зош д1яльност1 яких розташоват власники товар1в та шших предмета окремих вид1в. Проте на прохання тдприемств митне оформлення може зд1йснюватись на територ1ях та в прим1щеннях тдприемств, що збер1гають товари п1д митним контролем на територп визначених митницями зон митного контролю [3, ст. 38, ч. 3 ст. 23].
У першому МК Укра1ни не було на законодавчому р1вш закршлено положення про подання достатньо! кшькост1 даних про перем1щуваний товар, перелжу супров1дних документ1в на нього. У ст. 25 визначалось т1льки те, що шдприемства, що перем1щують товари та шш1 предмети, а також громадяни, як1 перетинають митний кордон, зобов'язаш в належних випадках подати митнищ необх1дн1 для цього документи, перелш та порядок подання яких визначаеться ДМК Укра1ни вщповщно до законодавства Укра1ни. Бракувало процедури прийняття попередн1х р1шень, не передбачалось митне декларування в електронн1й форм1, не встановлював ся терм1н подач1 митно! декларацИ, не передбачалось спрощених форм декларування (тимчасова, неповна чи перюдична деклараци). Багато норм, як1 вже на той час були нормами МК СС { Регламенту СС, мютились в основних багатостороншх угодах х митних питань, таких, наприклад, як М1жнародна конвенц1я про спрощення { гармошзащю митних процедур (Конвенщя К1ото) (К1ото, 18 травня 1973 р.), Угода про
застосування митних докуменлв в прямому автомобшьному сполученш при перевезеннi вантажiв (17 листопада 1983 р.), Митна конвенщя про мiжнародний транзит товарiв (Конвенщя 1Т1) (Вiдень, 7 червня 1971 р.), Митна конвенщя про мiжнародне перевезення вантажiв iз застосуванням книжки МДП (Конвенщя МДП) (Женева, 14 листопада 1975 р.), Митна конвенщя про карнет А.Т.А. для тимчасового допуску товарiв (Конвенщя А.Т.А.) (Брюссель, 6 грудня 1961 р.) та ш. У цьому зв'язку вщомий дослщник нащонального та мiжнародного митного права К. К. Сандровський вказував, що в чинному поки (у тривалому очшуванш нового) Митному кодек^ Укра!ни, прийнятому ще 12 грудня 1991 р., мютяться вiрно сформульоваш положення, якi так i залишились нормами-цiлями: «Митна справа в Укра!ш розвиваеться у напрямку гармошзаци та ушфшаци iз загальноприйнятими в мiжнароднiй практицi нормами та стандартами» [4, с. 5].
Митний кодекс Укра!ни 1991 р. мав недостатнш рiвень вiдповiдностi мiжнародним нормам у галузi митно! справи, проте вiн визначив стратегш розвитку митно! справи в Укра!ш, надав можливiсть впроваджувати конвенцшш норми i стандарти через тдзаконш нормативно-правовi акти, оперативно реагувати на виршення нових завдань, впроваджувати новi механiзми митного оформлення й митного контролю. Процес еволюци митного законодавства визначався вщомчими нормативно-правовими актами. Перший МК Укра!ни (а потiм i всi наступнi митнi кодекси) мав значну кшьюсть вiдсильних норм (до акпв Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни та до центрального органу виконавчо! влади, що забезпечуе реалiзацiю державно! полггики у сферi державно! митно! служби). Самими актами Кабшету Мiнiстрiв та ДМК Укра!ни впорядковувалась процедура митного оформлення. Часто це були техшчш норми, яю визначали митнi процедури залежно вiд категорi! товарiв, видiв транспорту, митних режимiв, заходiв нетарифного регулювання, о^б, якi !х перемщують.
Уперше в митнiй справi незалежно! Укра!ни процедура митного оформлення товарiв була визначена в Тимчасовому положенш про порядок пропуску товарiв, майна, транспортних засобiв та iнших предме^в через
митний кордон Украши, яке було затверджено наказом ДМК Украши 30 грудня 1991 р. [5]. У положены визначалися мюце, час, порядок митного оформлення, перелж необхщних документа, порядок митного оформлення транзитних вантаж1в, бартерних операцш та майна, що ввозилося як внесок у статутний фонд шоземним учасником спшьного шдприемства.
Тимчасове положення в окремих роздшах регулювало порядок пропуску товар1в, майна, транспортних засоб1в (кр1м транспортних засоб1в шдив1дуального використання), шоземних товар1в, що перем1щуються транзитом. У роздш «Декларування» розглядались загальт правила декларування товар1в, майна та шших предмета самостшно учасником зовшшньоеконом1чно1 д1яльност1, який е стороною зовшшньоеконом1чно! угоди, або за його дорученням одержувачем товар1в в Укра!ш, або 1х в1дправником за територш Укра1ни. Передбачалось, що вантажна митна декларащя (ВМД) заповнюеться на повну партда товару або майна за умови встановлення щодо цих товар 1в однакового митного режиму. Якщо парт1я включае товари та майно, щодо яких встановлено р1зш режими - кшьюсть вантажних митних декларацш вщповщае кшькост1 цих режим1в. Встановлювались особливост1 декларування окремих вид1в товар1в та майна -ввезених за ордерними поставками; що постачаються для спорудження конкретного комплектного об'екта; за глобальними контрактами.
У роздш «Митне оформлення» розглядались порядок та мюце його зд1йснення залежно вщ того, хто е декларантом, в якому митному оргаш проводилось декларування; оформлення транзиту. Вказувався перелж документа, необх1дних для оформлення товар1в та майна, порядок оформлення вантажно! митно! та попередньо! декларацИ, оформлення за ордерними поставками, а також порядок реестрацп самих декларацш та фшсацп результата митного оформлення.
У додатках до Тимчасового положення мютились перелши предмета, ввезення, вивезення або транзит яких в Укра!ш забороняеться, класифшатори звшьнення в1д митного збору й вщ сплати податку на експорт та 1мпорт. Тобто
сталося так, що на вщмшу вщ першого кодифiкованого акта у сферi митно! справи - МК Укра!ни 1991 р., Тимчасове положення регламентувало процедуру митного оформлення на значно кращому рiвнi. Цей документ став вагомим елементом правового забезпечення митно! справи.
За час ди МК 1991 р. штенсившсть правотворчо! дiяльностi в галузi митно! справи на рiвнi Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни та ДМК Укра!ни була дуже високою. МК Укра!ни iстотно вiдставав в оновленш законодавства. ДМК Укра!ни приймав акти щодо спрощення процедур митного оформлення й дозволяв митним органам здшснювати випуск вантажiв тд зобов'язання керiвника пiдприемства про подання вантажно! митно! декларацi!, оформлено! в повному обсязi у строк, в який не стягуеться збiр за знаходження товарiв пiд митним контролем у випадках, коли в момент надходження транспортних засобiв, товарiв та iнших предметiв подання належним чином оформлено! вантажно! митно! деклараци е неможливим за об'ективними причинами. Випуск здшснювався за умови подання попередньо! ВМД. Суб'екти пiдприемницько! дiяльностi мали можливiсть отримувати в митницях або Територiальних митних управлiннях дозволи застосовувати митш декларацi!, наданi на товари, що будуть перемщуватись впродовж певного часу (як правило, за мюяць). Пюля закiнчення встановленого термшу надавалась ВМД, оформлена у повному обсязi на весь вантаж. В окремих випадках оформлення та випуск товарiв можна провадити за супроводжувальним документом шд гарантiю вiдправника (одержувача) з наступним декларуванням. До таких товарiв вщносились такi, що вимагають термшово! доставки (термiновi вантажi в райони стихшного лиха; товари, що швидко псуються; тварини; радiоактивнi матерiали; матерiали використовуванi в медичнiй практицц газети та iншi перiодичнi видання тощо). У кожному конкретному випадку ршення приймалось начальником митницi або його заступником [6].
На вщомчому рiвнi встановлювався порядок митного оформлення товарiв та iнших предметiв, що переводяться мiж митницями на територп Укра!ни [7]; декларування товарiв, перемщуваних транзитом [8]; транспортних засобiв [9];
суден закордонного плавання [10]; книжки МДП на товари та шш1 предмети, яю ввозяться, вивозяться, перемщуються транзитом [11].
Значним внеском у справу митного оформлення було затвердження Кабшетом Мш1стр1в Украши Положення про вантажну митну декларащю [12]. У ньому визначались таю термши, як «вантажна митна декларащя», «митний режим», «парта товар1в», «прийняття вантажно! митно! деклараци», «товари» та ш. Встановлювалась процедура прийняття та оформлення ВМД митним органом. ВМД надався 12-значний цифровий код, завдяки якому можна отримати шформащю стосовно митного органу, в якому рееструвалась ВМД (зпдно Класифжатора митних оргашв). Кожна декларащя отримувала порядковий номер в журнал! облшу ВМД. До нього також заносились вщомост1 про вщправника та одержувача (назва, юридична адреса, для резидента - код Сдиного державного реестру юридичних ос1б); вщомост про особу, яка вщповщае за фшансове врегулювання; вщомост про декларанта, пращвниюв митних орган1в, як1 приймали ВМД для оформлення { яю його завершали. Було передбачено, що митний орган може вщмовити у митному оформленш товар1в виключно у випадках, передбачених чинним законодавством. Встановлювалось, що ВМД складаеться з ун1ф1кованого адмшютративного документа форми МД-2 (додаток 1), МД-3 (додаток 2), у випадках, визначених Державною митною службою Укра!ни (дал1 - ДМС Укра!ни), замють форми МД-3 допускаеться застосування формуляра-специфжацп форми МД-8 (додаток 3). Як правило, ВМД оформлялося на стандартних бланках ушфжованих адм1н1стративних документ1в. ДМС Укра!ни отримала право визначати випадки, коли декларащя може оформлюватися на бланках ушфжованого адмшютративного документа, виготовленого за допомогою комп'ютера або надаватися в електронному виглядь
Вимога заповнювати ВМД залежала вщ вартост1 товару та його статусу. ВМД заповнюеться на товари, митна вартють яких перевищуе суму, екв1валентну 100 евро. Незалежно вщ вартост1 товару ВМД заповнюеться на шдакцизш товари; на товари, яю п1длягають державному експортному
контролю; на товари, як перемщуються в режимi митного складу. У передбачених законодавством випадках ВМД заповнювалась, наприклад, на транспортнi засоби, на товари, як безпосередньо ввозяться фiзичними особами в супроводжуваному багажi або пересилаються несупроводжуваному багаж^ надходять на адреси фiзичних осiб або вивозяться ними.
Встановлювався чггкий порядок розподiлу чотирьох основних докуменлв ВМД та додаткових аркушiв. Цей порядок розподiлу ДМС Укра!ни могла змiнювати для митних режимiв, якi вiдрiзняються вiд режиму <ампорт» або «експорт».
Декiлька разiв до цiе! Постанови вносилися вщповщш змiни. Вони стосувались порядку внесення виправлень, подання разом з ВМД !! електронно! копi!.
Заповнення ВМД регулювалось наказом ДМС Укра!ни № 11/3-9660 вщ 13 жовтня 1997 р., яким була затверджена 1нструкщя про порядок заповнення вантажно! митно! декларацi! [13]. Саме в цьому документ наводився опис !! граф та правила заповнення кожно! з них. До 1нструкци надавались додатки, без яких заповнити ВМД неможливо. У додатках наводилися: а) схема формування щентифжацшного номера особи - 7-значний цифровий код, який форму еться при акредитаци суб'екта в митнш установi (суб'екти пiдприемницько! дiяльностi; оргашзаци, що не займаються пiдприемницькою дiяльнiстю; виокремленнi пiдроздiли; громадяни); б) ушфжований порядок внесення вiдомостей - скорочений запис виду акту, яким надаеться пшьга; в) класифшатори: видiв митних платежiв (митнi збори; мито; антидемтнгове мито; ввiзне/вивiзне мито; акцизний збiр; податок на додану вартiсть; единий збiр, який справляеться в пунктах пропуску через державний кордон Укра!ни); процедур перемщення товарiв (вiдповiдно до 14 митних режимiв iз зазначенням, що у зв'язку з вщсутшстю тдстав для !х використання на територи Укра!ни деякi з них не використовуються при митному оформленш вантажiв); найменувань особливостi поставки товарiв (поступово, пiсля внесення вiдповiдних змш, цей класифiкатор мав 93 кода); митних оргашв
Украши (1з зазначенням зони д1яльност1); умов поставки; характер1в угод; вид1в транспорту; пшьг в обкладент товар1в вв1зним/вив1зним митом (з посиланням на шдстав1 надання пшьг); пшьг в обкладент товар1в акцизним збором, податком на додану вартють; документа (митних, транспортних, комерцшних та ш.); способ1в розрахунюв.
Регулювання заповнення граф ВМД було продовжено. 30 червня 1998 р. наказом ДМС Укра!ни № 380 «Про затвердження порядку заповнення граф вантажно! митно! деклараци вщповщно до митних режим1в експорту, 1мпорту, транзиту, тимчасового ввезення (вивезення), митного складу, магазину безмитно! торпвлЬ) визначався порядок особливостей митного оформлення зазначених режим1в [14]. У порядку передбачалась можлив1сть, у раз1 потреби, проставляти на зворотному бощ ВМД форми МД2 печатки й штампа контролюючих оргашв (ф1тосан1тарного, ветеринарного, еколопчного, рад1олог1чного та 1нших вид1в контролю). Ц1 в1домост1 обов'язкового вносилися { до електронно! копИ ВМД. Розглядалось питання оформлення автомоб1л1в та окремих номерних вузл1в до них; оформлення запашв до споживання.
Прийняття таких документа, як Положення про ВМД, 1нструкци про порядок И заповнення, Порядку заповнення граф ВМД вщповщно до митних режим1в було значним кроком в оргашзаци митного оформлення, декларування товар1в та !х пропуску через митний кордон, боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, взаемовщносин митно! служби з шшими державними органами, п1дприемствами та громадянами. Нав1ть в умовах, коли в МК Укра!ни 1991 р. процедура митного оформлення була визначена обмежено, на вщомчому р1вш митне оформлення урегульовувалось з утвердженням нових тдход1в до системи митних процедур { категорш. Ц1 новели отримали систематизац1ю вже в наступному, другому Митному кодекс1 Укра!ни 2002 р. [2], при розробщ якого вже вбачаеться ор1ентування на деяк1 норми Кютсько! конвенцИ в редакцИ Протоколу 1999 р. [15]. Нормативно-правова база адекватно вщбивала впродовж понад 10 роюв трансформац1ю
економiчно! моделi господарювання в галузi зовнiшньоекономiчних вiдносин. Завдяки цьому структура митного оформлення виокремилась в митно-правовий шститут i згодом знайшла свое вiдбиття в МК Укра!ни 2002 р. На жаль, цей Кодекс мав значну кшькють вщсильних норм (до аклв Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни та Державно! митно! служби Укра!ни), якими регулювалися в тому числi й операци з митного оформлення товарiв i транспортних засобiв. Схильнiсть до вщомчого нормативно-правового регулювання залишалася.
МК Укра!ни 2002 р. встановив, що метою митного оформлення е: а) засвщчення вiдомостей, одержаних пiд час митного контролю товарiв i транспортних засобiв; б) оформлення результатiв такого контролю; в) статистичний облiк ввезення/вивезення та транзиту. Новелами стали норми щодо визначення початку митного оформлення (ст. 72); подання митним органам акта, складених пiдприемствами (ст. 76); мови документов, як подаються для здшснення митного контролю та оформлення (ст. 77); строки митного оформлення (ст. 78); спрощеного порядку митного оформлення деяких товарiв (ст. 79).
Було встановлено, що митне оформлення розпочинаеться тшьки тсля подання митному органу митно! деклараци та всiх необхщних для здiйснення митного контролю та оформлення докумешгв, вiдомостей щодо товарiв i транспортних засобiв, якi тдлягають митному оформленню. Стаття 54 МК Укра!ни 2002 р. мала назву «Документи та вiдомостi, необхiднi для здшснення митного контролю», а отже, i митного оформлення, мала вщсильний характер. Частина 2 ст. 45 вставила, що перелш докумештв та ведомостей, необхiдних для здiйснення митного контролю, порядок !х подання визначаються КМ Укра!ни. Уже 24 грудня 2003 р. постановою № 1989 Уряд Укра!ни затвердив «Порядок здшснення митного контролю автомобшьних транспортних засобiв перевiзникiв i товарiв, що перемщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон» та вщповщш порядки щодо водних, залiзничних та пов^яних транспортних засобiв. Було визначено перелж документiв, якi подаються перевiзником або експедитором чи уповноваженою особою вщповщно до виду транспортного засобу [16].
Для оформлення енергоносив, що перемiщуються через митний кордон Украши трубопровiдним транспортом та лшями електропередачi Кабiнетом MimcTpÍB Укра!ни теж були встановленi перелши необхiдних документiв - акти прийому-передачц акти про зняття i накладення пломб; фiксування показникiв лiчильникiв, обсяги перемщуваного товару.
Робота над уточнення документа, необхщних для здiйснення митного оформлення була продовжена. Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 1 лютого 2006 р. № 80 було затверджено Перелш документа, необхщних для здшснення митного контролю та митного оформлення товарiв i транспортних засобiв, що перемiщуються через митний кордон Украши [17]. До документа, яю були обов'язковими до подання, належали: митна декларащя; транспорты документи на перевезення (залiзнична накладна УМВС (СМГМ), Ц1М (С1М)), авiацiйна накладна, коносамент тощо); зовнiшньоекономiчний договiр; рахунок (invoice) або шший документ, який визначае вартiсть товару; декларацiя митно! вартост (у визначених Кабiнетом Мiнiстрiв Украши випадках); документи про щни на шдакцизш товари; облiкова картка суб'екта ЗЕД; листи погодження (в раз^ коли шдприемство знаходиться поза зоною дiяльностi митного органу); документи контролю за доставкою про подання фшансових гарантш; документи митного перевiзника (лiцензiя, книжка МДП, книжка АТА, книжка СРД, свщоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення товарiв шд митними печатками i пломбами); акти приймання-передачi (енергоноси, амiак тощо); документи на послуги митного брокера; документи, що визначають крашу походження товару, визначення коду товару згщно УКТ ЗЕД, шдтверджують право на пшьгове оподаткування; сплату податкiв i зборiв; платiжнi доручення, касовi ордери, векселi та iн.
Дуже важливе значення мав спрощений порядок митного оформлення деяких видiв товарiв (ст. 79). Перший МК Укра!ни 1991 р. не мав тако! норми. Митне оформлення першочергово в спрощеному порядку було встановлено вщносно товарiв, яю необхiднi для подолання кризових ситуацш (стихiйне лихо), авари, катастрофи, ешдеми). У такому порядку також оформляються
живi тварини, анатомiчнi матерiали людини для потреб трансплантаци, товари, що мають обмежений строк чи особливий режим збер^ання, радюактивш матерiали, фото-, аудю- i вiдеоматерiали для засобiв масово! iнформацi!, товари мiжнародно! технiчно! та гумаштарно! допомоги, товари, що слщують за процедурою МДП. Рiшення про застосування митного оформлення у спрощеному порядку приймае начальник або вповноважена посадова особа митного органу. Застосування спрощеного порядку означае спрощення само! процедури митного оформлення, та скорочення часу його проведення, але в межах чинного митного законодавства Укра!ни. Детальна регламентащя спрощеного порядку була визначена в Положенш про спрощений порядок митного оформлення деяких видiв товарiв, затвердженому наказом ДМС Укра!ни № 908 вщ 24 грудня 2003 р. [18]. Застосування спрощеного порядку декларування стало можливим i через подання тимчасово! та неповно! митно! декларацi! (ст. 82), а також перюдично! (ст. 83).
Сталися значш змiни щодо декларування. В МК Укра!ни 2002 р. з'явилась нова форма декларування. Крiм письмово! та усно!, у ч. 1 ст. 81 встановлено, що декларування може здшснюватись «шляхом учинення дiй». Така форма мае мюце, наприклад, при проходженш «зеленого коридора» в аеропорту. Особа, не склавши письмово! деклараци, самостiйно обирае спрощений митний контроль, тобто своею поведшкою заявляе, що не мае заборонених до ввезення/вивезення товарiв або товарiв, на перемщення яких треба мати вiдповiднi дозволи та не повинна сплачувати мито. Щодо електронного митного декларування, то все продовжувало зводитись до подання митному органу електронно! копи митно! деклараци.
МК Укра!ни 2002 р. встановив строки декларування - 10 дшв з дати доставлення товарiв i транспортних засобiв у митний орган призначення (ч. 1 ст. 85). Це загальне правило. Декларування порожшх транспортних засобiв та в яких перевозяться пасажири декларуються не шзшше, нiж через три години з моменту прибуття та не тзшше нiж за цей же час до перетинання митного кордону у разi ви!зду.
Вщповщно до ч. 2 ст. 85 товари, що перемщуються через митний кордон Укра!ни громадянами, декларуються митному органу одночасно з представленням цих товар1в. Перелж вщомостей, що зобов'язат надавати громадяни у раз1 перемщення ними через митний кордон Укра!ни товар1в та шших предмета був затверджений ще 15 липня 1997 р. постановою Кабшету М1тстр1в Укра!ни № 748 [19].
Надавши можливють попереднього декларування товар1в, МК Украши 2002 р. ютотно спростив процедуру митного оформлення. Вщповщно до ч. 1 ст. 89 до ввезення товар1в на митну територда Укра!ни декларант може подати до митного органу попередню митну декларацш. Це правило вщповщае Кютськш конвенци [15]. При ввезенш на митну територш тдакцизних товар1в И подання е обов'язковим (ч. 2 ст. 89). Такий порядок дае можливють здшснити документальний контроль до ввезення товар1в на митну територш. Залишаеться т1льки фактично пред'явити товари митному органу тсля !х прибуття.
На жаль, МК Укра!ни 2002 р. не врегулював питання прийняття попередн1х р1шень щодо класиф1кацИ товар1в зг1дно з УКТ ЗЕД, !х походження, митно! вартост1 та розм1р1в митних податк1в { збор1в.
Одшею з новел, як1 заслуговують на увагу, е те, що МК Укра!ни 2002 р. не лише зобов'язав шформувати заштересованих ос1б про причини вщмови в пропуску й оформленш. Була встановлена обов'язков1сть у письмовш форм1 роз'яснити вимоги, виконання яких забезпечуе можливють митного оформлення { пропуску цих товар1в { транспортних засоб1в через митний кордон (ст. 80). У раз1 вщмови у прийнятл ВМД для оформлення обов'язково заповнюеться картка вщмови у митному оформленш згщно з Порядком оформлення й використання Картки вщмови, затвердженим наказом ДМС Укра!ни № 1227 вщ 12 грудня 2005 р. [20].
МК Укра!ни 2002 р. встановив обов'язки декларанта (ст. 88). 1х коло, у пор1внянш з попередшм МК Укра!ни, було значно розширено. Визначалось, що декларант зобов'язаний: а) здшснити декларування товар 1в { транспортних
засобiв вщповщно до порядку, встановленим Митним кодексом; б) на вимогу митного органу пред'явити товари i транспортш засоби для митного контролю i митного оформлення; в) надати митному органу передбачеш законодавством документи i вiдомостi, необхiднi для виконання митних процедур; г) сплатити податки i збори.
Декларант (юридична чи фiзична особа, яка здiйснюе декларування товарiв i транспортних засобiв) виконуе вс обов'язки i несе у повному обсязi передбачену чинним законодавством вщповщальшсть незалежно вiд того, чи вш е власником товарiв i транспортних засобiв, якi перемiщуються через митний кордон Укра!ни, митним брокером чи шшого уповноваженою особою.
Отже, можна стверджувати, що врегулювання на рiвнi МК Укра!ни питань митного оформлення отримало з прийняттям МК Укра!ни 2002 р. подальший розвиток. Прогресившсть i вчаснiсть змiн забезпечувало i оновлення вiдомчих актiв. Окреме мюце серед них посiдае наказ ДМС Укра!ни № 933 вiд 7 листопада 2007 р. «Про внесення змш до наказу Держмитслужби вщ 9 липня 1997 р. № 307», яким в новш редакци була викладена Iнструкцiя про заповнення вантажно! митно! декларацi! [21]. Цей наказ став базовим щодо встановлення мехашзму митного оформлення. Безумовно, залишаеться багато невиршених питань, не розв'язаних проблем регламентування митних процедур i вiдносин, пов'язаних з ними. Подальше виршення деякi з них отримали вже в МК Укра!ни 2012 р.
Щодо основних новацш МК Укра!ни 2012 р. стосовно регулювання мехашзму митного оформлення. Насамперед, чинний МК Укра!ни включае 21 роздш, з якого абсолютна бiльшiсть статей регламентуе питання митних процедур: загальш положення; кра!на походження товару; митна вартють товару та методи !! по визначенню; УКТ ЗЕД; митш режими; перемiщення та пропуск товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення через митний кордон Укра!ни та митш формальност при перемiщеннi рiзними видами транспорту; збер^ання товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення на складах митних оргашв та розпорядження ними; митне
оформлення; митш платежц гарантi! забезпечення виконання зобов'язань перед митними органами; особливост пропуску та оподаткування товарiв, що перемщуються через митний кордон Укра!ни громадянами, представництвами iноземних держав, мiжнародними органiзацiями; сприяння захисту прав штелектуально! власностi; здiйснення митними органами контролю за окремими видами дiяльностi шдприемств; митна статистика. Дивуе тiльки порядок викладення норм. Особливо щодо гл. 2 «Уповноважений економiчний оператор». I! мiсце - десь пiсля роздшу, присвяченому митному оформленню.
Одразу зауважимо, що в загальних положеннях щодо митного оформлення з'явилися окремi статп щодо митного оформлення вантажiв з допомогою, порядок митного оформлення швестицш, вщмова у митному оформленнi.
Вщповщно до МК Укра!ни 2012 р. умови та порядок, перелж вщомостей, якi необхiднi для здiйснення митного оформлення, визначаються Кодексом. Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни затверджуе Положення про митш деклараци та !х форми (форми митних декларацш та документiв, що вщповщно до законодавства !х замшюють, мають унiфiкований характер). Використовуються документи на паперовому носи та електронш документи. Вони мають однакову юридичну силу.
У загальних положеннях щодо митного оформлення звертае на себе увагу ретельно визначений порядок митного оформлення товарiв, що перемiщуються через митний кордон Укра!ни у складi вантажiв з допомогою. Тобто мова йде про спрощений порядок оформлення (в МК Укра!ни 2002 р. - ст. 79). У чинному МК Укра!ни, так само як i в попередньому, спрощений порядок передбачае спрощення процедури митного оформлення i скорочення часу його проведення, при цьому iз дотриманням правил митного оформлення, визначених МК Укра!ни. Звертае увагу ретельний перелш товарiв, як направляються (1) як допомога потерт лим вщ катастрофи природного та/або техногенного походження та (2) товарiв для осiб, як виконують завдання з лiквiдацi! наслщюв катастрофи, необхiднi !м для роботи та проживання.
Деяк iз загальних положень отримали важливi уточнення. Наприклад, при перемiщеннi товарiв через митний кордон залiзничним транспортом митному органу замють акта про невщповщшсть може подаватися комерцiйний акт, складений вiдповiдно до мiжнародних договорiв, укладених вiдповiдно до закону (ч. 3 ст. 253); митш органи вимагають переклад украшською мовою документа, складених iншою мовою, нiж офщшна мова союзiв, членом яких е Украша, або iншою iноземною мовою мiжнародного спiлкування, тiльки у раз^ якщо данi якi мiстяться в них е необхщними для перевiрки або пiдтвердження вiдомостей, зазначених у митнш декларацй (ст. 254); ршення про вiдмову у митному оформленш приймаеться у межах строку завершення митного оформлення, неприйняття такого ршення в зазначений строк е бездiяльнiстю (ст. 256).
Новелою е визначення завершення митного оформлення. Статтею 255 встановлено, що воно завершуеться впродовж чотирьох робочих годин з моменту пред'явлення митному органу товарiв та транспортних засобiв. Це втшення в життя одного iз основних принцитв дiяльностi митних органiв -принципу оперативности
Даний строк може бути перевищений на час виконання вщповщних формальностей, зазначених у ч. 2 ст. 247. а саме: виконання митних формальностей поза мюцем розташування митного органу; письмового бажання декларанта або уповноважено! ним особи подати додатковi документи чи вщомостц проведення дослщжень (аналiзу, експертизи) проб i зразкiв товарiв; виявлення порушень митних правил; зупинення митного оформлення вщповщно до Закону Украши «Про державний ринковий нагляд i контроль нехарчово! продукци»; подання додаткових документа (для тдтвердження заявлено! митно! вартостi).
На законодавчому рiвнi вiдбулося визначення вiдомостей, якi вносяться до декларацй залежно вiд митних формальностей, установлених для митних режимiв. У п. 8 ст. 257 наведено !х повний перелiк. Митним органам забороняеться вимагати внесення до митно! декларацй шших вiдомостей (п. 9 ст. 257).
Ще одна новела - митна декларащя, заповнена у звичайному порядку. За результатами анаизу ризиюв у визначений строк митний орган може прийняти ршення про можливють випуску товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення без !х пред'явлення митному органу (ст. 258).
При ввезенш пiдакцизних товарiв з оформленням попередньо! митно! деклараци, доставка та пред'явлення цих товарiв митному органу, який оформляв таку декларащю, е обов'язковими.
Деталiзована процедура подання попередньо! митно! деклараци (ст. 259). Звертае увагу можливють спрощення порядку митного оформлення на основi результат анаизу ризиюв та визначення моменту, з якого настае вщповщальшсть декларанта або уповноважено! ним особи за достовiрнiсть вщомостей, наведених в цш декларацi!. На рiвнi закону визначено, що вщмова митного органу в прийнятт попередньо! митно! деклараци повинна бути вмотивованою iз вказiвкою причин вiдмови.
Визначено сукупнiсть вимог для подання тимчасово! та перюдично! митних декларацiй (ст. 260) та додатково! декларацi! (ст. 261): порядок застосування заходiв тарифного та нетарифного регулювання, особливосп нарахування митних платежiв, строки подання.
Прийняття митно! деклараци (ст. 264) вщповщае правилам 3.16 стандартного правила розд. 3 Загального додатку до Мiжнародно! конвенцi! про спрощення i гармонiзацiю митних процедур. Вiдрiзняються етапи реестрацп митно! деклараци та !! прийняття. Передбачено можливють самостшного фiксування в електроннiй системi митного оформлення факту i часу подачi митному органу декларацi! та докуменлв, необхiдних для митного оформлення, а в разi електронного декларування - отримання вiд митного органу повщомлення про дату i час отримання митницею електронно! митно! деклараци. Правила перевiрки декларацiй, подання додаткових документ (коли вони не можуть бути подаш разом з митною декларащею) враховують стандартнi правила Мiжнародно! конвенцi! про спрощення i гармошзащю митних процедур.
Пюля прийняття МК Украши 2012 р. було продовжено регламентащю митного оформлення на вщомчому рiвнi. Мiнфiном Украши 30 травня 2012 р. було затверджено Порядок виконання митних формальностей при здшснент митного оформлення товарiв iз застосуванням митно! декларацп на бланку единого адмшютративного документа [22]. Цей документ визначае виконання митних формальностей за митною декларащею, заповненою у звичайному порядку, за попередньою декларащею, унесення змш або вщкликання митно! декларацй, оформлення картки вщмови.
Наказом Мiнфiну Украши вiд 31 травня 2012 р. затверджено Порядок виконання митних формальностей вщповщно до митного режиму [23]. В Порядку отримали визначення особливост виконання митних формальностей вщповщно до митних режимiв тимчасового ввезення та вивезення (загальш положення, строк та його продовження, забезпечення щентифшацй); режиму митного складу; режимiв переробки на митнш територп та переробки за и межами; режимiв знищення та руйнування; режиму вщмови на користь держави; шдтвердження факту втрати товарiв унаслiдок аварй або ди обставин непереборно! сили.
Отже, можна стверджувати, що врегулювання на рiвнi МК Украши 2012 р. митного оформлення здшснювалось зпдно з мiжнародними конвенцiйними нормами, насамперед Конвенцп Кiото. Реалiзацiя положень чинного МК Украши поставить наступш питання удосконалення митного оформлення. Дискусiя навколо процедурного забезпечення митного оформлення тшьки починаеться.
Безумовно правове забезпечення митного оформлення в цтому, а також митного декларування впродовж дil трьох Митних кодеков Укра!ни докорiнно змiнилось. Кодифшащя процедур них митних норм в основному вщповщае мiжнародно-правовi доктринi в цариш регламентування митних процедур на базi нових конвенцiйних норм СОТ i ВМО. Водночас удосконалення i стабшьшсть митного регулювання повиннi стати основним мехашзмом модернiзацil пiдходiв до формування ново! концепцй митних процедур.
Найважлившим напрямком розвитку повинно стати максимально широке впровадження шформацшних технологiй у процедуру митного оформлення й митного контролю. це обумовлено передуЫм необхщнютю прискорення i спрощення митних формальностей, а також зниженням економiчних витрат, пов'язаних з оформленням.
Список лггератури:
1. Митний кодекс Укра!ни вщ 13.03.2012 р. // Офщ. вюник Укра!ни. - 2012. - № 32. -Ст. 1175.
2. Митний кодекс Укра!ни вщ 11.07.2002 р. // Вщом. Верхов. Ради Укра!ни. - 2002. -№ 38. - Ст. 288.
3. Митний кодекс Укра!ни вщ 12.12.1991 р. // Вщом. Верхов. Ради Укра!ни. - 1992. -№ 16. - Ст. 203.
4. Сандровский К. К. Таможенное право в Украине : учеб. пособ. для студентов юрид. вузов и ф-тов / К. К. Сандровский. - К. : Вентури, 2000. - 208 с.
5. Про затвердження Тимчасового положення про порядок пропуску товар1в, майна, транспортних засоб1в та шших предмет1в через митний кордон Укра!ни : наказ ДМС Укра!ни вщ 30.12.1991 р. № 7 // Зб. наказ1в та розпоряджень Держмиткому. - Вип. 1. - К. : ДМК Укра!ни, 1994. - С. 112-137.
6. Про спрощення процедур митного оформлення при здшсненш зовшшньоеконом1чних операцш : наказ ДМК Укра!ни вщ 18.04.1995 р. № 172 // Таможенное законодательство Украины. - Х. : Ксилон, 1996. - Ч. II. - С. 17-18.
7. Положення про порядок митного оформлення товар1в та шших предмет1в, що перевозяться м1ж митницями на територи Укра!ни : наказ ДМК Укра!ни вщ 27.09.1993 р. № 246 // Там само. - С. 19-22.
8. Про декларування товар1в, як перемщуються транзитом через територш Укра!ни : наказ ДМК Укра!ни вщ 21.09.1995 р. № 460 // Там само. - С. 102-103.
9. Про затвердження правил митного оформлення транспортних засоб1в, перемщуваних через митний кордон Укра!ни : наказ ДМК Укра!ни вщ 13.08.1995 р. № 253 // Там само. - С. 107-127.
10. Правила митного контролю за перемщенням через митний кордон Укра!ни суден закордонного плавання : наказ ДМК Укра!ни вщ 29.06.1995 р. № 283 // Там само. - С. 141145.
11. Про Порядок митного оформлення книжки МДП на товари та шш1 предмети, що перевозяться м1ж митницями з дотриманням процедури МДП : наказ ДМК Укра!ни вщ 06.03.1995 р. № 83 // Там само. - С. 134-140.
12. Про затвердження Положення про вантажну митну декларащю : постанова Кабшету Мшютр1в Укра!ни вщ 09.06.1997 р. № 574 // Митне законодавство Укра!ни. - Х. : Ксилон, 2004. - С. 209-213.
13. Про затвердження 1нструкцп про порядок заповнення вантажно! митно! деклараци : наказ ДМС Укра!ни вщ 09.07.1997 р. № 307 // Там само. - С. 214-259.
14. Про затвердження порядку заповнення граф вантажно! митно! деклараци вщповщно до митних режим1в експорту, 1мпорту, транзиту, тимчасового ввезення (вивезення), митного складу, магазину, безмитно! торпвл1 : наказ ДМС Укра!ни вщ 30.06.1998 р. № 380 // Там само. - С. 266-285.
15. М1жнародна конвенщя про гармошзащю та спрощення митних процедур вщ 18.05.1973 р. в редакци Протоколу 1999 р. [Електрон. ресурс] // Офщшний сайт ВМО. -Режим доступу : http://www.wcoomd.org.
16. Питання пропуску через державний кодон автомобшьних, водних, залiзничних та повпряних транспортних 3a^6iB перевiзникiв i TOBapiB, що перемiщуються ними : постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 24.12.2003 р. № 1989 // Митне законодавство Украши. - К. : Ксилон, 2004. - С. 129-139.
17. Про перелж докуменпв, необхщних для здшснення митного контролю та митного оформлення товарiв i транспортних засобiв, що перемiщуються через митний кордон Украши : постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 01.02.2006 р. № 80 // Офщ. вюн. Украши.
- 2006. - № 5. - Ст. 222.
18. Про затвердження Положення про спрощений порядок митного оформлення деяких видiв товарiв та про внесення змши до наказу Держмитслужби Украши вщ 09.07.1997 р. № 307 : наказ ДМС Украши вщ 24.12.2003 р. № 908 // Офщ. вюн. Украши. - 2003. - № 52.
- Т. 2. - Ст. 2873.
19. Про перелш вщомостей, що оголошуються громадянами за встановленою формою у разi перемщення ними через митний кордон Украши предметв : постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 15.07.1997 р. № 748 // Офщ. вюн. Украши. - 1997. - № 29. - С. 33.
20. Про затвердження Порядку оформлення й використання Картки вщмови в прийнятп митно! декларацп, митному оформленш чи пропуску товарiв i транспортних засобiв через митний кордон Украши : наказ ДМС Украши вщ 12.12.2005 р. № 1227 // Офщ. вюн. Украши. - 2005. - № 52. - Ст. 3369.
21. Про внесення змш до наказу Держмитслужби Украши вщ 09.07.1997 р. № 307 : наказ ДМС Украши вщ 07.11.2007 р. № 933 // Офщ. вюн. Украши. - 2007. - № 92. - Ст. 3374.
22. Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здшсненш митного оформлення товарiв iз застосуванням митно! декларацп на бланку единого адмшютративного документа : наказ Мшфшу Украши вщ 30.05.2012 р. № 631 // Офщ. вюн. Украши. - 2012. - № 64. - Ст. 2627.
23. Про виконання митних формальностей вщповщно до заявленого митного режиму : наказ Мшфшу Украши вщ 31.05.2012 р. № 657 // Офщ. вюн. Украши. - 2012. - № 80. - Ст. 3233.
Шульга М. Г. Правовой механизм таможенного оформления перемещения товаров.
Раскрыта сущность таможенного оформления товаров при перемещении через таможенную границу Украины, в частности, уделено внимание становлению правового механизма таможенного оформления, начиная с первого Таможенного кодекса Украины.
Ключевые слова: таможенное оформление; таможенный режим; трансграничное перемещение товаров; декларирование.
Shulga M. G. The legal mechanism of customs clearance of the goods movement.
The article is devoted to the disclosing of essence the customs clearance of goods while moving across the customs border of Ukraine. The author concentrates on the formation of the legal mechanism of customs clearance, starting with the first of the Customs Code of Ukraine.
Key words: customs clearance, customs regulations, cross-border movement of goods; declaration.
