CC BY
1307. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. 220 с.
8. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992. 144 с.
9. Маньковский И.А. Организационное единство в системе признаков юридического лица // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2011. №1. С. 45-52.
10. Мифтахутдинов Р.Т. К вопросу о сущ-
ности правовой категории «прекращение юридических лиц без правопреемства» // Вестник Пермского университета. 2010. Вып. 4 (10). С. 127-133.
11. Стукалова Ю.В. Юридические лица как субъекты предпринимательской деятельности в России XIX - начала XX века: историко-право-вое развитие и теоретическое осмысление: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. 26 с.
АЛЕКСАНДРОВА Надежда Владимировна - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин. Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]
ALEKSANDROVA, Nadezhda Vladimirovna - Candidate of Law, Associate Professor of Department of Civil Legal Disciplines Chair. Chuvash State University named after I.N. Ulyanov. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]
УДК 342.536.7
правовой статус и компетенция контрольно-счетного органа субъекта российской федерации
М.В. Демидов, Л.Э. Иозинова
Рассмотрены отдельные аспекты, связанные с правовым статусом и компетенцией контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Анализируются основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 7 февраля 2011 г., а также отдельные законодательные акты регионов.
Ключевые слова: Конституция; устав; законодательный орган; контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации; закон; финансовый контроль; правовой статус.
M.V. Demidov, L.E. Pozinova. LEGAL STATUS AND COMPETENCE OF CONTROL AND AUDIT BODIES OF THE SUBJECTS OF RUSSIAN FEDERATION
The paper considers some aspects of the legal status and competence control and audit bodies of subjects of the Russian Federation. In the connected connection with this analysis of the main provisions of the Federal Law of February 7, 2011 «On general principles of organization and operation of control and audit bodies of the Russian Federation and municipal entities», as well as some legislative acts of the regions.
Keywords: Constitution; statutes; legislative; control and accounting bodies of subjects of the Russian Federation; law; financial control; legal status.
Статус и компетенция контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации определены федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов и законодательными актами регионов. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 7 февраля 2011 г определяет, что контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государст-
венного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1. ст. 3) [1].
Контрольно-счетный орган субъекта Федерации подотчетен законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта. Он обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Его деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным
44
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2013. № 2(12)
прекращением полномочий законодательного органа.
Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа региона устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом. К примеру, п. 5 ст. 77 Конституции Чувашской Республики закрепляет, что для осуществления контроля за исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики Государственный Совет Чувашской Республики образует Контрольно-счетную палату Чувашской Республики, состав и порядок деятельности которой определяются Законом Чувашской Республики [2].
Уставом Саратовской области предусмотрена специальная ст. 50 «Счетная палата Саратовской области» [4]. В ней определено, что для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области областная Дума образует Счетную палату Саратовской области. Она является органом областного государственного финансового контроля, действующим на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Счетная палата Саратовской области подотчетна областной Думе.
До принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации имели различное правовое положение. Так, не все они обладали организационной и функциональной самостоятельностью. Из 83 контрольно-счетных органов регионов статус юридического лица по состоянию на 1 января 2011 г. имели 67, или 80,7% общего числа контрольно-счетных органов. Остальные 16 (19,3%) не были юридическими лицами [5].
В ряде субъектов Российской Федерации контрольно-счетные органы раньше являлись органами государственного финансового контроля, входящими в структуру законодательного органа. Такое положение не могло способствовать укреплению и развитию парламентского финансового контроля на уровне регионов. Они практически не обладали организационной и функциональной независимостью, и их деятельность могла быть приостановлена в связи с прекращением деятельности законодательного органа.
Они также были зависимы финансово, поскольку средства на их содержание предусматривались в сметах расходов парламентов регионов. В число контрольно-счетных орга-
нов, которые осуществляли свою деятельность без образования юридического лица, входили контрольные органы парламентов таких крупных субъектов Российской Федерации, как Приморский и Хабаровский края, Московская, Сахалинская, Свердловская области, город Санкт-Петербург и др.
С принятием указанного Федерального закона ситуация существенно изменилась. В настоящее время контрольно-счетные органы во всех субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами. В соответствии законом не юридическими лицами они не могут быть.
В связи с принятием, исходя из общих принципов, установленных в Законе от 7 февраля 2011 г., новых законов о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации, их статус значительно укрепился. Теперь повсеместно деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации образуется в составе председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа. Законом субъекта Российской Федерации в составе контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.
Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены к государственным должностям субъекта Российской Федерации в соответствии с законом региона. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного органа.
Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.
Федеральный закон установил единый для всех регионов порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя
и аудиторов контрольно-счетных органов. Они назначаются на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа вносятся в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) председателем законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) депутатами законодательного субъекта Федерации - не менее одной трети от установленного числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта;
3) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Право внесения предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта в соответствии с законом региона может быть предоставлено также комитетам и комиссиям законодательного органа государственной власти субъекта.
Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является органом парламентского финансового контроля, который образуется законодательным органом субъекта. В связи с этим законодательное закрепление за руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации права вносить предложение о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа, на наш взгляд, не совсем соответствует конституционному принципу разделения властей, поскольку в данном случае исполнительная власть принимает непосредственное участие в формировании органа законодательной власти.
Контрольно-счетные органы регионов для осуществления своей деятельности наделены соответствующими полномочиями. Так, в соответствии с Законом Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики» от 13 сентября 2011 г. Контрольно-счетная палата осуществляет:
1) контроль за исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования республики;
2) экспертизу проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проектов законов республики о бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
3) внешнюю проверку годового отчета об исполнении республиканского бюджета и годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
4) организацию и контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Чувашской Республике;
6) оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета, а также оценку законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств республиканского бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики;
8) анализ бюджетного процесса в Чувашской Республике и подготовку предложений, направленных на его совершенствование, а также иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные законодательством [3].
Внешний государственный финансовый контроль Контрольно-счетной палатой осуществляется в форме контрольных или экс-пертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Палатой составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На его основании ею составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата готовит отчет или заключение.
Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля кроме законодательства руководствуется также стандартами внешнего государст-
венного финансового контроля. Они утверждаются самой Контрольно-счетной палатой. При их подготовке учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Государственного Совета Чувашской Республики, предложений и запросов Главы Чувашской Республики. На основании поручений Государственного Совета Чувашской Республики, предложений и запросов Главы Чувашской Республики о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий текущий план работы Контрольно-счетной палаты подлежит изменению в течение 30 дней со дня их поступления в Контрольно-счетную палату.
Анализ деятельности контрольно-счетных органов отдельных субъектов Российской Федерации показывает, что из года в год увеличиваются масштабы их деятельности. К примеру, планом работы Контрольно-счетной палаты на 2012 г. предусматривалось проведение 28 проверок законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики (в 2011 г. - 25, в 2010 г. - 24), и проведение внешней проверки годовой бюджетной отчетности 29 главных администраторов бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики (главных распорядителей средств республиканского бюджета, главных администраторов доходов республиканского бюджета и администраторов источников финансирования дефицита бюджета республики (в 2010 и 2011 гг. - по 30).
Фактически в 2012 г. Контрольно-счетной палатой было проведено 29 контрольных мероприятий, из которых одно вне плана. Внеплановая проверка была осуществлена на основании обращения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике по вопросу целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджету Аликовского района на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенно-
го на территории Чувашской Республики» на 2008-2012 гг.
В течение 2012 г. 5 контрольных мероприятий было проведено совместно со специалистами Контрольного управления Главы Чувашской Республики. Также внешние проверки годовой бюджетной отчетности были осуществлены по всем главным администраторам бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики, результаты которых доведены до руководителей министерств и ведомств.
В результате проведенных контрольных мероприятий Палатой выявлены финансовые нарушения на общую сумму 985,3 млн руб., в том числе подлежащих восстановлению (возмещению) - 19,2 млн руб., из которых восстановлено 5,5 млн руб. (28,7%). Общая сумма выявленных в 2012 г. финансовых нарушений, по сравнению с 2011 г., увеличилась на 768,4 млн руб., а по сравнению с 2010 г. - на 945,2 млн руб.
Из общей суммы финансовых нарушений нецелевое использование бюджетных средств составило в сумме 15,4 млн руб., неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов - 7,0 млн руб. и недопоступление платежей в бюджеты разных уровней от деятельности государственного унитарного предприятия - 3,8 млн руб. Другие финансовые нарушения (неправомерное расходование средств, неэффективное управление средствами; искажение отчетности и другое) были выявлены на сумму 959,1 млн руб.
Таким образом, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации вносят немалый вклад в реализацию контрольных функций законодательных органов регионов в сфере финансов. Однако проблема обеспечения эффективного функционирования системы финансового контроля все еще остается острой и приобретает все большую общественную значимость.
Список литературы
1. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федер. закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 903.
2. Конституция Чувашской Республики (ред. от 30.07.2013) (принята ГС ЧР 30.11.2000) // Собр. законодательства ЧР. № 11-12, ст. 442.
3. О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики: закон Чувашской Республики от 13.09.2011 № 58 (ред. от 30.07.2013) // Собр. законодательства ЧР. 2011. № 9, ст. 821.
4. Закон Саратовской области от 02.06.2005
№ 46-ЗСО (ред. от 26.02.2013) «Устав (Основной Закон) Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 24.05.2005) // Неделя области. 2005. Спецвып., № 38(156). 4 июня.
5. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации: монография. Чебоксары, 2011.
ДЕМИДОВ Михаил Васильевич — доктор юридических наук, зав. кафедрой административного и финансового права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]
ПОЗИНОВА Любовь Эриковна - магистрант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]
DEMIDOV, Mikhail Vasilyevich - Doctor ofLaws, Head ofDepartment of Administrative and Financial Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation.Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]
POZINOVA, Lubov Erikovna - Graduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: Lubov2811Pozinova@mail. ru
УДК 343.37
доктринальные подходы к проблеме определения понятия экономической преступности*
М.г. Иванов
На основе исследований ученых-юристов проведен экскурс в развитие теории экономической преступности. Определена сущность экономической преступности, проанализированы различные подходы правоприменительной практики в экономической сфере, выявлены приоритетные признаки экономической преступности.
Ключевые слова: доктрина; преступность; экономическая преступность; экономическая сфера; экономическая безопасность; исследование; криминология.
M.G. Ivanov. DOCTRINAL HIKING TO THE PROBLEM DEFINITION OF ECONOMIC CRIME
Based on the research scholars of law, an excursion to the theory of economic crime. Defines the essence of economic crime, analyzed different approaches law enforcement in the economic sphere, identified priority signs of economic crime.
Keywords: doctrine; crime; economic crime; economic sphere; economic security; investigation; сriminology.
Понимание экономической преступности, несмотря на наличие достаточно богатого научного базиса, крайне неопределенно. Сложность самого явления, разные подходы правоприменительной практики в экономической сфере, многоаспектный характер исследовательских подходов, обусловленные целями, задачами и методологией исследования, не позволяют подвести результаты под общий знаменатель. В этом плане для научного сообщества есть мощный стимул для проведения исследований и поиска ответов по раскрытию содержания этого феномена. В этой связи проблемы экономической преступности, тем более
в современной России, привлекают внимание многих исследователей.
Фундаментом проведения исследований проблем экономической преступности явилась работа криминолога Э. Сазерленда, впервые предпринявшего систематическое исследова-
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ («Концептуальные подходы к законодательной регламентации служебно-экономических правонарушений в период модернизации экономики (на примере Приволжского федерального округа)»), проект № 12-13-21009.
