CC BY
49
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
УДК 304.444+908
М.В. Егошина
канд. ист. наук, доцент, кафедра «Экономика и управление в машиностроении», Арзамасский политехнический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева»
ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ПЯТИЛЕТКИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы руководства КПСС развитием оборонно-промышленного комплекса страны. На примере работы партийных комитетов Горьковской области показан процесс контроля за всеми сторонами хозяйственной деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Ключевые слова: Горьковская область, оборонно-промышленный комплекс, партийное руководство, партийные комитеты.
M.V. Egoshina, Arzamas Polytechnic Institute (branch) Nizhny Novgorod State Technical University n.a. R.E. Alexeev
PARTY LEADERSHIP OF DEFENCE INDUSTRY SYSTEM IN THE FIRST POSTWAR FIVE-YEAR PLANS
Abstract. The articleconsidered issues of the SPSU leadership in development of defence industry system. By the example of the work of party committees in Gorkovskaya oblast showed the process of control over all aspects of economic activities of defence enterprises.
Keywords: Gorkovskaya oblast, defence industry system, party leadership, party committees.
После окончания Великой Отечественной войны практически вся реальная власть в стране продолжала принадлежать партийно-государственному аппарату, то есть, по сути дела, ЦК КПСС и ее региональным структурам. Областные, городские комитеты партии выполняли директивы и постановления общесоюзных съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС, спускали соответствующие директивы первичным парторганизациям, которых на крупных предприятиях (особенно машиностроения и металлургии, работавших на оборонный комплекс страны) иногда насчитывалось до нескольких десятков. Первичные партийные организации, в свою очередь, обязаны были организовывать и налаживать работу трудовых коллективов, обеспечивая идеологическую работу на предприятиях. Многочисленные трудовые почины, повышенные обязательства к съездам и пленумам, внедрение достижений научно-технического прогресса, организация социалистического соревнования, социальное обеспечение работников, а также выявление негативных моментов в работе предприятий - вот те вопросы, решению которых уделяли внимание первичные парторганизации, о решении которых рапортовали горкомам и обкомам КПСС. Последние к тому же обладали и весьма реальными рычагами управления, через ежегодные отчеты контролируя хозяйственных руководителей.
Однако не всегда было возможно в полном масштабе увидеть и оценить, как, каким образом партия руководила всеми сферами жизни возглавляемого ею огромного государства. В полной мере это отразилось на деятельности ОПК - сферы, управление которой в силу важности решаемых ею задач полностью сконцентрировалось в руках партийно-государственных органов. Основной задачей данной статьи является выявление роли партийных комитетов в работе предприятий тяжелой промышленности и ОПК Горьковской области в первые послевоенные десятилетия.
Сама структура комитетов КПСС (от районных до центрального) в указанное время была уже хорошо приспособлена для государственного управления. В ней существовали промышленные отделы (в ряде случаев с разделением по отраслям индустрии), сельскохозяйст-
венные отделы и т.д. Директивы соответствующих партийных инстанций имели по любому вопросы приоритет над решениями всех других органов власти. При назначении на сколько-нибудь важный или ответственный пост требовалась рекомендация (а чаще указание) партийных органов: в одних случаях на уровне Политбюро, в других - секретариата ЦК, в третьих -обкома или крайкома КПСС и т.д. Так формировалась пирамида всеохватывающей власти (законодательной, исполнительной, судебной), каждый представитель которой нес ответственность прежде всего перед КПСС [16, с. 183-184].
Ведущими элементами системы управления оборонно-промышленным комплексом страны со второй половины 40-х годов ХХ века являлись: Совет министров страны во главе с И.В. Сталиным, Госплан, а также министерства: вооружения, авиационной промышленности, судостроительной промышленности, тяжелого машиностроения, химической промышленности, промышленности средств связи, электропромышленности, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и т.д.
Постоянное политическое руководство ВПК КПСС осуществляла через Политбюро, Секретариат ЦК КПСС, а также ряд отделов ЦК. Важнейшим звеном в системе руководства военной отраслью длительное время являлась Комиссия Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам [12, с. 94-97].
Показательным в определении роли КПСС в системе народного хозяйства страны является интервью А. Гарримана, взятое у А.Н. Косыгина в 1959 году. На вопрос Гарримана о том, какую роль при подготовке экономических планов развития районов страны играют партийные организации, Косыгин отвечает, что «это вопросы рассматриваются в ряде организаций, причем... руководящая роль принадлежит партийным организациям» [17, с. 60]. Партийные организации принимали участие в выработке народнохозяйственных планов на всех этапах. Это утверждение Косыгина вызывает вопрос у Гарримана о том, «имеют ли руководящие партийные органы своих специалистов - плановиков для квалифицированного обсуждения народнохозяйственных планов» [17, с. 60]. Косыгин считает, что при сложившейся системе хозяйствования у партийных органов «нет необходимости в содержании такого аппарата - они полностью доверяют Советам народного хозяйства и Госплану» [17, с. 60]. По утверждению Косыгина при решении вопросов руководящие органы руководствуются общей целью - разработать наиболее удачные и приемлемые планы развития народного хозяйства. К тому же к составлению планов привлекаются профсоюзные организации, и планы обсуждают рабочие на своих собраниях. Это, по мнению Косыгина, дает стимул не только для выполнения, но и для перевыполнения планов пятилеток под руководством партийного аппарата всех уровней [17, с. 60].
Неудивительно, что выбор путей преодоления последствий Великой Отечественной войны был в руках высшего партийного руководства страны и, прежде всего, И.В. Сталина. В своей речи, произнесенной на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа города Москвы 9 февраля 1946 года он не только изложил свои взгляды на итоги только что закончившейся войны, но и наметил путь дальнейшего развития страны. Среди причин победы в войне советский лидер отметил высокий уровень промышленного развития СССР, достигнутый в годы первых пятилеток, что стало следствием проводимой партией и правительством политики форсированной индустриализации с первоочередным развитием отраслей тяжелой промышленности [10]. В своей речи Сталин прямо указывал на возможность нового международного конфликта, в связи с чем вся политика партии была подчинена одной главной задаче: развивать, даже в ущерб остальным отраслям народного хозяйства, тяжелую промышленность [10]. Речь Сталина не только на долгие годы определила направление развития советской экономики, но и в очередной раз продемонстрировала установившуюся монополию партии решать самые насущные вопросы в жизни страны в соответствии со своими целями и задачами.
После окончания Великой Отечественной войны Горьковской партийной организацией
наряду с конкретными планами экономического развития различных предприятий, отраслей промышленности, особенно оборонной, хозяйственного руководства ими, осуществлялось также и «партийное обеспечение» идеологической работы. При этом в качестве догматической аксиомы был принят тезис, что без деятельного участия партии все планы будут неминуемо обречены на неудачу.
В годы четвертой пятилетки возникают новые формы общественно-партийной деятельности по организации и управлению производством: совещания партийно-хозяйственных активов, научно-технические, партийно-технические конференции. Роль КПСС как руководителя подобных мероприятий наглядно видна на примере работы партийной организации завода «Красное Сормово», которая, осуществляя контроль над хозяйственной деятельностью, главное внимание сосредоточила на расширении производства, на изыскании новых резервов. Одним из важнейших направлений в партийной работе на заводе стала борьба за неуклонное повышение экономических показателей. Выступавшие на экономических конференциях делились опытом экономии сырья и материалов, внедрении новой техники и прогрессивных методов труда. Ценной формой передачи опыта были так называемые Дни новатора, участники которых демонстрировали новые методы работы [14, с. 42-48].
Данный период характеризуется постоянными всплесками трудовой и политической активности масс, которые обычно совпадали с выборами в ту или иную государственную структуру. Инициирующую роль в поддержании этой активности играла областная организация ВКП(б).
В октябре 1945 года был опубликован Указ Президиума Верховного Совета СССР о проведении выборов в Верховный Совет. Областная партийная организация, рассмотрев вопросы подготовки к выборам, предложила партийным и профсоюзным организациям возглавить социалистическое соревнование рабочих, колхозников и интеллигенции. В горьковской промышленности инициаторами соревнования стали кузнецы автозавода Е.В. Куратов, А.П. Загор-ный, сормович прокатчик А.П. Калмыков [11]. Парткомитеты разворачивали массовую политическую пропаганду среди рабочих. Так, на ГАЗе проводились политсобрания в цехах с использованием различных стендов и транспарантов. Проводились также встречи стахановцев с трудовым коллективом, ежедневно выступали перед рабочими агитаторы и докладчики, был организован личный контроль над руководящими работниками и руководителями среднего звена по их деятельности в изучении и претворении партийно-хозяйственных планов в жизнь [1].
По обычаям того времени, опыт «передовиков» подлежал одобрению вышестоящими органами и обязательной рекомендации к внедрению. Итоги деятельности первичных партийных организаций по подготовке и проведению первых послевоенных выборов были обсуждены и одобрены Горьковским горкомом и обкомом ВКП(б) и получили рекомендации к дальнейшему применению.
Однако подобные всплески общественной активности были явлением единовременным, основным же направлением в работе парторганизации в области промышленности стала работа по механизации трудоемких процессов, внедрение в производство новейших технических достижений и форм организации труда. Связано это было с тем, что после короткого периода реконверсии большинство промышленных предприятий области вновь перешло на преимущественный выпуск военной продукции, которая стала совершенствоваться все более быстрыми темпами. Кроме того, государство постоянно представляло предприятиям группы «А» большие заказы на производство гражданской продукции и предметов ширпотреба, а в 1946 года началось Всесоюзное социалистическое соревнование за выполнение и перевыполнение послевоенного пятилетнего плана. Ведущие заводы и фабрики, Горьковской области приняли в нем самое непосредственное участие: горьковские автомобилестроители вступили в соревнование с коллективами Московского автомобильного и Сталинградского тракторного заводов; сормовичи соревновались с заводом «Ленинская кузница» (г. Киев) и Ста-
линградской судостроительной верфью, завод «Двигатель Революции» - с ленинградским заводом «Русский дизель» и т.д. В процессе соревнования возникло движение за открытие лицевых счетов по досрочному выполнению производственных заданий первого года пятилетки. Это движение партийные организации в итоге распространили и на другие промышленные предприятия г. Горького и области [2].
Интересен тот факт, что хотя в реальной жизни главную роль во внедрении новых методов работы играли, прежде всего, хозяйственная необходимость и хозяйственное руководство, партийные органы снова и снова неизменно выдвигали на первый план роль именно партийных организаций заводов. Это вполне можно объяснить, если принять во внимание поистине всеобъемлющую партийную структуру и желание представить Коммунистическую партию авангардом советского общества. В свете этого Горьковская областная парторганизация взяла на себя задачу внедрения прогрессивных начинаний, возникших на других предприятиях страны. В этих целях, в частности, постоянно проводились совещания по обмену опытом передовых рабочих, мастеров, технологов, инженерно-технических работников [15, с. 89].
За время четвертой пятилетки произошли некоторые изменения в структуре партийных органов, как страны, так и области. Вскоре после окончания войны были ликвидированы отраслевые промышленные отделы обкомов партии. Затем по решению ЦК партии в конце 1948 года была осуществлена коренная перестройка структуры областного комитета, что было вызвано необходимостью сосредоточения внимания всех отделов на подборе, воспитании и расстановке кадров, а также организации более действенной проверки исполнения постановлений партии и правительства [13, с. 278].
По плану V пятилетки (1951-1955 гг.), так же, как и по плану четвертой, предусматривалось преимущественное развитие отраслей тяжелой промышленности. Особенно высокие темпы развития намечались в металлургии, угольной, нефтяной промышленности, в машиностроении. Данные планы открывали новые возможности для улучшения деятельности самих партийных организаций и усиления ведущей роли коммунистов в развитии производства и сфере его управления.
Для достижения этих целей накануне XIX съезда партии региональные партийные организации значительно активизировали свою работу. Так, Горьковская областная партийная организация широко развернула отчетно-выборную кампанию. На большинстве крупных предприятий были проведены не партийные конференции отдельных первичных парторганизаций, как было раньше, а общезаводские отчетно-выборные партийные собрания [9]. Результатом такой активности явилась, как ни странно, критика партийного руководства высшего и среднего звена. На отчетно-выборных собраниях коммунисты критиковали обком партии и отделы аппарата обкома за слабую связь с первичными партийными организациями, недостаточное изучение и обобщение опыта их работы, неудовлетворительную постановку проверки исполнения собственных решений, за недостатки в подборе и расстановке руководящих кадров. Лица, не оправдавшие оказанного им доверия, не были переизбраны в партийные органы. В партийные комитеты избрали около двух тысяч новых членов партии. В результате произошла достаточно сильная ротация кадров, которую можно назвать своеобразной «чисткой» заводских партийных организаций, что в свете происходивших тогда в общегосударственном масштабе событий было вполне закономерно. Однако многие из вновь избранных партийных деятелей не имели достаточного опыта партийной работы, и поэтому встала задача их обучения. Областная партийная организация уделила этому самое серьезное внимание: более 60 руководящих работников города Горького в 1950-1952 годах окончили областную партийную школу [6].
30 июня 1951 года состоялся пленум Горьковского обкома ВКП(б), на котором обсуждался вопрос «О приеме в партию и воспитании молодых коммунистов в областной партийной организации». Надо отметить, что по сложившейся в то время практике обкомы КПСС редко
заслушивали первичные партийные организации. Как правило, они в первую очередь осуществляли контроль через горкомы и райкомы партии [7].
Однако в деле приема в партию обнаруживалось еще много недостатков. Образовывалась своеобразная диспропорция, когда в партию принимали мало рабочих и много служащих. Например, в такой крупной промышленной партийной организации, как автозаводская, было лишь 51,3% рабочих от общего числа принятых кандидатами партии с августа 1951 по апрель 1952 года [8]. Такое положение дел часто приводило к сложению в партийных организациях предприятий достаточно консервативной касты партийных функционеров, оторванных от реалий производственной жизни.
Надо отметить, что ЦК ВКП(б) неоднократно указывал на эти недостатки в работе Горь-ковской областной парторганизации, доходил до отдельных конкретных вопросов партийной жизни, вникал в работу коммунистов промышленных предприятий, в частности в деятельность парткома завода «Красное Сормово». Партком этого предприятия не занимался конкретно каждой цеховой первичной парторганизацией, руководил ими не дифференцировано. Члены парткома редко бывали в цехах, мало присутствовали на партсобраниях. Партийным комитетом принималось много решений, но они не всегда подкреплялись организационной работой на местах. В результате, по мнению высшего партийного руководства, на заводе снизились некоторые производственные показатели. Убытки от брака составили значительную сумму, не выполнялся план по снижению себестоимости выпускаемой продукции и повышению производительности труда. Заводское и цеховое оперативно-производственное планирование было слабо организовано и не обеспечивало ритмичную работу производства. Итоги соревнования подводились несвоевременно. Неудовлетворительно распространялся передовой опыт новаторов производства, достижения науки и техники [3].
Этот круг проблем был рассмотрен на XI областной партийной конференции, которая проходила в сентябре 1952 года. Обсуждалась ситуация, когда, несмотря на достигнутые успехи, в работе промышленности города Горького и области по-прежнему ежемесячно 20-30% предприятий не выполняли государственных планов, несли большие потери от брака, простоев оборудования [3].
В отчетном докладе обкома Х1 областной партийной конференции были высказаны серьезные замечания в адрес Горьковского городского комитета партии: «Горьковский горком должен четко представлять, что больше половины всей промышленной продукции дают предприятия города. И горком несет полную ответственность за отставание таких крупнейших предприятий, как заводы «Красное Сормово», «Двигатель революции», им. В.И. Ленина, и за другие недостатки в работе промышленности» [4]. На конференции также отмечалось, что обком партии и его промышленные отделы зачастую шли по следам событий, начинали заниматься предприятиями лишь тогда, когда совершались провалы в их работе.
На конференции были также намечены первоочередные задачи в деле развития экономики области на основе Проекта Директив ЦК партии о пятом пятилетнем плане. Планировалось техническое перевооружение действующих предприятий, рационализация производства, разработка новых методов организации труда. Основная же задача по-прежнему состояла в дальнейшем ускоренном повышении производительности труда [5]. Выполнение этих задач неразрывно связывалось с улучшением партийно-организационной и руководящей работы на местах. Однако этот процесс, основанный во многом на привлечении молодых кадров, часто наталкивался на противодействие старой номенклатуры. Обкому партии под нажимом вышестоящего руководства приходилось принимать практические мероприятия по оказанию помощи отстающим предприятиям, систематически изучать работу ряда заводов, вскрывать и устранять причины, тормозившие выполнение государственного плана.
Таким образом, партийные комитеты области и, прежде всего, Горьковский обком КПСС
держали вопросы развития предприятий тяжелой промышленности и ОПК в центре своего внимания. Нет сомнения в том, что оборонный отдел обкома КПСС являлся главным организационным центром отраслей оборонной промышленности области. Здесь решались важнейшие кадровые вопросы, и в то же время областной и другие партийные комитеты занимались и конкретно экономическими вопросами выполнения плана и обязательств, в том числе по таким показателям, как прибыль, фондоотдача, качество продукции, текучесть рабочей силы, ритмичность производства, технологическая и трудовая дисциплина. Плановый отдел обкома партии непосредственно контролировал выполнение важных государственных заказов (в первую очередь оборонного значения) и, если нужна была помощь в преодолении острых ситуаций, связанных с недостатком сырья, материалов, комплектующих, выходил непосредственно на ЦК партии. Регулярные отчеты хозяйственных руководителей перед партийными комитетами по отдельным направлениям развития производства делали возможным осуществление контроля со стороны партийных комитетов за выполнением планов и обязательств пятилеток, давали материалы для анализа и обобщения передового опыта, рычаги влияния на экономическое развитие предприятий. Однако этот процесс не всегда был только положительным. Идеологическая конъюнктура, заорганизованность и демагогические лозунги часто приводили к творческой и социально-политической апатии трудящихся. Можно отметить, что в Горьковской области сложилось тесное политическое и экономическое сосуществование партийного аппарата и руководителей предприятий тяжелой промышленности и ОПК.
Список литературы:
1. ГОПА НО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 5328. Л. 41-48.
2. ГОПА НО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 5299. Л. 15, 18.
3. ГОПА НО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 5988. Л. 38-40.
4. ГОПА НО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 7759. Л. 6.
5. ГОПА НО. Ф. 3. Оп. 2. Д. 5138. Л. 46-48.
6. ГОПА НО. Ф. 3. Оп. 2. Д. 5501. Л.9.
7. ГОПА НО. Ф. 3. Оп. 2. Д. 5554. Л. 3.
8. ГОПА НО. Ф. 39. Оп. 11. Д. 5. Л. 4-5.
9. ГОПА НО. Ф. 1244. Оп. 11. Д. 15. Л. 5; Ф. 191. Оп. 3. Д. 67. Л. 40.
10. Правда. - 1946. - 10 февр.
11. Правда. - 1947. - 31 авг.
12. Безбородов, А.Б. Власть и ВПК в СССР середины 40-х - середины 70-х годов / А.Б. Безбородов // Советское общество: будни холодной войны: материалы «круглого стола». - М.: Арзамас, 2000. - С. 94-97
13. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - Изд. 8-е. -М., 1971. - Т. 6.
14. Окороков, В.Н. Трудящиеся Горьковской области в борьбе за подъем экономики и культуры в послевоенный период (1946-1966) / В.Н. Окороков. - Горький, 1967.
15. Очерки истории Горьковской организации КПСС. - Горький, 1974. - Ч. 3.
16. Сагателян, Г.Ш. Опыт и уроки организации соревнования промышленных рабочих в условиях экстенсивного развития советской экономики (1960-70-е гг.) / Г.Ш. Сагателян. -М., 1998. - С. 183-184.
17. Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995 гг.) / под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. - М.: ВЛАДОС, 1996.
