CC BY
126
СУМАЧЕВ А.В., доктор юридических наук, профессор, [email protected] Кафедра административной деятельности органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75;
Кафедра уголовного права и уголовного процесса; Югорский государственный университет, 628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, 16/4
SUMACHEV A.V., Doctor of Legal Sciences, professor,
Chair of administrative activity
of the internal affairs bodies;
Tyumen Advanced Training Institute
of the Ministry of the Interior
of the Russian Federation,
Amurskaya St. 75,
Tyumen, 625049;
Chair of criminal law
and criminal procedure;
Ugra State University,
Chekhov St. 16/4, Khanty-Mansiysk,
628012, Russian Federation
БЫЗОВА И.Г., [email protected] Кафедра уголовного права и уголовного процесса; Югорский государственный университет, 628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, 16/4
BYZOVA I.G.,
Chair of criminal law
and criminal procedure;
Ugra State University,
Chekhov St. 16/4, Khanty-Mansiysk,
628012, Russian Federation
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВОВЛЕЧЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ПРОЦЕСС ПОТРЕБЛЕНИЯ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ: КАЧЕСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Аннотация. В статье определяются нормы, предусматривающие административную и уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, в процесс потребления табака, в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ и склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Отмечается, что они не вполне соотносятся друг с другом в части предмета правонарушений (преступлений), способов и систематичности вовлечения несовершеннолетних в процесс потребления вредных веществ, а также определения субъекта анализируемых деяний. Предлагаются правила квалификации вовлечения несовершеннолетнего в потребление новых потенциально опасных психоактивных веществ. Доказывается необходимость расширения предмета правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посредством замены понятия «табак» на понятие «табачные изделия». Для формирования единой научной позиции и правоприменительной практики представляется целесообразным определение в исследуемых нормах уголовного и административно-деликтного законодательства примерного перечня способов вовлечения (склонения) несовершеннолетнего в процесс потребления вредных веществ.
Ключевые слова: несовершеннолетний; потребление вредных веществ; вовлечение; административная ответственность; уголовная ответственность; качество законодательства.
RESPONSIBILITY FOR INVOLVING A MINOR IN THE PROCESS OF CONSUMPTION OF HARMFUL SUBSTANCES: QUALITY OF LEGISLATIVE DECISIONS AND AREAS OF IMPROVEMENT
Annotation. The authors of the article analyze the rules providing for administrative and criminal liability for the involvement of a minor in the process of consumption of alcohol products and
products containing alcohol, new potentially dangerous psychoactive substances or intoxicants, tobacco, systematic consumption (drinking) of alcohol products and products containing alcohol, intoxicants, as well as inducing juveniles to use narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors. It is noted that these rules do not fully correlate with each other in terms of the subject of offences (crimes), ways and methods of involving children in the process of consumption of harmful substances, as well as determining the subject of the analyzed acts. The rules for qualifying the involvement of a minor in the consumption of new potentially dangerous psychoactive substances are proposed. The need to expand the subject of the offence provided by Part 1 of Article 6.23 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation by replacing the concept of "tobacco" with the concept of "tobacco products" is proved. In order to form a unified scientific opinion and law enforcement practice, it seems appropriate to determine an approximate list of ways of involving (inducing) a minor in the process of consumption of harmful substances in the studied rules of criminal and administrative and tort legislation.
Keywords: minor; consumption of harmful substances; involvement; administrative responsibility; criminal liability; quality of legislation.
В современном мире имеется множество факторов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека. И это не только внешние факторы, влияние которых на организм человека не зависит от воли человека (например, неблагоприятная окружающая среда). Вредные вещества могут попасть в продукты питания и, соответственно, в организм, а также употребляются человеком, знающим об их вреде, сознательно (табачные изделия, алкоголь, наркотические средства, психотропные вещества).
В частности, согласно данным Всемирной организации здравоохранения, в современном мире табак убивает до половины потребляющих его людей. Ежегодно табак приводит почти к 7 млн случаев смерти, более 6 млн из которых происходит среди потребителей и бывших потребителей табака и более 890 000 - среди некурящих людей, подвергающихся воздействию вторичного табачного дыма. Если не будут приняты срочные меры, то число ежегодных случаев смерти в связи с потреблением табака к 2030 году может превысить 8 млн [1]. Полагаем, что неслучайно отрицательное отношение большей части населения России к потреблению табака было определено исторически сложившимся мировоззрением. Так, по мнению О.Ю. Винни-ченко и Д.Е. Аржиловского, «В XVII веке, во время первой волны распространения табакокурения в России, значительную роль в жизни государства приобрело духовенство, представители которого впервые выдвинули идею противостояния этому явлению» [2, с. 80].
Не менее вредные последствия вызывает употребление алкоголя. В частно-
сти, по данным Всемирной организации здравоохранения, от чрезмерного употребления алкоголя в год умирает около 2,5 млн человек, причем эти показатели ежегодно увеличиваются. По причинам, так или иначе связанным с употреблением алкоголя, ежегодно умирает 320 тыс. молодых людей (лиц в возрасте 15-29 лет), что составляет практически 9 % от всех случаев смерти в данной возрастной группе. Употребление алкоголя влияет и на уровень суицида - среди пьющих число самоубийств в 80 раз больше в сравнении с лицами, ведущими трезвый образ жизни. Кроме того, по данным пресс-службы МВД России, в среднем 80 % убийств совершается в состоянии опьянения [3].
Сказанное выше приобретает особую актуальность в связи с тем, что в современном обществе достаточно распространенным явлением является деятельность взрослых по вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления вредных веществ.
В частности, согласно данным МВД России, в среднем в Российской Федерации ежегодно число выявленных административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.23 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака», составляет не более 2 тысяч [4]. Более того, в настоящее время в отдельных регионах Российской Федерации отмечается некоторое снижение числа правонарушений, связанных с вовлечением несовершеннолетнего в процесс потребления вредных веществ. Например, в Частинском районе Пермского края за 9 месяцев 2016 г. было рассмотрено 7 административных дел об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции», и 8 дел по ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака». За 9 месяцев 2017 г. было рассмотрено 5 административных дел по ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ и 1 дело по ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ [4]. Несмотря на эти показатели, совершенно обоснованной видится криминализация (деликтизация) такого рода поведения взрослых.
Предваряя анализ вопросов ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления вредных веществ, следует указать нормы, устанавливающие такую ответственность. Речь идет об административной и уголовной ответственности:
- за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ);
- вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака (ст. 6.23 КоАП РФ);
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий. В нашем случае это систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ (ст. 151 УК РФ);
- склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенное в отношении несовершеннолетнего (п. «а» ч. 3 ст. 230 УК РФ).
Относительно качества законодательных решений определения оснований ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления вредных веществ отметим, что указанные выше нормы не вполне соотносятся друг с другом (а также со схожими нормами КоАП РФ и УК РФ) в части:
1) предмета правонарушений (преступлений);
2) способов вовлечения несовершеннолетнего в процесс потребления вредных веществ и систематичности вовлечения;
3) определения субъекта правонарушений (преступлений).
Рассматривая вопрос о предмете правонарушений (преступлений), следует акцентировать внимание на том, что ст. 6.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ. В свою очередь, в ст. 151 УК РФ, предусматривающей вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, указывается на систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, исключая в данном случае уголовную ответственность за вовлечение в систематическое употребление потенциально опасных психоактивных веществ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» «новые потенциально опасные психоактивные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен»*. В соответствии с п. 1 ст. 2.2 указанного Федерального закона в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен, включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Решение о включении вещества в Реестр принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4 ст. 2.2). Исключение нового потенциально опасного психоактивного вещества из Реестра осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после установления в отношении этого вещества санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом (п. 9 ст. 2.2).
* Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. N 2. Ст. 219.
Иными словами, новые потенциально опасные психоактивные вещества -это ни что иное, как аналоги наркотических средств или психотропных веществ. Однако при склонении к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ) не требуется систематичность. Даже первичное склонение, под которым понимаются любые умышленные действия (уговоры, предложения, дача советов и др.), ориентированные на возбуждение у другого человека желания их потребить, а равно обман, оказание психического или физического воздействия с целью принуждения к потреблению указанных выше средств [5, с. 848], образует состав преступления. Таким образом, даже если имело место разовое вовлечение несовершеннолетнего в употребление новых потенциально опасных психоактивных веществ, деяние должно квалифицироваться по ст. 230 УК РФ, а не по ст. 6.10 КоАП РФ.
С целью устранения указанной коллизии норм представляется необходимым исключить из ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ» слова «новых потенциально опасных психоактивных веществ».
Несколько незавершенным является определение предмета административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.23 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака». Это связано с тем, что законодательное определение термина «табак» достаточно узкое и означает лишь «растение рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum, Nicotiana Rustica, возделываемое в целях получения сырья для производства табачных изделий»*. Следует указать, что здесь подразумевается не вовлечение в процесс потребления табачной продукции, так как согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ «Технический регла-
* Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6223).
мент на табачную продукцию» табачная продукция определяется как «табачное изделие, упакованное в потребительскую тару». Следовательно, «табачное изделие» - категория более широкая. Не все табачные изделия для потребления упаковываются в потребительскую тару (например, заворачиваются в бумагу, как сигарета); допустимо их потребление в виде смеси (например, снюс, табак жевательный, табак нюхательный, насвай).
Следовательно, под предметом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.23 КоАП РФ в действующей редакции, следует понимать «табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья» (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»). К табачным изделиям относятся: курительные табачные изделия; сигарета и сигарета с фильтром или без фильтра; сигара; сигарилла (сигарита); папироса; табак для кальяна, курительный тонкорезаный, трубочный; биди; кретек; снюс; табак жевательный; табак нюхательный; насвай).
Нет сомнений в том, что любое табачное изделие представляет вред для здоровья несовершеннолетнего. В связи с этим для того, чтобы избежать коллизий в правоприменении, представляется целесообразным в названии и диспозиции ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ слово «табака» заменить на словосочетание «табачных изделий».
Другое существенное замечание к качеству законодательного определения рассматриваемых деяний (правонарушений или преступлений) касается способов вовлечения несовершеннолетнего в процесс потребления вредных веществ и его систематичности. В рассматриваемых статьях законодатель использует лишь термины «вовлечение» (ст.ст. 6.10, 6.23 КоАП РФ, ст. 151 УК РФ) и «склонение» (ст. 230 УК РФ). Конкретные способы вовлечения и склонения в «простых» (не квалифицированных, предусмотренных ч. 3 ст. 151 и п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ) составах законодатель не указывает.
Термин «вовлечь» в русском языке означает побудить, привлечь к участию
в чем-либо [6, с. 88]. Следовательно, вовлечение есть целенаправленная деятельность, ориентированная на то, чтобы вызвать у человека желание совершить тот или иной поступок.
В абзаце 3 п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» определяется, что под вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления или совершение антиобщественных действий следует понимать «действия взрослого лица, направленные на возбуждение желания совершить преступление или антиобщественные действия. Действия взрослого лица могут выражаться как в форме обещаний, обмана и угроз, так и в форме предложения совершить преступление или антиобщественные действия, разжигания чувства зависти, мести и иных действий»*. Соответственно, вовлечение - это целенаправленная деятельность, ориентированная на то, чтобы несовершеннолетний фактически употребил алкогольную и спиртосодержащую продукцию, одурманивающие вещества или табачные изделия, а возникновение у несовершеннолетнего соответствующего желания совсем не обязательно, так как способы вовлечения могут быть различными.
Следует отметить также, что в ст. 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»** установлен запрет продажи табачной продукции несовершеннолетним. Однако если продавец продал несовершеннолетнему покупателю табачную продукцию, то такое деяние не следует оценивать как вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака, поскольку в КоАП РФ имеется специальная норма - ст. 14.53 «Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями», частью 3 которой предусмотрена административ-
Рос. газ. 2011. 11 февр. Там же. 2013. 26 февр.
ная ответственность за продажу несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий. Следовательно, вышеуказанные действия продавца не могут одновременно квалифицироваться и по ст. 6.23 КоАП РФ как вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака. Однако можно констатировать, что вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака может быть осуществлено такими способами, как покупка или передача ему табачных изделий или табачной продукции, в связи с чем следует внести в ст. 6.23 КоАП РФ соответствующие дополнения.
Представляется целесообразным определить в рассматриваемых нормах (ст.ст. 6.10, 6.23 КоАП РФ, ст.ст. 151 и 230 УК РФ) хотя бы примерный перечень способов вовлечения (склонения). Дело в том, что это может способствовать единообразию не только в части научных воззрений, но и в сфере правоприменения.
Необходимо также определить момент окончания правонарушения, предусмотренного ст. 6.10 КоАП РФ. Как представляется, время окончания данного правонарушения не следует соотносить с моментом, когда несовершеннолетний дал согласие на употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ. Дело в том, что вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной продукции в действительности может состоять в следующем: взрослый тайно добавляет во фруктовый сок вино или винный напиток и предлагает его несовершеннолетнему для употребления. Несовершеннолетний, не подозревая о произведенном смешивании вина с соком, выпивает предложенный напиток. Следовательно, ввиду общественной вредности самого поведения взрослых (лиц, достигших 18-летнего возраста) момент окончания вовлечения несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ следует соотносить со временем начала вовлечения. Другими словами, в вышеприведенном примере сам факт добавления во фруктовый сок вина или вин-
*
**
ного напитка в целях предоставления его несовершеннолетнему для употребления уже образует состав анализируемого правонарушения. Соответствующим образом необходимо определять момент окончания при иных способах вовлечения:
- предложение употребить - с момента предложения (словесного или в форме жестов);
- уговоры - с момента начала «уговаривания»;
- обещание какой-либо выгоды - с момента предложения и формулирования возможных выгод;
- угроза - с момента выражения угрозы (словесной или в форме жестов);
- покупка для несовершеннолетних либо передача им вредных веществ - с момента фактической передачи.
Необходимо также указать, что административно наказуемое деяние образуют разовое или повторное вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ).
В свою очередь, вовлечение в систематическое употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ следует квалифицировать по ч. 1 ст. 151 УК РФ. При этом вовлечение в систематическое употребле-
ние (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ означает, что действия по вовлечению совершались не менее трех раз и, как правило, в течение непродолжительного времени.
Применительно же к вовлечению несовершеннолетнего в процесс потребления табака (табачных изделий) (ст. 6.23 КоАП РФ), а равно склонению к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (новых потенциально опасных психоактивных веществ) (ст. 230 УК РФ) систематичность не требуется.
Необходимо заметить, что конкретный возраст субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ, не определен. Однако здесь следует признать положительным опыт законодателя в части определения субъекта преступления, предусмотренного ст. 151 УК РФ, - вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, «совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста». Данный опыт следует распространить и на ст.ст. 6.10 и 6.23 КоАП РФ, закрепив в диспозициях частей первых указанных статей формулировку «совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста».
Список литературы
1. Всемирная организация здравоохранения: глобальный веб-сайт. URL: http://www.who.int (дата обращения: 10 дек. 2018 г.).
2. Винниченко О.Ю., Аржиловский Д.Е. Проблемы правового регулирования оборота табачной продукции в России: историко-правовой аспект // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2015. Т. 1. N 4 (4). С. 77-86.
3. Полезное знание: информационный портал. URL: http://poleznoeznanie.ru/3819.htm (дата обращения: 17 окт. 2018 г.).
4. Частинский муниципальный район Пермского края: официальный сайт. URL: https://частинскиймр. рф/index.php (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009. 1301 с.
6. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Рос. акад. наук; Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: А ТЕМП, 2004. 944 с.
References
1. Vsemirnaya organizatsiya zdravoohraneniya: global'niy veb-sayt [World health organisation. Global website]. Available at: http://www.who.int (Accessed December 10, 2018).
2. Vinnichenko O.Yu., Arzhilovskiy D.E. Problemy pravovogo regulirovaniya oborota tabachnoy produktsii v Rossii: istoriko-pravovoy aspekt [Problems of legal regulation of tobacco products turnover in Russia: historical and legal
aspect]. Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Sotsial'no-ekonomicheskie i pravovye issledovaniya -Bulletin of Tyumen State University. Socio-economic and legal research, 2015, vol. 1, no. 4 (4), pp. 77-86.
3. Poleznoe znanie: informatsionniy portal [Useful knowledge. Information portal]. Available at: http:// poleznoeznanie.ru/3819.htm (Accessed October 17, 2018).
4. Chastinskiy munitsipal'niy rayon Permskogo kraya: ofitsial'niy sayt [Chastinsky municipal district of the Perm region: the official site]. Available at: https://qacTi/iHCKi/ii/iMp.p^/index.php (Accessed December 10, 2018).
5. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii [Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation]. Moscow, Yurayt Publ., 2009. 1301 p.
6. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Tolkoviy slovar' russkogo yazyka: 80 000 slov i frazeologicheskih vyrazheniy [Explanatory dictionary of the Russian language: 80 000 words and phraseological expressions]. Moscow, A TEMP Publ., 2004. 944 p.
