CC BY
85
Мнения, комментарии, разъяснения специалистов
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
А.И. ФЕДОТОВ, менеджер
ООО «Когнитивные технологии»
В России вопросу обеспечения военнослужащих в старости в случае их ранения или увечья уделялось внимание задолго до наших дней. Начальники, под чьим руководством служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости.
Вначале социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму, затем, постепенно, на первое место выходит денежная, т.е. назначаются денежные пенсии, при этом сохраняются и многие натуральные формы. В XVIII в. налицо сочетание различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей1.
Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись:
1. Поместная форма обеспечения.
2. Кормовая" форма обеспечения.
3. Содержание отставных воинов при монастырях.
4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам
"5. Денежные пенсии и пособия (начиная с XIX в. и по настоящее время).
Таблица 1
Денежное довольствие офицерского состава Русской армии в XIX в.
Чин Рублей ассигнационных (1812 г.) Рублей ассигнационных (1843 г.) Рублей серебряных (с 1843 г.)
Полный генерал 3 600 5 000 1 430
Генерал- лейтенант 2 160 4 000 1 145
Генерал-майор 1 800 3 000 860
Полковник 1 200 1 200-2 000 375-575
Подполковник - 1 000-1 500 290-430
Майор - 800-1 300 230-375
Капитан 900 650-1 100 315-190
Штабс-капитан 780 550-1 000 160-290
Поручик 720 500-800 145-245
Подпоручик 690 450-800 130-230
Прапорщик 600 450-750 115-215
1 Золотухин Г., Копытов А. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. — М.: «За права военнослужащих», 2000. — С. 8, 9.
Пенсионное обеспечение — историческая категория, обусловленная общественной необходимостью. Оно является основной формой государственного обеспечения, так как обеспечение в натуральной форме и предоставление льгот и преимуществ призваны по своей природе дополнить и разнообразить основную форму обеспечения.
В различные временные промежутки государство отдавало приоритет денежному или непосредственно натуральному обеспечению потребностей бывших военнослужащих и членов их семей.
Пенсионное обеспечение в его нынешнем виде возникло относительно недавно — во второй половине XIX в. Но и в более ранние времена можно найти примеры заботы о людях старшего возраста.
Современный смысл термин "пенсия" получил во французском законодательстве эпохи Великой французской революции (XIX в.). До этого обычай вознаграждать заслуженных граждан пожизненным содержанием хотя и существовал, но носил характер дара (награждались лица, пользовавшиеся особым расположением властей, потеря которого автоматически влекла за собой и лишение содержания).
Таблица 2
Денежное довольствие офицерского состава в начале XXI в.
Должность, звание, выслуга 2001 г. С 01.07.2002 г. С 01.01.2003 г.
Первый заместитель министра обороны, генерал армии, более 32 лет 9 306 13 198 13 936
Начальник главного управления генерал-полковник, более 32 лет 8 092 11 678 12 370
Офицер в главном управлении, подполковник, 15 лет 3 957 6 496 6 975
Командующий войсками военного округа, генерал-полковник, более 32 лет 8 093 И 679 12 371
Командир дивизии, генерал-майор, 32 года 6 333 8 136 8 735
Командир батальона, подполковник, 15 лет 3 520 6 046 6 525
Командир роты, капитан, 7 лет 2917 5 109 5 477
Командир взвода, лейтенант, 4 года 2 369 4 288 4 565
Инструктор (5-й тарифный разряд) старший прапорщик, 5 лет 1 872 2 843 3 038
В качестве примера и сравнения можно рассмотреть таблицы денежного довольствия военнослужащих России в XIX и в началеХХ1 в.
В XX в. положение о пенсионном обеспечении военнослужащих менялось несколько раз, и в зависимости от его содержания менялись роль и место военнослужащих в обществе
Среди целого ряда постановлений Правительства СССР, в соответствии с которыми осуществлялось впоследствии пенсионное обеспечение увольняемых военнослужащих, наиболее резким по снижению выплачиваемых размеров пенсий явилось постановление2 Совета Министров СССР от 27.07.1959 № 876. Пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам.
Так, за выслугу 25 лет генералам, адмиралам и старшим офицерам, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50% окладов денежного содержания вместо 80%. Офицерам, уволенным до 1 октября 1946 г. и не получавшим окладов по воинским званиям, пенсии не пересматривались. Кроме того, были снижены те пенсии, которые превышали установленные новые максимальные размеры пенсии в месяц: для генералов и им равных — 300 руб.; для старших офицеров — 200 руб.; для младших офицеров— 150 руб. Указанным постановлением предусматривалась выплата пенсий работающим пенсионерам с учетом заработка и ряд других ограничений. С выходом этого постановления, а также в связи с массовыми сокращениями Вооруженных Сил престиж военной службы стал падать.
2 Постановление Совета Министров СССР от 27.07.1959 г. № 876 «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства Внутренних дел СССР, а также их семей».
В целом, указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 г.3 После чего произошла либерализация пенсионного обеспечения военнослужащих, были сняты все ограничения, существовавшие до 1 января 1991 г.
История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Развитие социального обеспечения военнослужащих и их семей неразрывно связано с возникновением и развитием Вооруженных Сил, с укреплением и развитием экономики, неуклонным ростом национального дохода и повышением материального благосостояния людей. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно повлияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах. Подлинной может быть забота о военнослужащих со стороны общества и государства только в том случае, если она обеспечивает реальное их равноправие: экономическое, политическое, социальное — с другими категориями населения.
Система социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, и в первую очередь пенсионное обеспечение, нуждается в коренном совершенствовании. Значение этой проблемы определяется ее влиянием на судьбы миллионов людей. В нашей стране каждая семья так или иначе, связана с военной службой через срочную службу
3 Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, постановление Совмина — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.
сыновей, мужей, братьев, судьбу ветеранов, через память о минувших войнах и военных конфликтах, антитеррористических операциях. Наконец, следует сказать об ответственности общества и государства за военнослужащих, ветеранов и членов их семей, оказавшихся волей судеб за пределами России, в частности в странах СНГ4.
Вполне закономерно, что понимание объективной необходимости совершенствования отечественной системы социальной защиты должно быть подкреплено наличием соответствующей правовой базы, обеспечивающей ее функционирование.
Действующее законодательство о социальной защите военнослужащих России все еще остается хаотичным. Здесь действует около 300 актов бывшего СССР и Российской Федерации, причем актов разного уровня законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов, инструкций, указаний различных министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования. При этом чрезмерно велико число ведомственных актов по важнейшим вопросам социальной защиты военнослужащих.
Пакет военных законов, принятых в 1992-1993 гг., в совокупности с другими нормативно-правовыми актами положил начало ныне действующей системе социальной защиты военнослужащих.
Следует подчеркнуть, что до сих пор в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по социальной защите военнослужащих5. Между тем нужен не просто акт кодификационного характера, который вобрал бы воедино многочисленные нормы о правах и льготах военнослужащих, но и акт, который бы четко сформулировал обязанности органов государственной власти по выявлению социальных приоритетов в этой области и определил бы пути их реализации. Названным целям частично отвечает Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих», который определил основы социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей, принципы финансирования соответствующих социальных программ. Такой закон призван содействовать осуществлению специфичных функций права в конкретной сфере общественной жизни, прежде всего охранительной, регулятивной и воспитательной функций.
4 Олейник Г., Смирнов М., Климович В. Цена ратного труда//Армейский сб. 4. С. 77 - 79. Коровников A.B. Законодательство иностранных государств о правовой и социальной защите военнослужащих // Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.:ДимантСВ, 1995. С. 44-69.
5 Климаков JI.JI., Ищенко A.B. Издатель: Социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: Сб. законодательства. Образцы документов. Юрайт-Издат, 2003. С. 584.
Охранительная функция выражается в недопущении ведомственных покушений на права военнослужащих и их льготы. В отличие от охранительных функций иных кодифицированных правовых инструментов, она носит, как правило, компенсаторный характер, вытекающий из принципа эквивалентности относительно более низкого уровня социальной безопасности военной службы и компенсаций за ее выполнение.
Государственное социальное обеспечение военнослужащих существенным образом влияет на комплектование армии и флота.
Эксплуатация новой, совершенной и все более сложной техники, поступающей в войска, предъявляет повышенные требования к уровню квалификации и профессиональной подготовки личного состава, а это, в свою очередь, связано с осуществлением крупномасштабных программ финансирования, подготовки и обучения военнослужащих, а также с увеличением спроса военных ведомств на высококвалифицированных специалистов.
В свою очередь, служба в армии связана с поддержанием постоянной боевой готовности частей и подразделений, что требует от личного состава больших физических и эмоциональных перегрузок, риска своим здоровьем и даже жизнью, а также необходимостью прохождения военной службы в отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Военнослужащий не только сам подвергается лишениям военной службы, но и вынужден подвергать лишениям проживающих с ним членов семьи.
Для того чтобы привлечь к службе в Вооруженных Силах необходимые контингента достаточно квалифицированных кадров, государство должно обеспечить, особенно в условиях контрактного комплектования, более высокий уровень их доходов по сравнению с соответствующими группами населения, работающего в гражданской сфере. Кроме того, государство должно гарантировать достойный уровень существования самому военнослужащему в случае утраты им трудоспособности, а также членам его семьи в случае его гибели.
Следует заметить, что действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, в условиях повышающегося уровня жизни, роста инфляции требует постоянной корректировки с целью обеспечения их достойного существования.
Военная мощь государства во многом зависит от разработанности, содержания, качества правовых норм. Регулирующая роль права способствует обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их на совершенствование боевого мастерства, на безупречное несение военной
службы, реализации их прав и законных интересов. Вот почему и в области военного строительства так важно, чтобы научные рекомендации и передовой опыт своевременно получали правовое закрепление, чтобы в праве воплощались прогрессивные тенденции развития военного дела.
Федеральным законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, созданных в соответствии с федеральным законодательством. Учитывая условия и особенности прохождения военной службы, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих регламентируются отдельными Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военная служба — это особый вид государственной службы. Ее особенность состоит в том, что:
• во-первых, деятельность военнослужащих, выполняющих конституционную обязанность по защите отечества, нередко связана с риском для жизни;
• во-вторых, весь военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность;
• в-третьих, военнослужащие, в силу особенностей их службы, ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.
Именно по этим причинам государство должно устанавливать для военнослужащих, наряду с различными моральными стимулами, комплекс стимулов материального характера, проводить целостную государственную политику по обеспечению их социальной защищенности.
Экономические процессы, происходящие в Российской Федерации, затронули практически все население России.
Переход к рыночной экономике изменил отношение граждан к устоявшимся за многие годы экономическим ценностям.
Происходящие изменения серьезно коснулись и оборонного комплекса России. Всплыли серьезные проблемы в вопросах:
• экономического обеспечения национальной безопасности и могущества государства;
• военной экономики и оборонно-промышленного потенциала;
• коммерциализация военно-экономических процессов.
Стали очевидны некоторые ограниченные возможности государства по отношению к Вооруженным Силам.
Возникла острая необходимость проведения военной реформы с целях укрепления экономической базы обороны страны, оптимизации процессов военного производства, распределения, обращения и потребления военно-экономических ресурсов и конечной военной продукции, соответствующих военно-хозяйственных структур, программ вооружения, военной и специальной техники.
Одним из серьезных параметров, влияющих на обороноспособность армии, является проводимая государством политика в вопросах повышения престижа воинской службы в обществе, формирования у граждан своей страны уважения к военной профессии. Эти моменты должны подкрепляться социальной защищенностью военнослужащих и членов их семей не только в период службы, но и после увольнения в запас (отставку). Все это позволит увеличить приток в армию высокообразованных, хорошо подготовленных специалистов, способных внести существенный вклад в вопросы укрепления обороноспособности государства.
Ежегодно около 6,5 млн граждан России становятся пенсионерами, значительная их часть - военные пенсионеры.
Общая численность пенсионеров в Российской Федерации в настоящее время составляет 38,6 млн человек.
Военные пенсионеры ориентировочно составляют 5-10 % общего количества пенсионеров Российской Федерации. Из них, поданным статистики, ориентировочно каждый третий продолжает трудовую деятельность на предприятиях государственных и коммерческих структур.
Точное число работающих пенсионеров всех категорий в стране - 6 млн — впервые эта цифра была названа только после 1 января 2002 г. (по состоянию на 1 ноября 2004 г. — 5,5 млн), когда вступило в действие новое пенсионное законодательство, разрешающее пенсионерам работать и получать при этом полную пенсию. Тогда все продолжающие работать оказались заинтересоваными в том, чтобы зарегистрироваться в качестве работающих. Ведь тем самым они получили возможность открыть свои лицевые счета в системе персонифицированного учета пенсионного фонда России (ПФР) и фиксировать на них дополнительные пенсионные обязательства государства перед ними, вытекающие из факта продолжения трудовой деятельности.
Новое пенсионное законодательство открыло перед работающими пенсионерами право на ежегодный перерасчет своей пенсии (в старой системе перерасчитывать пенсию можно было, только отработав 24 месяца). По итогам 2002 и 2003 гг. проведены первые перерасчеты. Пенсионные капиталы, заработанные за эти годы, позволили пенсионерам
Таблица 3
Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионеров и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 1998-2004 гг.
Показатель 1998 2002 2003 2004
Численность пенсионеров-всего, млн чел. 38,5 38,5 38,5 38,6
в том числе по старости 29,1 29,0 29,6 29,6
Средний размер пенсии, руб. 399 1 380 1 585,0 1 884,0
в том числе по старости 426 1 483 1 634,0 1 935,0
Прожиточный минимум пенсионера, руб. 348 1 372 1 588 1 900
Отношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы, % 38,0 31,3 31,0 30,00
Расходы на выплату государственных пенсий, млрд руб. 184,1 642,7 769,1 886,6
В том числе на выплату трудовых пенсий 167,0 597,6 718 824,3
получить среднюю прибавку к пенсии в размере нескольких десятков рублей (около 50 руб. за 2002, свыше 60 руб. за 2003 гг.). Но 2-3 % работающих пенсионеров смогли заработать прибавку в размере нескольких сот, а то и тысяч рублей в месяц. Так, работающий пенсионер-педагог из Рязанской области по итогам 2002 г. получил абсолютно законную прибавку в 8,5 тыс. руб. И прибавки, пусть менее крупные, но достаточно заметные, есть в каждом регионе Российской Федерации.
Предоставив право работающему пенсионеру получать пенсию в полном объеме, государство не создает ему стимулов для окончательного ухода с рынка труда. На основе этих норм найдется немало желающих трудиться, пока позволит здоровье, не считаясь с тем, какой ущерб будет наносить этому здоровью работа в пожилом возрасте.
Однако необходимо понимать, что желание пенсионеров, в том числе и военных, работать - это не прихоть, а необходимость, вызванная высокой стоимостью жизни и невысоким еще размером пенсий. Поэтому правом, которое закреплено существующим законодательством, пенсионеры будут, скорее всего, пользоваться до тех пор, пока размеры пенсионных выплат не достигнут величины прожиточного минимума, обеспечивающего достойный уровень их жизни. По данным социологических опросов, после этого до 70 % работающих пенсионеров (включая и военных), будут готовы полностью прекратить трудовую деятельность.
Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям.
Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы почти 37 млн престарелых людей, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.
Пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов
и улучшения их использования. Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров. Пенсионная реформа на первом этапе проводилась с учетом пропорций, сложившихся в распределении валового внутреннего продукта, соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. Это не означает, что указанные пропорции и соотношения не будут меняться. Например, в данный момент доля расходов на пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, не превышает 5,4 % валового внутреннего продукта. Этот показатель сформировался косвенно через соотношение расходов на пенсии с фондом оплаты труда, которое задано тарифом страховых взносов в пенсионный фонд (28 % фонда оплаты труда). Таким образом, в зависимости от сохранения или изменения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте будет сохраняться или изменяться
Таблица 4
Пенсионный возраст граждан, установленный законодательно в некоторых странах мира
№ п/п Страна Мужчины Женщины
Норвегия 67 67
2 Исландия 67 67
3 Финляндия 65 65
4 Канада 65 65
5 США 65 65
6 Швеция 65 65
7 Люксембург 65 65
8 Бельгия 65 65
9 Япония 65 65
10 Германия 65 65
11 Ирландия 65 65
12 Португалия 65 65
13 Испания 65 65
14 Швейцария 65 62
15 Великобритания 65 60
16 Австрия 65 60
17 Греция 65 60
18 Италия 62 57
19 Франция 60 60
и доля расходов на пенсии при неизменности всех параметров пенсионного обеспечения.
При осуществлении пенсионной реформы необходимо учитывать экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в стране.
Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение. После 2007 г. будет наблюдаться ускорение процесса старения населения, что потребует увеличения затрат на пенсионное обеспечение.
Временная нормализация финансовой ситуации в период более благоприятного в силу демографических факторов соотношения численности между пенсионерами и работающими гражданами (2000-2007 гг.) не сможет в долгосрочной перспективе обеспечить стабильности действующей системы пенсионного обеспечения. Расчеты показывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной на существующих распределительных принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшем неизбежно приведет к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации. Подобные выводы основываются на данных долгосрочного демографического прогноза.
В связи с вышеизложенным государство должно быть заинтересовано в появлении «лишних» рабочих рук, которыми могут быть военнослужа-щие-пенсионеры.
Работающее население страны, наемные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, страховой и накопительной
Пенсионная реформа, проводимая в стране, позволила своим гражданам по-новому посмотреть на свое пенсионное будущее. Благодаря персонифицированному учету застрахованные лица смогут отследить движение всех заработанных денежных средств, перечисляемых работодателем в Пенсионный фонд России на специальные счета. У работающих граждан появилась заинтересованность в получении легальной зарплаты, возможность осуществления прогноза о размерах будущей пенсии.
На фоне происходящей реформы роль и место работающих военнослужащих-пенсионеров смотрится не в полной мере. Это выражается в том, что:
• работающие военнослужащие-пенсионеры зарегистрированы в ПФР и имеют свой персонифицированный лицевой счет;
• работодатель ежемесячно перечисляет в ПФР денежные средства на специальный счет работающих.
По логике, при достижении работающим военнослужащим- пенсионерам предельного возраста (мужчины-60 лет, женщины-55 лет) накопленные денежные средства должны использоваться застрахованным лицом, но этого не происходит из-за существующего законодательства. Таким образом, работающие военнослужащие пенсионеры фактически устранены от участия в пенсионной реформе.
Реалии дня требуют развития нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих.
Возникает острая необходимость внесения изменений, поправок в существующее пенсионное законодательство с целью появления у работающих военнослужащих-пенсионеров возможности увеличения своей пенсии за счет трудовой составляющей. Это позволит поднять престиж воинской службы, увеличит приток подготовленных специалистов в Вооруженные Силы, что значительно повлияет на эффективное решение многих вопросов укрепления обороноспособности страны.
Постоянно уменьшается численность занятых в народном хозяйстве, которая сократилась с 1991 по 1994 г. с 75,8 до 69, 4 млн, и усиливается процесс уклонения от уплаты налогов. В результате всех этих негативных явлений сложилась ситуация, при которой расчетное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и численности пенсионеров составляет менее 1,4 к 1, в то время как по статистическим данным о численности занятых, оно должно составлять 1,8 к 1.
Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обусловливается рядом особенностей российской пенсионной системы. Среди таких особенностей можно назвать: относительно низкий пенсионный возраст, высокую долю пенсионеров-льготников, возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста, приток пенсионеров из республик бывшего СССР. В результате этого соотношение экономически активного населения и пенсионеров, как было сказано выше, составило 1,4 к 1, в то время как в странах с рыночной экономикой данное соотношение составляет 2,2-2,4 к 1.
В данный момент доля расходов на пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, не превышает 5,4 % валового внутреннего продукта. Этот показатель сформировался косвенно, через соотношение расходов на пенсии с фондом оплаты труда, которое задано тарифом страховых взносов в пенсионный фонд (28 % фонда оплаты труда). Таким образом, в зависимости от сохранения или изменения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте будет сохраняться или изменяться и доля расходов на пен-
сии при неизменности всех параметров пенсионного обеспечения.
Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяемом федеральным законом, с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации и составляет — 660 рубЛ Пенсии складываются из денежных средств, перечисляемых работодателем за застрахованное лицо: 28% -такую сумму работодатель ежемесячно платит за каждого работника в Пенсионный фонд России. Пенсионные отчисления состоят из следующих частей.
Базовой части — 14% страховых взносов. Эти деньги ни по каким счетам не распределяются. Они поступают в федеральный бюджет РФ и из них платят пенсии сегодняшним пенсионерам. Исходя из указанной суммы рассчитываются размеры базовых частей трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также соответствующие пенсии, установленные согласно Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Размеры страховой части в 2003 г. составили: 11 % страховых взносов - за лиц моложе 35 лет, 12% страховых взносов - за лиц старше 35 лет, 14% страховых взносов - за мужчин до 1952 г. р. и женщин до 1956 г. р.
Эти деньги ложатся на индивидуальный счет работника, условно: компьютер подсчитывает пенсионный капитал, а поступившие средства в бюджет Пенсионного фонда РФ уходят на выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Однако, когда сам работник отправится на заслуженный отдых, эти страховые взносы будут учтены при расчете его пенсии.
Для мужчин, которым уже исполнился 51 год, и женщин старше 47 лет взносы делятся не на три, а на две части: 14% - на базовую и 14% - на страховую.
Накопительная часть в 2003 г. - 3% страховых взносов - за лиц моложе 35 лет, 2% страховых взносов - за лиц старше 35 лет. Эти деньги ложатся на индивидуальный счет работника в Пенсионном фонде РФ. Их можно по желанию оставить в распоряжении государственной управляющей компании, перевести в негосударственный пенсионный фонд (с 1 января 2004 г.), либо доверить частной управляющей компании.
Страховая часть трудовой пенсии должна исчисляться из расчетного пенсионного капитала, кото-
6 Постановление Правительства РФ от 21.07.2004 № 363 «Об установлении размеров базовых мастей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г. страховой части трудовой пенсии».
рый составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития),по следующей пенсионной формуле:
11 = ПК/Т, где Я - размер страховой части пенсии;
ПК - расчетный пенсионный капитал;
Т- период выплаты пенсии (в месяцах).
Накопительная часть трудовой пенсии должна исчисляться из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии.
Важнейшей составной частью пенсионной реформы в России является информирование застрахованных лиц.
Также важной составляющей пенсионной реформы является создание у граждан мотиваций к участию в пенсионной системе и обеспечение их информацией для планирования своего пенсионного будущего. В числе других способов решения этой задачи используется предоставление каждому застрахованному лицу сведений о приобретенных им пенсионных правах. С этой целью в рамках реализации пакета федеральных законов по пенсионной реформе Пенсионный фонд РФ осуществляет информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе персонифицированного учета. Получив информацию о состоянии индивидуального лицевого счета, застрахованное лицо принимает решение о размещении денежных средств накопительной части в выбранную им инвестиционную компанию.
Пенсии лицам, находившимся на государственной службе или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (военнослужащие, государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры и др.), лицам, пострадавшим при ликвидации техногенных катастроф, а также членам семей указанных лиц, регулируются специальными федеральными законами с учетом имеющейся продолжительности выслуги лет (стажа) и денежного содержания (довольствия, заработка).
Пенсии уволенным с военной службы гражданам исчисляются из суммы их денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка7. Денежное довольствие при исчислении пенсии берется с учетом повышения (индексации) этого денежного довольствия по состоянию надень, в который назначается пенсия.
Вместе с тем в настоящее время военнослужащие — пенсионеры оказались практически устранены от
7 Статья 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и п. 8 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.
участия в пенсионной реформе. На пенсионный счет работающих военнослужащих-пенсионеров, работодатели регулярно перечисляют денежные средства, которые добросовестно учитывает персонифицированный учет Пенсионного фонда РФ. На этом и заканчивается участие в пенсионной реформе работающих военнослужащих-пенсионеров.
Каждый год количество пенсионеров в Российской Федерации увеличивается на 6,5 млн чел., в том числе 5-7 % составляют военные пенсионеры (около 350 ООО чел.). В большинстве своем это люди, уволенные по различным статьям из рядов Вооруженных Сил, получающие военную пенсию в среднем 3-6 тыс. руб. Некоторые из них по состоянию здоровья способны продолжать трудовую деятельность в качестве гражданских лиц.
Пенсия, получаемая военнослужащими, несколько выше, чем у гражданских лиц, но не может являться достаточной, так как величина прожиточного минимума постоянно повышается, растет инфляция.
Таблица 5
Пенсии военнослужащих РФ за выслугу лет
Военнослужащий Средний размер пенсии на 01.01.2001 Средний размер пенсии с 01.07.2002
Командир полка, полковник 2 138 3 570
Заместитель командира батальона, майор, надбавка за выслугу лет 60 %, служба в армии 27 лет 1 841 2 826
Прапорщик 6-го разряда 1 207 1713
Сержант 5-го разряда 1 139 1 593
Можно рассмотреть несколько вариантов увеличения пенсии военнослужащим:
1.Существующий вариант за счет отчислений денежных средств на базовую часть пенсии.
2. За счет простого увеличения должностных окладов, что автоматически повлечет за собой увеличение пенсий.
3. Осуществлять регистрацию военнослужащих в пенсионных фондах (государственном или негосударственных) РФ с момента призыва в ряды Вооруженных Сил, заключения контракта и производить ежемесячные денежные отчисления в пенсионный фонд в соответствии с существующим законодательством. Все вопросы, связанные с назначением и выплатами пенсий, в данном случае возложить на пенсионные фонды.
4. Самим «заработать» добавку к пенсии. После увольнения в запас продолжать трудовую деятельность на государственных или коммерческих предприятиях.
Наиболее предпочтительным выглядит последний вариант.
После увольнения с действительной военной службы военные пенсионеры в плане возраста обладают существенным преимуществом. Появляется реальная возможность продолжить трудовую деятельность на должностях гражданского персонала в государственных и негосударственных организациях. Ориентировочно за год работодатели перечисляют в бюджет страны за работающих военных пенсионеров около 18,5 млрд руб., в том числе 9,3 млрд руб. идет только на базовую часть пенсии (14% от ФОТ), из которой и выплачиваются пенсии всем пенсионерам.
При этом необходимо учесть, что работающие военные пенсионеры уже имеют пенсию и из этой суммы им естественно ничего не может быть выделено дополнительно. Остается еще страховая и накопительные части пенсии, где есть возможность «заработать» себе, пусть небольшую, но доплату к своей основной пенсии.
Основная масса военнослужащих, имеющих право на пенсию, увольняются из рядов Вооруженных Сил РФ, как правило, в возрасте 40 — 50 лет, в то время как остальные граждане имеют возможность получить пенсию в 60 лет. Тем самым для бывших военнослужащих появляется приоритет времени от 10 до 20 лет, который может быть использован для создания страховой и накопительной части пенсии, при условии, если они работают после увольнения из рядов ВС. То есть в среднем, для того чтобы им достичь общегражданского пенсионного возраста 60 лет, необходимо проработать на «гражданке» около 20 лет. Поэтому вполне вероятно, что работающий военный пенсионер до 60 лет может «заработать» предположительно 185 202 руб.
Учитывая, что средний возраст «дожития» в нашей стране после выхода на пенсию составляет 19 лет, то после достижения 60 - летнего возраста военному пенсионеру может быть сделан перерасчет пенсии, вернее, произведена ежемесячная доплата к существующей пенсии, которая ориентировочно составит 600 — 1500 руб.. Все это создаст дополнительный стимул, для того чтобы количество активно-трудового населения страны пополнялось за счет пенсионеров-военнослужащих РФ.
Кроме того, при проведении расчетов не были учтены возможные инвестиционные доходы от вложений накопительной части пенсии в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, т.е. сумма предполагаемых ежемесячных доплат к пенсии работающих пенсионеров-военнослужащих будет выше на 3-8%. В настоящее время 5 млн наших сограждан являются клиентами негосударственных пенсионных фондов, в которые добровольно отчисляют пенсионные деньги.
Недостатком, по мнению экспертов негосударственных пенсионных фондов, является неурегули-
рованность проблемы налогообложения поступающих в фонды пенсионных накоплений. Налоговый кодекс расценивает деньги, передаваемые из ПФР в НПФ, как прибыль и облагает их налогом по ставке 24%, что отрицательно скажется на финансовой прибыли застрахованных лиц.
Необходимо заметить, что все предположительные расчеты производились с учетом существующего пенсионного законодательства и они могут быть существенно выше в случае увеличения процентных ставок страховых взносов на страховую и накопительную части пенсии, что может быть возможным только при изменении действующего пенсионного законодательства прежде всего на федеральном уровне.
Все это создаст дополнительный стимул для того, чтобы количество активно-трудового населения страны пополнялось за счет пенсионеров Вооруженных Сил РФ.
Учитывая вышеизложенное, можно предложить рассмотреть варианты расчета и назначения пенсий, включая движение финансовых средств, отчисляемых работодателем на специальную часть застрахованного лица до получения дополнительной пенсии заинтересованным лицом.
1-й вариант
2-й вариант
РАБОТАЮЩИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИЙ
Наиболее предпочтительным и практичным, по мнению автора, выглядит последний вариант назначения и выплаты дополнительной пенсии работающим военнослужащим-пенсионерам, так как первый имеет очевидные недостатки:
1. Пенсионный отдел военного комиссариата в данном случае является лишним, передаточным звеном между работодателем и зарегистированным в Пенсионном фонде лицом, принципиально не влияющим на результат выплат.
2. Пенсионный отдел военного комиссариата не имеет данных персонифицированного учета о состоянии специальной части лицевого счета застрахованного лица.
3. Назначение дополнительной пенсии не может выполняться пенсионным отделом военного комиссариата из-за отсутствия необходимой информации о состоянии страховой и накопительной частей лицевого счета работающего военнослужащего-пенсионера.
Передача информации из Пенсионного фонда в пенсионный отдел военного комиссариата повлечет за собой массу ненужных согласований между министерствами (ведомствами).
4. Уволившись из состава Вооруженных сил в запас (отставку), военнослужащий практически открывает для себя новую страницу своей жизни, которая в основном становится регламентированной такими же законодательными актами, как и для всех граждан страны.
Недостатки, обнаруженные в первом варианте назначения и выплаты дополнительной пенсии, во втором варианте отсутствуют, что может позволить предполагать его практическое использование.
Вся экономическая модель дополнительного финансирования пенсий военнослужащим, работающим после выхода на пенсию, может заработать при внесении соответствующих изменений в существующее законодательство пенсионного обеспечения РФ и другие нормативно-правовые акты министерств и ведомств.
