CC BY
8
ОТЗЫВЫ. РЕЦЕНЗИИ
ОТЗЫВ НА КНИГУ «ПОКУПАЙ АМЕРИКАНСКОЕ»: ОПЫТ ЗАЩИТЫ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2020.1.7
Котелевская Ирина Васильевна, кандидат юридических наук, директор Центра законодательства и корпоративных отношений Российского союза промышленников и предпринимателей, арбитр Арбитражного центра Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП), заслуженный юрист РФ, действительный государственный советник 2 класса, e-mail: iv.kotelevskaya@migsu.ru. Аннотация. Данная статья является рецензией на книгу «Покупай американ-
ское: опыт защиты отечественного производителя». Авторский коллектив (О. И. Бочкарёв, С. В. Бошно, П. А. Верник) собрал, перевёл и проанализировал нормативные правовые акты США, ввёл их в научный оборот. В рецензии отмечаются такие достоинства монографии как оригинальность источников, практическая ориентированность, выводы, которые могут быть использованы при разработке поправок в российское законодательство. Большое внимание уделено миграционному законодательству, его изменениям ввиду развития законодательства о защите товаров американского производства и защите работников-американцев при исполнении государственного заказа. Рецензентом дана положительная оценка монографии и высказаны рекомендации по ее использованию. Ключевые слова: конкурсы на размещение государственного заказа; защита отечественного производителя; товары иностранного производства; национальный режим; протекционизм; безопасность государства; ограничения конкуренции; свобода торговли.
Внешнеторговая политика как важная составляющая экономики любого государства всегда формируется с использованием различных экономических и административных механизмов: налогов и пошлин, субсидий, условий кредитования, прямых и косвенных ограничений импорта и экспорта продукции, товаров и услуг.
Котелевская И.В.
«Отзыв на книгу «покупай американское»:...»
1/2020
Однако в современном мире внешнеторговую политику отдельных государств всё чаще определяют не только экономические задачи роста национального производства, занятости населения, улучшения демографических показателей, обеспечения защиты прав потребителей, но и политические факторы. Природа подобных решений - в обеспечении или удержании господствующего положения государства в мировой экономике и на политической арене, причём зачастую без учёта и вопреки интересам других государств и партнёров. Именно такой внешнеторговый курс выбирают США, проводя политику протекционизма, предусматривающую, в частности, запреты и ограничения на закупку товаров неамериканского производства для государственных нужд.
Протекционизм по-американски известен неоднозначным законодательством, которое предполагает получение разрешений на закупку товаров иностранного производства, а в реальности создаёт барьер для «чужой» продукции.
Именно этим глобальным проблемам экономического и юридического характера посвящена вышедшая в 2020 году книга «Покупай американское: опыт защиты отечественного производителя».
Актуальность проблемы предопределила состав творческого авторского коллектива. Книга издана под редакцией Олега Ивановича Боч-карёва, кандидата экономических наук, заместителя председателя Военно-промышленной комиссии при Президенте РФ. Соавторы - известный специалист в области законодательного процесса, источников права, стра-новед-американист, доктор юридических наук, профессор Светлана Владимировна Бошно и директор АНО «Институт социально-экономических стратегий и технологий развития» Петр Аркадьевич Верник.
Эксперты в сфере политики, юриспруденции и экономики комплексно проанализировали проблему и подготовили информативное по содержанию, доступное по стилю изложения, аргументированное по подаче материала и выводов издание. Работа проиллюстрирована важными фактическими данными в виде таблиц и диаграмм.
Авторы анализируют действие закона США «Покупай американское», принятого в 1933 г Следует отметить, что в 2019 г. в документ были внесены серьёзные изменения, ужесточающие меры защиты национального производителя.
Представляется актуальным исследование законодательства США в сфере госзакупок в условиях нарастающих торговых войн, усиливающихся противоречий между национальным законодательством и международными нормами. Правовой анализ позволил не только показать механизм обеспечения торгового протекционизма, но и сделать выводы о применимости подобных мер в российских условиях.
Следует изучить перспективу применения в других государствах, включая Россию, способа определения страны происхождения товара по итогам экспертной оценки страны происхождения комплектующих со-
Право и современные государства 1/2020
ставных частей в конечном коммерческом продукте. Опыт США может быть полезен в сегменте высокотехнологичной продукции, в отношении которой важно авторское право на ключевые решения, а не место изготовления материального продукта, использующего запатентованное изобретение или технологию. Могут быть заимствованы подходы, обеспечивающие поддержку отечественных производителей - поставщиков продукции для госзаказа, в частности нормы о применении повышающих коэффициентов для малого бизнеса.
В анализируемом законодательстве США находит отражение и запретительная миграционная политика, противоречащая эмигрантской природе американского государства и принципу равенства возможностей как основы правового сознания народа. В редакциях закона США с исполнительными указами 2018 и 2019 гг. нашла закрепление политика «Нанимай американцев», согласно которой приглашать иностранных работников планируется исключительно на высокооплачиваемые должности. Авторы рассматриваемой книги предлагают проследить последствия применения подобных мер, предусмотренных американским законодательством.
Нарастающее противостояние в сфере международной торговли заставляет критически анализировать политизированные экономические решения, принимаемые в США. Наряду с этим полезно, обращать внимание на соответствующий правовой инструментарий, причём не для того, чтобы слепо его заимствовать, а для того, чтобы оценивать и при необходимости эффективно применять.
Такой книги не было бы без авторского коллектива, который смог решить географическую проблему - преодолеть расстояние от России до США, что оказывает непосредственное влияние на изучение источников. Любой исследователь сталкивался с трудностями доступа к достоверным юридическим источникам другой страны, их анализа, перевода и иными подобными проблемами. Все это приводит к тому, что сравнительно-аналитические правовые работы выходят редко.
Авторы монографии обратились к редким документам, например, отчётам Исследовательской службы Конгресса США, отчётам Министерства обороны Конгресса США. Часть источников, представленных в открытом доступе, в частности в US CODE, послужили отправной точкой исследования. Для учёных-профессионалов очевидно, что редакции документов 1936, 1993 годов, опубликованных во внутренних изданиях Конгресса США и не тиражированных для широкого читателя, - это уникальные ресурсы книги. Введение данных источников в российский научный оборот - неоценимый вклад в историографию и источниковедение. Но авторы не ограничились этим, представив исторический анализ документов в их динамике с 1993 по 2019 гг., охватывающие целую эпоху перемен и пока не законченных реформ. Столь тщательный анализ - ещё одно достоинство книги.
Котелевская И.В.
«Отзыв на книгу «покупай американское»:...»
1/2020
Издание будет полезно экономистам, юристам, законодателям и всем участникам правотворческого процесса. Книга представляет практическую ценность для специалистов, разрабатывающих стратегические документы в сфере государственных закупок, международников, американистов, которые смогут почерпнуть информацию об основных приёмах поддержки и защиты отечественного производителя.
Библиографический список
1. Бочкарёв О., Бошно С., Верник П. Покупай американское. Опыт защиты отечественного производителя. М.: Техносфера, 2020.
