CC BY
0
Раздел 7. Обзоры, рецензии, критика
Научная специальность: 5.1.4
Отзыв на диссертацию Ю.Ю. Бражина «Уголовно-правовое и криминологическое противодействие служебно-экономическим преступлениям в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение"»*
Вадим Авдеевич Авдеев,
доктор юридических наук, профессор, Югорский государственный университет, Ханты-Мансийск, Россия, vadim.avdeevich@mail.ru, https://orcid.org/0000-0003-2165-8744
Валерий Филиппович Анисимов,
доктор юридических наук, доцент, Югорский государственный университет, Ханты-Мансийск, Россия, anisimov.vf@gmail.com
Аннотация. Диссертация, которой посвящен отзыв ведущей организации — Югорского государственного университета, представляет собой одно из немногих исследований проблем уголовно-правовой охраны интересов общества и государства в области реализации национального проекта «Здравоохранение». Актуальность диссертации подтверждается тем, что исследуемая область, включающая в себя комплекс общественных отношений (собственность, интересы экономической деятельности, государственной и муниципальной службы), требует выработки специальных мер по обеспечению предупреждения и профилактики преступлений, препятствующих надлежащей реализации национального проекта. В отзыве констатируется, что выработанная методология научного исследования, значительная доктринальная, нормативная и эмпирическая база позволили соискателю получить результаты, имеющие теоретическую и практическую значимость. Вследствие этого представители ведущей организации пришли к выводу о том, что диссертация соответствует всем предъявляемым к научно-квалификационной работе требованиям, а ее автор достоин присуждения искомой ученой степени.
Ключевые слова: национальный проект «Здравоохранение», служебно-экономическое преступление, квалификация преступлений, противодействие служебно-экономическим преступлениям, предупреждение коррупционной преступности
Для цитирования: Авдеев В.А., Анисимов В.Ф. Отзыв на диссертацию Ю.Ю. Бражина «Уголовно-правовое и криминологическое противодействие служебно-экономиче-ским преступлениям в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение"» // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2024. N 1 (67). С. 95-99.
Review of the dissertation by Yu.Yu. Brazhin "Criminal legal and criminological counteraction to service-related and economic crimes in the sphere of implementation of the national project «Healthcare»"
Vadim A. Avdeev,
Doctor of Legal Sciences, Professor, Yugra State University, Khanty-Mansiysk, Russia, vadim.avdeevich@mail.ru, https://orcid.org/0000-0003-2165-8744
Valery F. Anisimov,
Doctor of Legal Sciences, Associate Professor, Yugra State University, Khanty-Mansiysk, Russia, anisimov.vf@gmail.com
* Бражин Ю.Ю. Уголовно-правовое и криминологическое противодействие служебно-эконо-мическим преступлениям в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение»: дис. ... канд юрид. наук: 5.1.4. Н. Новгород, 2023. 314 с.
© Авдеев В.А., Анисимов В.Ф., 2024
Abstract. The dissertation, reviewed by the leading organization — Ugra State University, is one of the few studies to research the problems of criminal legal protection of the state and society interests in the field of implementing the national project "Healthcare". The relevance of the dissertation is confirmed by the fact that the area under study, that includes a set of social relations (property, interests of economic activity, state and municipal service), requires the development of special measures to ensure the prevention and deterrence of crimes impeding the proper implementation of the national project. It is stated that the elaborated methodology of the scientific research, as well as the significant doctrinal, normative and empirical base allow the applicant to obtain the results of theoretical and practical importance. Thus, it is concluded that the dissertation fully complies with the requirements for scientific qualification work, its author deserves the award of the required academic degree.
Keywords: national project "Healthcare", service-related and economic crime, qualification of crimes, counteraction to service-related and economic crimes, prevention of corruption crime
For citation: Avdeev V.A., Anisimov V.F. Review of the dissertation of Yu.Yu. Brazhin "Criminal legal and criminological counteraction to service-related and economic crimes in the sphere of implementation of the national project «Healthcare»"// Legal Science and Law Enforcement Practice. 2024. No. 1 (67). P. 95-99.
Актуальность избранной темы
Представленное диссертационное исследование выполнено на актуальную тему. Вопросы обеспечения безопасности здоровья в условиях проводимой политики сохранения и преумножения человеческого капитала имеют для Российской Федерации не только социальное, но и стратегическое значение. По этой причине преступления, препятствующие реализации национальных проектов и программ, в том числе в сфере здравоохранения и здоровьесбережения населения, вызывают особый интерес у специалистов в области уголовно-правовых (юридических) наук.
В условиях поступательного развития государства и общества социальная сфера занимает ключевое место среди направлений правовой политики. Это подтверждают национальные проекты, обеспечивающие комплексные преобразования в стратегически важных отраслях жизни общества, включая здравоохранение. В связи с этим актуализируются уголовно-правовое и криминологическое направления противодействия служебно-экономическим преступлениям, совершаемым в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». Высокая степень общественной опасности таких деяний обусловливает необходимость комплексного научного осмысления правовых отношений в указанной сфере, учитывая, что наукой разработан специфический механизм уголовно-правового и криминологического противодействия. В целях реше-
ния поставленных вопросов опубликованы монографии и научные статьи, в которых определяются современные направления развития уголовно-правовой политики, в том числе в области правильной квалификации служебно-экономических преступлений, определения соразмерности видов и размеров назначаемых наказаний. Актуальность настоящего исследования обусловлена положительной тенденцией ежегодного роста количества таких преступлений в 2020-2022 годах. Перечисленные обстоятельства позволяют сделать вывод относительно бесспорной актуальности представленного Ю.Ю. Бражиным диссертационного исследования.
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации
Объект и предмет диссертации определены вполне удачно, что позволяет наряду с другими составляющими достичь цели исследования. Методология соответствует особенностям объекта и предмета исследования. Автором использованы разнообразные методы научного познания, что обеспечило всесторонность, полноту и качество проведения представленного на защиту исследования.
Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается изучением 102 приговоров, судебно-след-ственной практики, а также статистических данных за период с 2015 по 2022 год. Кроме того, проведено анкетирование
121 сотрудника органов внутренних дел, занимающихся выявлением, раскрытием и расследованием преступлений в рассматриваемой сфере; 97 работников сферы здравоохранения. В работе представлена оценка позиций других ученых по смежной проблематике. В ходе написания диссертационного исследования использовались актуальная редакция уголовного закона и материалы современной правоприменительной практики.
Достаточная степень апробации результатов диссертационного исследования подтверждается выступлениями автора по теме диссертации на научных мероприятиях различного уровня. В настоящее время опубликованы 23 научные работы, 7 из которых размещены в периодических изданиях - ведущих российских журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России. Отдельные положения диссертационного исследования были предметом обсуждения на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики» (г. Красноярск, 2-3 апреля 2020 г.), международной научно-практической конференции «Противодействие преступности в сфере реализации приоритетных национальных проектов (российский и зарубежный опыт)» (г. Нижний Новгород, 16 ноября 2020 г.), всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Уголовный закон в эпоху искусственного интеллекта и цифровизации» (г. Саратов, 9 июня 2021 г.). Результаты исследования внедрены в практическую деятельность правоохранительных и судебных органов, а также в учебный процесс ряда российских юридических вузов и факультетов.
Достоверность и новизна научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации
Диссертация охватывает основные вопросы поставленной научной задачи, содержание работы соответствует критерию внутреннего единства, что подтверждается наличием последовательного плана исследования и методологической основой.
Сформулированные в диссертации выводы и предложения основаны на универсальных принципах международного права, доктринальных положениях науки
уголовного права и нормах уголовного законодательства, а также на материалах уголовных дел, изученных автором. Диссертация имеет самостоятельный характер. Соискателем представлено достаточное количество научных публикаций, формирующих доктринальную базу работы.
Новизной отличаются предложенные автором система критериев социальной обусловленности данного вида преступлений, понятие, признаки и классификация служебно-экономических преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». Внимания и дальнейшего обсуждения заслуживают инновационные предложения по изменению действующих положений уголовного законодательства в части установления ответственности за злоупотребление полномочиями и злоупотребление должностными полномочиями в сфере реализации национальных проектов.
В работе представлен развернутый анализ системы служебно-экономических преступлений, совершаемых в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». В процессе подготовки исследования изучены:
1) источники международного права по противодействию посягательствам слу-жебно-экономического характера;
2) труды российских ученых по совершенствованию уголовно-правового регулирования противодействия данным посягательствам;
3) судебные приговоры, демонстрирующие разнородность современной правоприменительной практики;
4) данные официальной статистики за 2015-2022 годы;
5) полученные автором результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел, занимающихся выявлением, раскрытием и расследованием указанных преступлений, работников сферы здравоохранения.
Научную новизну имеют представленная типология личности преступника, а также разработанная система мер предупреждения служебно-экономической преступности.
Личное участие соискателя в получении результатов, изложенных в диссертации, определяется самостоятельным
проведением научных исследований и подготовкой завершенной научно-квалификационной работы, которая выполнена на высоком научном уровне, соответствующем требованиям, предъявляемым к диссертационным исследованиям на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Высоко оценивая качество результатов диссертационного исследования в целом, следует обратить дополнительное внимание автора на некоторые положения и выводы, которые, по нашему мнению, носят дискуссионный характер, а потому нуждаются в дополнительном обосновании и (или) уточнении.
Во-первых, в качестве предложения, характеризующегося научной новизной, формулируются понятие и система критериев социальной обусловленности криминализации общественных отношений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» (с. 9, 11, 38). Анализ представленных критериев не позволяет безоговорочно признать их справедливость для последующей криминализации соответствующих общественно опасных деяний. В частности, такие якобы специфические критерии криминализации, как «историческая детерминированность», «многообъектность» и т.д., характерны для ряда преступлений, в том числе не посягающих на отношения в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». Критерии «высокая криминальная привлекательность», «конституционная сущность», «латентность», «коррупциоген-ность» характеризуются высокой степенью абстрактности, поэтому вряд ли могут без дополнительной конкретизации отражать общественную опасность соответствующего деяния, достаточную для его последующей криминализации.
Во-вторых, попытка сформулировать уголовно-правовую дефиницию «служеб-но-экономические преступления в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение"» достаточно спорна как с методологической, так и с содержательной точки зрения. Формально соискатель включает в определение три вида объекта уголовно-правовой охраны, которые различаются и «по вертикали», и «по горизонтали»: экономические отноше-
ния, отношения в области охраны интересов государственной и (или) муниципальной службы, отношения собственности. Уже только по этой причине, по нашему мнению, невозможно (недопустимо) формировать обособленную группу преступлений, в основу которой положен объект уголовно-правовой охраны. Кроме этого, научная и практическая значимость сформулированной соискателем дефиниции остается весьма спорной.
В-третьих, предложение об определении субъекта преступлений выделенной группы также нуждается в дополнительном обосновании с точки зрения научной новизны. Фактически здесь дается общеизвестная характеристика субъекта составов преступлений, которые были включены в авторскую классификацию (с. 11, 63). В связи с этим в процессе устной защиты Ю.Ю. Бражину рекомендуется привести дополнительные характеристики, свойственные для субъектов составов выделяемых им преступлений.
Наконец, в-четвертых, включение в действующий Уголовный кодекс Российской Федерации специальных норм о «злоупотреблении полномочиями» (ст.ст. 201.4 и 285.7) небесспорно. Автору желательно представить дополнительное обоснование утверждения о неэффективности применения общих норм о злоупотреблении полномочиями, предусмотренными главами 23 и 30 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Тем не менее без дискуссионных положений немыслима ни одна научная работа. Полемика присуща любому исследованию, что подчеркивает высокую степень его актуальности и важности предложений по разрешению затронутых проблем. Применительно к диссертации Ю.Ю. Бражина следует учитывать, что многие из перечисленных замечаний носят частный характер и не оказывают существенного влияния на высокую оценку проведенного исследования.
Значимость полученных автором диссертации результатов
В представленной диссертации содержатся результаты комплексного уголовно-правового и криминологического исследования служебно-экономических преступлений, совершаемых в сфере реализации национального проекта «Здраво-
охранение», в рамках которого изложены особые криминообразующие юридические характеристики деяний, обозначены проблемные вопросы по их применению и пути юридико-технического разрешения данных вопросов.
Ценность рассматриваемого исследования состоит в получении новых научных знаний в сфере противодействия служебно-экономическим преступлениям, в возможности их использования в правотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности.
Исследование Ю.Ю. Бражина содержит решение задачи, имеющей значение для уголовно-правовой доктрины, в области совершенствования действующего уголовного законодательства, обеспечения дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности за посягательства в указанной сфере.
На основании изучения текста диссертации, автореферата и списка научных работ, опубликованных соискателем в процессе проведения исследования, можно заключить, что диссертация Ю.Ю. Бра-жина:
1) написана автором самостоятельно, обладает внутренним единством, содержит новые научные результаты, положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствует о личном вкладе автора
диссертации в гуманитарную (юридическую) науку;
2) содержит сведения о практическом использовании полученных автором диссертации научных результатов и рекомендации по использованию научных выводов;
3) прошла необходимую апробацию в научных публикациях.
Заключение
Таким образом, диссертация Ю.Ю. Бражина является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей значение для развития отечественной юридической науки.
Диссертационное исследование, выполненное по теме: «Уголовно-правовое и криминологическое противодействие слу-жебно-экономическим преступлениям в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение"», в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание ученой степени кандидата наук, которые предусмотрены в пп. 9-14 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 «О порядке присуждения ученых степеней»* (по состоянию на 18 марта 2023 г.).
* Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru
