CC BY
23Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 4(4) УДК 316.334.56 © А.В. Ляшук, С.В. Литвякова, 2022
ОТВЕТСТВЕННОЕ ОТНОШЕНИЕ К ЖИВОТНЫМ КАК ГАРАНТИЯ ПРЕВЕНТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УЛИЦАХ И В ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
Анна Валерьевна Лящук - старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, г. Омск, Россия, e-mail: monsegur55 @mail. ru
Светлана Викторовна Литвякова - преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, г. Омск, Россия, e-mail: svetadanya02 @mail. ru
Аннотация: Исследуются актуальные проблемы баланса интересов личной и общественной безопасности, с одной стороны, и гуманизма, с другой, в сфере взаимодействия социума и беспризорных животных. Авторы аргументировано доказывают, что принятие Федерального закона «Об ответственном отношении к животным» в целом позволило регламентировать основные направления осуществления государственного надзора в данной сфере. В то же время, в рассматриваемой сфере общественных отношений остаются нерешенными некоторые проблемы, требующие правовой регламентации и совершенствования правоприменительной практики.
Ключевые слова: баланс интересов; личная и общественная безопасность; социум; беспризорные животные; государственный надзор; проблемы правовой регламентации; правоприменительная практика.
Для цитирования: Ляшук А. В., Литвякова С. В. Ответственное отношение к животным как гарантия превентивного обеспечения личной безопасности на улицах и в иных общественных местах // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 4(4). С. 27-33.
RESPONSIBLE ATTITUDE TO ANIMALS AS A GUARANTEE OF PREVENTIVE PERSONAL SAFETY ON THE STREETS AND IN OTHER
PUBLIC PLACES
Anna Valeryevna Lyashchuk - Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of Internal Affairs Bodies of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Omsk, Russia, e-mail: monsegur55 @mail. ru
Svetlana Viktorovna Litvyakova - Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of Internal Affairs Bodies of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Omsk, Russia, e-mail: svetadanya02 @mail. ru
Annotation: The current problems of balancing the interests of personal and public safety, on the one hand, and humanism, on the other, in the sphere of interaction between society and stray animals are investigated. The authors argue that the adoption of the Federal Law "On Responsible Attitude to Animals" as a whole allowed regulating the main directions of state supervision in this area. At the same time, in the sphere of public relations under consideration, some problems remain unresolved that require legal regulation and improvement of law enforcement practice.
Keywords: balance of interests; personal and public safety; society; stray animals; state supervision; problems of legal regulation; law enforcement practice.
Иногда происходят-таки чудеса: Взяли с улицы в дом беспризорного пса. Искупав, расчесали - и к морде седой Пододвинули миску со вкусной едой. Вполовину измерив свой жизненный круг, Он постиг благодать человеческих рук. И, впервые найдя по душе уголок, На уютной лежанке свернулся в клубок...
(М. Семенова «Волкодав»)
Бездомные животные в понимании многих людей тождественны
животным опасным. Однако, семантически это не совсем верно. Дикие
изначально животные, не знавшие человека, априори воспринимаются людьми
как представители животного царства, обособленные от жизни социума и,
28
следовательно, представляющие опасность. Но те животные, которые являются in rerum natura (по природе вещей) домашними, условно подразделяются на две группы:
- имеющие хозяина, то есть ответственное лицо;
- имеющие статус бездомных.
Практически все бездомные животные когда-то были домашними или имели реальную возможность таковыми стать. Если в отношении семейства кошачьих вопрос ответственного отношения не стоит так остро, то семейство канид (псовые) подразумевает в настоящее время остро стоящую перед обществом проблему ответственного отношения к собакам. Взяв собаку к себе домой, человек должен ощущать ответственность, возложенную на него с этого момента. Но люди часто пренебрегают своими обязанностями в отношении своих питомцев. Основной причиной появления безнадзорных собак является безответственное и безжалостное отношение к ним людей. У каждой бродячей собаки своя печальная история. Бездомные собаки в российских городах - это, как правило, выброшенные на улицу как ненужные вещи, домашние животные, и их потомки.
В результате безответственного отношения людей с каждым годом на улицах увеличивается количество бродячих собак, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан [1, с. 260]. Брошенные животные объединяются в стаи различного масштаба, наносящие материальный и моральный вред людям в виде психического и стрессового воздействия: страдания из-за нравственной деградации общества и жалость к самим животным, с одной стороны, страх перед безнадзорными собаками и опасность при выгуле собственных домашних животных, - с другой.
Проблема бездомных собак существует в каждом городе. Она имеет социальный, нравственный, юридический и санитарный аспекты. Безнадзорные собаки являются разносчиками многих заболеваний, таких как бешенство, паразиты, опасные для других животных и человека. Большое количество людей страдают от нападения бродячих собак, укусов, тяжелых травм и увечий,
при которых пострадавший испытывает физическую боль и нравственные страдания, переживая страх. Нападение одичавших собачьих стай на человека может привести к его гибели. Точного количества пострадавших нет, так как в России не ведется статистика о числе лиц, погибших и получивших телесные повреждения в результате нападения бродячих псов. Кроме того, немаловажен и имущественный ущерб, причиненный собакой в виде повреждения одежды и личных вещей гражданина. Многие задаются вопросом: сколько можно терпеть собачий террор и когда прекратится это безобразие?
Шагом к ответственному отношению к животным в России могло бы стать введение должности уполномоченного по правам животных, о которой еще в 2010 г. говорили известные российские деятели культуры (В. Гафт, И. Чурикова, С. Юрский, и др.)1. В 2016 г. более 500 000 граждан подписали онлайн-петицию, на основании которой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен законопроект об учреждении должности такого уполномоченного. До сих пор этот вопрос остается открытым. Внести ясность в отношения между человеком и животными должен был закон об ответственном обращении с животными, правоприменительная региональная практика по которому весьма неоднозначна. А до окончательного законодательного решения никакие другие инициативы федерального масштаба, в том числе учреждение должности уполномоченного по правам животных, не могут быть приняты, так как государственная политика по отношению к животным должна определяться законом, на который будет опираться уполномоченный. Несмотря на то, что само словосочетание «уполномоченный по правам животных» выглядит весьма неординарно, существует определенная потенциальная возможность решения вопросов координации в рамках государственной функции ответственного отношения к животным.
1 Открытое письмо от деятелей культуры мэру Собянину // URL:http://bigforumpro.org/protectors/indeх.phptopik=380.0 (дата обращения: 22.03.2022).
В связи с вступлением в действие Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», предпринимаются попытки создания единого стандарта в отношении бездомных животных1. В субъектах РФ отлов животных контролируется администрацией города, и согласно ч. 2 ст. 17 гл. 4 указанного закона сам процесс отлова основывается на принципе гуманного обращения с животным, недопустимы нанесение ему увечий и его смерть. Как пример, в Канаде созданы специальные службы, принимающие заявки и патрулирующие город, с целью выявления скитающихся собак по улицам, помещению их в специальные приюты и усыплению. Фактически, гражданин Канады, увидев бродячего пса, обратившись в службу по отлову собак, подписывает ей смертный приговор.
В российских городах администрация города заключает контракты с коммерческими структурами на организацию мероприятий по обращению с животными, которая включает в себя (ст. 18) - отлов таких бродячих животных, транспортировку, передачу в приюты, содержание в приютах (ч. 7 ст. 16 ФЗ № 498), возврат прежнему владельцу, поиск новых хозяев и возврат животных на прежние места обитания. После содержания в приютах и проведения необходимых процедур по карантированию, маркированию, стерилизации, если собака не жизнеустроена, она, как правило, не остается в приюте до наступления естественной смерти, а выпускается в прежние места обитания. Но это, на наш взгляд, не решение проблемы. Стерилизация только снижает половую агрессию собак, но это никак не влияет на агрессию кормовую и территориальную. Поэтому, собаки не должны возвращаться на улицу, так как они вновь сбиваются в стаи и риск нападений на человека остается.
Чтобы содержать выкинутых из дома бродячих животных, нужны приюты, на строительство которых требуются деньги. Отлов, содержание животных, питание, медицинская помощь так же требуют средств. В большей степени приюты являются негосударственными организациями и не имеют
1 Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
постоянного источника финансирования, существуют они за счет пожертвований, волонтеров и любителей животных, а этих средств катастрофически не хватает. Выходом из подобной ситуации, на наш взгляд, является создание приютов для животных, объединенных с домами престарелых или детскими социальными центрами, где пенсионеры или дети под присмотром взрослых на добровольной основе смогут оказывать помощь приютам, ухаживая за животными, получая при этом положительные эмоции от общения с ними.
В России, на Колыме, в феврале 2022 года от главы УФСИН по Магаданской области, поступило предложение губернатору региона Сергею Носову о создании приютов при исправительных колониях, которые могут построить заключенные. Но пока проблема бездомных псов не решена, с 27 января 2022 г. на территории Магадана объявили режим чрезвычайной ситуации местного реагирования из-за скопления стай безнадзорных собак.
Подводя итог изложенному отметим, что с нашей точки зрения самыми эффективными и действенными методами борьбы с беспризорностью собак будут являться установление административной ответственности за выбрасывание, оставление животного на произвол судьбы, создание государственных приютов, принятие единого федерального законодательства о защите бездомных животных и о регулировании их численности, введение должности уполномоченного по правам животных, создание службы по приему заявок от граждан на отлов бродячих животных, помещение их в приюты, где они будут содержаться пожизненно, в тепле, накормлены и под присмотром специалистов или переданы новым хозяевам. И только в этом случае общественные места станут безопасными, освободятся от стай бездомных, беспризорных, голодных псов, являющихся источником потенциальной опасности для людей и животных.
Список литературы
1. Колоскова О.В. Кастрация и стерилизация как один из путей ограничения роста численности бездомных животных // Животные в городе:
материалы первой научн.-практ. конф. М.: Ин-т проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, 2000. 312 с.
References
1. Koloskova O.V. Castration and sterilization as one of the ways to limit the growth of the number of homeless animals // Animals in the city: materials of the first scientific-practical conf. M.: Institute of Problems of Ecology and Evolution named after A.N. Severtsov RAS, 2000. 312 p.
