CC BY
18
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Вестник Омского университета, 2000. N.2. С.127-129. © Омский государственный университет, 2000
УДК 347
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ПРОЦЕДУР
В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
С.В.Передерни
Воронежский государственный университет, кафедра трудового права 394000, Воронеж, Университетская пл., 1
Получена 10 мая 2000 г.
The article is devoted to the problems connected with the responsibility of labour law subjects for non-observance of procedures, which ensure realization of material norms of labour law. The author gives recommendations for improvement of legal proceedings mechanism.
Современное трудовое право и соответствующая область российского законодательства находятся на пути радикального обновления и развития, уточнения предмета правового регулирования, реформы всех правовых институтов и самой системы. Наука пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления реформирования. Интерес у ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы: 1) предмет трудового права и построение ехю системы; 2) законодательное регулирование трудовых отношений на федеральном уровне и законодательством субъектов, входящих в состав Российской Федерации; 3) юрисдикционная деятельность субъектов трудового права; 4) защита трудовых прав наемных работников в условиях формирования рыночных отношений; 5) развитие законодательства о процедурном и процессуальном обеспечении реализации этих прав.
В научной литературе последнего времени постоянно отмечается, что трудовые права наемных работников в недостаточной степени обеспечены в процедурном плане, в результате чего многие из них имеют декларативный характер и не могут быть реализованы. Как работники, так и работодатели жалуются на то, что закон бездействует, поскольку нет механизма его реализации, отсутствуют соответствующие процедуры. На это обращают внимание правовые инспекторы, судьи, руководители профсоюзных органов различного уровня. Хотя те или иные процедуры используются почти во всех институтах трудового права, в целом их систему нельзя пока
признать удовлетворительной.
Существуют правила, предусматривают^ порядок заключения и расторжения трудовой договора (контракта), привлечения к сверхуроч ным работам и работам в выходные дни, к дис циплинарной и материальной ответственное!-] наемных работников. Все процедуры в трудовог праве условно можно разделить на две группы материальные и нематериальные. К первым относятся те, которые служат непосредственным I необходимым условием реализации материаль ных норм. Они и закрепляются в этих нормах Такие процедуры используются в регулятивны; связях и направлены на реализацию (перевод ! реальную действительность) трудовых и тесно ними связанных правоотношений. По своей сут] они являются правореализующими. Их основ ное назначение заключается в урегулированш материальных правоотношений. Материальны' процедуры, в свою очередь, можно разделить н; две группы по признаку их связи с правопри менением. Одну составляют процедуры, непо средственно с ним связанные. Сюда относятся правила привлечения к дисциплинарной и мате риальной ответственности наемных работнико: и некоторые другие. Во вторую группу входя' процедуры, не связанные с правоприменитель ной деятельностью (примирительные, по испол нению обязательств, закрепленных в коллектив ных договорах и различных социально-партнерс ких соглашениях о труде).
К нематериальным следует отнести орга низационные, непосредственно процедурные ] процессуальные процедуры. Они существуют 1
128
С. В. Передерин
реализуются на основе охранительных правоотношений. Их место - в процедурно-процес-суальной сфере правового регулирования. Главное назначение нематериальных процедур состоит в установлении эффективного процедурно-процессуального правового механизма, обеспечивающего демократический порядок применения норм трудового права, а также в повышении эффективности их применения. От того, как построена процедура, что она собой представляет, зависит достижение конечного результата, его соответствие личным и групповым интересам.
Процедуры выступают в качестве гарантов реализации прав и обязанностей субъектов трудового нрава. Но осуществление значительной части правового статуса наемного работника не обеспечено юридическими средствами, что отрицательно сказывается на эффективности многих субъективных прав. Особенностью процедурных правоотношений является то, что за неисполнение входящих в их содержание обязанностей, как правило, не наступает юридическая ответственность. В этой связи представляется актуальной проблема ответственности участников процедурных правоотношений.
Многие процедурные нормы не имеют собственных санкций и обеспечиваются с помощью санкций других норм. В основном это проявляется в признании недействительности или незаконности действий, совершаемых с нарушением установленного порядка, либо в применении дисциплинарной ответственности. Только ст. 214 КЗоТ РФ предусматривает материальную ответственность за несоблюдение процедур, связанных с увольнением или переводом на другую работу. При явном нарушении закона должностные лица обязаны возместить ущерб, причиненный выплатой работнику заработной платы за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы, в размере трех месячных окладов.
Анализ действующего трудового законодательства свидетельствует об усилении роли моральной и материальной ответственности за несоблюдение процедур для участников процедурных правоотношений. Согласно ч,5 ст. 213 КЗоТ в случае расторжения трудового договора без законного основания или с нарушением установленного порядка, либо незаконного перевода на другую работу, суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении морального вреда, причиненного указанными нарушениями. Целесообразно такую ответственность предусмотреть и за несоблюдение иных процедур (наложения дисциплинарных взысканий, привлечения к работе в выходные и праздничные дни и т.д.), поскольку в настоящее время работодатель
практически не несет никакой ответственности за свое неправомерное поведение.
В последние годы наметилась тенденция к усилению административной ответственности за несоблюдение процедур, закрепленных в отдельных институтах трудового права. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" [1] предусматривает её для лиц, представляющих работодателя, при несоблюдении процедуры, связанной с их участием в переговорах. Они подвергаются административному штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке. Однако закон не предусматривает ответственности для иных участников. В частности неясно, какую ответственность должен нести орган, осуществляющий уведомительную регистрацию коллективных договоров (соглашений). Урегулирована лишь сама процедура, согласно которой подписанный сторонами коллективный договор с приложениями (а при наличии разногласий с протоколом разногласий) в семидневный срок (с момента заключения) направляется работодателем с сопроводительным письмом в отдел по труду администрации города, района, который и должен провести уведомительную регистрацию. Не указано, в какой срок проводится уведомительная регистрация и какую ответственность несут орган и должностные лица, затягивающие её процедуру. Представляется целесообразным установить десятидневный срок для регистрации коллективных договоров и предусмотреть юридическую ответственность для должностных лиц, виновных в задержке.
Федеральный Закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" [2] предусматривает дисциплинарную и административную ответственность для представителей работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах и дисциплинарную ответственность для работников за несоблюдение или нарушение процедуры проведения забастовки.
Профсоюзная организация, нарушившая процедуру объявления забастовки, обязана возместить убытки, причиненные незаконным прекращением работы, за счет своих средств, в размере, определяемом судом.
Здесь, таким образом, предусмотрена ответственность д^я всех участников коллективных трудовых споров. Недостатком является отсутствие самих процедур привлечения к тому или иному виду юридической ответственности, что снижает эффективность действия Закона. В нем необходимо закрепить процедурные нормы, направленные на реализацию указанных выше процедур.
Нельзя не заметить и некоторого усиления
Ответственность за несоблюдение процедур в трудовом праве
129
роли процедурного правового механизма в регулировании поведения участников трудовых и тесно с ними связанных иных правоотношений. Эту тенденцию необходимо учесть при разработке нового трудового кодекса.
Представляется, что без четко разработанного процедурного правового механизма, обеспечивающего реализацию трудовых прав и обязанностей наемных работников, кодекс не будет в достаточной степени эффективным. Освободить его от недостатков действующего акта необходимо.
В целях усиления роли процедурного правового механизма обеспечения целесообразно в каждом правовом институте особенной части Трудового кодекса разработать процедуры, предусматривающие реализацию прав и обязанностей, закрепленных в том или ином блоке норм, и установить юридическую ответственность за несоблюдение процедур. Каждый правовой институт должен заканчиваться статьей или статьями об ответственности работодателя или должностных лиц, представляющих органы управления или администрацию, за нарушение соответствующих процедур. Это позволит предусмотреть санкции за конкретные процедурные правонарушения. Целесообразно регламентировать раздельно ответственность отдельных должностных лиц и коллегиальных органов управления (совета директоров, совета управляющих и т.н.).
Полагаем, что за несоблюдение процедур должны применяться все виды юридической ответственности (дисциплинарная, материальная, административная и уголовная).
[1] СЗ РФ. 1995. N^48. Ст.4558.
[2] СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4557.
