CC BY
23
Раздел 8. Обзоры, рецензии, критика
МАЙОРОВ В.И., доктор юридических наук, профессор, [email protected] Кафедра административной деятельности органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75
MAYOROV V.I.,
Doctor of Legal Sciences, professor, [email protected] Chair of administrative activities of the internal affairs bodies; Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation
ИВАНОВА С.И., кандидат юридических наук, доцент, [email protected] Кафедра административной деятельности органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75
IVANOVA S.I.,
Candidate of Legal Sciences, associate professor, [email protected] Chair of administrative activities of the internal affairs bodies; Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation
ОТЗЫВ НА ДИССЕРТАЦИЮ О.В. КОВАЛЬЧУК «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ: АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (ПО МАТЕРИАЛАМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)»*
Аннотация. Обеспечение безопасности участников дорожного движения отнесено к задачам государственной важности. Административно-деликтное законодательство в сфере безопасности дорожного движения постоянно подвергается изменениям, направленным на восполнение пробелов в правовом регулировании административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, ее усиление и систематизацию. В то же время, как справедливо отмечается в диссертации О.В. Ковальчук, необходимо кардинальным образом менять ситуацию в данной сфере, сделав приоритетными профилактику и предупреждение административных правонарушений. В отзыве отмечается, что диссертантом на основе анализа эмпирических данных определены социально-правовые факторы, влияющие на деликтность в исследуемой сфере, обоснована целесообразность принятия конкретных организационно-правовых мер, направленных на профилактику и предупреждение соответствующих правонарушений. Наличие в работе дискуссионных моментов подтверждает то, что соискателем изучались действительно проблемные вопросы.
Ключевые слова: административное правонарушение; дорожное движение; административная ответственность; Госавтоинспекция; предупреждение правонарушений, деликтность.
Для цитирования: Майоров В.И., Иванова С.И. Отзыв на диссертацию О.В. Ковальчук «Противодействие административным правонарушениям в сфере дорожного движения: администра-тивно-деликтологический аспект (по материалам Дальневосточного федерального округа)» // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2021. N 1 (55). С. 97-101.
* Ковальчук О.В. Противодействие административным правонарушениям в сфере дорожного движения: административно-деликтологический аспект (по материалам Дальневосточного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Омск, 2020. 244 с.
REVIEW OF O.V. KOVALCHUK'S THESIS "COUNTERING ADMINISTRATIVE OFFENCES IN THE FIELD OF ROAD TRAFFIC: ADMINISTRATIVE AND TORT ASPECT (BASED ON THE MATERIALS OF THE FAR EAST FEDERAL DISTRICT)"
Annotation. Ensuring the safety of road users is classified as a matter of national importance. Administrative and tort legislation in the field of road traffic safety is constantly undergoing changes aimed at filling in the gaps concerning the legal regulation of administrative responsibility for traffic violations, its strengthening and systematization. At the same time, as rightly noted in the dissertation written by O.V. Kovalchuk, it is necessary to radically change the current situation in this area, making preventive measures and prevention of administrative offences in the field of road traffic a priority. The reviewers note that the applicant, basing on the analysis of empirical data, has identified social and legal factors that affect delinquency in the analyzed area and has substantiated the advisability of taking specific organizational and legal measures aimed at preventing offences in the field under study. The discussion points contained in the thesis confirm that the applicant has studied really problematic issues.
Keywords: administrative offence; road traffic; administrative responsibility; State traffic safety inspectorate; prevention of offences, delinquency.
For citation: Mayorov V.I., Ivanova S.I. Review of O.V. Kovalchuk's thesis "Countering administrative offences in the field of road traffic: administrative and tort aspect (based on the materials of the Far East Federal District)" // Legal Science and Law Enforcement Practice. 2021. No. 1 (55). P. 97-101.
Административные правонарушения в сфере дорожного движения занимают особое место по своему негативному влиянию, массовости, опасности для общества. Законодательство, регламентирующее различные вопросы сферы дорожного движения, претерпело за последнее время самые значительные изменения. Проблема безопасности на дорогах остается сложной, следовательно, требуются новые способы сокращения административной деликтно-сти в сфере дорожного движения. Решение проблемы может быть эффективным только при наличии глубоко разработанной научно-теоретической основы исследуемой сферы. В связи с этим обозначенная О.В. Ковальчук тема является своевременной и значимой как для юридической науки, так и для практики.
Избранная тема соответствует научной специальности 12.00.14 - Административное право; административный процесс.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере дорожного движения. В качестве предмета исследования были определены: нормы российского законодательства, теоретико-правовые источники, разъясняющие понятие административного правонарушения в сфере дорожного движения, механизм его совершения, правовые, научные основы профилактики и предупреждения административных правонарушений в сфере дорожного движения, соответству-
ющая деятельность государственных и общественных институтов, материалы правоприменительной деятельности сотрудников Госавтоинспекции, статистические данные, результаты социологических исследований.
Аргументируя актуальность и практическую значимость темы диссертационного исследования, Ольга Владимировна определила в качестве его цели разработку научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, обоснование административно-правовых и социальных мер по противодействию административным правонарушениям в сфере дорожного движения. Для достижения цели диссертант сформулировал ряд задач, результатом решения которых являются выносимые на защиту положения и практические рекомендации по совершенствованию способов сокращения административной деликтно-сти в исследуемой сфере, деятельности государственных органов, обеспечивающих профилактику и предупреждение правонарушений в сфере дорожного движения, что, несомненно, характеризует представленное исследование как имеющее существенное значение для административно-правовой науки.
В основу диссертации положен диалектический метод познания социально-правовых явлений и процессов. Решая поставленные в диссертации задачи, автор использовал широкий круг методов
научного познания, с помощью которых удалось грамотно толковать нормы права, регулирующие вопросы сферы дорожного движения.
Достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, подтверждают также использование соискателем статистических данных, грамотная интерпретация проведенных им опросов сотрудников Госавтоинспекции, участников дорожного движения, изучение свыше 350 дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами управлений ГИБДД УМВД России субъектов Дальневосточного федерального округа по статьям главы 12 КоАП РФ в 2013-2018 годах. Внушительной является также теоретическая и нормативная база исследования.
Об основательности проведенного исследования свидетельствует и список из тринадцати опубликованных работ, в которых изложены основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования. Восемь из этих работ размещены в научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по юридическим специальностям. Достаточной является апробация результатов на международных и всероссийских научно-практических конференциях.
Избранная автором тема соответствует основным направлениям обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, определенным приказом МВД России от 1 апреля 2016 г. N 155 «Об осуществлении научной (научно-исследовательской) деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации», а именно: МВД России в обеспечении национальной безопасности; профилактика преступлений и иных правонарушений; административно-юрисдикционная деятельность; теоретические проблемы административно-правовых дисциплин.
Научная новизна исследования проявляется в том, что автору при изучении
состояния, структуры и динамики административной деликтности в сфере дорожного движения за период с 2013 по 2018 год удалось выявить потенциально опасные показатели и степень их влияния на дорожно-транспортные происшествия, а кроме того, определить социально-правовые факторы, влияющие на деликтность в исследуемой сфере, предложить конкретные практико-ориентированные меры по ослаблению наиболее выраженных из них, выработать организационно-правовые меры по совершенствованию деятельности государственных органов, обеспечивающих профилактику и предупреждение правонарушений в сфере дорожного движения, а также социальные меры по противодействию административным правонарушениям в указанной сфере.
Диссертант исследовал содержание понятия и сущности административного правонарушения в данной сфере, а также его признаки, сформулировал определение понятия административного правонарушения в сфере дорожного движения. Несомненной заслугой О.В. Ковальчук является то, что она не только выявляет пробелы в законодательстве, а также факторы, негативно влияющие на состояние безопасности дорожного движения, но и вносит конкретные предложения, предлагает пути решения проблем в данной сфере.
Оригинальность работе О.В. Коваль-чук добавляет и то, что проведенное исследование опирается на труды специалистов как в области административного права, так и смежных областей знаний -уголовного права, криминологии, социологии. Автор наглядно подтверждает свои выводы статистическими данными, представленными в таблицах и диаграммах.
Научные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, носят авторский характер и базируются на объемном научном, нормативном и практическом материале, который подвергнут критическому осмыслению.
Достижение цели автором осуществлялось поэтапно, каждый параграф завершается соответствующими выводами, полученными в ходе исследования, позволяющими выйти на комплексный результат, содержащий научную новизну.
Структура работы является логически последовательной и состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Глава первая «Общая характеристика административных правонарушений в сфере дорожного движения» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Сущность административного правонарушения в сфере дорожного движения» исследуются правовая природа и содержание административного правонарушения в сфере дорожного движения, его признаки: деяние, общественная опасность, противоправность, виновность, административная наказуемость. Автор уделяет особое внимание общественной опасности, отмечая, что административное правонарушение в сфере дорожного движения общественно опасно, для него характерно перерастание случайности в закономерность, приводящее к тяжелым последствиям (с. 30). Во втором параграфе «Становление и развитие правового регулирования охраны общественных отношений в сфере дорожного движения» рассматривается ретроспекция правового регулирования охраны общественных отношений в сфере дорожного движения в России, выделена его периодизация и соответствующие особенности (с. 63-67).
Глава вторая «Административно-де-ликтологическая характеристика административных правонарушений в сфере дорожного движения» также состоит из двух параграфов, в первом из них («Состояние, структура и динамика административной деликтности в сфере дорожного движения») анализируются состояние, структура и динамика административных правонарушений в сфере дорожного движения, выявленных территориальными органами МВД России, а во втором - «Факторы, влияющие на совершение административных правонарушений в сфере дорожного движения» - проводится комплексное исследование причин и условий, способствующих совершению данных административных правонарушений.
Глава третья «Субъекты социально-правового противодействия административным правонарушениям в сфере дорожного движения» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Совер-
шенствование деятельности государственных органов, обеспечивающих противодействие административным правонарушениям в сфере дорожного движения» проводится комплексное исследование особенностей административно-правового обеспечения профилактики и предупреждения административных правонарушений в сфере дорожного движения, а в параграфе под названием «Социальные меры противодействия административным правонарушениям в сфере дорожного движения» определяются и рассматриваются основные направления совершенствования профилактики и предупреждения административных правонарушений в сфере дорожного движения, имеющие социальный характер.
Заключение отражает выводы, которые были получены в ходе всего исследования. Анализ их последовательности показал соответствие поставленным во введении задачам.
Таким образом, диссертационная работа является комплексным самостоятельным исследованием, основные научные положения, выводы, предложения, рекомендации которого достаточно логичны и аргументированы. Их можно считать значимыми для правоприменительной практики и имеющими научную новизну.
Отмечая достоинства работы и важность затронутых проблем, следует обратить внимание на некоторые моменты, требующие дополнительного обсуждения:
1. Спорным является предложение автора об исключении из обязанностей Госавтоинспекции выдачи заключений соискателям на осуществление образовательной деятельности о соответствии учебно-материальной базы и оставление в качестве обязанности только согласования программ подготовки (переподготовки) водителей (с. 14-15 диссертации, с. 12, 26 автореферата диссертации). На наш взгляд, данные направления являются взаимосвязанными. Реализация данного предложения может привести к значительному сужению контрольных функций Госавтоинспекции в обеспечении безопасности дорожного движения и утрате влияния на качество подготовки (переподготовки) водителей.
2. Требуется дополнительная аргументация положения N 4, выносимого
на защиту, в отношении вывода автора: «Противодействие административным правонарушениям в сфере дорожного движения неуклонно ведет к сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях».
Высказанные замечания не снижают научной и практической значимости работы, диссертация Ковальчук Ольги Владимировны «Противодействие административным правонарушениям в сфере дорожного движения: административно-деликтологи-ческий аспект (по материалам Дальневосточного федерального округа)» представляет собой законченную научно-исследовательскую работу, в которой решена важная правоприменительная задача.
В целом изучение диссертации О.В. Ковальчук позволяет сделать вывод о том, что предложения автора, выносимые на защиту, могли бы восполнить пробелы российского законодательства в сфере безопасности дорожного движения и способствовать повышению эффективности профилактики административных правонарушений в сфере дорожного движения. Наличие же дискуссионных моментов означает, что соискатель действительно затронул проблемные вопросы в исследуемой области.
Полученные результаты, несомненно, имеют большое теоретическое значение и могут использоваться в научно-исследовательской деятельности, а также в деятельности государственных органов, обеспечивающих профилактику и предупреждение правонарушений в сфере дорожного движения, в деятельности должностных лиц, уполномоченных рассматривать исследуемые административные правонарушения,
органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке законопроектов, программ, стратегий, направленных на повышение эффективности мер противодействия административным правонарушениям в сфере дорожного движения, совершенствования норм Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы исследования могут использоваться в образовательном процессе при преподавании дисциплин «Административное право», «Административная деятельность полиции», «Деликтология», а также при проведении занятий в системе профессиональной служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Таким образом, диссертация «Противодействие административным правонарушениям в сфере дорожного движения: административно-деликтологический аспект (по материалам Дальневосточного федерального округа)», представленная к защите на соискание ученой степени кандидата юридических наук, выполнена на достойном теоретико-прикладном уровне, сформулированные в ней выводы, предложения и рекомендации обладают научной новизной и соответствуют критериям, установленным абз. 2 п. 9, п. 10, п. 11 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842*.
* О порядке присуждения ученых степеней: постановление Правительства Российской Федерации от 24 сент. 2013 г. N 842: ред. от 1 окт. 2018 г. // Официальный интернет-портал правовой информации: 11К1_: http://www.pravo.gov.ru
