CC BY
42циально, а второе оценивается с точки зрения права, или наоборот. В то же время сущность, будучи устойчивой по отношению к явлению, постоянно изменяется, и с ее изменением или исчезновением меняется или перестает существовать данное явление [3].
При изучении рассматриваемого явления необходимо исходить из посыла, что служеб-но-экономическая преступность представлена не как простая сумма преступлений, а как интегральное образование составляющих ее элементов.
Служебно-экономическая преступность, как и всякое явление, многогранна. Исходя из этого, в целях системного изучения экономической преступности, думается, будет правиль-
ным выявить базисные основания существования данной преступности, ее воспроизводства, законы образования ее структуры, функционирования, движения и развития.
Список литературы
1. ИвановМ.Г. Служебно-экономическая преступность в современной России: монография. Н. Новгород: НА МВД РФ, 2003. 146 с.
2. Иванов М.Г. Теоретико-методологические аспекты исследования служебно-экономической преступности в современной России // Вестник Российского университета кооперации. 2013. № 4 (14). С. 65-69.
3. Тарасов К.Е., Черненко Е.К. Социальная детерминированность биологии человека. М., 1979. 366 с.
ИВАНОВ Михаил Георгиевич - кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и судопроизводства. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: imkafedra54@mail.ru.
IVANOV, Mikhail Georgiyevich - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law and Legal Proceedings. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: imkafedra54@mail.ru.
УДК 342.5
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е.В. Казакова
Рассматриваются актуальные вопросы организации и функционирования системы государственного финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти субъектов Российской Федерации за расходованием бюджетных средств исполнительными органами власти. Анализируются отдельные положения законодательства и сложившаяся практика осуществления такого контроля.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль; контроль; парламент; законодательный орган субъекта Российской Федерации; парламентский финансовый контроль; исполнительные органы власти; бюджет субъекта Российской Федерации; контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации; закон.
E.V. Kazakova. PARLIAMENTARY CONTROL OVER THE USE OF BUDGETARY FUNDS OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article deals with relevant issues of functioning of state financial control system executed by regional legislative bodies over regional executive authority's budget spending. In connection with this, the authors analyze certain legal provisions and current practice of such control execution.
Keywords: state financial control; parliament; regional legislative bodies; parliament's financial control; executive authorities; regional budget; control and accounting bodies of the Russian Federation's regions; Budget Code of the Russian Federation; law.
Законодательные органы субъектов РФ, являясь представительными органами государственной власти, призваны представлять интере-
сы всего населения регионов, в том числе и в области государственных финансов. В этих целях они не только определяют формы образо-
вания и расходования бюджетных средств, но и осуществляют наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за исполнением бюджетов субъектов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов [4].
Финансовый контроль является одной из наиболее эффективных и фактически реализуемых форм парламентского контроля за исполнительной властью. Эти функции парламента региона непосредственно указаны в федеральном законодательстве и конкретизированы в законах субъектов Федерации. Более подробно контрольные функции парламентов регионов и специально создаваемых ими органов внешнего государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств регламентированы в Бюджетном кодексе РФ [1] и бюджетным законодательством субъектов Федерации.
Осуществление действенного контроля за расходованием бюджетных средств всегда было и остается одной из важных задач любого государства. Оно занимает ключевое место в государственной финансовой политике, поэтому Бюджетный кодекс РФ предусматривает бюджетно-финансовый контроль как один из составных элементов бюджетного процесса. Однако на сегодняшний день отсутствуют закрепленные в действующем законодательстве понятия «бюджетно-финансовый» или «бюджетный» контроль.
По мнению Е.В. Макаренко, бюджетный контроль представляет собой регулируемую правовыми актами деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, расходованием и использованием средств соответствующих бюджетов [9]. Другой исследователь, ИИ. Кучеров, придерживается мнения о том, что бюджетный контроль нужно рассматривать как одно из важных направлений по осуществлению государством финансового контроля, который существует наряду с другими направлениями его контроля, такими как налоговый и валютный [8].
В любом случае, как отмечается рядом исследователей, бюджетный контроль преследует цель обеспечения соблюдения законности на всех стадиях бюджетного процесса, с тем чтобы государство и муниципальные образования могли эффективно выполнять свои функции и задачи [2]. Исходя из этого, на наш взгляд, бюджетный контроль можно было бы определить как целенаправленную деятельность органов государственной и муниципальной власти, а также образованных ими специальных органов финансового контроля по проверке законно-
сти, правильности образования, распределения, целевого и эффективного расходования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.
Таким образом, бюджетный контроль является одним из основных видов государственного финансового контроля. Он занимает особое место в системе государственного финансового контроля, поскольку направлен на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований на всех уровнях бюджетной системы России, а также исполнение бюджета как основного централизованного фонда денежных средств, находящихся в собственности конкретного публично-правового образования.
Бюджетный кодекс определяет, что в компетенции законодательных органов власти регионов, как одного из участников бюджетного процесса, находятся вопросы рассмотрения и утверждения соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении. Однако пределы их полномочий не ограничиваются только этими функциями. Они осуществляют финансовый контроль как на стадии принятия бюджетов, так и в ходе их исполнения путем рассмотрения отдельных вопросов их реализации на заседаниях парламентов, в их комитетах и комиссиях.
Эти вопросы поднимаются также в различных рабочих группах законодательных органов, в процессе проведения парламентских и публичных слушаний. В порядке контроля за использованием бюджетных средств в адрес органов исполнительной власти поступают парламентские и депутатские запросы. В этих же целях законодательные и представительные органы на уровне муниципальных образований образуют и наделяют специальными полномочиями по осуществлению финансового контроля контрольно-счетные органы [6], а также осуществляют другие полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законами субъектов.
Контрольные полномочия законодательных органов в сфере использования государственных финансов во всех субъектах Российской Федерации закреплены в их конституциях (уставах). Они также нашли отражение в законах о парламентах регионов. В то же время формы контроля в субъектах имеют свои особенности. К примеру, в законах о парламентах Иркутской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и некоторых других закреплены специальные статьи, которые устанавливают правомочия законодательных органов по осуществлению контроля за реализаци-
ей бюджетов. Однако же в большинстве случаев практикуется выделение отдельных статей о контрольных полномочиях парламентов в целом. Такой подход реализован в законах «О Государственном Совете Удмуртской Республики», «О Государственном Совете Чувашской Республики», «О Государственной Думе Ставропольского края» и др.
В некоторых субъектах Российской Федерации сочли целесообразным контрольные функции законодательных органов за исполнением бюджетов установить не только в конституции (уставе) и законе об их парламентах, но и в специальном законодательном акте. Так, законы, регламентирующие полномочия законодательных органов по осуществлению парламентского контроля в сфере бюджета и финансов, были приняты в Карачаево-Черкесской Республике, Калининградской, Свердловской областях и в г. Санкт-Петербурге.
Немаловажным инструментом парламентского контроля в субъектах Российской Федерации за использованием исполнительной властью бюджетных средств выступает контроль, который осуществляется не только в процессе рассмотрения и принятия бюджета, но и путем последующего утверждения отчетов о его исполнении. Постановление парламента о законе об утверждении отчета о его исполнении, как правило, очень лаконичное и содержит не более двух-трех пунктов. В нем констатируется факт принятия закона и его направление на подпись высшему должностному лицу субъекта.
На наш взгляд, указанный акт законодательного органа региона должен быть более содержательным. Парламентам субъектов Федерации в постановлениях об утверждении отчетов об исполнении бюджетов следовало бы указывать те недостатки и упущения, которые имелись в работе органов исполнительной власти в ходе исполнения бюджета. В связи с этим необходимо отразить в данном документе конкретные рекомендации и предложения в адрес правительств, обратив их внимание на нерешенные проблемы. Подобные действия парламентов регионов были бы направлены на то, чтобы учесть имевшиеся недоработки при разработке проектов бюджетов на следующий финансовый год и предотвратить в будущем при исполнении бюджетов подобных ошибок. К тому же следует иметь в виду, что выявленные в ходе осуществления парламентского финансового контроля нарушения, прежде всего при составлении и рассмотрении проектов бюджетов субъектов, их утверждении и исполнении, в ходе осуществления бюджетного учета, со-
ставления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, могут, как справедливо отмечает М.В. Демидов, стать основаниями для привлечения органов исполнительной власти регионов к конституционно-правовой ответственности [5].
Законодательные органы субъектов РФ осуществляют как непосредственный контроль за использованием бюджетных средств, так и через специально создаваемые для этой цели органы - контрольно-счетные органы. Такой контроль со стороны парламента и его органов по сложившейся практике принято называть внешним, поскольку он осуществляется как бы извне по отношению к органам исполнительной власти [3].
Наиболее эффективно парламенты регионов осуществляют контроль за расходованием бюджетных средств органами исполнительной власти через созданные ими контрольно-счетные органы. В связи с тем, что контроль, осуществляемый контрольно-счетными органами, имеет свои особенности, отдельные авторы видят в нем специфические черты государственного финансового контроля и парламентского контроля, и по этой причине контроль, осуществляемый как Счетной палатой РФ, так и контрольно-счетными органами в регионах, по мнению Д.Н. Усатова, может быть обозначен «как парламентский финансовый контроль» [10].
То, что контрольно-счетные органы осуществляют парламентский контроль в финансовый сфере, не вызывает никакого сомнения. Однако, как нам представляется, не стоит противопоставлять «государственный финансовый контроль» «парламентскому финансовому контролю», поскольку последний не что иное, как часть государственного финансового контроля. В данном случае приставка «парламентский» не только показывает принадлежность контрольно-счетных органов парламенту и их подотчетность ему, как указывает Д.Н. Усатов, но и свидетельствует о том, что они осуществляют финансовый контроль от имени законодательных органов государственной власти и по их уполномочию.
Таким образом, анализ деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации показывает, что наибольших успехов в обеспечении эффективного контроля за расходованием бюджетных средств исполнительными органами власти можно достичь лишь при использовании как непосредственных, так и опосредованных форм контроля, т.е. как путем осуществления самим парламентом предварительного, теку-
щего и последующего финансового контроля, так и, в большей степени, путем проведения контрольных мероприятий через специально созданные ими для этого органы - контрольно-счетные органы, которые, как отмечает М.В. Демидов, не только выявляют нарушения в использовании финансовых средств, но и дают оценку, насколько эффективно они были израсходованы [7].
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3823.
2. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: учеб. пособие. М., 2004. 272 с.
3. Демидов М.В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2. С. 12-16.
4. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации
деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 32-36.
5. Демидов М.В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти перед парламентом за распоряжение финансовыми ресурсами // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. С. 14-17.
6. Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 32-37.
7. Демидов М.В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 24-28.
8. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. М., 2002. 317 с.
9. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 29 с.
10. Усатов Д#.Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 30 с.
КАЗАКОВА Екатерина Владимировна - аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: karyon.k@ gmail.com.
KAZAKOVA, Ekaterina Vladimirovna - Graduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: karyon.k@gmail.com.
УДК 351
К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
А.П. Ларькина, Л.Н. Свешникова
Статья посвящена исследованию вопросов становления системы государственной службы в современной России. Рассмотрено значение Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в систематизации государственной службы, формировании нового служебного законодательства, а также проанализировано состояние нормативно-правовой базы основных видов государственной службы. Выражено мнение авторов к изменениям, осуществленным законодателем в видовой классификации государственной службы.
Ключевые слова: система государственной службы; виды государственной службы; гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба; иные виды государственной службы.
A.P. Larkina, L.N. Sveshnikov^ ON PUBLIC SERVICE SYSTEM FORMATION IN MODERN RUSSIA
The article is devoted to the issues of the civil service system formation in modern Russia. Particularly, the importance of the Federal Law «On the Russian Federation Civil service» in the public service
