CC BY
22
16.2. ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА НА ДИССЕРТАЦИЮ
САЛКАЗАНОВА АЛАНА ЭЛЬБРУСОВИЧА «ПРЕСТУПНОЕ УКЛОНЕНИЕ ОТ УПЛАТЫ ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТЫ РОССИИ», ПРЕДСТАВЛЕННУЮ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 12.00.08 -
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Кузнецов Александр Павлович, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Должность: профессор. Место работы: ФГКОУ ВО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Аннотация: В отзыве на диссертационное исследование на тему «Преступное уклонение от уплаты платежей в бюджеты России» дается положительная оценка актуальности, теоретической и практической значимости, научной новизне, определяется личный вклад автора, одновременно с этим формулируются критические замечания и не разделяемые рецензентом положения.
Ключевые слова: налог, налоговая система, налоговая преступность, уклонение, уголовно-правовая характеристика, цели и задачи исследования, язык и стиль исследования, научная новизна.
A REVIEW OF THE OFFICIAL OPPONENT ON DISSERTATION OF SALKAZANOF ALAN EL'BRUSOVICH «CRIMINAL EVASION OF PAYMENTS TO THE BUDGETS OF RUSSIA», SUBMITTED FOR THE DEGREE OF CANDIDATE OF LEGAL SCIENCE IN THE SPECIALTY 12.00.08 - CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY, CRIMINAL EXECUTIVE LAW
Kuznetsov Alexander Pavlovich, Dr of Law, Distinguished Lawyer of the Russian Federation, Honored Scientist of Russia. Position: professor. Place of employment: Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation
Annotation: The review of the thesis on «Criminal evasion of payments to the budgets of Russia» gives a positive assessment of the relevance, theoretical and practical significance, scientific novelty, determined by the personal contribution of the author, at the same time formulated critical comments and not shared by the reviewer position. Keywords: tax, tax system, tax crime, evasion, criminal law characteristics, research goals and objectives, language and style of research, scientific novelty.
Актуальность темы исследования определяется темы, что в Российской Федерации в конце XX начале XXI века произошли коренные изменения во всех сферах жизни российского общества. Качественной трансформации подверглась и налоговая система государства. Законодатель стремился обеспечить складывающиеся налоговые отношения нормами права,
создать эффективную систему контроля за соблюдением налогового законодательства, и, таким образом, ограничить стихийность рыночных процессов, сформировать действенные инструменты воздействия на производственные и социальные инфраструктуры.
Вместе с тем процесс становления налоговой системы, ее правовой регламентации в силу объективных и субъективных причин осуществлялось с большими трудностями. Ставка на рыночные отношения, на разгосударствление различных объектов при отсутствии достаточно правовой регламентации и ослабления государственного контроля привели к возникновению проблем в экономической и социальных сферах, осложнили криминогенную ситуацию в стране. Совершаемые налоговые преступления в указанный период оказывали негативное воздействие на экономику, социальную сферу, подрывали силу и авторитет закона, деформировали общественное сознание, нарушали принцип социальной справедливости, препятствовали становлению в России правового, демократического, федеративного, социального государства. В результате их совершения часть денежных средств оседала в криминальном секторе, что способствовало дальнейшему росту налоговой преступности.
В складывающихся условиях приобретает особую значимость изучение уголовно-правовой охраны налоговых отношений.
Отметим, что, несмотря на значительное количество научных работ по противодействию налоговым преступлениям, данную тему признать разработанной в полном объеме нельзя. Более того, не все проблемные вопросы, находившиеся в поле зрения ученых-криминалистов, были изучены. В этой связи возникает необходимость в получении дополнительных знаний, позволяющих конкретизировать меры противодействия налоговой преступности.
В этом случае речь идет о преступном уклонении от уплаты платежей в бюджет России, так как уклонение от уплаты налогов превратилось в социально-экономическую практику характерную для налогоплательщиков, как для физических, так и юридических лиц. Следует иметь в виду, что уклонение от уплаты налогов имеет негативные последствия для государства, выражающиеся в уменьшении доходной части бюджета, недофинансировании социально-экономических программ, все это приводит к снижению показателей здоровой конкуренции и инвестиционной привлекательности. Изложенные выше положения определили актуальность научного исследования, проведенного Аланом Эльбрусовичем Салказановым.
Оценку любого научного исследования, не является исключением и диссертационное исследование, необходимо начинать с оценки плана работы. План определяет замысел, специализацию, содержание и объем работы. Отметим, что план имеет динамический, подвижный характер, предоставляющий возможность глубоко познать новые объективные закономерности, сложившиеся в сфере преступного уклонения от уплаты платежей в бюджет России. Соискатель методологически правильно определил структуру исследования, его логическую последовательность, позволяющую раскрыть существо поставленных задач.
Оценку объекта и предмета исследования необходимо проводить исходя из того, что объект - это явление, порождающее проблемную ситуацию, поэтому оправданным следует признать, что автор избрал объектом исследования общественные отношения, возникающие в связи с уголовно-наказуемым уклоне-
ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА НА ДИССЕРТАЦИЮ САЛКАЗАНОВА А.Э.
Кузнецов А.П.
нием от уплаты платежей в бюджеты России, совершенным налогоплательщиком. В свою очередь предметом выступают
исторические источники уголовного законодательства России, предусматривавшие ответственность за уклонение от уплаты налогов, сборов и таможенных платежей; действующее уголовное законодательство зарубежных стран, регламентирующее ответственность за преступное уклонение от уплаты платежей в государственные бюджеты; современное уголовное, бюджетное, налоговое, таможенное законодательство РФ; постановления Пленума Верховного Суда РФ; данные официальной статистики и материалы следственной и судебной практики по делам о налоговых преступлениях; научные публикации, а также социологические исследования по рассматриваемым вопросам. Указанные выше и оправдавшие себя в исследованиях положения были в полном объеме учтены в работе.
Оценка целей и задач исследования. Исходя из объекта и предмета исследования, определялись и цели, а именно, выявление законодательных и правоприменительных проблем, возникающих в процессе реализации уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов, сборов и таможенных платежей; формулировании научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за данные преступления, и практики его применения.
Указанные цели предопределили постановку и решение следующих задач: рассмотреть налоги, сборы и таможенные платежи через призму объекта уголовно-правовой охраны; изучить исторический опыт уголовно-правового противодействия уклонению от уплаты платежей в государственные бюджеты России; исследовать уголовное законодательство развитых зарубежных стран, а также стран постсоветского пространства в части ответственности за уклонение от уплаты налогов, сборов и таможенных платежей; оценить действующую уголовно-правовую регламентацию ответственности за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица и организации (статьи 198199 УК РФ), а также уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (статья 194 УК РФ); выявить и проанализировать проблемы применения норм о преступном уклонении от уплаты обязательных платежей в бюджеты страны; сформулировать предложения по совершенствованию уголовной ответственности за уклонение от уплаты платежей в бюджеты России и упорядочению судебной практики по делам данных категорий,
Личный и бесспорно значительный вклад автора заключается в том, что в пределах заявленной проблематики, перечисленные творческие задачи были им успешно решены, которые в последствие нашли свое отражение в положениях, выносимых на защиту.
При оценке метода исследования следует исходить из того, что метод исследования служит инструментом в добывании фактического материала, является необходимым условием достижения поставленной цели в работе. Следует признать оправданным использование диалектико-материалистического метода, а также общенаучных и частнонаучных методов научного познания. Проведенное исследование основано на концептуальных положениях общей теории права, отраслевых юридических наук, в том числе трудах российских и зарубежных ученых в области уголовного права.
Такой подход позволил не только получить представление о содержании и природе преступного уклонения от уплаты платежей в бюджеты России, но и выработать предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства.
Оценка теоретической и практической значимости должна проводиться с позиции полезности работы. Теоретическая значимость заключается в комплексном подходе рассмотрения составов преступного уклонения от уплаты платежей в бюджеты России и формулировании предложений практического и теоретического характера. Практическая значимость состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании уголовного, налогового и таможенного законодательства, практики его применения, а также в учебном процессе при подготовке учебных пособий и учебно-методических материалов по курсу уголовного права России.
Подчеркивая практическую ценность и значимость работы, можно констатировать, что исследователем проведено тщательное изучение нормативной правовой базы, обобщены результаты современного правоприменения. Все это дает основания сделать вывод о том, что автор сформулировал свои научно-практические положения не умозрительно, а с опорой на подробное, тщательное изучение различных правовых предписаний как федерального, так и ведомственного уровня, что свидетельствует о комплексности и обусловленности теоретических и практических вопросов по заявленной тематике.
Оценка научной новизны проводится исходя из теоретических положений, которые сформулированы и содержательно обоснованы в работе путем положений, выносимых на защиту. Научная новизна исследования заключается в том, что, во-первых, осуществлено обобщение теоретических взглядов и позиций, дана их критическая оценка, во-вторых, проведен исторический обзор возникновения и дальнейшего развития норм о налоговых преступлениях в России, в-третьих, изучен законодательный и правоприменительный опыт противодействия налоговым преступлениям в развитых зарубежных государствах, а также странах постсоветского пространства на предмет использования позитивного опыта в России.
Оценка положений, выносимых на защиту осуществлялась исходя из актуальности, степени научной разработанности темы, объекта и предмета, целей и задач исследования. Они свидетельствуют о научной зрелости автора, являются достаточно доказанными и обоснованными, обладают существенной научной новизной и творческим характером, отличаются аргументированностью, оригинальностью, весомостью, междисциплинарным подходом, использованием разнообразных методологических приемов, позволивших прирастить частичку научных знаний к уже имеющимся.
Отмечая высокий уровень диссертационного исследования, необходимо обратить внимание на комплексную постановку новых вопросов и формулирование предложений по их разрешению. При этом автор не уходит от полемических моментов исследуемых проблем, соблюдая в научной дискуссии со своими оппонентами добросовестность, такт и уважение.
Изучение структуры работы показало, что она состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении аргументировано обосновывается актуальность, определяется объект и предмет, цели, задачи, методология исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость избранной темы, формулируются положения, вносимые на защиту, степень ее научной разработанности, приводится сведения о достоверности результатов исследования, их апробации.
В первой главе «Социальная обусловленность уголовной ответственности за уклонение от уплаты платежей в бюджеты России» исследуются: категории налоги, сборы, таможенные платежи как предмет уголовно-правовой охраны; уделяется особое внимание историческому обзору законодательства о преступном уклонении от уплаты платежей в России; изучается уклонение от уплаты платежей по уголовному законодательству зарубежных стран. Такой подход позволил автору выявить признаки, определяющие сходство и отличие отечественного уголовного законодательства от законодательства зарубежных государств.
Во второй главе «Уголовно-правовая характеристика уклонения от уплаты налогов и (или) сборов» исследуются объективные и субъективные признаки преступлений, предусмотренных статьями 198-199 УК РФ, и на этой основе формулируются положения, выносимые на защиту, выражающиеся во внесении конструктивных изменений в действующее уголовное законодательство.
В третьей главе «Уголовно-правовая характеристика уклонения от уплаты таможенных платежей» посвящена исследованию объективных и субъективных признаков преступления, предусмотренных статьей 194 УК РФ, что позволило сделать вывод о необходимости исключения: таможенных сборов из предмета уголовно-правовой охраны; признака, предусмотренного пунктом «б» части 3 статьи 194 УК РФ «с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль»; исключения пункта «а» части 3 статьи 194 УК РФ «должностным лицом с использованием своего служебного положения».
Оценка заключения. Сформулированное заключение обусловлено логикой проведенного исследования, что позволило обеспечить последовательное, стройное изложение полученных результатов, дополнить характеристику теоретического уровня профессиональной зрелости и научной квалификации автора. Избранный в работе метод изложения итогов следует одобрить.
Оценка списка использованных источников. Исследование использованной литературы показало, что она нашла свое отражение в содержании работы. Подбор литературных источников был обусловлен темой и планом диссертации, что позволило более целеустремленно и глубоко осмыслить изученный материал.
Оценка языка и стиля диссертационной работы. Языково-стилистическая культура диссертации свидетельствует об общей культуре и научной зрелости автора. Сугубо деловой и конкретный характер описания изучаемых проблем позволили точно, лаконично, ясно изложить научный текст.
Материалы диссертационного исследования нашли отражение в двенадцати опубликованных работах, шесть из которых, изданных в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки России.
Содержание автореферата отвечает предъявляемым требованиям и адекватно отражает содержание диссертации. В опубликованных А.Э. Салказановым
работах нашли достаточно полное отражение полученные в ходе научного исследования результаты.
Позитивно оценивая подготовленный Аланом Эль-брусовичем Салказановым труд, считаю необходимым высказать ряд замечаний и суждений критического характера, требующих дальнейшей дискуссии.
Во-первых, согласно п. 22 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства от 24 сентября 2013 г. № 842 «при принятии диссертации к защите диссертационный совет назначает официальных оппонентов по диссертации из числа компетентных в соответствующей отрасли науки ученых, имеющих публикации в соответствующей сфере исследования». Подобное требование предполагает, что соискатель должен не только знать о наличии работ ученых, назначенных его официальными оппонентами, но и, соответственно, указать на это в степени научной разработанности диссертационного исследования.
В представленной работе ни в состоянии научной разработанности темы исследования, ни в списке литературы не содержатся ссылки на труды второго официального оппонента Вольдимаровой Надежды Георгиевны. Подобный подход создает впечатление либо о неосведомленности соискателя о ее работах, либо отсутствии требуемых публикаций у оппонента. Не прибавляет значимости работе, а скорее снижает ее, отсутствие в разделе «степень научной разработанности» упоминания о трудах научного руководителя доктора юридических наук, профессора , заслуженного деятеля науки РФ Алексея Ивановича Рарога, который внес весомый вклад в создание основ исследования изучаемой проблематики.
Во-вторых, не ставя под сомнение приведенные в актуальности темы исследования показатели, зарегистрированных налоговых преступлений автору следовало бы использовать криминологический инструментарий, позволивший выявить закономерность развития налоговой преступности и ее причины, раскрыть основные направления социального контроля над ней, выработать методологию защиты от нее. Исходя из того, что криминология тесно взаимодействует с уголовным правом, играет существенную роль в развитии системы уголовно-правового противодействия налоговой преступности, используется при определении основных направлений уголовной политики в государстве, автору необходимо было бы обратиться к криминологическим методикам, а именно: взять за основу статистические показатели с момента введения в действие УК РФ (1 января 1997 года), что свидетельствовало бы о системности криминологического исследования, а не приводить отрывочные данные с 2012 по 2016 года.
В-третьих, при рассмотрении преступного уклонения от уплаты платежей в бюджет России, автор обоснованно обращается к уголовно-правовому инструментарию при определении видового и непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст.ст. 198,199, 1991, 1992 УК РФ (стр. 24 автореф.). Вместе с тем, предложенное автором дефиниция видового и непосредственного объекта мало чем отличаются друг от друга, в них наблюдается полное совпадение смыслового содержания, повторения сущностных признаков, характеризующих разные правовые явления.
В-четвертых, следует обратить внимание автора на нарушение системности в формулировании задач и положений выносимых на защиту. Так автор поставил перед собой задачу рассмотреть налоги, сборы и та-
ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА НА ДИССЕРТАЦИЮ САЛКАЗАНОВА А.Э.
Кузнецов А.П.
моженные платежи через призму объекта уголовно-правовой охраны. В соответствии с указанной задачей автор должен был бы сформулировать научное положение и вынести его на защиту. Однако, этого сделано не было. Задача, не подкрепленная положением, вынесенным на защиту, рецензентом считается не достигнутой.
Высказанные критические замечания не снижают уже ранее высказанной положительной оценки диссертации в целом. Ее отличают самостоятельность, научная новизна, практическая значимость, высокий теоретический уровень, обоснованность выводов и рекомендаций, нестандартность и логичность изложения. Работа написана профессиональным и одновременно легким для восприятия научным языком.
Учитывая вышеизложенное, есть все основания сделать вывод, что диссертация на тему «Преступное уклонение от уплаты платежей в бюджеты России» по своему содержанию, теоретическому изложению, новизне, практической значимости, положениям, выносимым на защиту, оформлению является оригинальным научным самостоятельным диссертационным исследованиям и полностью отвечает требованиям, предъявляемым п. 9-11, 13 Раздела II Положения о присуждении ученых степеней № 842 от 24.09.2013, а ее автор - Салказанов Алан Эльбру-сович - заслуживает присуждения искомой ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 - «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право».
